德国节能减排政策

1、1、 德国节能减排的经验 2（一） 完善的制度安排 2（二）健全的法律法规2（三） 灵活的经济措施 3（四）先进的技术手段3（五） 广泛的公众参与 42、 德国节能减排低碳的措施和经验 4（一） 德国节能减排低碳的主要经验 51 .注重法律、制度建设，重视循环经济52 .通过技术创新减少污染物及温室气体排放量 53 .利用市场机制引导、促进节能减排和低碳发展 64 .公众参与，形成可持续的消费模式65 .优化能源结构，提高可再生能源比例，大力发展低碳能源 7三、德国经济低碳转型的政策环境和主要成就 7（一） 三大政府中长期行动计划起主导作用81. 欧盟气候变化行动计划 （ECCP）。 82.

2、德国国家能源效率行动计划 （EEAP）。 83. 德国能源与气候一揽子计划 （IECP）。 8（二）部分措施在促进节能减排上表现出较好效果 91 .欧盟碳排放交易体系实现减排定量控制。 92 .生态税等能效措施被评价为具有较好效果。 9四、德国经济低碳转型成就持续而显著 11五、德国经济低碳转型经历提供有益启示与借鉴 13六、附录：三大中长期行动计划具体措施简述 13（1） 欧盟气候变化行动计划 （ECCP）。 13（2） 德国国家能源效率行动计划 （EEAP）。 15（3） 德国能源与气候一揽子计划 （IECP）。 17七、德国环保财税政策及其启示 18八、德国发展节能环保事业的经验及启示

3、21（一） 德国发展节能环彳事业的经验 211 .德国拥有世界上最完备的环境保护法 212 .德国政府有高效的环保管理体制、运行机制 223 .德国实施了一系列高标准节能环保计划。 224 .政府运用法律、司法手段和地方监督机构对环保进行有效的监督。235 .德国政府从法律、经济政策上大力支持环保产业的发展 23（二）启示24一、德国节能减排的经验在工业化道路上，几乎每个国家都遭遇过经济发展、资源利用和环境保护之间失衡，德国也不例外。20世纪70年代以来，作为一个能源相对匮乏的国家 ，节约能源成为德国发展经 济的一项基本国策，公众对于环境问题的日益重视也导致德国自由民主党以环境政策赢得 政治支

4、持。自1994年起，德国政府把科技政策的支持重点集中在发展环境保护技术和能源 技术上，并且出台了很多新的能源和环境政策，旨在促进经济发展和环境保护的和谐，德国采取了国内生产总值的增长速度不能超过能源利用效率提高的指标来衡量经济增长的质 量,20世纪90年代以来，德国的能源消耗在经济增长的同时不断下降，德国逐步解决了工业化过程中的污染问题，环境质量得到明显改善，实现了经济发展模式的转变。能源消耗水平 是一国经济结构、增长方式、科技水平、管理能力、消费模式以及国民素质的综合反映。根 据德国联邦统计局的数据，以1990年为基期，德国的能耗指数呈下降趋势，而经济增长及能 源使用效率则呈现上升趋势，显示

5、出德国的节能减排政策取得明显成效。（一）完善的制度安排从20世纪70年代开始,德国政府启动了一系列环境政策，1971年德国公布了第一个较为全面的环境规划方案，1972年德国重新修订并通过了德国基本法，赋予政府在环境政策领域更多的权力。随后 ，德国通过了废弃物处理法、联邦控制大气排放法等环 境法案，并成立了环境问题专家理事会、联邦环境委员会等公共机构。1986年德国正式成立 环境、自然资源保护和核安全部。从监督制度看，德国政府成立了独立的监管机构 ，对企业的生产和运输等环节的环保情况进行全方位的监督。从信息制度看，从1984年开始，德国建立和发展了一个覆盖联邦各州的环境报告体制。柏林联邦环境局每

6、两年出版一部国家环境信息报告，各州政府也定期发布环境信息报告。1994年制定的环境信息法规要求各级政府和环保机构能够保证所有公民有权了解所需要的环境信息，同时要求进一步扩大环境信息的范围。德国统计局在1989年开发了一种环境经济核算系统，并不断对其加以修订和完善。从政府直接投资制度看，对于节能减排德国政府有专项的政府直接投资，联邦政府用于与环保相关的支出大约占联邦总预算的4%。德国政府统一各部门用于环保的预算，其中一部分由环境部组织实施，并列入环境部预算，其他部分则分散在各个职能部门。除环境部外，德国交通部、经济技术部、农业部、建设部、卫生部、教育部、林业部、经济合作发展部也为德 国的节能减排

7、提供积极的支持。（二）健全的法律法规德国的资源利用与环保立法分为联邦法律、州宪法和法律以及地方立法三个层次。作为欧盟最重要的成员，欧盟涉及资源利用与环保的法律法规的效力高于德国国内法律的效力。 欧盟涉及环保的法律主要是单一欧洲法和欧洲共同体条约，而涉及环保并且影响到国际贸易的指令则包括欧盟循环经济的基本法律、欧盟回收废弃电子电器设备垃圾指令 （WEEE指令）、欧盟限制使用有害物质的指令（RoHS指令）、欧盟关于化学品注册、评估、授权与PM制制度（REACH指令）、欧盟耗能产品环保设计指令（EUP指令）等规范性文件。预防原则、污染者付费原则和合作原则是德国制定节能减排法律法规的三项基本原则，根据

