第七章罗斯富新政与社会福利制度的建立

1、第七章罗斯富新政与社会福利制度的建立第七章罗斯富新政与社会福利制度的建立小罗斯富小罗斯富 威尔逊威尔逊一、美国与一战一、美国与一战（一）美国的中立和发战争财（一）美国的中立和发战争财萨拉热窝事件萨拉热窝事件第一次世界大战爆发第一次世界大战爆发美国政府当时为什么要实行中立？美国政府当时为什么要实行中立？（1 1）特殊的地理位置）特殊的地理位置（2 2）长期对欧洲奉行孤立主义）长期对欧洲奉行孤立主义（3 3）国内情况的错综复杂）国内情况的错综复杂（4 4）为垄断资产阶级的利益所左右）为垄断资产阶级的利益所左右（5 5）参战双方都违反国际法，在客）参战双方都违反国际法，在客观上也迫使美国采取中立观上

2、也迫使美国采取中立（二）美国参战：为民主而战（二）美国参战：为民主而战19171917年年2 2月月3 3日美船只被德国鱼雷击沉日美船只被德国鱼雷击沉威尔逊政府为何对德宣战？威尔逊政府为何对德宣战？v从经济上分析从经济上分析：维护美国在协约国的经济利益是：维护美国在协约国的经济利益是美国对德宣战的根本原因。美国对德宣战的根本原因。v从政治上看从政治上看：美国更倾向于英国和法国的秩序而：美国更倾向于英国和法国的秩序而不太喜欢德国的专制方式。不太喜欢德国的专制方式。v正如美国著名史学家正如美国著名史学家比尔德比尔德的分析：的分析：“英国是一英国是一个占有巨大帝国赃物的退隐了的海上老强盗，比个占有巨

3、大帝国赃物的退隐了的海上老强盗，比起刚刚开始打家劫舍的年轻的德国海盗来，更倾起刚刚开始打家劫舍的年轻的德国海盗来，更倾向于与美国和平共处；因为德国只有靠把目前对向于与美国和平共处；因为德国只有靠把目前对世界赃物的分配搞个稀巴烂，它才有希望赢得它世界赃物的分配搞个稀巴烂，它才有希望赢得它在日光下的地盘。在日光下的地盘。” ” v威尔逊宣称：威尔逊宣称：“为全世界实行民主，美国必须参为全世界实行民主，美国必须参战。战。”“”“这是一场结束所有战争的战争。这是一场结束所有战争的战争。”19181918年年7 78 8月美军在第二次马恩河战役中取得了决定性胜利，并成为一战的转折点月美军在第二次马恩河战

4、役中取得了决定性胜利，并成为一战的转折点马恩河战役马恩河战役在在威尔逊威尔逊的调停下，的调停下，19181918年年1111月月1111日日1111点一战结束。点一战结束。19191919年年1 1月召开巴黎和会，月召开巴黎和会，6 6月签署了凡尔赛条约。月签署了凡尔赛条约。一战的结束一战的结束（三）威尔逊的梦想及其破灭（三）威尔逊的梦想及其破灭“十四点计划十四点计划” 威尔逊对国会发表关于威尔逊对国会发表关于参加国际联盟的演讲参加国际联盟的演讲 所谓的所谓的“十四点计划十四点计划”其主要内容如下：其主要内容如下： (1)(1)达成公开的和平协定，反对秘密外交；达成公开的和平协定，反对秘密外交

5、；(2)(2)保证海洋上航行的绝对自由；保证海洋上航行的绝对自由；(3)(3)国家之间尽快国家之间尽快消除经济障碍，建立平等的贸易条件；消除经济障碍，建立平等的贸易条件；(4)(4)削减削减军备；军备；(5)(5)绝对公平地调整一切殖民地；绝对公平地调整一切殖民地；(6)(6)一切一切军队从俄国撤走，并给予俄罗斯各民族以自决权；军队从俄国撤走，并给予俄罗斯各民族以自决权；(7)(7)德军从比利时撤走；德军从比利时撤走；(8)(8)德军从法国撤走，建德军从法国撤走，建议将阿尔萨斯议将阿尔萨斯洛林归还法国；洛林归还法国；(9)(9)意大利边界意大利边界应以明显识别的民族界线加以调整；应以明显识别的

