关于打造建筑业大区的调研报告

1、关于打造建筑业大区的调研报告为进一步推进拱墅区建筑业可持续科学发展，区政协组织成 立了调研组开展打造建筑业大区主题调研活动。先后在新盛、广 诚、瑞峰、汉嘉、城建中心等单位召开座谈会， 听取了 60 余家（次） 企业代表的建议意见。先后走访了萧山区、江苏通州等建筑之乡 和绿城集团在杭代建的安居房工程施工现场学习考察，了解当地 政府扶持建筑业发展的措施和政策，了解绿城集团工程项目代建 管理模式（见附参考资料一、二） 。通过调研，结合我区实际，提 出打造建筑业大区的思考意见。一、 拱墅区建筑业现状分析自从 2005 年初我区召开促进建筑业发展大会， 确立了打造建 筑业大区发展目标以来，全区上下凝心聚

2、力推进建筑业发展。我 区建筑业连续四年的建筑业总产值增幅在 40% 以上，到 2008 年 产值增幅达到 48% ，税收增幅达到 53.8% ，完成产值 106.04 亿， 上缴税收 2.78 亿，呈现朝阳产业勃勃生机。建筑业的快速发展源 于三个方面：一是政府重视调动了积极性，扶持措施和政策发挥 了导向作用。二是城市化进程加快，建设秀美拱墅三年行动计划 实施，每年上百亿的政府投资建设为企业发展创造了机遇。三是 政府各部门、镇、街道的招商引资，使行业队伍迅速壮大。但是，我区建筑业在发展过程中面临新形势、新要求，承受 市场经济形势的挑战和行业竞争实力不足的双重压力。存在着企 业科技含量不高，创优能

3、力不强，开拓能力不足，经营人才匮乏 等诸多问题。1 、科技含量不高。 现在新的资质就位标准明确规定科技含量 硬指标，提高了特级、一级总承包企业资质门槛，如：对特级总 承包企业作了必须拥有国家级工法三项、拥有一项发明专利等指 标。一级企业资质就位仅仅是时间的问题，也会增加类似的指标。 而我区 6 家一级总承包企业的科技含量、专业技术人员等指标相 对不足，在过渡期中的保级都存在一定难度，面临重新洗牌危机。 不少的建筑业企业对国家级、省级工法研究乏力。少数企业投入 科研经费，拥有了省级工法以上项目，却享受不到工业企业研发 科技奖的待遇。从我区建筑业来看，缺乏自主知识产权，缺乏专 有技术和技术专利。缺

4、乏在“高、精、尖”的高端市场的开拓能 力。2 、经营人才匮乏。 我区建筑业企业对人才的培养教育不够重 视，缺乏一批一专多能，既会“开飞机” ，又会“驾舰艇”的高层 次复合型人才。经营管理人员不适应承接省内外大型工程，尤其 是铁路、桥梁、港口等专业工程的需要，使我区建筑业企业长期 处于低端市场。建筑业企业人才引进落户也遇到一定的困难。3 、企业合作不够。 我区建筑业企业低小散， 行业集中度偏低。总承包、专业承包和劳务承包各成体系，相互间缺乏合交流，强 强联手意识淡薄。组建特级总承包企业，项目总承包企业缺少工 程设计甲级、咨询甲级企业，缺少做强做大做精的领军者。往往 需要凝聚各方力量来增强建筑市场

5、竞争力的协作团队没有，能力 不强。缺乏具有综合整合能力、能在建筑市场立足生存的大型企 业集团。4 、产业链不完整。 我区建筑业企业极大多数是一业为主，缺 少一批多元化经营的企业，难以在大环境经济状况发生变故时应 对困难，容易造成企业经济滑坡，距构筑多元化主营业务板块， 企业自身产业链、推进产业结构优化升级的要求还相差很远。从 我区建筑业行业来看， 80% 以上是房屋土建和安装企业，而象设 计、监理、咨询等知识型人才密集性企业偏少。本区房地产商和 施工承包商之间合作项目偏少，本区产业结构链尚未成熟。5 、创优能力不强。 我区建筑业企业创优夺杯几年来滞留在西 湖杯，没有创出钱江杯、鲁班奖等省级国家

6、级的优质工程。主要 原因是创优夺杯在人财物方面投入较大，建设方对工程质量定位 标准不高，激励措施不够到位。承接标志性的重点建设工程项目 少，企业创优意识淡薄，现场管理力量配备不足、能力不强。6 、开拓能力不足。 我区建筑业企业在 2008 年完成外埠产值 14.6 亿，与上年相比增长 121% ，初显发展势头。可是，与建筑 强县市相比，外埠建筑市场的占有率太低，我区对实施走出去发 展战略的扶持政策不明朗。由于地方保护外埠建筑市场准入门槛 高，而我区企业在省外知名度不高，开拓能力不足。二、发展建筑业思路和举措 以贯彻落实科学发展观，发挥政府扶持政策的导向作用，加 快转变发展方式，推进经济转型升级

7、。以建筑设计业为引擎整合 资源，提升综合实力，营造拱墅特色的建筑业发展环境等为思路。1 、政府进一步加强领导和加大扶持力度。 要将建筑业发展列 入重要议事日程，要对骨干企业在资质晋升、创优夺杯、科技创 新、科技进步等方面推行优惠政策和奖励措施，做到抓大育小， 整体推进，发挥政策导向作用。 建议建立区领导（四套班子）联系建筑业重点骨干企业制 度，采取结对子的方式引领不同层次领导真心支持帮助企业做强 做大，指导帮助企业制定长远发展规划，培育引导企业成立集团 公司或实现股份有限公司改造，协调解决企业发展过程中的困难 和问题。 建议政府安排专项资金，用于对建筑业发展的扶持和建筑 企业的奖励。对企业资质