8、这三项原则，1995年德国通过排放控制法，1996年德国循环经济与废弃物法 正式 生效。2000年德国颁布可再生能源法，2005年德国颁布联邦控制大气排放条例 和能 源节约条例，2004年德国颁布可再生能源法修正案，2005年德国颁布电器设备法案。 这些法律法规出台的目的，在于推动德国能源供应的可持续发展，降低国民经济中的能源供应成本，保护气候、自然和环境。（三）灵活的经济措施德国政府采取了限制性和激励性经济措施并举的做法。德国以收费和征税为杠杆，通过实施产品责任制以及制定明确的定量目标建立了比较完善的激励与约束机制。通过征税和收费等限制性措施，要求造成环境污染的企业承担相应责任；同时通过税费

9、减免等激励性措施，鼓励企业积极参与环境保护。从 2001年11月开始，德国对每千克含硫量超过 50mg的 汽油和柴油每升再加收 1.53欧分生态税，从2003年1月起，将含硫量标准调整为每千克 10mg，使超过该标准的汽油和柴油每升加收的生态税累计达到16.88欧分，此举使得德国一次能源消耗量不断下降。对于废水排放、固体废弃物倾倒引起的水污染，德国按照一定方式 以废水的“污染单位”为基准，实行全国统一税率，并且每年的税率不断提高，每年的水污染 税收入全部用于改善区域水质。德国空气污染情况的不断好转归功于近十年来对工业生产和 居民生活废气排放的严格限制。德国政府从2003年1月1日开始，对无硫燃

10、料征收的燃料税比含硫燃料的税率低 1.5个百分点，在税收?t励下，德国企业已经放弃使用含硫燃料。空气质量控制的新技术指南 为德国政府全面实现大气污染防治，制定和实施相关法律和法规 提供了有效工具。指南给出了各种指标来衡量环境中的物质、能源及辐射物等污染物的排放程度，保证民众免受工业污染物影响，为避免对环境造成有害影响，指南还特别固定了衡量大气污染排放物的指标和范围。在对污染环境行为征税和收费的同时，德国也制定了相应的税收优惠政策，鼓励企业和公民减少污染，提供资源的利用效率。当企业排放的废水达到低 标准时，可以减免税款，对于安装环保设施的企业，免征三年环保设施的固定资产税，并允许企业每年度环境保

11、护设施所提折旧比例超过正常设备的折旧比例。对于实施环保项目的研发，允许企业将研发费用计入税前生产成本。德国政府对于积极承担环保责任的企业，给予一定的信贷优惠或直接给予补贴。对于投资再生能源的企业，联邦德国银行会以低于市场利率1-2个百分点的优惠条件提供贷款。德国政府从2000年开始对国内太阳能企业实行“税收返还”政策，企业每生产1000瓦时的电力就会得到约 50欧分的补贴。德国政府通过制定 法律法规对环境污染进行约束，并施行相应的政策鼓励企业承担社会义务，环境保护成为评价企业业绩的一个非常重要的指标。通过承担环境保护的社会责任，无疑会提高企业的成本， 为了鼓励企业承担这一责任 ，德国政府通过财

12、政和税收优惠政策 ，使承担更多环保责任的企 业具有更强的竞争力。 在欧盟三千多家获得 ISO14000标准认证白企业中，有2000家是德国 企业，总数超过60%。德国政府对环境保护的优惠政策使得环保产业项目的研发投资远远高 于其他产业的研发投资，目前德国环保产业的世界市场占有率高达21%，居世界第一位，德国的资源利用率和再利用率也不断提高，废弃物排放量持续降低，德国的节能减排取得了世界瞩目的成效。（四）先进的技术手段德国是世界第二大技术出口国，无论是传统技术还是高新技术 ，都拥有雄厚的技术实 力。德国的能源研究以开发新能源为主，同时重视传统能源的有效利用，德国在新能源领域的技术优势推动了德国乃

13、至整个世界新能源的发展，其节能环保产品和技术出口占世界市场的18.7%。德国的环境保护产业在全球居于领先地位，包括污染处理技术和废弃物处置和利用技术的环境无害化技术，包括清洁生产技术、工业生态技术在内的资源综合利用技术以 及包括清洁能源和高效能源在内的能源利用技术，构成了对德国节能减排强有力的技术支撑。德国政府对于各行业产品都有严格的节能要求 ，电器产品要根据节能性能贴上能效等级 标签，汽车只有达到油耗标准才能销售，建筑商必须向消费者出具能耗数据才能进行房屋买 卖和租赁。同时德国政府非常重视可再生能源的开发，强调保证能源多样性、减少环境污染。（五）广泛的公众参与重视对公众的宣传和教育也是德国在

14、实行节能减排过程中的一项非常重要的举措，因此，德国公民具有高度的环境责任感和节约能源观。德国的环保教育从幼儿园开始，延伸到小学、中学、大学，形成了完整的环保教育体系。通过出版有关环保节能的书籍和报纸 ，举 办各种讲座和提供各种咨询服务 ，进行环保节能的知识普及教育等方式，强化公众的参与意识和环境责任。在节能方面，很多德国人选择自行车、地铁或公交车等公共交通方式出行，减 少私人汽车的使用，并且使用小排量汽车。 德国的公共场所都贴有节约能源和资源的提示标 语,提醒民众注意节约。德国有很多“零能耗家庭”，如在建筑表面喷洒聚氨酯到安装密封窗，在隔热防冷方面进行创新，从而达到节能环保的目的。此外 ，德国

