公共政策学试题库

1、公共政策学试题库一、论述题(每小题15分左右，考试将选出其中的四道题，每一讲的内容会有一道题：1、如何认识和理解公共政策？如何认识和理解作为一名学科的公共政策学？你认为学习这门课有何意义？2、公共政策体系的构成因素包括哪些？你是如何认识和理解这些构成因素的？3、优化公共政策系统的运行需要从哪些方面加强建设？4、公共政策的问题是如何被发现和界定的？5、为什么有的问题成为政策议题，而有的没有？一项公共政策的形成，需要哪些力量的结合？6、什么是政策之窗？为什么说制定和执行政策要“趁热打铁”？7、结合你的工作实际，谈谈你是如何认识公共政策执行梗阻问题的？你认为造成梗阻的原因有哪些？如何消解公共政策执行

2、中的梗阻因素？8、我国的政策制定与执行有哪些成功的经验？你是如何理解这些经验的?9、什么是政策评估？政策评估的什么意义？10、请结合工作实际和你的理解，谈谈政策评估为什么难以进行下去？我国的政策评估存在哪些问题？如何完善？11、政策为什么会终结？政策终结有什么意义？12、结合工作实际和你的理解，谈谈政策终结会遇到哪些阻力或障碍？如何顺利实施政策终结？二、案例分析题（每小题15分左右，考试将选出其中的三道或四道题）案例1：民政部重视公共决策“外脑”的作用近日，从民政部获悉，国家行政学院副院长袁曙宏等名专家，受聘为民政部专家咨询委员会成员。民政部部长李学举表示，民政部将加快建立专家咨询制度，凡是出

3、台法规和重要政策，都要征询专家学者的建议和社会有关方面的意见。据了解，这名专家咨询委员会成员将对民政领域内的“重大行政决策事项”建言献策，以不断提高民政部门的决策质量和决策水平，完善民政部的科学民主决策机制。作为贯彻实施国务院全面推进依法行政实施纲要的实际行动和具体措施，民政部于今年出台了民政部听证办法民政部专家咨询办法等五个办法。这五个办法是民政部在全面推进依法行政方面迈出的重要一步，是建立健全科学民主决策机制的具体举措，也是加大民政工作社会开放度、增强社会透明度、扩大民政工作社会参与度的重要保证。 李学举还表示，民政部还将进一步健全专家咨询制度和社会听证制度，凡重大决策，都要召开

4、专家咨询会和社会听证会，使民政部门的决策更加科学、民主。案例思考：请联系案例，说明如何挖掘我国“外脑”系统的潜力为决策民主化、科学化服务。案例2：“禁放”政策的尴尬2004年春节期间“禁放”法规受到了前所未有的挑战，因燃放烟花爆竹引发的火灾、伤亡人数都比往年有所上升，大量的非法燃放烟花爆竹现象使执法部门面临着严峻的考验。几乎所有的北京市民都能感觉到，春节期间个别地区非法燃放烟花爆竹的现象确实普遍存在。“禁放”法规为何遭遇挑战？“禁放”执行为何越来越难？毫无疑问，只要“禁放”法规存在，执法部门就必须严格执法。从北京的情况来看，今年春节仅除夕和初五夜，城八区就出动各类控制力量210693次人次，加

5、强街道和社区的巡逻控制。2004春节期间，在指定的烟花爆竹燃放点没有发生任何伤亡问题。尽管“禁放”执法取得了一定效果，但也必须承认，在执法人员中普遍存在着畏难情绪，因为不少群众对“禁放”执法工作不理解、不支持，不听从治保积极分子、联防队员等“禁放”控制力量的劝阻。而且在民警取证时，也不如实为公安机关提供证言，客观上造成“禁放”执法难。更让民警感到尴尬的是，如果因为非法燃放烟花爆竹而将当事人拘留，不仅会使当事人一家老小过不好年，而且全家人都会聚集到派出所求情，使民警里外为难。实际上，自“禁放”法规出台起，对众多违禁者的执法就是各地警方“不可能实现的任务”，而这一点也是导致“禁放”法规失效的重要原

