第十四章财政平衡

1、本章要求：1.了解：财政平衡学说2.理解：财政平衡含义、财政平衡与社会总供求的平衡3.掌握：财政平衡的内容1.1.财政平衡的概念财政平衡的概念 财政平衡是指国家预算收支在量上的对此关系。这种收支对比关系不外是三种结果：一是收大于支有结余；二是支大于收有逆差，即赤字；三是收支相等。2.2.财政平衡的理解财政平衡的理解 对财政平衡不能作绝对的理解。(1)在实际生活中，略有结余应属基本平衡，略有赤字也应视为基本平衡，二者都是财政平衡的表现形式，因而财政平衡追求的目标是基本平衡或大体平衡；(2)研究财政平衡要有动态平衡的观点，不能局限于静态平衡；(3)研究财政平衡还要有全局观点，不能就财政平衡论财政平

2、衡；(4)财政收支平衡可以从中央预算平衡和地方预算平衡分别考察。 (5)研究财政平衡还要密切注意财政平衡的真实性，有时也可能出现虚假的平衡。 （1）赤字或结余（经常收入债务收入）（经常支出债务支出）（2）赤字或结余经常收入经常支出在国民经济核算中，总量平衡有如下恒等式：根据恒等式我们可以列出描述财政赤字（或结余）的预算恒等式：XGICMTSC)()(XMISTG（一）在一个封闭型经济下（一）在一个封闭型经济下即： ，有即： 财政赤字 储蓄、投资账户结余 这个公式表达了一个重要的经济学原理：一个部门的赤字正是另一个部门的结余。政府预算的赤字，可以由非政府部门的储蓄结余来抵补。 0XMISTG（二

3、）在一个开放型经济中（二）在一个开放型经济中 财政赤字不仅可以用国内结余资源来弥补，还可以动员国外资源。假定M-X0，即贸易经常账户处于赤字状态，这表明一部分国外资源流入国内以补充国内总供给。在其他条件不变的情况下，谁动用了这部分资源，则取决于S和的关系。大体可以分以下几种情况： 1.S。这表示非政府部门有结余，资源净流出。政府既动用了国外资源，也动用了国内结余资金。赤字同时以两种方式加大总需求：用国外资源弥补的赤字，会以增加新的需求方式叠加在原有总需求之上，使总需求扩张；用国内结余资金弥补的赤字，会以替代支出的方式嵌入原有总需求中，总需求结构会被改变，但总量不变。 2.S。这表示非政府部门的

4、储蓄等于投资，这个部门既不占用其他部门的资源，也不为其他部门提供结余资源。在这种情况下，政府动用了全部从国外流入的资源，且国外流入的资源数量与财政赤字相等。这是财政赤字由国外结余弥补的例子，全部赤字都会以新的需求叠加在原有总需求之上。在这种情况下，S，MX与GT的组合为持政府赤字会导致贸易经常账户赤字观点的经济学派提供了理论依据。 3.S。这表示非政府部门的储蓄、投资账户也出现赤字，需要筹资弥补。由于政府也处于赤字状态，因此，两个部门都必须从国外筹集资金，所有的赤字都会使总需求扩张。假定国内的储蓄与投资的赤字等于贸易经常账户赤字，则财政便无资可筹，这也是一种排挤效应，是民间投资排挤政府支出的排

5、挤效应 。二、财政平衡与总量平衡二、财政平衡与总量平衡1.财政平衡是社会总供求平衡中的一个组成部分2.财政平衡是实现社会总供求平衡的一种手段3.财政平衡可以直接调节社会总需求1.财政不平衡具有必然性2.外部冲击3.无弹性税制4.国有企业的经营状况5.意外事件1.1.赤字赤字 赤字，简单来说，就是支出大于收入的差额。2.2.财政赤字财政赤字 财政赤字是指在某一财政年度，计划的财政收支是平衡的，而在预算执行过程中，由于主客观不可预测性因素的影响，致使决算出现支出大于收入差额。 3.3.预算赤字预算赤字 预算赤字是指在某一财政年度，政府计划安排的总支出超过经常性收入并存在于决算中的差额。4.4.赤字

6、财政赤字财政 赤字财政是指政府有意识、有计划地利用预算赤字，以熨平经济波动，是一种扩张性财政政策。 （一）结构性赤字和周期性赤字（一）结构性赤字和周期性赤字 赤字变化（增或减）的一部分是经济周期波动的反映，是由于经济周期的波动而自动地产生和增减的，这部分赤字称之为周期性赤字。周期性赤字是由经济周期波动决定的，它体现经济运行对财政平衡的决定作用，是一种内生变量，随着经济周期的波动而增减。 结构性赤字是指发生在已给定的充分就业水平（如失业率不超过45）条件下的赤字，也称为充分就业赤字，是由政府财政政策的变量决定的，是一种外生变量，它体现财政政策变量对经济的影响。 （二）区分结构性赤字和周期性赤字的

7、政策意义（二）区分结构性赤字和周期性赤字的政策意义 现实中，结构性赤字是扩张性财政政策的结果，而周期性赤字是经济衰退的结果和表现。由此可见，将财政赤字分为结构性赤字和周期性赤字两部分，对判断财政赤字产生的主要原因以及对政府的财政决策具有重要的指导意义。由此得出的政策结论是： 1.采取何种财政政策，扩张性政策还是紧缩性政策，不能由主观意志决定，应当是具体情况具体分析，主要取决于对经济形势和当前财政赤字性质的正确判断。 2.一般说来，财政政策（至少在短期内）既改变结构性赤字又改变周期性赤字，财政措施在增加（减少）结构性赤字的同时可能减少（增加）周期性赤字。 1.1.衡量财政赤字规模的指标衡量财政赤

8、字规模的指标 衡量财政赤字规模的指标有两个：一是财政赤字占财政支出的比例，另一个是财政赤字占国内生产总值(GDP)的比例。这是两个不同的指标，反映的经济内涵不同。前者可称为赤字依存度，说明一国在当年的总支出中有多大比例是依赖赤字支出实现的；后者也可称为赤字比率，说明一国在当年以赤字支出方式动员了多大比例的社会资源。2.2.财政赤字规模的社会经济制约因素财政赤字规模的社会经济制约因素(1)经济增长率的提高程度。(2)货币化部门的增加程度。 (3)国民经济各部门能力的未利用程度。 (4)赤字支出的投资项目性质。 (5)国际贸易的逆差程度。 (6)政府自身的管理能力。 (7)公众的牺牲精神。 1.1.财政赤字与货币供给财政赤字与货币供给2.2.财政赤字扩大总需求的效应财政赤字扩大总需求的效应3.3.中国财政赤字的排挤效应问题中国财政赤字的排挤效应问题4.4.财政赤字与发行国债财政赤字与发行国债一、名词解释