15、的非政府组织通过专业性 服务，弥补了政府组织的不足，在保护环境、减少污染、提高公民意识方面发挥了积极的作 用。1978年德国诞生的全球首个环境保护标志一一一“蓝色天使”一一 一就是由非政府组织德国质量保证和认证协会创立的，这些非政府机构的工作促进了德国产品和服务在环保方面的竞争，加速了德国经济向可持续方向发展。二、德国节能减排低碳的措施和经验摘要德国是欧洲国家中节能减排法律框架和鼓励低碳经济政策最完善的国家之一。德 国政府重视节能减排和低碳发展，在超额完成京都议定书规定的温室气体减排量的基础上，提出了高于京都议定书和欧盟要求的减排目标。德国在节能减排、开发和利用可再 生能源以及其它低碳经济、技

16、术与发展方面积累了很多成功经验，其中业已实施的措施和经验值得我们借鉴。环境污染、生态破坏、气候暖化、气象灾害频繁发生、资源能源日趋匮乏已经成为人类 社会共同面临的严峻挑战，实现可持续发展已经成为人类的共识。德国是欧洲国家中节能减排法律框架和鼓励低碳经济政策最完善的国家之一。德国政府重视节能减排和低碳发展，在超额完成京都议定书 规定的温室气体减排量的基础上，提出了高于京都议定书和欧盟要求的减排目标。德国在节能减排、开发和利用可再生能源 以及其它低碳经济、技术与发展方面积累了很多成功经验，其中业已实施的措施和经验值得我们借鉴。（一）德国节能减排低碳的主要经验1 .注重法律、制度建设，重视循环经济德

17、国节能减排、低碳发展的许多方面处于世界领先，这与德国政府颁布的多部法律和出台的一系列相关政策有很大的关系。已建立了系统配套的法律体系是节能低碳发展的保障。德国具有真正意义上的环境法律始于二战以后，经济发展引发的环境污染催生了民众环保意识，这种保护意识政府通过法律形式来体现。从20世纪70年代开始，政府注重制定环境政策。1971年德国公布了环境规划方案。自1972年德国第一部废弃物处理法出台后, 1974年的控制大气排放法、1976年的控制水污染排放法、1983年的控制燃烧污 染法、1984年的废弃物管理法、1991年的避免和回收包装品条例和包装品条例（后有多次修正案）陆续实施，并于 1994年

18、把环保责任写入了基本法。此后出自节能减排目的，出台了一系列促进循环经济发展和行业环境保护的法律和法规，1994年制定并与1996年施行的循环经济与废物管理法 、1998年生物废弃物条例、1999年的垃 圾法和联邦水土保持与旧废弃物法令 、2006年的欧盟垃圾处理条例、经长期实施 后多次修订的可再生能源优先法 （2009年1月生效）、等法律法规。特别是在循环经济 与废物管理法这一法律框架下，德国根据各个行业的不同情况，制定促进该行业发展循环经济的法规，比如饮料包装押金条例、废旧汽车处理条例、废弃木材处置条例、废弃电池处理条例、电子电器法之费用条例以及包装品条例（多次修订）等。它们把资源闭路循环的

19、循环经济思想扩展到所有生产和消费环节，强调生产者的责任是对产品的整个生命周期负责，尽量节省资源、能源，避免和减少废弃物在源头的产生，对废弃物进行最大限度的再利用，对无法再利用的进行最终环保处置。德国政府还制定了相关政策， 如可再生能源市场化促进方案、未来投资计划、家庭使用可再生资源补助计划、废弃物管 理技术指南、城市固体废弃物管理技术指南等促进节能减排。为应对气候变化、发展低碳经济，1991年出台了可再生能源发电并网法。此外，德国还制定了可再生能源供暖 法，促进可再生能源用于供暖。2002年实施热电联产法以及根据2007年11月公布的欧盟指令，德国制定了关于二氧化碳捕获、运输和封存（CCS）法

20、律框架等，引导低碳发展和倡导低碳生活。各州和地方政府都制定了不同的节能减排、低碳发展法规和相关促进措施，作为对联邦法规、措施的补充。到目前为止，全德国大约有8000余部联邦和各州的环境法律和法规，还有欧盟的 400多个法规在德国也具有法律效力。在德国这些已经形成的 较为完善的循环经济法律体系是节能减排与低碳发展的保障。2 .通过技术创新减少污染物及温室气体排放量科技创新是节能减排与低碳的重要保证。没有技术支撑，节能减排及低碳项目就失去了发展的基础。德国政府十分重视节能减排研究， 从1977年至今，德国联邦政府先后出台了 5 期能源研究计划，从2005年开始实施的计划以能源效率和可再生能源为重点