6、民族界线加以调整；(10)(10)奥匈帝奥匈帝国各族人民实行自治；国各族人民实行自治；(11)(11)恢复罗马尼亚、塞尔恢复罗马尼亚、塞尔维亚和门的内哥罗；维亚和门的内哥罗；(12)(12)保证奥斯曼帝国土耳其保证奥斯曼帝国土耳其部分的主权，实现帝国附属各民族的自治；部分的主权，实现帝国附属各民族的自治；(13)(13)波兰独立，并享有出海口；波兰独立，并享有出海口；(14)(14)要求建立国际大要求建立国际大联合。联合。 参议院外文委员会主席亨利参议院外文委员会主席亨利洛奇成了这场洛奇成了这场反威尔逊运动的旗手。反威尔逊运动的旗手。美国政治总是热衷于妥协，而在对方没有美国政治总是热衷于妥协，

7、而在对方没有妥协的情况下，参议院则拒绝认可妥协的情况下，参议院则拒绝认可凡尔凡尔赛和约赛和约和国际联盟。和国际联盟。 威尔逊梦想破灭的原因：（美国未加入国际联盟的原因）威尔逊梦想破灭的原因：（美国未加入国际联盟的原因）一是一是美国一部分垄断财团特别是中西部的新兴财美国一部分垄断财团特别是中西部的新兴财团不同意威尔逊的主张，倾向孤立主义，热衷于团不同意威尔逊的主张，倾向孤立主义，热衷于面向欧洲以外的地区进行扩张；面向欧洲以外的地区进行扩张；二是二是美国总统与国会相互制约的政治体制、美国美国总统与国会相互制约的政治体制、美国两党制的竞争和党派观念，使威尔逊的计划非经两党制的竞争和党派观念，使威尔逊

8、的计划非经过细微、复杂的政治斗争不可；过细微、复杂的政治斗争不可；三是三是威尔逊和洛奇两人对事变也产上了某种影响，威尔逊和洛奇两人对事变也产上了某种影响，特别是威尔逊毫不妥协的固执态度和僵硬立场堵特别是威尔逊毫不妥协的固执态度和僵硬立场堵塞了国会批准凡尔赛和约的最后通道。塞了国会批准凡尔赛和约的最后通道。二、一战后的经济繁荣与大危机的到来二、一战后的经济繁荣与大危机的到来v1929192919331933年的大萧条是美国和年的大萧条是美国和西方世界的一场噩梦，它给美西方世界的一场噩梦，它给美国人留下了痛苦的记忆。国人留下了痛苦的记忆。仿佛仿佛“资本主义已经走到尽头了资本主义已经走到尽头了” （

9、一）（一）2020年代的空前繁荣年代的空前繁荣柯立芝繁荣柯立芝繁荣2020年代美国经济的繁荣年代美国经济的繁荣排排着着长长龙龙的的汽汽车车繁荣时期交易所前人声鼎沸繁荣时期交易所前人声鼎沸2020年代美国经济繁荣的原因：年代美国经济繁荣的原因：（1 1）一战的刺激）一战的刺激（2 2）2020世纪初科学技术的进步世纪初科学技术的进步（3 3）分期付款办法的普遍采用）分期付款办法的普遍采用（4 4）科学管理的普遍推行）科学管理的普遍推行（5 5）从哈定）从哈定胡佛的历届共和党政府坚持胡佛的历届共和党政府坚持奉行奉行“自由放任自由放任”的经济政策。的经济政策。（二）（二）3030年代：由空前繁荣到空