6、因。案例思考：（1）在本案例中，你认为为什么会出现“禁而不止”这样的问题？，（2）怎样评价“禁放”政策？这项政策的去向如何？案例3：“手册”收回与政策执行的干扰减轻农民负担工作手册，一本只有147页的薄薄小书在江西省创下了13天售出12000本、遍及江西所有地区的奇迹。然而该书出后又被追回，目前正堆在南昌市一个仓库中等待销毁。8月11日，农村发展论丛杂志社突然接到一个通知；停止销售减轻农民负担工作手册，并收回已售出的书。有关部门分头下乡，“不惜一切代价”收回手册；而一些地方政府部门包括公安机关也接到指令，要求“挨家挨户”收回手册，不可遗漏。有的地方把退书款提高到每本12元，希望能利用这个价差促

7、使农民主动交书。他们的口号是“书卖到哪里，（不良）影响消除到哪里”。一些当地干部威胁农民，“谁藏书，谁负一切后果”。该书是由中共江西省委农工委机关杂志农村发展论丛编撰出版的2000年增刊，书名为减轻农民负担工作手册，其中收录了近几年党中央、国务院、各部委有关减轻农民负担工作的文件、政策法规，以及江西、湖南等省贯彻中央减负精神和村民自治、土地管理、移民建镇的文件及政策法规，其中还针对诸多热点问题进行了解答。案例思考：（1）结合本案例说明什么是“上有政策，下有对策”？（2）手册的收回是否属于政策终结？谈你对政策终结的理解；案例4：动物园搬迁问题尚未决定日前，市发改委负责人针对近期媒体报道的动物园搬

8、迁问题，接受了记者专访。问：动物园搬迁这个问题是怎样提起的？答：这个问题是“两会”期间部分市人大代表、政协委员最先提出的。今年2月，我市部分人大代表和政协委员提出建议，认为北京动物园留在城市中心区存在三大弊端：一是对城市的公共卫生安全造成；二是动物园所在的西直门外地区交通拥堵，而动物园客流量大，给本来就紧张的交通增加了压力，若动物园搬迁，可对该地区道路进行重新规划，改善该地区和北京西部地区的交通状况；三是动物园生存空间过于狭小，影响动物生长发育和动物园自身发展。市发改委作为政府综合职能部门，应该认真研究落实市人大代表、政协委员的建议和意见。所以，我们对动物园搬迁的建议进行了初步调研。问：你是怎

9、么看媒体报道动物园搬迁的评论的？答：最近，一些媒体对动物园搬迁问题进行了报道。媒体的报道，既增进了我们对这个问题的认识，也使我们听到了很多不同的声音。但有些传言，比如说动物园搬迁后原址用于商业开发是完全没有根据的。问：动物园搬迁决定了吗？答：没有。我刚才已经说了，我们只是就部分市人大代表、政协委员提出的建议和意见进行调研，还远没有涉及到决定动物园是否搬迁。按照政务公开的原则，我市关系人民切身利益的重大事项均将依法按规定科学决策。动物园的发展问题，市有关部门将广泛听取群众意见，慎重决策。（2004年06月24日 北京青年报）案例思考：从本案例分析，政策问题确认的途径以及对政策问题的理解。案例5：

10、一项短命的公共政策国有股减持政策的终止2001年10月23日，这一天必将载入中国证券史的史册。正是在这天，沪深股市在重大利好事件的带动下跳空高开，仅在5分钟之内两市1000多支股票全部封至涨停，为世界资本市场发展史上所罕见。究竟是什么样的一个利好事件呢？事情还要从今年五月讲起：今年5月，财政部经国务院授权，宣布为了进一步完善社会保障体制，筹集和充实社保基金，支持国企改革和发展，国家将对上市公司的国有股（即非市场流通股）进行减持。该项政策一经出台，引起了很大的反响。但不论是经济学者还是广大股民，都一致认同减持国有股这一政策取向，因此股市并未发生大的波动。相反，大家纷纷出谋献策，对国有股减持的方式