21、。通过德国“高技术战略”提供资金支持。2007年制定了 “气候保护高技术战略”,联邦政府将在未来10年内增加10亿欧元研究经费用于气候保护、 低碳技术研发，同时德国工业界也相应投入资金技术开发研究。 目前， 德国确定有机光伏材料、能源存储技术、新型电动汽车和二氧化碳分离与存储技术4个重点研究方向来应对气候变化， 发展低碳经济。由于德国在环保产业项目的持续研发， 使其水 和污水处理技术、风力发电、包装回收、雨水再利用、垃圾焚烧新技术、煤气化技术等领域处于领先地位。德国还不断开发出新的矿物能源发电技术，在IGCC、煤炭汽化技术等领域掌握有关键技术，使矿物能源发电效率不断提高，德国装备制造业在降低C

22、O2排放方面也拥有领先技术。 作为CCS技术的最早探索国家之一，德国已开始示范应用 CCS技术，正积极开展技术商业化研究。德国领先的废弃物处置、自动控制技术、建筑节能以及提前完 成京都议定书规定的温室气体减排量等方面的成效与其拥有的节能减排及低碳技术应用 直接相关，离不开节能减排低碳技术的强有力支撑。目前德国环保产业中的环保技术和设备输出的世界市场占有率高达21%,居世界第一位。德国节约能源、提高能效、减少二氧化碳及有害气体排放的同时， 其环保产业与技术不仅对国民经济增长贡献巨大，而且为社会创造了大量就业机会和推动产业持续发展方面发挥了积极作用。3 .利用市场机制引导、促进节能减排和低碳发展为

23、促进节能减排和低碳发展， 德国无论在实行强制性政策还是实行引导性政策，其立足点都放在充分利用市场机制上。德国节能减排低碳已取得重大进展，与其国家法律法规、促进政策和市场机制相互配合密切相关。为节能减排和低碳德国政府利用市场机制，通过价格变化引导企业降低能耗； 通过排污总量控制和排放权交易理顺资源的价格形成机制；通过准入机制、交易机制和退出机制促成节能和低碳发展。比如，德国于 2002年开始着手排放权交易的准备工作，联邦环保局设立了专门的排放交易部门，拟定相关法律，现已形成了比较完善的排放权交易的法律体系和管理制度。同时，德国还履行欧洲气候变化计划 （ECCP）和欧盟排放交易体系（EU-ETS）

24、的相关要求，提高碳减排目标。在欧盟有关法规的框架 内，德国还对市场上销售的家用电器进行能效分级，并要求商品必须贴上节能等级标签。具有环保节能标签的商品在市场上颇受认可，也促使生产商生产更节能环保的产品。商品包装上也印有统一的“绿点”标志，以便系统地回收包装废弃物，也使生产商在产品生产环节必须考虑其产品的最终处置方案及费用。实施强制光伏上网定价、对风能、生物质能、太阳能、沼气、垃圾及填埋气发电予以财政补贴、税收优惠、上网政府定价、确保并网等政策， 使光伏、可再生能源市场得到了快速发展。在减少污染物排放方面采用激励政策引导使用者。 通过增加生态税的方式减少化石燃料的使用，从2003年起对无硫燃料征

25、收的燃料税比含硫燃料的税率低 1.5个百分点，在税收激励下，德国企业逐步放弃使用含硫燃料。对 根据建筑节能标准对既有建筑进行节能改造，给予贷款优惠，对技能效果明显的国家还有一定的补助，鼓励发展和采用新型技术。4 .公众参与，形成可持续的消费模式德国政府将强化公众的参与意识和环境责任作为节能减排低碳发展的重要组成部分。培养公众节约能源资源、保护生态环境的意识，努力形成资源节约、可持续发展的社会公共道 德标准，培养公众追求人与自然和谐共存的价值观。首先通过各种宣传手段来提高民众的节能意识。德国的环保教育从幼儿园开始，延伸到教育的各个层次， 已形成完整的节能环保教育体系。通过向社会各界提供有关环保节

26、能的资料，举办各种讲座，设立大量咨询点提供各类咨询服务，仅节能知识的咨询点在德国就超过300个。并设有专门的节能知识网站等进行环保节能的知宣传。如对旧建筑的节能技术改造方石油和化工节能2011年第4期 37 -面，政府在提供资金支持的基础上，还由专家为改造方提供个性咨询并提出相应改造方 案。此外，德国积极发挥非盈利性的社会中介组织的作用，在政府与企业间架起桥梁。 德国的包装物双元回收体系 （DSD）就是一个成功的范例， 其在废弃物循环利用、 促进企业从源 头减排以及引导消费者积极参与环保节能方面发挥了巨大作用。在政府的推动和公众主动地环保行为支持下，绿色生产和绿色消费模式深入人心，公众的节能减

27、排参与意识和参与能力不断提高，低碳节能产品热销、设备和建筑节能改造、清洁能源、可再生能源使用与开发越 来越得到民众的认可和应用。5 .优化能源结构，提高可再生能源比例，大力发展低碳能源德国政府在强调节约使用和高效利用能源原料的同时，着力优化能源结构、 推动节能减排、开发利用清洁能源和可再生能源、减少不可再生能源的使用。这既符合德国的能源安全战略，也是德国对减少全球温室效应的承诺措施。而且在不具备先天优势条件的状况下使德国这方面取得积极成效，良好的法规、政策环境起到了重要推动作用。2000年4月1日生效的可再生能源法为改变德国的能源结构提供了契机，修订 后的可再生能源优先法 对可再生能源发展具有