10、前危机年代：由空前繁荣到空前危机 繁荣孕育着危机：繁荣孕育着危机：第一第一，2020年代的经济繁荣表现出极大的不平年代的经济繁荣表现出极大的不平衡性衡性第二第二，经济的繁荣在很大程度上得益于分期，经济的繁荣在很大程度上得益于分期付款制度的实行和企业的投资与投机，一付款制度的实行和企业的投资与投机，一旦信用发生动摇，势必导致危机。旦信用发生动摇，势必导致危机。第三第三，政府对繁荣过于乐观，而对危机毫无，政府对繁荣过于乐观，而对危机毫无觉察。觉察。19291929年年1010月月2424日日“黑色星期四黑色星期四”19291929年年1010月月2929日日“星期二灾难星期二灾难”2929年大危机

11、的来临年大危机的来临 19291933 19291933年世界经济危机，也是美国历史上空前严重的一次经济危机。年世界经济危机，也是美国历史上空前严重的一次经济危机。这次经济危机是从美国的股票交易所开始的。华尔街是美国纽约市曼哈顿区这次经济危机是从美国的股票交易所开始的。华尔街是美国纽约市曼哈顿区南部的一条街，街道狭窄而短，它是美国一些主要金融机构的所在地。纽约南部的一条街，街道狭窄而短，它是美国一些主要金融机构的所在地。纽约证券交易所、联邦储备银行等重要金融机构都在这条街上。华尔街是美国金证券交易所、联邦储备银行等重要金融机构都在这条街上。华尔街是美国金融和资本高度集中的象征。融和资本高度集中

12、的象征。19291929年年1010月，美国纽约华尔街股票价格暴跌，股月，美国纽约华尔街股票价格暴跌，股票大量抛售，美国股票市场崩溃，宣告经济危机的到来。票大量抛售，美国股票市场崩溃，宣告经济危机的到来。经济危机从这里开经济危机从这里开始，迅速蔓延美国，席卷整个资本主义世界。始，迅速蔓延美国，席卷整个资本主义世界。 19291929年年1010月底，美国纽约华尔街股票价格暴跌，股票大月底，美国纽约华尔街股票价格暴跌，股票大量抛售，量抛售，股票交易所前挤满了抛售股票的人群。股票交易所前挤满了抛售股票的人群。美国股美国股票市场崩溃，宣告了资本主义世界经济危机的到来。票市场崩溃，宣告了资本主义世界经

13、济危机的到来。 19291929年，赫伯特年，赫伯特胡佛就任美国总统。这时的美国已经陷入经济胡佛就任美国总统。这时的美国已经陷入经济危机，失业人数猛增，失业者用纸板搭起简陋的棚子，由这种小危机，失业人数猛增，失业者用纸板搭起简陋的棚子，由这种小棚组成的临时居住区被人们讽刺为棚组成的临时居住区被人们讽刺为“胡佛村胡佛村”。这对自诩为。这对自诩为“伟伟大的社会工程师大的社会工程师”，夸口要在美国消灭贫困的胡佛总统真是一个，夸口要在美国消灭贫困的胡佛总统真是一个绝妙的讽刺。绝妙的讽刺。图反映的就是图反映的就是“胡佛村胡佛村”及其及其“村民村民”。 19291929至至19331933年的经济危机期间

14、，受害最深的是广大人民群众。整个年的经济危机期间，受害最深的是广大人民群众。整个资本主义世界的失业工人超过资本主义世界的失业工人超过30003000万人。万人。图为美国失业的人群，图为美国失业的人群，从他们那迷茫的眼神可以看出，一下子失去了工作，他们不知该从他们那迷茫的眼神可以看出，一下子失去了工作，他们不知该干什么去，今后怎样养家糊口。干什么去，今后怎样养家糊口。（三）胡佛政府反危机对策的失败（三）胡佛政府反危机对策的失败v胡佛当时竞选时保证，不久之后就会胡佛当时竞选时保证，不久之后就会使每个工人锅里都有一只鸡，每家都使每个工人锅里都有一只鸡，每家都有一辆汽车的预言。但不久，经济危有一辆汽车