11、，特别是减持定价问题给予了广泛而热烈的讨论，提出了一套套切实可行、合理合情、符合市场价值规律并得到广泛认同的方案。这些政策建议有一个共同点，就是大家对政府国有股减持方式和定价这一最为重要的关键性问题抱有很大的信心和较高的预期，他们相信政府将会拿出一套切实可行的、符合市场规律的政策方案来。可是，后来发生的事实却使人们的美好愿望彻底破灭。6月12日国务院所授权的财政部发布国有股减持方案，宣布将在今后的首发和增发新股时，按融资额的10“捆绑式”出售国有股（我们知道，中国的上市公司与西方不同，股份不是全流通的，占绝大部分的国有股是在当初设立股份公司时由国家以每股极低的价格投入的。这本身就已经具有了背离

12、市场定价原则的不合理性，然而就是这部分已经以同股同权的名义本已占了很大便宜的国有股，今天却又要将它拿到流通股市场上，用市场十来年积累起来的市盈率而产生的高价出售，在离开资本市场时还要再占最后一大笔的便宜）。难怪有人疾呼：“这是明目张胆的圈钱，是强盗抢钱的行径。”大家可能会疑虑，财政部按流通股的市价出售国有股，若定价过高，没有人会去买！可是你注意到了这个减持方案吗？财政部是将欲减持的国有股“捆绑”在新股上出售的，而新股是一件人人都争着买以至于必须以抽签的方式产生幸运的认购者的畅销货，因此这种方式具有强卖的性质。这就必然造成流通股市场资金面严重吃紧，甚至造成广大投资者对股市和政府信心的崩溃。人们还

13、未回过神来的时候，6月13日财政部就单方面向市场宣战，吹响了第一声“战斗的号角”。仅在一周之内，峰火通讯等4家公司就纷纷上市发行新股，无一例外的都“捆绑”着10比例的国有股，几乎达到了滥发的程度。市场毕竟是市场，它以其自己持有的方式，表明了自己的看法。广大投资者“用脚投票”，造成资金撤离，股市大跌，沪市综指到10月18日已从6月份的2245点跌至1650点。而就在此时，当市场普遍预期管理层会对政策作出调整时，财政部的一位副部长却说：“国有股减持，方向正确，方式定价合理。”此言一出，沪指一下跌1520点，股市几近崩盘。眼看着一场由资本市场引发的金融危机就要发生，券商要倒，基金预亏，资金撤离，上市

14、公司无法融资，新股停发，大家叫苦连天，敢怒而不敢言，只有用10月22日的1520点说明一切。就在这天晚上深夜12点，中国证监会终于宣布：“在具体操作办法出台前，停止执行有关国有股减持的规定”。同时，发言人还指出：“中国证监会将会同有关部门在广泛征求各方面意见的基础上，研究制度具体的操作办法，稳定推进国有股减持工作。”于是便出现了10月23日全线涨停飘红的蔚为壮观的一幕。但人们不禁要问，用1.7万亿元的市值损失换来的纠偏机制，这一代价是否太大了？案例思考：请指出该案例在政策制定、执行和政策终结中存在的问题和教训。案例6：县政府应不应该阻止卫生局的行为某县卫生局于2000年3月下发文件，规定各个体

15、、私营医疗卫生机构必须向县卫生局交纳1000元的医疗卫生保证金。文件下发后，引起了个体、私营 医疗卫生机构的强烈不满，他们持着省卫生厅1998年2月下发的关于禁止对医疗卫生机构乱摊派、乱收费的通知，要求县政府根据该通知中有关禁止收取医疗卫生保证金的规定，阻止县卫生局的行为。县政府负责人找县卫生局局长调查了解，卫生局局长答复说，县卫生局之所以收取一定数额的医疗卫生保证金，是要严把个体、私营医疗卫生机构的审批关，不是乱收费。案例思考：请运用政策执行偏差的理论分析县政府应不应该阻止县卫生局的行为，并详述理由。案例7：到哪里去拿钱粮补助眼看2003年的年终将至，某省滨河县石头乡柳村和谢村农民仍然没有领