28、促进作用。同时，德国政府相继出台了生物燃料、地热能、生态税等有关可再生能源发展的联邦法规，在近年的立法或修订中制定了有关优惠和促进可再生能源使用的条款。2004年德国政府又出台了国家可持续发展战略报告，其中专门制定了 “燃料战略一一替代燃料和创新驱动方式”。其目的是减少化石能源消耗，减少污染，减排温室气体。“燃料战略”提出了优化传统发动机、合成生物燃料、开发混合动力技术和发展燃料电池四项措施。而且法规、政策确定的各种优惠和补贴有力促进了可再生能源利用的不断增长。 德国能源与水利协会调查表明，德国再生能源的发电总量已占到德国用电总量的16%。2009年，德国可再生能源发电总量约930亿千瓦/小时

29、，其中，主要是风力发电，其次为生物质能、水力、太阳能、垃圾发电等。三、德国经济低碳转型的政策环境和主要成就2012年07月 02 日 22:48 来源：中国商务部网站摘要：欧盟气候变化 行动计划（ECCP）、德国家能源效率行动计划 （EEAP）、德能源与气候 一揽子计划（IECP）三大成套政策框架，共同主导促进德国经济低碳转型。 欧盟碳排放交易市 场、生态税等能效措施表现出明显促进效果。 德经济低碳转型成就持久而显著， 主要体现在 能耗和碳排放总量、经济碳密度等持续下降。德低碳转型经历对我国具有启示和借鉴意义。（一）三大政府中长期行动计划起主导作用欧盟气候变化行动计划、 德国国家能源效率行动计

30、划、德国能源与气候一揽子计划等三大成套政策框架，共同提供强力政策支持。需注意，在这些计划实施前，有的节能减排措施 已在推行，这些计划框架提出后，以前已开展举措被继续纳入到框架之中。1 .欧盟气候变化行动计划（ECCP）。欧盟委员会2000年开始实施欧盟气候变化行动计划（ECCP）,其中20002004年为第一期。该计划致力于形成系列政策措施，以减少二氧化碳排放。并保证欧盟按京都议定书要求实现减排目标：至2012年（原）欧盟15成员国相比1990年温室气体排放减少 8%。 ECC济口欧盟第 6期环境行动计划（20022012年），在目标和内容方面有重合之处。第一期ECC或施后，到2003年，当时

31、欧盟25国都实现温室气体排放比基准年 （大部分为1990）减少8%或更多。2005 年10月，欧盟委员会发起第二期 ECCP目前第二期计划仍处实施阶段。连同第一期在内， 欧委会将ECCPB经和正在实施的措施分归到 交叉减排、能源供应、能源需求、运输、包括 废弃物管理在内的工业、农业林业、研究和开发 （R&D）、结构和团结基金 等8个类别之中（各 类别具体措施参看附录）。2 .德国国家能源效率行动计划（EEAP）。为贯彻欧盟“能源最终使用效率和能源服务”指令（2006/32/EC） , 2007年9月27日，德国联邦经济和技术部（简称经济部）提出国家能源效率行动计划 （EEAP）。该计划提出其基

32、本目标： 20082016年，德国在欧盟碳排放交易体系 （EU ETS）之外的最终能源消耗部门 5年期能耗总 量下降9%。计划措施被分归到 私人房屋，商业、（部分）工业和（包括公共部门在内的）服务 业，工业，交通运输，交叉 等6类不同能源消耗部门（各部门具体措施参看附录）。3 .德国能源与气候一揽子计划（IECP） o2007年8月，德国内阁提出能源与气候一揽子计划。计划认为，此前德国已实现温室气体年 排放相比1990年减少18%,而通过测算，实施该计划，将能促使2020年相比1990年温室气体 排放总量降幅超36%,从而，该计划启动实施，将能为实现2020年减排40%的目标做出重要 贡献。该

33、计划包括29项关键事项；另为配合计划推进， 2007年12月，德内阁提出14项法规 修订建议（法规建议和关键事项简介参看附录 ）。（二）部分措施在促进节能减排上表现由较好效果欧盟碳排放交易市场（EU ETS）建成后，实现体系内碳减排定量控制；就各项能效措施而言，生态税等被评价为取得较好效果。1 .欧盟碳排放交易体系实现减排定量控制欧盟委员会按照欧盟减排目标要求，基于交易体系覆盖范围变化，按约低于2005年排放量6.5 %的要求，安排 EUETS第2期（20082012年）年排放量限额。如表1所示，20082010 年，尽管纳入EU ETS的欧盟、德国企业都有所增加，但欧盟范围许可限额三年基本保

34、持稳 定，德国范围许可限额稍有增加；而从实际排放上看，2010年相比2008年，欧盟、德国企业排放量分别下降8.4%、3.8 %（2010年相比2009年排放量有所反弹回升，主要是因为在全球 金融危机背景下，2009年经济衰退程度过深导致）。并且，2009、2010年全体系实际排放量 都低于许可限额发放量。据欧委会公告，20132020年，ETS进入第三期，将按照2020年相比2005年排放量减少21 %的目标原则，安排每年排放限额；目前初步确定，2013年排放限额 19.27亿吨，然后每年按平均降幅1.74 %递减。表1 20082010年EU ETS欧盟和德国许可限额与实际排放范 围企业家