15、的预言。但不久，经济危机就粉碎了他美丽的预言，胡佛也被机就粉碎了他美丽的预言，胡佛也被嘲讽为嘲讽为“饥饿总统饥饿总统”。 胡佛政府反危机对策：胡佛政府反危机对策：（1 1）在农业方面：通过了农产品销售条例在农业方面：通过了农产品销售条例: :提高农产品价格；设立联邦农业局，低息提高农产品价格；设立联邦农业局，低息向农场主贷款。向农场主贷款。（2 2）在关税方面：签署了关税法案，提高了在关税方面：签署了关税法案，提高了关税。关税。（3 3）加强贷款工作的力度。加强贷款工作的力度。（4 4）在对待失业问题上：推行轮流工作法。在对待失业问题上：推行轮流工作法。胡佛反危机政策的失败胡佛反危机政策的失败

16、，主要在于其政治，主要在于其政治信仰和经济思想的问题。他始终相信自由信仰和经济思想的问题。他始终相信自由贸易、自由企业和自由发展的思想，而根贸易、自由企业和自由发展的思想，而根本不愿以政府权力去干预经济。本不愿以政府权力去干预经济。他曾说：他曾说：“美国的真正的成长在于美国人美国的真正的成长在于美国人的那种特殊个性的成长，而政府的干预则的那种特殊个性的成长，而政府的干预则会毁了美国人的那种创新精神和特殊个会毁了美国人的那种创新精神和特殊个性性”。 三、罗斯富新政三、罗斯富新政 F.F.罗斯富罗斯富（一）罗斯富与（一）罗斯富与19321932年选举年选举（二）罗斯福筹划新政（二）罗斯福筹划新政1

17、 1、坚定民众信心、坚定民众信心1932年年3月月4日，罗斯福在总统就职演说中宣日，罗斯福在总统就职演说中宣布布：“伟大的美国将像它坚持过的那样坚伟大的美国将像它坚持过的那样坚持下去，它将复生，它将昌盛。持下去，它将复生，它将昌盛。我坚我坚决相信，我们唯一引为恐惧的只是恐惧本决相信，我们唯一引为恐惧的只是恐惧本身。身。” 2、精心选择内阁成员3、创建“智囊团”（三）罗斯福新政的思想渊源三）罗斯福新政的思想渊源美国的实用主义哲学是新政的基本思想来源。美国的实用主义哲学是新政的基本思想来源。新政的经济理论一般可归于国家对经济进行干预新政的经济理论一般可归于国家对经济进行干预的学说。的学说。1919

18、世纪末世纪末2020世纪初的资产阶级改革运动，是罗斯世纪初的资产阶级改革运动，是罗斯福新政的直接政治渊源。福新政的直接政治渊源。（四）罗斯富新政的主要内容（四）罗斯富新政的主要内容罗斯福新政实施包括两个阶段。第一个阶段是罗斯福新政实施包括两个阶段。第一个阶段是19331933年到年到19341934年。其主要内容：年。其主要内容：1 1整顿金融信贷系统整顿金融信贷系统停止黄金交易；银行停业整顿停止黄金交易；银行停业整顿 1933.3.91933.3.9通过通过银行紧急法案银行紧急法案2 2节约开支，创造就业。节约开支，创造就业。 削减退伍军人补助和官员薪水；废除削减退伍军人补助和官员薪水；废除

19、禁酒令禁酒令（从从19201920年年1 1月月1717日凌晨日凌晨0 0时，美国宪法第时，美国宪法第1818号修正案号修正案禁酒法案正式生效。禁酒法案正式生效。 根据这项法律规定，凡是制造、根据这项法律规定，凡是制造、售卖乃至于运输酒精含量超过售卖乃至于运输酒精含量超过0.50.5以上的饮料皆属违以上的饮料皆属违法。自己在家里喝酒不算犯法，但与朋法。自己在家里喝酒不算犯法，但与朋 友共饮或举行友共饮或举行酒宴则属违法，最高可被罚款酒宴则属违法，最高可被罚款10001000美元及监禁半年。美元及监禁半年。 ）3 3批准相关法令，缓解工农业生产危机。批准相关法令，缓解工农业生产危机。 罗斯富新政