16、到去年退耕还林补助款和粮食，农民对此十分不满。退耕还林补助款和粮食拖欠了整整一年。如果说滨河县林业局没有拨下这笔款，责任应该全在林业局。问题是，滨河县林业局局长周某说，按照国家有关规定，林业局早已经如数将去年两村的退耕还林补助款和粮食划拨到石头乡政府。那么，在当年退耕还林补助款和粮食即将兑现的时候，这两个村的农民为何还苦苦等候去年的补助钱粮?原来，退耕还林的农民们拿不到应该得到的钱粮补助，是石头乡政府"越位"所致。2002年初，滨河县给石头乡下达了2500亩的退耕还林任务。石头乡主要领导为了赶进度，完成任务，违反县政府有关规定，擅自包租了推土机平田整地，并组织外村农民帮助退

17、耕还林村的农民挖树坑。这笔支出在上级拨付的退耕还林补助钱粮中扣除。石头乡政府"包办"退耕还林事项，占用补助给失地农民的钱粮，导致2002年两个退耕还林村217户农民的2049亩退耕还林地补助钱粮无法兑现。农民王某说："国家实施退耕还林是个好政策，是为农民办好事；但乡上没有原原本本地执行国家政策，把好事办成了坏事，损害了农民的利益。"案例思考：(1石头乡政府在执行退耕还林政策时出现了何种形式的政策执行偏差。(2分析原因并说明如何才能避免这种偏差。案例8：机动车牌管理的变革新中国成立以来，机动车车牌的管理大致经历了两个阶段。第一阶段是从建国初期到20世纪90

18、年代初，机动车车牌是按顺序发放，由工厂批量制作好车牌，然后由车管部门按号牌顺序发放给车主。第二阶段是“九二式车牌”，即为解决车管部门和群众之间因为车牌号码而产生的矛盾，实施“电脑选号”。该政策于1992年制定并进行试点，1994年开始在全国实施。然而随着机动车数量年年猛增，“九二”式车牌的容量已经不能满足车辆发展的速度。截止2001年底，全国机动车保有量已达7398万辆，一些城市摩托车和小型汽车号牌容量已趋饱和。随着机动车总量的增加和机动车所有人结构的变化，现行的“九二”式机动车号牌由于受编号规则的限制，在数量上不能满足人作的需要，在号码选取上也不能满足人们对个性的追求。为了改革和加强车辆管理

19、工作，同时充分体现机动车所有人选择号牌的个性意愿，依据公安部关于开展启用“二00二”式机动车号牌试点工作的通知（公安管200285号），北京、天津、杭州、深圳作为首批四个试点城市，于2002年8月12日率先启用这种新式机动车号牌。此次试行的“二OO二 ”式机动车号牌的所有号码全部对外开放，并采取机动车所有人自主选择的方式。号牌编号使用英文字母和阿拉伯数字按“3+3”方式编排，字符位数由5位升至6位。汽车类号牌号码为上下两排结构，上排有一个汉字和一个大写的英文字母，前者是所属的省、自治区和直辖市的简称，后者是公安交通管理部门车辆管理所的顺序代码，如“鄂E”；下排是号牌编号。而摩托车号牌号码则为左

20、右结构，左侧是机动车登记机构代号，右侧是号牌编号。在颜色方面，小型客车和轻型摩托车牌照颜色为蓝白相间，大型客车则上黄色牌照。依据这一通知，车主可以根据自己的意愿，自由选择英文字母和阿拉伯数字编排车号。个性化车牌一经推出就受到有车族的欢迎，投放头一周北京就发出了7000多份新车牌。但由于通知基本上没有对车牌的编码做出限制，于是像“CHN-001”、“USA-911”、“IBM-001”、“WTO”、“SEX”、“TMD”、“FBI”、“TCL”等被认为颇具“创意”的号码或字母组合纷纷出炉，这引起了社会上的一片争议。8月22日，北京2002式机动车号牌突然暂停发放。8月23日，其他三个城市也因“系