35、数（家）许可限额（亿吨）实际排放（亿吨）EU08091008091008091011359126221281519.6719.6719.9321.118.7319.32德1668197119863.893.924.054.734.284.55数据来源：据欧盟各年相关新闻公告整理。2 .生态税等能效措施被评价为具有较好效果。如表2为ODYSSEE MUR据库编制的德国能效政策措施分部门效果归类。1.住宅。该部门高效措施数量达12项，若干法律法规被评价为高效，其中包括有生态税改革和对家用电器实行能效标识。有两项资金支持措施，即“现有建筑物能效现代化行动”、“KfW建筑物碳减排再开发行动”，也评价为

36、高效，其余大部分资金支持措施评价为中效。该部门低效措施达13项，其中包括有部分资金和信息支持措施。表2德国能源效率措施分部门效果归类效果1高中低未知住宅129132运输310103工业56156服务业791301 - 一， 一、对能够获得前后节能减排数量对比的措施，按“低效 ：0.1 %;中 效：0.1%0.5%;高效： 0.5%”进行归类；对不能获得数量对比的 措施，按专家判断归类。资料来源：德国弗朗霍夫系统与创新研究所(Fraunhofer ISI)(2009年9月) 研究报告德国能源效率政策与措施 (见于/publications)第

37、40页，其基础数据来自ODYSSEE MUREE库。2 .运输。同样是能源消费部门， 运输部门中被评价为高效措施数量相对较少，运输部门被评价为中效、低效的措施数量则均达到10项。其中多项财政措施、行业自愿协议、多项信 息措施等都被评价为中效。3 .工业。工业部门有5项措施被评价为高效，它们分别是首次工业界自愿协议、KfW中小企业新能效资金项目、后来工业界与政府之间的若干次自愿协议，而工业界第2次协议、通过热点联产法案、KfW环境项目开展的资金支持措施，生态税改革则被评价为中效。 该部门被评价为低效措施达 15项。4 .服务业。该部门生态税改革、供热条例、工业界首次自愿协议、KfW中小企业新能效

38、资金项目等被评价为高效，而其他若干法规措施、后来的自愿协议和2项资金支持措施，则被归类为中效。该部门被评价为低效措施达13项。四、德国经济低碳转型成就持续而显著德经济低碳转型成就体现在制度建设和节能减排效果等方面。一方面，碳减排市场制度建成且覆盖面将继续扩充；另一方面，1990年来，德碳排放总量、经济碳密度持续下降，而制造业排放量降幅尤其显著。（一）市场制度框架欧盟碳排放交易体系（EU ETS）初步建成，并已在控制温室气体排放中发挥重要作用。未来该体系覆盖范围还将拓展，交易方式也将创新。EU ETS于2005年初在欧盟气候变化行动计划（ECCP）下启动，目前覆盖行业包括炼油炼焦、发电、钢铁、水

39、泥、 玻璃、陶瓷、造纸等，20082012年是EU ETS第2期。2009年，EU ETS覆盖企业经许可实际排放总量18.73亿吨，占欧盟全部 CO排放的46.2 %;其中德国企业经许可实际排放总量 4.28亿吨，占德全部 CO%E放的52%。按欧委会安排，从 2013年开始，EU ETS还会将航空、 船运、化工、部分有色金属冶炼等行业，还有非二氧化碳温室气体纳入该体系减控和交易对 象范围，且配额发放将由原来的分配逐步向拍卖过渡。EU ETS建成和扩充，意味着未来全欧生产性排放减少，将越来越以相对稳定的交易制度作为保证。（二）德国能源消耗总量下降。如图1示，19902009年间，德国年能源消耗

40、总量总体趋于下降，其中19901994年持续下降，19952005年在波动中保持相对稳定，而后再继续下降。总体上，19902009年，年国内能源消耗总量（油当量数）从3.57亿吨降为3.27亿吨，最 终能源消耗总量从2.3亿吨降为2.13亿吨，人均能源消耗量从 4.49吨降为3.99吨。（三）德温室气体排放总量持续下降。如图2所示，1990年以来，德国二氧化碳排放总量和人均二氧化碳排放量基本呈连续下降态势。1990、1995、2000年德二氧化碳排放总量分别为10.6、9.5、9.2亿吨，2005年下降为9亿吨，2008、2009年再分别下降至 8.8、8.2亿吨。 1990年人均二氧化碳排放

41、量为 13.4吨，1995、2000、2005年分别为11.7、11.2、10.9吨，2008、 2009年再分别降至10.8、10吨。图119902009年德国能源消耗总量和人均量数据来源：综合欧盟委员会（见于网址ec.europa.eu/energy/publications）和德环境署（www.umweltbundesamt.de）相关公开数据，以下图表数据来源同此。图219902009年德国二氧化碳排放的总量和人均量（四）德国GDP能源密度和排放密度持续显著下降。在实现能耗和排放减少的同时，德GDP呆持增长态势，因此，如图 3示，1990年来德单位GDP寸应能源消耗量和碳排放量持续 显