20、罗斯富新政19351935年罗斯福新政进入第二个阶段，这一年罗斯福新政进入第二个阶段，这一阶段主要是深化经济与社会改革。主要包阶段主要是深化经济与社会改革。主要包括以下几个方面：括以下几个方面： 1 1开创了开创了“以工代赈以工代赈”的政策，增加工人与农民的就业。的政策，增加工人与农民的就业。 建立民间资源保护队；建立民间资源保护队； 限制农业产量；限制农业产量； 开发田纳西河流域；开发田纳西河流域； 成立公共工程署成立公共工程署 2 2推行社会保障体系。推行社会保障体系。 3 3加强对垄断资本的管理加强对垄断资本的管理实行新税法实行新税法 罗斯富新政的影响：罗斯富新政的影响：（1 1）美国传

21、统的）美国传统的“自由自由”的含义改变了。第一次的含义改变了。第一次在基本人权中注入了在基本人权中注入了“经济正义经济正义”的因素。的因素。 （2 2）提出了）提出了社会保障社会保障的观念。的观念。（3 3）在观念上向）在观念上向种族平等种族平等的方向迈进。的方向迈进。 （4 4）劳资关系劳资关系的调整，劳动者的社会地位得到确的调整，劳动者的社会地位得到确认。认。 罗斯福新政带来了几个深刻的变化：罗斯福新政带来了几个深刻的变化：首先首先，政府全面干预经济生活成为事实。，政府全面干预经济生活成为事实。 其次其次，政府直接介入了劳资矛盾，促使劳资，政府直接介入了劳资矛盾，促使劳资协调。协调。 其三

22、其三，罗斯富新政促进了凯恩斯主义，罗斯富新政促进了凯恩斯主义政政府干预和调节经济理论的盛行。府干预和调节经济理论的盛行。 （一）孤立主义思潮和美国政府的中立观望（一）孤立主义思潮和美国政府的中立观望1 1、美国的中立、美国的中立 罗斯福政府罗斯福政府一是一是迫于国内孤立主义思潮迫于国内孤立主义思潮的强大压力，的强大压力，二是二是基于美国的利益尚未受基于美国的利益尚未受到直接威胁的现实，到直接威胁的现实，三是三是出于坐山观虎斗、出于坐山观虎斗、使美国处在最主动地位的动机，在大战爆使美国处在最主动地位的动机，在大战爆发前夕采取以中立相标榜的外交政策。发前夕采取以中立相标榜的外交政策。 2 2、租借

23、法租借法和和大西洋宪章大西洋宪章 19411941年年3 3月月11111212日，美国国会通过了由罗斯日，美国国会通过了由罗斯福提出的福提出的租借法租借法，向同盟国提供援助。向同盟国提供援助。19411941年年8 8月，英美首脑在美舰上会晤，并发表联月，英美首脑在美舰上会晤，并发表联合声明，史称合声明，史称大西洋宪章大西洋宪章。其主要内容为八。其主要内容为八点：点：(1)(1)两国均不奉行扩张政策，两国均不奉行扩张政策，(2)(2)两国希望未两国希望未经有关民族同意不改变领土现状；经有关民族同意不改变领土现状；(3)(3)两国尊重两国尊重每个民族选择自己政府形式的权利，并要求恢复每个民族选

24、择自己政府形式的权利，并要求恢复被剥夺主权和自治权的民族应有的权利；被剥夺主权和自治权的民族应有的权利；(4)(4)努努力促使所有国家都享有获得原料的同等机会；力促使所有国家都享有获得原料的同等机会；(5)(5)促使所有国家进行合作，以利经济发展和社会进促使所有国家进行合作，以利经济发展和社会进步；步；(6)(6)战后建立一个和平的国际环境；战后建立一个和平的国际环境；(7)(7)保障保障公海航行自由；公海航行自由；(8)(8)解除潜在的侵略者的武装。解除潜在的侵略者的武装。（二）珍珠港事件（二）珍珠港事件 日本偷袭珍珠港把美国拖入战争日本偷袭珍珠港把美国拖入战争日本偷袭珍珠港日本偷袭珍珠港美