21、统技术故障”暂停发放新式车牌。四个试点城市根据有关部门规定，暂停发放“二OO二”式车牌，恢复“九二”式车牌，个性化车牌在试行十天后匆匆收场。案例思考：结合本案例，分析政策终结的主要原因和政策调整的依据有哪些？案例9：假劣化肥何以泛滥成灾“中央一号文件对农民来说就像一颗定心丸，可市场上层出不穷的假化肥却让农民吞了颗闹心丸。”衡阳县石市乡种粮大户陶敏锐对记者说。“如今化肥太假了，市场太乱了。再这样下去，农民种田还是吃亏。”陶敏锐的话道出了大多数农民的担心。假劣化肥屡禁不绝湖南省化肥农药质量监督检验站近日对省内一批复合肥产品进行抽检，检验结果令人震惊。在受检样品中，总养分含量高的只有13.6%，低的

22、为12.4%，国家规定总养分含量25%的标准竟被这些厂家打对折，有些品种磷和钾含量极低，甚至为零！在假化肥横行的背后是造假小厂“蒸蒸日上，日进斗金”。据湖南省石化行业管理办公室李列民介绍，目前全省共有340多家复合肥生产企业，其中除株化集团等少数几家大型正规企业外，大多数厂家都在不同程度地造假。几个人、几把铲子，加上一台电动圆盘机就能生产所谓复合肥。株化集团永利化工公司副总经理陈建华说，目前市场上小磷肥死灰复燃。有些厂家拉来一点低品位磷矿石甚至矿渣、挖上一口大池子，将矿粉加酸闷上一段时间就成了所谓磷肥。此外，有些造假小厂还利用农民文化程度低的弱点大肆欺诈。长沙望城县一家小复合肥厂在其包装袋上印

23、上“俄罗斯复合肥”几个字，其余厂名、说明等全部用的是拼音字母。而实际上，这种标称有效含量大于或等于40%的复合肥真正的养分含量不到20。此外，还有一种号称“钙镁硅磷肥”的磷含量极少，硅含量却高达30%。“说白了就是沙子！我们都将这种东西称为鬼肥。”湖南永和磷肥厂生产厂长李望北说。化肥生产本来是个微利行业，而造假小厂的利润却极高。以含量为25%的复合肥为例，按目前的原料和人工成本，每吨每个养分点的成本为30元左右，而小厂复合肥含量比正规产品低出十几个百分点，也就是说每吨掺假肥料可比正规产品多出至少300元的利润！一个年产5000吨的小厂年利润就是150万元。目前湖南省小复合肥厂的产量总计在20万

24、吨以上，而且市场份额在不断扩大，其中的“灰色利润”空间可想而知。执法部门打假成“假打”就在伪劣肥大量入市的同时，正规化肥生产企业却举步维艰。株化集团复合肥公司销售负责人钟志国告诉记者，受尿素、钾肥价格暴涨的影响，目前每生产1吨达标复合肥，成本已在800元左右，而市面上伪劣复合肥价格每吨只有650元到700元，而且厂家还能向经销商提供照相手机、空调、摩托车之类的“重奖”。“他们降低总养分含量后吨成本比我们低几百元，正规产品就很难开工。”株化集团复合肥公司经理青先满如是说。“农民需要达标复合肥，但经销商不喜欢，销售达标复合肥的利润远远赶不上销售假劣复合肥的利润。”湘珠化工销售部李晗无奈地说。据了解

25、，由于受到假劣复合肥的冲击，无法“适应”市场，目前岳阳天润化工股份有限公司的5万吨复合肥生产线和洞庭氮肥厂的10万吨生产线已停产或半停产。“我们天天盼执法部门能整顿混乱的化肥市场，让正规企业得到一个公平竞争环境。但假化肥却越打越多。”湖南石化行业管理办公室副主任、总工程师蒋网保告诉记者，10年来，大企业和行业主管部门不断呼吁打假，但令人想不到的是，造假小厂却在“打假”声中日益壮大，而正规生产企业却屡遭刁难。据蒋网保介绍，10年前湖南持有复合肥生产许可证和临时许可证的企业只有几十家，如今已达340多家。小厂“超生”源于暴利驱使，更与某些地方和部门的既得利益分不开。一位不愿透露姓名的生产商告诉记者

