当前农村个人建房存在的问题和对策现代农村存在的主要问题及对策.doc

1、当前农村个人建房存在的问题和对策|现代农村存在的主要问题及对策随着社会的进步、经济的发展、生活水平的提高 , 农村居民对 家庭居住条件日益要求完善 , 出现了一部份片面的追求 " 庄园式、别墅式、豪宅式 " 的农村个人建房 , 村庄建设用地粗放与城乡经济 和社会可持续发展极不协调 , 严重的与国家 " 十分珍惜、合理利用土 地和切实保护耕地 " 的基本国策发生了冲突 , 萌发了大量土地资 被破坏的违法违纪现象。为切实履行国土资管理职责和做好服务 保障工作 , 达到即能改善农民居住条件 , 又可以节约集约用地 , 加 快社会主义新农村建设的步伐的目的 ,

2、结合我县就农村个人建房问 题作以下分析p 和探讨 :一、违法现象1 、少批多占 , 超过批准面积非法占地 ;2 、改变地类 , 虚报地类或人为改变地类骗取批准 ;3 、异地建房 , 不在批准的位置建筑 ;4 、非法转让 , 多次申请宅基地并非法转让赢利 ;5 、以租代征 , 以租用方式代替集体土地征用 , 规避法律程序和税费。6 、越权批地 , 当地政府、村集体经济组织为牟取经济利益越权 收费违法批地。二、违法现状1 、从违法主体上看 , 政府、村集体经济组织的违法占多数。在大量的土地资违法案件中 , 政府、村集体经济组织的违法案件比 重逐年让升 , 而且许多个人违法 , 表面上看是自然人、法

3、人违法 ,但实上大多数的违法案件往往有政府、村干部或单位的国家工作人员背后默许甚至授意。这是一个新的特点 , 并且具有倾向性、规律 性。2 、从违法分布上看 , 重点区域和分散区域违法并存。以往一般多发在城镇范围中、工业开发区和城郊结合部等区域 , 但现今随着经济的发展、处来人口的不断涌入 , 土地资违法逐步向农村、山区地段扩散。3 、从违法类型上看 , 程序上的违法逐渐增多。现今的土地资违法案件已不仅仅是未批先建、少批多建、集体土地非法买卖等违 法行为 , 同时在土地报批、土地审批过程中程序违法也常有发生。程序不够规范、不到位。4 、从违法性质上看 , 历史问题与现实违法交织。许多违法行为是

4、历史遗留问题 , 同时又有近几年新出现的违法 , 由于历史与现实 的因素交织在一起 , 难以妥善查处。三、执法矛盾在执法监察工作中 , 执法难难问题始终没有从根本上得到解决，案件查处工作机制反应不够灵敏 , 抓典型违法案件的主动性不高 ; 执法工作中不畏难情绪 , 执法不严的现象还在一程序上存在 ; 案件 查处的社会效果不够理想 ; 执法监察队伍建设还不能完全适应工作的需要。执法难、难执法、法难执的状况还未发生根本改变 , 突出 的有以下三对矛盾 :1 、严格执法与管理体制之间的矛盾。法律规定 , 县级以上地方 人民政府具有管理土地的职能 , 地方政府在思想上不能认识到位、端正思想 , 没有牢

5、固树立科学发展观和正确政绩观 , 仍热衷仿效处延扩张,粗放型增长,打着 " 发展无罪 " 的旗号 , 以牺牲资求得经济发展。国土部门作为政府职能部门 , 在现有的管理体制下难以对政府违 法做到秉公执法 , 查处到位。2 、严格执法与执法手段疲软的矛盾。虽然对土地违法案件的法 律法规比较明确 , 但是在具体实施中有许多困难 , 如是对政府违法就 难以处理。而且执法监察过程中的力度不够 , 缺乏应有装备设施 , 如 果强制执行 , 程序复杂 , 时间太长 , 这些与严格执法和保护土地资的要求很不适应。3 、严格执法与执法队伍的现状的矛盾。对照目前土地执法监察 的任务 , 现有的

