房地产宏观调控政策汇总表

1、房地产宏观调控政策（2001年-2007年）时间政策要点2001-5-31关于加强国有土地资产管理的通知（国发200115 号）针对国有土地资产通过巾场配置的比例不高， 透明度低；划拨土地大量非法入市，隐形交易； 随意减免地价等实际情况，从严格控制建设用 地供应总量、大力推进国有土地使用权招标拍 卖、加强土地使用权转让及地价管理等方面提 出了严格要求2002-7-1招标拍头挂牌出让国有土地使用权规定（国土资源部第 11号令）提供了招标拍卖挂牌出让国有土地使用权的具 体操作方式，规定经营性用地出让必须实行招 标拍卖挂牌交易，禁止以协议方式出让2003-7-30关于清理整顿各类开发区加强 建设用地

2、管理的通知（国办发200370 号）对各类开发区随意圈占大量耕地和违法出让、 转让土地的行为进行清理整顿2003-8-1（第21号）协议出让国有土地 使用权规定对协议出让的行为进行具体规定，并对协议出 让最低价进行了规定2003-9-2关于进一步加强与规范各类开 发区规划建设管理的通知（建 规2003178 号）- 纠正开发区违反规划批准使用土地和项目建设的行为2003-9-24关于加强土地供应管理促进房 地产巾场持续健康发展的通知（国土资发2003356号）加强对房地产开发用地的调控，严格实行土地 供应的集中管理，控制土地供应总量，控制高 档商品房的土地供应2004-3-31关于继续开展经营

3、性土地使用 权招标拍卖挂牌出让情况执法监 察工作的通知（国土资发200471 号）针对各地在经营性土地使用权出让中规避招标 拍卖挂牌或仍采取协议方式出让和划拨的问 题，发出最后通谍，要求：在 2004-8-31后， 不得再以历史遗留问题为由采用协议方式出让 经营性土地使用权。2004-10-21关于深化改革严格土地管理的决定（国发2004 28号）决定实施最严格的土地管理制度，在严格土地 执法、加强规划管理、保障农民权益、促进集 约用地、健全责任制度等方面，作出了全面系 统的规定2005-3-26关于切实稳定住房价格的通知（国办发明电20058号）要求抓紧清理闲置土地，促进存量土地的合理 利用

4、，提高土地实际供应总量和利用效率。对 已经批准但长期闲置的住宅建设用地，要严格 按有关规定收回土地使用权或采取其他措施进 行处置2005-5-9关于做好稳定住房价格工作意见的通知（国办发200526号）要求严格土地转让管理，对不符合法律规定条 件的房地产开发项目用地，严禁转让，依法制 止 炒买炒卖”土地行为。加大对闲置土地的清 理力度，切实制止囤积土地行为，严格执行法 律规定，对超过出让合同约定的动工开发期满 1-未动工开发的，征收土地闲置费；满2-未动工开发的，无偿收回土地使用权2006-4-19国有土地使用权出让合同补充 协议示范义本（试行）的通知 （国土资发200683号）要求出让人和受

5、让人应就建筑工程完工期、投 资总额、容积率、土地闲置情形作出具体约定2006-5-24建设部等部门关于调整住房供 应结构稳定住房价格意见的通 知（国办发200637号）规定优先保证中低价位、中小套型普通商品住 房，停止别堡类房地产开发项目土地供应，严 格限制低密度、大套型住房土地供应，并加大 对闲置土地的处置力度2006-5-31协议出让国有土地使用权规范2006-8-1实施。对出让方式的选择范围作出了（试行）和招标拍卖挂牌出 让国有土地使用权规范（试行）（国土资发2006114号）更具体的规定，确立了用地预申请制度2006-7-11关于规范房地产市场外资准入 和管理的意见（建住房200617

6、1 号）对外商投资房地产企业的市场准入进行规范， 提高了外商投资房地产企业注册资本金在投资 总额中的比重2006-8-31关于加强土地调控有关问题的 通知（国发200631号）在耕地保护、保障被征地农民利益、规范土地 出让收支管理、调整建设用地税费、工业用地 出让取低价标准及必须头行招标拍头挂牌出 让、农用地转用等方面作出了更严格的规定2006-12-12限制用地项目目录（2006- 本）、禁止用地项目目录（2006- 本）（国土资发【2006】296号）依据产业结构调整指导目录 （2005年本）和 国家有关产业政策、土地供应政策，国土资源 部、国家发展改革委制定了该目录，限制或禁 止例入目录