26、，由于化肥制假利润极高，本地加工、本地销售的造假者，只要摆平了地方政府和相关执法部门就可以畅通无阻。在某些地方，造假者因为出得起巨额“赞助费”，成了当地“质量协会”的“理事”，而正规企业因为出钱少，只能当个“会员”做陪衬，接受“理事单位”的“指导”。郴州天成化工公司总经理陈海云说，“抓大放小”是某些基层执法部门的“潜规则”。天成公司原来在郴州某县有座堆放生产磷酸的残留物磷石膏的堆场，公司曾一度为这堆垃圾的去向发愁。而最近这堆垃圾不见了。原来当地办起了一家年产万吨的磷肥厂，将磷石膏拉去粉碎加工，再到湘潭买来“矿粉”，混合后生产含量6左右的伪劣磷肥，磷石膏撒到地里，二三年后土壤肯定要结块，这是严重

27、的坑农行为。但奇怪的是，这家小厂的生产却热火朝天。“潜规则”背后的无奈据了解，由于生产工艺等原因，即使是正规产品，养分也会有一两个百分点的偏差，但基层执法部门往往抓住这点对正规厂家课以重罚。“有些部门的惯用手法是先狮子大开口，向企业索要各种费用，如果被拒绝，就借口产品不合格，封你个十天半个月，等销售季节一过，产品就是降价也卖不出去。”钟志国无奈地说。“有个县一次就抽了我们30多个样本检验，每个样要收费380元，逼得我们忍气吞声地交钱。”湖南省永和磷肥厂生产厂长李望北表示：“我坚决拥护打假，但强烈要求整顿基层打假队伍。”李望北形容企业与某些基层执法人员是“秀才遇见兵，有理说不清”。“我说合格就合

28、格，我说不合格就不合格！”这就是他们的口头禅。据李望北介绍，有个县级技监部门为了打击“永和”，竟连续抽样15次。“现在化肥打假基本上变成了假打，打的都是真的！”李望北们对此极端愤慨。面对某些基层执法部门的刁难，企业真是无奈。郴州天成化工公司总经理陈海云告诉记者，广东某县技术监督局去年要他们交2500元赞助，给了他们一块写着“农民最满意的肥料”字样的牌子。后来当地办起了一个磷肥厂，生产含量只有6左右的伪劣磷肥。为了“扶植”当地企业，他们又拼命地打击、排挤“天成”。少数执法部门乱罚款无非是为创收、养人，不少企业对此既怕了也认了。但恰恰在正规企业、国有企业，“潜规则”却成了他们最大的市场障碍。“这些

29、收费绝大多数摆不上台面，通不过审计。对小厂这根本不是问题，所以他们就有所谓的竞争优势。”李庆国说。伪劣化肥坑害农民，扰乱市场，已经到了非整治不可的地步了。中国农科院土肥所研究员李家康等专家认为，加大对假冒伪劣化肥的打击力度，必须从全方位入手。一方面提高市场准入门槛，控制生产许可证的发放，坚决取缔无证生产；另一方面还要整顿销售渠道，加大市场监管力度。更为重要的是，身为执法者的质监部门、工商部门必须规范自身行为，决不能让轰轰烈烈的化肥打假变成了“假打”。案例思考：结合案例，请从多个角度谈谈为什么会导致假劣化肥泛滥成灾？从政策执行的角度，你认为如何真正落实化肥“打假”的政策？案例10：重庆路桥年票制