8、晋级、创省、国家级工法、创办科研中 心、创优质工程夺杯、获省市区级优秀企业、先进企业等适当提 高奖励。 如：建筑总承包一级企业升特级的奖励从 20 万元提高到 30 万元；独立获取鲁班奖的企业奖励从 10 万元提升到 30 万元， 鲁班奖参建单位并获得建设部证书的奖励 5 万元。对当年新认定 的国家级工程技术研究中心、企业技术中心和具有法定资格的国 家级行业性检测中心给予 50 万元的一次性奖励，省级给予 20 万 元的一次性奖励。创国家级工法奖励 10 万元，创省级工法奖励 5 万元。为对年度缴纳一千万以上税收企业适当比例返税奖励，增 强我区建筑业企业争先创优的动力，形成我区引进优质建筑企业

9、 的竞争力。 建议每年召开一次高规格的全区建筑业发展大会， 邀请省、 市建设行政部门领导参加会议，大张旗鼓表彰先进，指导建筑业 健康有序发展。每季召开城建系统和骨干企业例会，加强沟通协 调。 建议建立建筑业优秀人才住房奖励办法，结合外来创业人 员公寓和安置房建设，对年度地方财政收入贡献超过一定额度的 建筑企业给于人才公寓面积指标，以成本价提供住房。2 、实施走出去发展战略和优化配套服务。 政府要鼓励和支持 建筑业企业开拓省外市场，依托市区政府驻外办事机构或设立区 域性的专门办事机构，与当地相关部门和建筑市场构建区域间的 协作关系，通过各种方式宣传推荐我区建筑业企业，为企业参与 公平竞争、开拓省

10、外市场提供优质服务。 建议政府领导出面为走出去企业协调当地关系，改善企业 立足生存的环境。对已进入外埠市场的企业取得良好业绩时，可 由政府出面召开推介会形式为企业造势助力，发挥市场的辐射和 集聚作用，进一步提高市场占有率。 建议区建设局、建筑业协会开展国内建筑业重点市场的信 息研究，了解掌握国内重点市场当地政策和准入门槛要求，指导企业开拓省外市场。 建议区政府制定鼓励走出去发展扶持政策。对走出去发展 企业在融资担保、评优晋级、人才引进等方面予以倾斜，请财税 部门制定外出施工企业的所得税征收和奖励办法，使企业在开拓 外埠市场中保持竞争优势。3 、推行项目代建制和交钥匙总承包模式。 代建制取代政府

11、投 资部门的“自建制” ，改变了投资、建设、管理、使用四位一体的 模式，实现了项目筹建主体向社会化、职业化、商业化的转变。 加快实行代建制和总承包模式将是我区建筑业转型的方向，实施 这一项改革要支持企业敢想敢闯敢作敢为，对继续推动我区建筑 业发展具有重要意义。建议政府成立专项工作小组实施项目管理模式改革。因为实 行项目代建制和项目总承包要对建设成本进行详细完整的对比分 析。其专业性、技术性要求高，工作量大，牵涉面广，需要相关 专业人员共同合作。4 、注重培育建筑设计业为新的经济增长点。 随着城市化进程 提速，建筑设计业有广阔的市场前景。我区前几年引进的设计企 业正成为地方经济新的增长点。建筑设

12、计企业的快速健康发展可 以带动施工企业的发展，有利于建筑业资源整合，提高建筑企业 的整体素质和资级等级。如：施工一级企业与甲级设计企业联姻 可以申报特级企业。实现设计施工一体化，能够完成产业升级， 提升市场竞争力。建议政府建立常设机构指导区建筑设计业的发展。专门制 订建筑设计业长期发展规划，做好同创意设计规划和建筑业发展 规划的衔接。并进一步加大对建筑设计企业的招商引资力度，改 变设计业在我区建筑业发展边缘化的现象，尽快形成“设计精、 建筑兴、整体强”的二元化格局。鼓励区属建筑设计企业参与本区新建和改造工程，提高在 我区建设项目中的市场比重。由区建设局提出区设计企业介绍名 册，作为设计业推荐企

13、业，在设计招投标时优先考虑选择。要将 设计业发展列入重大工程中信息通报内容，为引进新的设计企业 创造良好环境和舆论氛围。5 、加快推进骨干企业结构调整和转型升级。 政府部门积极 引导， 行业协会帮助沟通协调， 通过联并兼的方式使单纯的施 工企业向包括勘察、 设计、监理等在内的工程总承包企业转变， 要从单纯的建筑向房地产、 建材等上下游延伸， 在做大做强主 业同时实现多元化经营。 重点推进工程总承包企业、 特级企业 的发展。抓住以基础设施投入为主的市场机遇， 发展壮大市政工程 专业队伍，向市政、交通、水利、电力、城市环境建设等综合 国家投资方向的重点领域进军，向“高、精、尖”高端市场延 伸。要确立拱墅建筑业技术进步指标， 抓好科技开发， 促进建 筑企业与高校、 科研单位的产学研联合， 结合工程实际研究总结出国家级、省级工法。大力推广应用“四新”技术，在消化 的基础上， 形成具有自有知识产权的专有技术， 坚持走科技兴 业之路。6 、着力提升为拱墅建筑业发展的服务职能。 一是营造信用服 务平台。 政府牵头组织建设系统、城管、环保、工商、银行等 部门联合打造信用服务平台。重点解决建筑企业融资渠道少、 信用担保难的问题。重点解决建筑业企业遇到“婆婆多” ，以 罚代管，造成企业信用扣分，削