7、的项目建设用地2006-12-17关于规范国有土地使用权出让 收支管理的通知（国办发2006 100 号）规定从2007-1-1起，土地出让收支全额纳入地 方基金预算管理，收入全部缴入地方国库，支 出一律通过地方基金预算从土地出让收入中予 以安排，实行彻底的收支两条线工在地方国 库中设立专账，专门核算土地出让收入和支出 情况2006-12-19国土资源部土地利用-度计划管 理办法（2006-修订）确立新增建设用地计划指标被纳入-度计划控 制，并实现指令性管理和以实际用地情况作为 计划考核的依据2006-12-27关于发布实施全国工业用地 出让最低价标准的通知（国 土资发2006307 号）确立

8、了以土地等别为核心和基础的工业用地最 低价标准。2006-12-28关于房地产开发企业土地增值税清算管理有美问题的通知（国税发2006187 号）从2007-2月1日起正式向房地产开发企业征收30%60%不等的土地增值税2006-12-31关于修改中华人民共和国城 镇土地使用税暂行条例的决定（国务院令第483号）土地使用税每平方米税额提高2倍2007-8-7国务院关于解决城市低收入家 庭住房困难的若叶意见进一步建立健全城市廉租住房制度；建立健全 城市廉租住房制度；加强单位集资合作建房管 理2007-9-13国土资源部关于加大闲置土地 处置力度的通知土地闲置费原则上按出让或划拨土地价款的百 分之

9、二十征收；依法可以无偿收回的，坚决无 偿收回；实行建设用地使用权“净地”出让； 合理确定建设用地使用权出让的宗地规模，缩 短开发周期2007-9-27关于加强商业性房地产信贷管理的通知（银发2007359号）重点调整和细化J'房地产开发贷款和住房消费 贷款管理政策，其中规定：不得对囤积土地、 囤积房源的房地产开发企业发放贷款；重申对 购买首套自住房且套型建筑面积9。平方米以 下的借款人，仍执行2 0 %的贷款最低首付款 比例规定；对购买首套自住房且套型建筑面积 9。平方米以上的借款人，继续执行3 0%的 贷款最低首付款比例规定；对已利用贷款购买 住房、又申请购买第二套（含）以上住房的借

10、 款人，明确要求贷款最低首付款比例不得彳氐于 4 0%,贷款利率不得低于人民银行公布的问 期同档次基准利率的1.1倍；将 商住两用房” 的贷款最低首付款比例由原来的4 0%提高到 4 5 %2007-9-28招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定（国土资发第39号令）规定工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经 营性用地以及同一宗地有两个以上意向用地者 的，应当以招标、拍卖或者挂牌方式出让，且 未按出让合同约定缴清全部土地出让价款的， 不得发放国有建设用地使用权证书，也不得按 出让价款缴纳比例分割发放国有建设用地使用 权证书。2007-9-30国土资源部关于认真贯彻国务院关于解决城市低收入家庭住

11、房困难的若干意见 进一步加强 土地供应调控的通知加强土地供应管理各地要合理控制单宗土地供 应规模，缩短土地开发周期，每宗地的开发建 设时间原则上不得超过三年 ，确保供应出去的 土地能够及时开发建设，形成廉租住房、经济 适用住房和中低价位、中小套型普通商品住房 的有效供应。成片开发建设的土地应统一规划， 统一进行基础设施建设，按 净地”分块供应， 以增加土地供应的宗数，防止房地产开发企业 大面积圈占”土地。2007-11-19土地储备管理办法（国土资发2007 277 号）明确规定储备土地必须符合规划、计划，优先 储备闲置、空闲和低效利用的国有存量建设用 地。2008-1-3国务院关于促进节约集

12、约用地 的通知（国发20083号）严格执行闲置土地处置政策。土地闲置满两 年、依法应当无偿收回的，坚决无偿收回，重 新安排使用；不符合法定收回条件的，也应采 取改变用途、等价置换、安排临时使用、纳入 政府储备等途径及时处置、充分利用。土地闲 置满一年不满两年的，按出让或划拨土地价款 的20%征收土地闲置费。对闲置土地特别是闲 置房地产用地要征缴增值地价，国土资源部要 会同后关部门抓紧研究制订具体办法。鼓励开发利用地上地下空间。对现用工业用地，在符 合规划、不改变用途的前提下，提高土地利用 率和增加容积率的，/、再增收土地价款；对新 增工业用地，要进一步提高工业用地控制指标， 厂房建筑面积高于容