42、著下降。这种趋势表明，德经济增长已和碳排放增加脱开关系。（1）19902000年。GDPt归源消耗密度从2.05万吨油当量/亿欧元降为1.67万吨油当量/ 亿欧元，降幅18.5%,年均降2%; GDP排放密度从6.11万吨二氧化碳/亿欧元降为4.45万 吨二氧化碳/亿欧元，降幅27.2%,年均降3.1 %。图319902009年德国GDPf归源消耗密度和碳排放密度（各年GDPa 2000年不变价计算）（2）20002009年。GDPt归源消耗密度从1.67万吨油当量/亿欧元降为1.51万吨油当量/ 亿欧元，降幅9.6%,年均降1.1 %; GDP排放密度从4.45万吨二氧化碳/亿欧元降为3.7

43、9 万吨二氧化碳/亿欧元，降幅14.8%,年均降1.8%。（五）主要生产和消费部类都实现碳排放减少。如表3示，表2 19902009年德国主要生产消费部类 CO非放量（亿吨）部门199019952000200520082009降幅1能源生产业4.233.653.573.713.623.39-19.9制造业建筑业1.761.381.02-42.0农林渔业0.1110.0870.0710.0630.0640.061-45.0运输1.621.751.801.601.531.52-6.2商务/机构0.6400.5270.4510.3970.4090.376-41.3住宅1.29

44、1.271.02-20.9全部10.619.529.188.958.838.23-22.411990 2009年。19902009年德国全部碳排放总量下降 22.4%。2009年，位居碳排放量最高的部门仍是 能源生产业，19902009年该行业碳排放降幅达 19.9%。制造业建筑业也是重要排放部门， 19902009年排放降幅高达42%。住宅则是碳排放量相对较高的消费部门，19902009排放 减少20.9 %。以运输部门排放降幅最低，为 6.2%,该部门只是在2000年后才表现出碳排放 持续减少。五、德国经济低碳转型经历提供有益启示 与借鉴在经济低碳转型，特别是传统制

45、造业绿色发展方面，德国和欧盟已走在世界前列。德政策框架和显著成就，对我国政府、企业和相关社会方面决策都能提供有益启示和借鉴。首先,德经历表明，通过持续不懈的努力，经济增长和节能减排能够实现并行不悖。甚至，部分节能减排举措，如可再生能源和能效产品开发，碳排放制度框架建设， 还能为经济提供新增长点。其次，节能减排是一项大系统工程，需要全方位动员、社会各方长期参与才能取得 好效果。从德经历看，市场制度、法规修订、资金支持、企业引导、社会认知等方面工作都 要做到相互配套、措施细化、落到实处。还有，欧盟和德国的制度和政策框架建设值得跟踪借鉴。诸如碳排放市场、法律法规、财政金融政策、社会引导和宣传方法，都

46、可以根据我 国实际情况，跟踪和学习。另外，经济低碳转型中涌现的新技术、新产品、新标准，将为中德中欧经贸合作提供新机遇。中国企业应密切关注欧盟、德国低碳技术、产品开发的新动 态，并在全球经济低碳转型过程中，主动与德方开始竞争和合作；中国相关政府部门则应密切关注欧盟、德国在产品规格、标准等方面公共管理的新动向，及时出台和调整促进和引导政策，并努力为中德绿色产品和技术的经贸活动营造有利环境。六、附录：三大中长期行动计划具体措施简述（一）欧盟气候变化行动计划（ECCP）。交叉减排措施。 其中最重要的是以“ 2003/87/EC”指令做出“欧盟碳排放交易（EETS）”安排，即对当时25成员国约11500

47、家企业每年规定二氧化碳排放许可限额，限额可 交易，交易市场2005年1月开始运作。为配套EETS安排：在欧盟碳排放交易安排下配套开展 清洁发展机制（CDM却联合实施机制（JI）;建立温室气体排放监控机制。能源供应措施。包括：出台指令，促进可再生能源供电；出台指令，促进运输工具使用生物燃料；出台指令，促进热电联供系统；以通讯方式发起“生物质行动计划”， 规定在供热、电、油中所使用生物质从2003年的6900吨油当量提升至2010年的1.5亿吨油当量；以决议方式规定在“欧洲智能电力（IEE） ”计划中面向可再生能源的资助额度。能源需求措施。包括：颁布建筑物能源绩效指令，规定各成员国须设定最低能源绩

48、效标准，建筑物出售和外租须出示能效证书；颁布室内家电能源标识系列指令，规定家电须标明能效等级； 颁布指令，为耗能产品设定生态设计要求；颁布指令，提议20082017年，一般商务领域能耗下降9%,并规定各成员国在2007年6月30日前准备首次能源效率计划； 2006年3月提出能源效率行动计划，要求各级政府实施系列法和措施，预定2020年能源节约程度达20%;以指令要求从2007年10月30日始，在工业农业企业排污许可管理中，将能效要求纳入“最佳可获得技术 （BAT）考察范围；2003年始推进驱动挑战计划，欧委会分期拨款（20052006年为18亿欧元），提高驱动系统能效；2003年始，推进“欧洲

49、智能能源（IEE） ” 计划中节能部分，特别面向工业和建筑物领域，提供能效支持；20052008年，开展可持续能源欧洲运动；发布手册，指导成员国开展考虑能源效率的绿色公共采购；2006年6月发起气候变迁认知运动，提升各国公民关于气候变迁的认知和行动参与。运输才肯施。 包括：推进欧盟新产轿车降低二氧化碳排放战略，预定从1995年每公里平均186g降至120g,上述目标建立在3方面行动基础上，即和制造商自愿协议，规定新轿 车上市提供二氧化碳排放信息，征收轿车排放税；以白皮书方式提出促进“公路铁路水路诸运输方式平衡”，并拨付款项开展相关行动；以白皮书方式提议将公路设施使用税征收范围扩大至3.5吨以上

