经济应用文写作试卷

1、“成人教育”期末考试经济应用文写作 模拟试卷2013年1月一、填空(每空1分，共18分)1公文的特点主要体现为：(1) 性；(2) 性；(3) 性；(4) 性；(5) 性。2按其具体用途和内容的不同，可将通报分为三类：(1) 性通报；(2) 性通报；(3) 通报。3不相隶属机关相互商洽工作、询问和答复问题，向有关主管部门请求批准等，要用 。4新闻的开头部分通常被称作 。5. 可行性研究报告一般包括以下四个部分：(1) ；(2) ；(3) ；(4) 。6经济诉状的主要种类有：(1) 状；(2) 状；(3) 状；(4) 状。二、名词解释(每个4分，共12分)1签发2简报3涉外经济文书三、简答(10

2、分)经济合同应当具备哪些特点?四、运用自己所学过的文体写作知识，对下面这篇经济论文进行分析提示：(1)既可以从经济论文的特点、选题、取材以及结构程序等几个角度进行综合分析，也可以只从一个角度，就其一个方面，进行比较深入的分析；(2)既要注意运用自己所学过的文体写作知识，又要注意结合文章实际；(3)分析要有条理，要能自圆其说。论市场经济的公平与效率张 素 芳关于市场经济的公平与效率问题，论著很多，说法各一。综观各种说法。基本上都是从“公平”和“效率”的概念辨析出发，再以社会的价值取向或道德标准分析其利弊，然后提出关于“公平”与“效率”的关系的见解。许多人都认为公平与效率，正如鱼与熊掌，不可兼得。

3、因而有人主张效率优先，兼顾公平；有入主张公平优先，以促进效率；也有人认为两者同等重要，不分孰先孰后；还有人认为应当将“公平与效率”的关系这一论题，还原为“平等与效率”的权衡。有的人则把“公平”与“效率”完全看作是经济学的伦理问题，从伦理学的意义上来研究“公平”和“效率”；这一研究方法使其论者认为：“收入分配的公平是说不清楚的，而且容易导致平均主义分配方式的复归，因此收入公平分配的提法不如收入合理分配的提法更为准确。”以上这些研究，我认为，从其方法论来看，有如恩格斯在反杜林论中批判杜林把“两个男人一方压服另一方”“作为生产概念的一个合适的思维模式”这一“创造性的说法”时所说；“他这样就把全部分配

4、理论从经济学的领域搬到道德和法的领域中，就是说，从确定的物质事实的领域搬到或多或少是不确定的意见和感觉的领域中。因此，他可以要求劳动产品的分配不按照其实际原因，而按照他杜林先生所认为的道德的和正义的方式来安排。”可是，“一个社会的分配总是同这个社会的物质生存条件相联系”，“这种诉诸道德和法的做法，在科学上丝毫不能把我们推向前进”。经济科学，是研究“社会进行生产和交换并相应地进行产品分配的条件和形式的科学”。作为科学的研究，必须从社会现实的生产、交换、分配的客观运行过程中探寻各经济范畴的确切含义及其相互关系，进而说明其客观的必然性和历史的暂时性。对于社会主义市场经济中的“公平”和“效率”范畴的科

5、学研究和正确认识，也不能根据任何价值判断和道德规范来对其进行个人主观的评价和选择，而必须从社会现实的经济运行的客观关系中阐明其特定的科学含义及其相互关系。一、市场经济的公平在社会经济活动中，人们奋斗的一切，都与他们的利益相关。收入分配，是参与社会经济活动的当事人的经济利益得以实现的基本方式。所谓市场经济的公平，说的也就是市场经济的收入分配的公正、平等、合理。评判市场经济的收入分配是否公正、平等、合理，既不以经济当事人的主观臆断为标准，也不以抽象的道义原则为准绳，而应看其收入分配方式本身是否公乎、平等、合理。由于社会的分配方式由社会客观的生产方式和交换方式所决定，所以，研究分配方式是否公平，还应

6、看其与社会的生产方式和交换方式是否相适应，这就需要分析决定社会收入分配的社会生产方式、交换方式和分配方式本身是否具有客观性、平等性和公正性。在社会主义市场经济中，一切社会资源(包括劳动力和一切劳动产品)，都社会化为商品各经济当事人作为商品的生产者和商品的所有者而存在，他们的商品生产决定了商品的市场交换和由此而来的市场分配。商品的等价交换体现着人们之间的社会经济关系的总和，使由此所决定的市场分配具有客观性、平等性和公平性的特点。首先，商品是天生的平等派。市场分配以各经济当事人独立自主的商品生产经营活动为前提，商品的平等性决定了各经济当事人作为商品所有者发生经济关系的平等性。各经济当事人独立自主地