13、积率控制指标的部分，不 再增收土地价款。鼓励开发区提高土地利用效 率。深入推进土地有偿使用制度改革。国土资 源部要严格限定划拨用地范围，及时调整划拨 用地目录。今后除军事、社会保障性住房和特 殊用地等可以继续以划拨方式取得土地外，对 国家机关办公和交通、能源、水利等基础设施（产业）、城巾基础设施以及各类社会事业用地 要积极探索实行有偿使用，对其中的经营性用 地先行实行有偿使用。合理确定出让土地的宗 地规模。严格落实工业和经营性用地招标拍卖 挂牌出让制度。优化住宅用地结构。合理安排 住宅用地，继续停止别墅类房地产开发项目的 土地供应。供应住宅用地要将最低容积率限制、 单位土地面积的住房建设套数和

14、住宅建设套型 等规划条件写入土地出让合同或划拨决定书， 确保不低于70%的住宅用地用于廉租房、经济 适用房、限价房和90平方米以下中小套型普通 商品房的建设，防止大套型商品房多占土地。2008-1-31关于发布和实施工业项目建设用地控制指标的通知（国土资发200824号）行政办公及生活服务设施用地所占比重、绿地 率五项指标构成。规定，工业项目的建筑系数 应不低于30%。工业项目所需行政办公及生活 服务设施用地面积不得超过工业项目总用地面 积的7%。严禁在工业项目用地范围内建造成套 住宅、专家楼、宾馆、招待所和培训中心等非 生产性配套设施。工业企业内部原则上不得安 排绿地。但因生产等有特殊要求需

15、要安排 一定比例绿地的，绿地率不得超过20%。2008-4-29关于发布国有建设用地使用权 出让合同示范文本的通知（7月1日施行）新修订的合同文本由合同正文、3个附件和 合同使用说明三个部分组成。根据示范文本，受让人应在按合同约定付清全部国有建设用地使用权出让价款后， 方可 持合同和出让价款缴纳凭证等相关证明材2008-7-29中国人民银行中国银行业监督管理委员会关于金融促进节约集 约用地的通知银发2008214号料，申请出让国有建设用地使用权登记。签订出让合同时，要明确填写宗地上建设项 目的开发投资总额、建筑容积率最高限制与 最低限制、建筑面积、建筑限高、建筑密度 最高限制与最低限制、绿地率

16、最高限制与最 低限制等土地利用条件。合同要明确填写建设项目的开工时间、 竣工 时间。属于商品住宅项目的，原则上开发时 间最长不得超过3年。工业项目中非生产性 设施用地面积比例原则上不得超过 7%;严 格约定建设总套数、套型建筑面积等指标贷款项目用地应依法取得，符合土地利用总体规划、 城乡规划和相关行业规划。涉及新增建设用地的， 还应纳入土地利用年度计划，禁止向不符合规划控 制要求的项目提供贷款支持，禁止向违法用地项目 提供贷款支持。对列入国家禁止用地项目目录 的项目，严禁发放贷款；已发放贷款的，应在采取 必要保全措施的基础上，逐步收回。对列入国家限 制用地项目目录的项目，应审慎发放贷款。严格市

17、政基础设施和工业用地项目贷款审核。对不符 合国家标准、未取得国土资源部门用地批复的市 政基础设施、生态绿化项目以及工业项目建设， 不得予以任何形式的信贷支持。严格农村集体建 设用地项目贷款管理。对利用农村集体土地开发 商业性房地产的，不得发放任何形式的贷款；对 购买农村集体土地上建设的住房的城镇居民，不 得发放住房贷款等。禁止向房地产开发企业发放专门用于缴交土地出 让价款的贷款。同时，土地储备贷款采取抵押方式的，应具有合法的土地使用证，贷款抵押率最高不得超过抵押物评估价值的70%贷款期限原则上不超过2年。对国土资源部门认定的房地产项目超过土地出让合同约定的动工开发日期满 1年、完成该宗土地开

18、发面积不足1/3或投资不足1/4的企业，金融机构 将审慎发放贷款，并从严控制展期贷款或滚动授信；对国土资源部门认定的建设用地闲置2年以上的房地产项目，禁止发放房地产开发贷款或以此 类项目建设用地作为抵押物的各类贷款。优先支持节约集约用地项目建设。对在现有工业 用地上提高土地利用率和增加容积率的项目，以 及开发利用空闲、废弃、闲置土地的项目，在符 合规划条件、不改变用途的前提下，应优先予以 金融支持；对符合 布局集中、产业集聚、用地集 约”要求的国家级开发区，应优先予以金融支持。 优先支持节地房地产开发项目。对符合国家住 宅性能评定技术标准和绿色建筑评价标准 等先进节地技术的房地产项目，优先予以金融支持；在符合国家各项政策和金融机构贷款条件的 前提下，要优先支持廉租住房等建设。积极支持土地储备机构盘活存量建设用地。对土 地储备机构储备符合规划（计划）且空闲、废弃、 闲置和低效利用的国有存量建设用地的，积极予 以贷款支持。2008-10-22关于调