6、执法管理机构和队伍远远不适应。在力量上明显不足 , 在编在岗的执法监察人员偏少。乡镇国土资所的力量薄弱 , 工作基 本处于被动状态 , 在人员素质上也是参差不齐 , 存在工作作风或工作 责任心等差距。四、工作对策" 闯出一条路来 , 坚持依法行政 , 确保执法到位 " 。积极适应新 的形势 , 发扬肯钻、肯干、不畏难、不怕苦、不怕累精神 , 总结经验 教训 , 提高创新意识 , 学会创造性开展工作 , 严肃查处大案要案和典型案件 , 用事实说话。1 、提高自身素质。加强理论学习。要自觉加强对国土资法 律、法规、业务知识学习 , 提高业务素质 , 熟练掌握与本执法岗位相 关的

7、法律知识 , 严格依照法律规定的职权和程序从事管理事务。加 强思想教育。要树立正确的世界观、权利观、执法观、公正观、效率 观等先进的执法理念 , 确保执法人员人人有事干 , 人人能干事 , 人人 干成事 , 进一步提高执监察人员的工作能力、办案水平。2 、弃实工作基础。抓好制度落实。真正落实动态巡查、案件 举报、案件查处、督办、会审、报告备案、过错责任追究等一系列的执法监察规章制度。按制度确定的程序办事 , 按制度的要求来管事管 人 ; 加强法制宣传。继续加强国土资法律法规及政策的宣传 , 提 高全民守法、珍惜国土资的意识 , 进一步提高地方政府领导保护和合理利用开发矿产资的意识 , 增强广大

8、干部、群众特别是各级领导 干部的矿产忧患意识和法制意识。做好信访、督办工作。依照职责范围、权限切实解决群众反映问题 , 按照法律规定落实好各级各部门 督办的事件 , 积极主动排除在国土资工作中影响社会经济的不稳定 因素 ; 理顺管理机制。对县级、乡镇国土资所实行垂直管理 , 真 正做到国土资管理系统的人、事、物、财均实行条管。3 、取得领导支持。当前 " 执法难、难执法 " 的问题相当突出。 " 领 导工程 " 、 " 政绩工程 " 、 " 条子项目 " 难以查处。面对这种情况 , 我们 执法人员必须严格依法行政

9、, 努力增强抗干扰能力 , 敢于碰硬 , 勇于 较真 , 要有刚正不阿、执法山的品格。当然 , 在敢于碰硬 , 勇于较真的同时 , 我们也不断要讲究策略 , 主要争取领导支持。4 、强化执法手段和力度。加强与公安检察法院、纪检监察及市 局执法支队等部门的办调 , 形成合力。坚持案件查处的公开曝光、公 开调查、公开处罚、公开追究责任原则 ; 严肃查处非法占地、非法转让、越权批地等各种土地违法行为 , 确保每一案件依法依程序查处到 位 , 真正做到查处一案 , 教育一片、震动一方。5 、加大办案保障。加大经费投入。积极办理土地违法案件 ,保障办案经费。配备执法工具。要配备执法监察专用车、照相摄像 器材等办案工具。落实执法津贴。基于执法工作的特殊性 , 要依照 相关政策规定发放执法津贴 , 以提高执法人员的积极性。建立国土资公安机制。6 、作好村庄规划。科学预测 , 调整村庄布局。按照工业化、城市化进程的客观要求 , 根据各地不同的经济发展水平等具体情况 ,通过科学预测 , 实行并村联组 , 调整乡镇、村布局 , 确定城镇、村庄 的保留对象、数量以及未来村镇的分布等。因地制宜 , 明确规划思 路。要坚持从实际出发和尊重农民意愿两个原则 , 根据 " 撤并自然村 , 整治空心、村 , 建设中心村 , 改造城中村