7、分别为社会提供商品和服务，如何提供以及提供多少，完全是他自己决定的事。他所提供的商品和服务能否在市场交换中转化为货币收入，这不以他或别人的主观意志以及任何超经济的力量来决定，只能在交换过程中由客观规律所主宰。这样，企业无论大小，其产品和服务项目不管多么形形色色，千差万别；劳动者无论出身、背景、民族、能力如何，都一样平等地接受市场的检验。商品的平等性决定了商品所有者在人格和权利上的平等性，决定了竞争的平等性，由此使与其相适应的市场分配具有了平等的基础和前提。其次，商品价值的客观性决定了商品所有者通过商品市场的等价交换所获得的货币收入具有客观性、公正性和公平性。在市场经济中，各个商品所有者的商品只

8、有在市场交换中获得货币收入，才被承认为社会需要的商品。商品所有者在其商品的市场交换中获得的货币收入，就是市场按其交换的客观规律通过市场价格对商品所有者所进行的收入分配。因此，市场商品交换的过程，同时也是商品所有者收人分配的过程；商品交换的客观规律，同时也是决定商品所有者的收入分配的客观规律。货币收入是商品以价格形式表现的价值。价值是凝结在商品中的社会必要劳动时间，商品的市场交换，实质上就是生产商品的社会必要劳动时间的等价交换。社会必要劳动时间决定商品的价值，形成商品的市场价格，这是价值决定的规律即价值规律。商品按生产它所需要的社会必要劳动时间所形成的市场价格进行等价交换，这是商品交换的基本规律

9、，遵循的是价值决定的规律。商品所有者出售商品的货币收入，按其生产商品为社会所提供的社会必要劳动时间决定的市场价格进行分配，这同样遵循的是价值决定的规律。所以，市场经济中价值决定的规律，是支配商品进行等价交换和决定商品所有者的收入分配的基本规律。等价交换是商品市场交换的原则。各商品所有者的收入由市场按等价交换的原则来分配,实质上是由市场按各商品所有者为社会所提供的社会必要劳动时间来进行分配。社会必要劳动时间表现为由社会的生产力水平和消费需求所决定的社会生产该商品所需要的平均的,按比例分配的必要劳动时间。社会必要劳动时间由社会客观的生产力水平和商品的供求关系所决定，并且在商品所有者的背后由商品的市

10、场交换过程而形成。在商品的市场交换过程中,生产商品的各种具体劳动社会化为无差别的等同的抽象人类劳动，各种商品的使用价值表现为具有同质的一定量的价值，从而，商品按等同的价值量进行交换。商品的市场交换，实际上就是各个商品生产者通过价值这一劳动的社会转化形式迂回曲折地互相交换其劳动。所以,市场经济中的商品的等价交换，就是各个商品生产者按劳分配的实际形式。在健全的市场经济的条件下，各个商品生产者作为独立的经济利益主体平等地参与市场竞争。在商品的市场交换过程中，市场分配使各个商品生产者按各自为社会所提供的社会必要劳动时间为标准进行等价交换而获得相应的货币收入。这一市场分配方式对于每个市场的参与者来说，参

11、与分配的都是社会必要劳动时间这同一尺度，遵循的都是等价交换这同一原则，分配方式产生于客观的交换过程，价值规律不以人的意志为转移地决定着各个商品生产者的货币收入的分配。这样，市场经济由于其市场交换方式和市场分配方式本身具有客观性、平等性和公正性，因而也就是公平的。市场分配的公平性，不仅是对于生产物质产品的商品的生产者和所有者而言，而且同样也适用于劳动力商品的生产者和所有者。在社会主义市场经济中，劳动力也是商品。对于这一观点，笔者已有拙文论证，这里不再敖述。劳动力成为商品，劳动者的生活资料转化为价值，这是在市场经济条件下由客观的经济过程和经济规律迂回曲折地按社会必要劳动时间分配劳动力资源和劳动者的

12、个人生活资料的实现形式，因而也就是劳动力商品的生产者和所有者的按劳分配的实现形式。劳动者个人作为劳动力商品的所有者，与其他商品的所有者一样，在市场交换过程中，也按同一的劳动力生产和再生产所需的社会必要劳动时间尺度、同一的价值决定规律、同一的等价交换原则而由市场客观地、平等地、公正地进行货币收入的分配。所以，市场经济对于劳动者个人的收入分配，也是公平的。二、市场经济的效率市场经济的效率，是反映市场经济活动对于社会资源的配置和利用的有效比率以及社会经济发展成效的概念。市场经济是否具有效率，不能以个人的主观评价或社会的价值取向来认定，机时只能从对市场经济的客观运行过程的具体分析来说明。市场经济是以不