25、国参战，大萧条突然结束。美国参战，大萧条突然结束。 美国使用原子弹，迅速结束了对日本的战争美国使用原子弹，迅速结束了对日本的战争。 原子弹在广岛爆炸原子弹在广岛爆炸美国投下原子弹美国投下原子弹五、福利制度缓解矛盾五、福利制度缓解矛盾（一）建国至（一）建国至2020世纪的大萧条时期世纪的大萧条时期 这一时期系统的福利制度并没有出现，福利这一时期系统的福利制度并没有出现，福利保障相关概念仍处在萌芽状态。保障相关概念仍处在萌芽状态。（二）（二）1935193519791979，福利国家的形成与发展阶段，福利国家的形成与发展阶段 社会保障法社会保障法（又称（又称社会安全法社会安全法 ）其）其主要内容如

26、下：主要内容如下：(1)(1)对在职职工实行强制性联邦对在职职工实行强制性联邦老年保险，职工和企业雇主须向国家交纳社会保老年保险，职工和企业雇主须向国家交纳社会保障税。障税。(2)(2)向企业雇主征税，鼓励各州建立失业向企业雇主征税，鼓励各州建立失业赔偿系统。赔偿系统。(3)(3)联邦向各州拨款，对老年盲人和联邦向各州拨款，对老年盲人和抚养未成年子女的家庭提供援助。抚养未成年子女的家庭提供援助。(4)(4)增加对各增加对各州公共保健服务的拨款。州公共保健服务的拨款。（三）从（三）从2020世纪世纪8080年代开始至今，国家福利政策开始收缩年代开始至今，国家福利政策开始收缩 克林顿入主白宫后，对

27、福利进行了大刀阔斧的改革。克林顿入主白宫后，对福利进行了大刀阔斧的改革。其口号为其口号为“结束目前的美国福利制度结束目前的美国福利制度”，克林顿把医疗，克林顿把医疗保险改革和社会福利改革作为同时推进的两大社会改革保险改革和社会福利改革作为同时推进的两大社会改革目标。目标。 克林顿克林顿医疗改革医疗改革的主要内容如下：的主要内容如下：(1)(1)扩大保险对象，扩大保险对象，实施全民医疗保险；实施全民医疗保险；(2)(2)引进有效管理的竞争机制，控引进有效管理的竞争机制，控制医疗费用恶性膨胀；制医疗费用恶性膨胀；(3)(3)建立各级新型的保健联盟，建立各级新型的保健联盟，审查和监督医疗保健市场；审

28、查和监督医疗保健市场；(4)(4)实行强制责任法，由雇实行强制责任法，由雇主提供保险金的主提供保险金的8080，雇员支付，雇员支付2020。同时，政府对小。同时，政府对小企业主予以补助，给失业者棚穷人提供医疗帮助。企业主予以补助，给失业者棚穷人提供医疗帮助。 在在社会福利社会福利改革上，克林顿政府主张：改革上，克林顿政府主张：（1 1）加加强就业训练。强就业训练。 (2)(2)采取强制措施，预防和限制未采取强制措施，预防和限制未成年少女怀孕，以减缓私生婴儿率的持续增长。成年少女怀孕，以减缓私生婴儿率的持续增长。(3)(3)强化儿童供养制度，统一各州的相关法令，强化儿童供养制度，统一各州的相关法

29、令，帮助家庭建立正常的父子关系。帮助家庭建立正常的父子关系。 (4)(4)为工作前参为工作前参加教育或训练就业的人提供就业过渡时期的幼童加教育或训练就业的人提供就业过渡时期的幼童照顾服务。照顾服务。(5)(5)限制非美国公民领取各项福利的限制非美国公民领取各项福利的资格，规定各州福利开支上限，对滥用酒精和药资格，规定各州福利开支上限，对滥用酒精和药品的伤残者，限制其领取福利津贴。品的伤残者，限制其领取福利津贴。(6)(6)改进政改进政府公共系统，预防欺诈行为。府公共系统，预防欺诈行为。 从从19351935年社会保障法的出现，历经近年社会保障法的出现，历经近7070年发年发展演变，美国联邦政府形成了一整套社会福利保展演变，美国联邦政府形成了一整套社会福利保障体系。当今美国的福利保障主要分为两个组成障体系。当今美国的福利保障主要