30、：听证会成“走过场”？7月1日是重庆实行路桥收费年票制的第一天。凌晨零时，重庆主城区7座跨江大桥的收费站同时停止了收费。与交管部门估计相反的是，接下来的一周，重庆城一天比一天堵。原来因回避高昂过桥费而蜗居的车都开出来了，原来不愿打的过桥的人因为不再为出租车交5元的过桥费而纷纷打的过桥，被过桥费压抑很久的重庆市民迸发出的出行激情，充分显示了路桥收费改革的巨大影响。就在那一周，重庆江北的房价每平方米平均上涨了80元。但是，这样的快感并没有掩盖重庆大多数车主的不满和即将购车者的失望，因为重庆市确定的主城八区路桥年票价格“太高”以轿车为例，一年2000元，不买不能年审，而且后来他们才知道，这一价格是在

31、被大家寄予厚望的年票价格听证会前7天就拍了板的。今年6月中旬，重庆媒体刊发了重庆市市政管理委员会提交给重庆市物价局关于机动车路桥年票制的两套方案。随后重庆几家媒体的热线遭到“轰炸”，所有致电者的意见几乎一致：这是难以让人接受的价格，而且是强制消费。一些人指出，比重庆消费水平高得多的广州，路桥年票制轿车收费不过980元，“重庆的年票太贵了”。重庆市市政管委会的说法是，以轿车为例，2200元或2000元的价格与在重庆一座桥买一年月票的总价格2160元相当。年票“管”主城区七桥一隧道和13条收费公路（实际上都较偏远），买年票很合算。一些市民不理解：如此“合算”的事，为何要用“不买年票不予年审”来“邀

32、请”？他们将希望寄托在了6月24日的年票制价格听证会上。重庆市物价局称，本次价格听证会的听证代表共有39名，他们是从主城八区社会各界中选出来的，有广泛的代表性。6月24日，年票价格听证会如期在重庆市物价局举行。代表发言时，焦点还是集中在年票价格高低和是否“一刀切”即主城八区车辆必须全都买年票这两个问题上。重庆市消费者委员会副秘书长罗霞拿出了市消委会针对路桥年票制的调查结果：70以上的人认为方案中年票价格过高，市民认可的年票价格以轿车为例应该在1000元1300元。在4小时的听证会上，共21位代表发言，仅有路桥公司在内的3位代表赞成年票制的两套方案；其余的在表达了对改革的支持后均提出各种反对意见

33、，其中一位代表的话意味深长：“24日开听证会，7月1日就要施行，我们知道政府部门不太可能因为听证会来改变既定政策，我们只希望走过场走得好一些，让物价部门将市民心声带给政府就是了。”听证会结束后，市物价局表示，立刻将听证会内容和该局的观点上报市政府。听证会次日即6月25日晚8时，一份重要的官方文稿传到各新闻单位：重庆市路桥收费标准已获通过。文稿后附有年票具体标准和征收管理办法，其中的年票价格，正是此前提交听证的一号方案中的“建议价格”。而令人不解的是，这一征收标准和管理办法，早在6月17日就已获审议通过。这意味着，该办法早于听证会前7天就已敲定。这时候，有人还想起重庆市物价局局长王胜利在听证会上

34、说的一句话：“路桥收费是行政事业性收费，可以不开听证会，但由于事关重大，我们还是决定开听证会。”重庆市消委的另一位副秘书长参加了去年以来的多个价格听证会，谈到此次年票价格听证会，他一脸无奈地说：“是不是行政事业性收费，要不要听证，已在其次，关键是听证会的价值丧失了，既然政府已经决策了，再开听证会又有何意义？”针对2000元的轿车年票收费，他说，市消委的一辆车以往一年的路桥费只花了500元，消委的车走动得也算频繁的了。这位副秘书长说，去年以来他所参加的重庆若干次价格听证会，基本上都是多数代表反对申请人的涨价方案，如水价上调、公交车起步价上涨的听证会等，但最终出台的价格都以申请人大获全胜而告终。惟