13、同的生产经营主体的独立自主的商品生产经营活动为前提的。各个生产经营主体通过市场平等地互相交换商品或服务，市场机制按价值规律通过货币价格的形式客观地对各交换主体进行收入的分配。各交换主体所获利益的多少，不以主观意志为转移，不由超经济的力量或方式来决定，只由市场法则来调节。市场分配的这种客观性、平等性、公正性和公平性，成为市场经济具有效率之所在。商品经济关系的平等性调动起为追求和实现自身经济利益的千军万马积极地投身于市场经济活动之中，而各经济利益主体的经济利益的实现又受其为社会所提供的社会必要劳动时间所制约。也就是说，各经济利益主体只有为社会提供了有效劳动或有用物品，才能获得相应的货币收入以实现自

14、身的经济利益。市场分配的客观性、平等性、公正性和公平性，使进入市场经济活动的每一主体的自身效益的实现，都必须以其首先具有社会效益为前提。这就使各经济利益主体所独立地、分散地进行的经济活动成为社会分工体系的组成部分，个体的经济效益与社会整体的经济效益相统一，并且前者以后者为前提。这样，由于个体的经济效益与利益的实现受社会整体的经济效益与利益的制约，个体为追求自身的效益和利益的同时也就实现了整个社会的效益和利益。市场按同一的价值尺度客观、公正、公平地分配各个从事商品生产经营活动的企业和个人的收入。“这种关系就像古代的命运之神一样，逍遥于寰球之上，用看不见的手分配着人间的幸福和灾难”。谁为社会多提供

15、了社会必要劳动时间，谁的收入就高，反之，则反是。各经济利益主体为获得更多的收人，必然千方百计地向社会生产的深度和广度进军，通过挖掘生产潜力，推行科技进步，加强经营管理，掌握市场行情的变化不断地调整产品结构和产业结构，使自己生产商品的个别劳动时间更加符合社会必要劳动时间，甚至大大低于社会必要劳动时间以获得超额利润。这表现为单个企业受价值分配规律的驱使提高了劳动生产率和经济效率。一个企业这样做，市场竞争的外在强制和企业为追求自身利益的内在冲动，必然促使所有的企业也都这样做。由此大大地提高了整个社会经济活动的效率，促进了社会生产力的发展。市场按同一的价值尺度客观、公正、公平地分配各个从事商品生产经营

16、活动的企业和个人的收入，各生产要素及其收益也由市场来分配，也表现为由价值规律的客观调节所形成的市场货币价格。价格引导各生产要素在社会生产的各个领域中的配置，这是实现社会资源优化配置，提高社会经济效率的强有力的杠杆。受市场价格涨落的引导，企业必然将资金和生产资源用于最能获利的部门；劳动者必然流向收入最大化的部门和工作岗位，并且不断加强自身劳动技能的训练和提高以有利于劳动力市场的竞争。这样，也就实现了包括劳动力在内的社会生产资源的充分开发、利用和有效配置。可见，正是由于市场经济的平等性，才能调动起从事市场经济活动的千军万马，开展平等、自由的竞争，向社会生产的深度和广度进军，从而使社会的生产资源和生

17、产能力得以充分的利用和开发；正是由于市场交换和市场分配的客观性和公正性，才使各个市场主体利益的实现受社会整体利益的客观强制，从而使个体以追求自身利益为动力在提高个体经济效益的同时提高了社会整体的经济效率。对于各个市场主体来说，由于大家从事市场经济活动都是平等的，大家的利益分配都受客观的价值规律来调节，因而就是公平的。正是市场经济具有这种公平性，才使市场经济能够广泛而深入地开发和发展社会生产力，使社会经济活动充满生机，富有活力，具有效率。所以，市场经济的公平，是市场经济具有效率的前提，二者具有统一性。 三、与几种观点的商榷 在有关公平与效率的论著中，有的人将公平理解为收入均等，因而认为公平与效率

18、二者不可兼得，故而有了“效率优先，兼顾公平”的提法。所谓“兼顾”公平，说的只是人为的“考虑”、“顾及”、“照顾”到公平的因素或方面，这实际上就是认为市场经济自身不具有客观存在的公平性，而需要人为地“考虑”和“顾及”才能做到公平。人为的“兼顾公平”，只能通过行政手段去实施。如果一种生产方式自身不具有客观的公平性，只能通过行政手段去强制地推行人们观念中的所谓“公平”，这种行政强制的做法不仅会破坏客观的经济运行，而且也不可能做到“公平”。人为地“兼顾公平”，所谓“公平”只能是“平均”、“均等”。显然，在市场经济的条件下，收人分配不可能均等，要实行均等的收入分配，只能退回到过去高度集中的计划经济体制的