50、汽车；以指令形式将最低限额税征收范围从矿物油延伸至用作驱动和加热 燃料的煤炭、天然气、电力，并授权成员国政府为减排企业提供税收优惠；建议轿车空调系统停止排放氟化物；以指令规定面向“欧洲智能电力 （IEE） ”计划“驾驶”部分拨付资金。包括废弃物管理在内的工业措施。包括：建议规制氟化物等温室气体排放；防控欧盟碳排放体系外企业温室气体排放；降低陆地甲烷排放；实施废弃物防止和回收主题战略。农业林业措施。包括：将气候变化纳入欧盟农村发展政策；欧盟共同农业政策支持能源作物开发；降低土壤氧化二氮排放。研究和开发（R&D）措施。包括：以决议推进气候变化关联研发，其中，欧盟第6期研发框架（20022006年）

51、已直接或间接向气候变化拨付 20亿欧元资金，另向核研究拨付12亿欧元；欧委会提议第 7轮研发计划框架（20072013年）预定将向气候变化领域分配 资金超过110亿欧元，另拨付42亿欧元用于核能研究；以法规落实LIFE环境基金计划（2000 2006年）资金预算9.57亿欧元，建议该基金计划继续延伸至20072013预算期。结构和团结基金措施。将气候变化考虑纳入该基金立项决策。20002006年基金款项总计2350亿欧元，其中，与气候变化相关的可持续发展运输项目受益120亿欧元、环境技术12亿欧元、可再生能源 80亿欧元，废弃物管理 20亿欧元。（二）德国国家能源效率行动计划（EEAP） o私

52、人房屋。 包括：出台能源节约法令 （2002年2月1日）；执行供热成本计费指令（1989年1月20日版）；对建筑物开展现场能源咨询 （1991年开始）；德复兴信贷银行（KfW） 以长期低息贷款面向新旧建筑物，开展碳减排再开发项目（2001年2月始）；KfW以长期低息贷款面向现有建筑物，开展碳减排项目（19962004）; KfW以长期优惠贷款开展住所现代化项目（20032004） ; KfW以长期低息贷款面向新建筑物开展生态建筑物项目（2005年初开始）；在业主住宅补贴框架下提供生态补贴（2002年结束）；执行能源消费标识法令（2002年始）；为可再生供热市场项目提供激励（1999年9月始）；

53、发起“促进太阳能供暖”行动 （由环境部、行业协会和部分企业共同提供资金，DENA能源署）实施，2002年开始）；发起“能源效率行动”（由经济部、环境部共同提供资金，2002年始）；开展“气候保护运动” （DENA实施，20022004年）；为优惠融资和其他服务推出能源热线和互联网信息平台（DENA实施,2001年始）；由联邦消费者协会提供节能指导（经济部出资）；（由多个联邦部和 DENA同）就能源效率和气候保护问题发行出版物和开展广告宣传；开展旨在为能效创新提供分类和信息服务的“未来房屋”运动 （DENA和联邦运输部共同负责）；（联邦运输部出资，DENA施） 涉及超140座新建筑物的（能效）标

54、准再开发示范项目。商业、（部分）工业和（包括公共部门在内的）服务业O 主要包括：在联邦政府不动产节能和能效项目中引入第三方融资；若干州政府实施的“50/50”学校节能措施促进项目（节省的能源成本在学校和主管政府之间平分）；由联邦和州政府共同公布能源节约指南；实施旨在推动能源管理专家培训的促进项目；市政当局雇用能源管理 专家；在联邦政府建筑物范围，实现20082012年能源性CO即排放降低30%,其中联邦环境部提前至2005年实现；（2001年发布）联邦政府不动产可持续建筑物指南；由DENM联邦政府38处不动产承包合同提供建议 （2002年始）；开展联邦建筑物能源相关再开发项目；为总结面向消费者

55、的能源消费建议，在联邦政府不动产范围安装监控技术装置。工业夸B门。 包括：旨在推动电、燃气市场自由化和提升能源生产效率，执行能源管理法（1998年4月颁布，2005年7月修订）；工业部门签署系列自愿协议：1995年由14个工业部门首度签署关于改进节能和碳减排的自愿协议，这些部门能占工业部门能耗的 2/3 ,其设定目标是19872005年，其能耗降低20%以上，1996年更大范围工业部门以“防止全球 变暖声明”形式再提升该协议，2000年11月协议再次更新，随后经济界和德国政府还另就碳减排签署该协议补充协议；实施热电联供法（2002年3月19日始）；执行旨在控制污染物排放的中小点火设备法令（1997年3月颁布，2001年7月更新）；由KfW面向中小企业节能 投资开展环境项目投资；面向企业节能和可再生能源应用，开展提供低息贷款的环境保护和节能项目；由环境部开展能源新技术新工艺示范项目；旨在向消费者宣传节能措施，由德电力企业开展系列面向需电方管理项目；旨在提供能效信息，D