35、一的例外是公交车一年之内第3次涨价的听证会，听证代表在没能阻止前两次涨价后，终于在这次“赢”了一回。谈及重庆这次出台“年票制”的背景，很多人认为，这是因为重庆路桥收费是一道极难破解的世纪难题。重庆主城区有7座大桥。其中3座由重庆路桥公司这家上市公司管理，实行单向收费。鉴于3座大桥中的嘉陵江大桥建于1966年，由政府出资修建，它该不该继续收费一直争论不休。在央视焦点访谈曝光武汉长江大桥在其收费年限到期仍继续收费后，重庆市民强烈要求取消该桥收费。但是，在实行年票制之前，嘉陵江大桥一直没有取消收费。一个现实的问题是，如果该桥取消收费，对于重庆路桥公司的股东来说是不可接受的。很多人甚至认为，这都是“上

36、市惹的祸”。另外，对重庆主城区范围内13条收费公路取缔或改革的呼声也很强烈。在多业主状态下，实行分账式的年票制收费方式，渐成各方共识。在政府确定了年票制收费改革方案后，市民最关心的问题只剩下一个：年票价格。但是，面对过多的业主，尤其是上市公司的存在，经过旷日持久的逐个谈判之后，年票价格已很难不高了。案例思考：结合案例，请分析重庆路桥收费年票制听证会的主要缺陷是什么？它说明了目前我国政策制定中公众参与方面的什么问题？如何做到决策的民主化？案例11：葛洲坝工程决策及其实施的曲折历程 1970年12月30日，中国第一大江上的第一大坝葛洲坝工程，举世罕见的仅仅依据一个规划性的文件，采取“边施

37、工、边勘测、边设计”的“三边”方针，就轰轰烈烈、匆匆忙忙上马了。 时隔20多年后，原水电部长、现任全国政协副主席钱正英在接受记者采访时，谈到这段历史仍心有余悸：“1970年10月我到阿尔巴尼亚出访两个月。走前葛洲坝工程不要说完整的设计，连正式报告还没写呢，回来却已一炮开工了。记得我刚回到部里，连水电部军管会主任张文碧都对我说:钱正英，你什么事都别管了，赶快到葛洲坝去！简直是胡闹，他们已放炮动工了！” 当时唯一敢于挺身而出，后来又力挽狂澜、鼎力挽救了工程的林一山，原长江流域规划办公室（简称“长办”）主任对记者说：“我不是那种说中央错了，以证明自己正确的人。但葛洲坝工程一上马，我就知道它注定要失败

38、！” 修建葛洲坝工程的构想，最初是作为三峡水利枢纽的配套工程提出的。1959年，长江流域规划办公室的科研人员完成了选择葛洲坝上游40公里处的三斗坪作为坝址，修建三峡水利枢纽的全部设计。考虑到三斗坪建坝后，三峡电站在枯水调峰运行时泄量的时多时少，会使下游河段内的水位忽高忽低、给航运带来不利，所以要修建葛洲坝反调节航运梯级，同时接住长江这40公里的水头发电。总工程师、中国水利大将林一山认为，先建三峡工程，或者至多两者同时建，三峡水库拦蓄了长江洪水和全部泥沙，葛洲坝工程不仅成本小，技术问题也简单多了。不上三峡工程，先建葛洲坝就违反了长江水利基建的程序。先于三峡建设的葛洲坝工程，将要独立地承担长江上游

39、的全部洪水和泥沙，不仅不必要地增加资金成本，而且造成技术困难，这是万万行不通的。 大坝施工近乎是闹剧式地进行。中央文件原想由武汉军区、湖北革委会主持，并由国务院各个部委组成坚强的施工指挥部。但真正执行起来与中央指示不符合，工程指挥部全由武汉军区司令员、副司令员等没有搞过水利的外行人员担任指挥部的各个主要领导职务。指挥部一律按团队建制，且团、连长都由军队干部担任（当时认为穿便衣的不能领导穿军装的）。施工队以新兵为主，原来千名技术老工人被解散，有的分配去喂猪。施工不按基建规程办事。当时，“长办”的大多数高级工程师还被关押在“牛棚”，即使在施工现场，也大都有职无权。指挥部命令破除大体积混凝土搅拌夹冰（水泥的生化热需要发散）的制度，即“不准吃冰棒”，质量控