19、“平均主义”和“大锅饭”的行政分配方式之中去。过去几十年的实践已经证明，这种分配方式所导致的“均等”，既不公平，也无效率。只有建立起完全的市场经济，社会经济的客观运行过程中才能体现出公平和效率的统一。 有的人将公平理解为收入差距合理。这种理解是不科学的。因为所谓“收入差距合理”，属于主观判断的概念，不同的人对收入差距有不同的要求。收入差距何谓“合理”，才是“说不清楚的”。只有在健全的市场经济中，市场分配由客观的价值规律来调节，收入分配的数额和差距，不以各人的主观意志为转移，只由客观规律来支配，只决定于各自提供的社会必要劳动时间的多少，这才是合理的。如果硬要人为地制定出一个“合理的差距”，那就不

20、可能是完全的市场经济，很可能还是行政命令的计划经济，其收入的差距仍然不可能“合理”。 有的人在论证市场经济的公平时只强调由于市场的平等竞争而形成的机会均等，缺乏对市场交换和市场分配的客观性、平等性、公正性和公平性的深入分析和研究。机会均等只是市场经济的公平的一个起点和方面，市场交换和市场分配才是市场经济公平的本质和丰富内涵。 以上对于公平与效率的看法之不科学或不完善处归结起来，都是由于缺乏从市场经济的生产方式、交换方式、分配方式中客观地研究和认识公平和效率范畴所致。有的人也从价值分配来认识公平与效率，但由于对马克思的劳动价值理论理解不全面，其观点也不完全正确。 有一种观点认为，由于市场价格与其

21、价值的偏离，因而市场分配是不公正、不公平的。按照马克思的劳动价值理论，这一看法是不科学的。无须否认，在商品的市场交换中，商品的价格与其价值不可能是绝对等同的量，市场分配的结果不可能实现商品生产者付出劳动与货币收人完全等同。可是，必须清楚地看到，在各个商品生产者独立、分散地为社会生产商品的市场经济的生产方式中，只有价值决定的规律才是解决私人劳动与社会劳动这一矛盾的唯一的、必然的形式。在市场经济中，生产商品的社会必要劳动时间不可能以直接的、绝对的形式得以表现，而只能在与另一个商品的交换中以其价值的货币表现形式即价格相对地表现出来。在商品的市场交换中，商品世界分离为相对价值形式和等价形式即货币，这样

22、，货币商品作为一般等价物，其使用价值就成为价值的表现形式，生产货币商品的具体劳动就成为抽象人类劳动的表现形式，进而生产货币商品的私人劳动也就成为直接社会劳动的表现形式。商品与货币的等价交换，使生产各种商品的具体劳动还原为无差别的人类劳动，从而使耗费在二者中的社会必要劳动时间按等同的价值量进行交换。价值量不以交换者的意志、设想和活动为转移而不断地变动着，表现着一种必然的、商品形成过程内在的同社会劳动时间的关系。马克思指出：“随着价值量转化为价格，这种必然的关系就表现为商品同它之外存在的货币商品的交换比例。这种交换比例既可以表现商品的价值量，也可以表现比它大或小的量，在一定条件下，商品就是按这种较

23、大或较小的量来让渡的。可见，价格和价值量之间的不一致的可能性，或者价格偏离价值量的可能性，已经包含在价格形式本身中。但这并不是这种形式的缺点，相反地，却使这种形式成为这样一种生产方式的适当形式，在这种生产方式下，规则只能作为没有规则性的盲目起作用的平均数规律来为自己开辟道路。”可见，商品的价值与其价格的偏离，正是市场经济中价值规律发生作用的实现形式。商品价值关系是人类社会经济发展一定阶段的必然产物。“只有当社会生活过程即物质生产过程的形态，作为自由结合的人的产物，处于人的有意识有计划的控制之下的时候”，这种关系才会消亡。“但是，这需要有一定的社会物质基础或一系列物质生存条件，而这些条件本身又是

24、长期的、痛苦的历史发展的自然产物。”人类社会的经济发展是一种自然历史过程，因而公平就不是一个超越客观生产方式的抽象的、永恒的伦理范畴，而是由客观的社会生产方式所决定的历史的经济范畴。市场经济中由于价值形式的相对性价格难免偏离价值，这种偏离并不形成分配不公平，这正是市场经济的社会生产方式得以运行的必然形式。市场经济按同一的价值决定的规律客观地对各个市场主体进行货币收入的分配，正是市场分配相对于以往的奴隶制和封建制的超经济的分配方式而更为客观、公正和公平之所在；也比过去计划经济中用行政手段实行平均分配，形成千多干少一个样、干好干坏一个样更为公平、合理。有一种观点认为，市场经济中的机会均等实际上“本

25、身就不均等、不公平，是以表面的平等掩盖事实上的不平等。”诚然，各经济主体在参与市场竞争之前所具有的条件、个人机遇不等，从而每人参与市场竞争的机会实际上就不可能平等。这在市场经济中是客观存在的，可这是社会经济发展阶段的历史产物。不用说市场经济阶段，就是在马克思设想的商品经济已经完全消亡的计划经济中的按劳分配，也仍然存在这种事实上的不平等，这在社会主义市场经济中更是不可避免。因为“权利决不能超出社会的经济结构以及由经济结构制约的社会的文化发展。”如果硬要实行事实上的平等，就只能按人头平均分配。可这对于劳动贡献大小不同的个人来说，就是绝对的不公平。不可否认，市场按劳动的社会转化形式价值为尺度进行分配

26、，这对于具有不同情况的企业和个人来说，确实会出现收入的差距，形成分配结果的不平等。这种分配结果的不平等，不是市场分配方式本身不公平，而正是市场经济按社会必要劳动时间为尺度进行分配的公平性、合理性之所在。对于市场分配结果的不平等，我们不能以平均主义的眼光去看待它、批判它，更不能人为地取消它而代之以超越客观经济关系的分配手段和分配方式。实践已经证明，过去计划体制下采用行政手段进行收入的分配，无视不同个人之间客观存在的差异，实行全国范围内的国家统一的固定工资制，更是表面上的“平等”掩盖了事实上的不平等。这种分配方式由于脱离了劳动价值的客观基础，具有很大的主观性和盲目性，也就不可能使收入分配合理地拉开

27、差距，造成了“平均主义”和“大锅饭”的弊端，极大地压抑了劳动者的积极性、主动性和创造性，阻碍了社会经济效率的提高和生产力的发展。市场分配正是适应市场经济关系消除这一弊端而进行公平、合理分配的必然形式。 当然，对于市场分配所出现的结果的不平等，我们也不能不加分析地完全放任。在实际的市场经济活动中，市场不可能具有充分、完全的竞争条件和环境，市场价格的形成由于竞争的不充分很难与其价值等同；对于参与市场经济活动的企业和个人来说，进入市场的客观条件和参与竞争的机遇不可能完全均等，难免存在收入差距；同时，由于市场调节本身具有自发性、分散性、事后性的特点，其调节作用也会在某些方面“失灵”。在市场分配的客观机

28、制的调节的前提下，社会为创造更为平等的竞争条件以利于市场机制充分地发挥作用和防止收入差距过大而形成两极分化，需要政府采取相应的宏观调控政策以弥补市场分配之不足。对于市场分配过程中，由于竞争不充分而造成的企业的生产和交换条件的不平等以及劳动者的就业机会不均等所形成的收入差距，由于市场垄断而出现的个别厂家和某些个人所获得的暴利，由于特殊情况所造成的个人收入损失或失去生活保障等等情况，必须由政府采取切实有效的价格政策、货币政策、财政税收政策和完善的社会保障制度进行再调节。在市场分配的基础上加强政府的宏观调控，是社会主义市场经济中实现收入分配的公平与效率相统一的不可缺少的重要手段。有的人把近几年来所出

29、现的社会收入分配不公归咎于市场分配。这是一种误解。当前我国正处于从计划经济体制向市场经济体制转换的过渡时期，市场运行的客观机制尚未确立并有效地发挥作用，国有企业及其职工由市场来分配收入的客观机制还未建立、健全，计划和市场的两种调节机制都在不同程度地发挥作用，决定收入分配的因素极其复杂；市场体系还不完善，特别是劳动力市场的发育滞后，劳动力的价格机制尚未发挥调节劳动者的收入分配的作用；市场机制的客观作用极不充分，商品的价格远没有实现由商品的供求双方通过充分竞争由价值规律的客观调节自发地形成，不合理的价格直接导致了收入分配不公。此外，超经济的行政权力通过各种方式转化为不合理的经济收益，更是当前社会收

30、入分配不公的一个重要原因。要从根本上改变当前社会收入分配不公的状况，只能是建立、健全、完善市场分配机制和宏观调控体系，以使社会的分配方式真正客观、平等、公正和公平。五、按照新闻标题的一般写法，为下面一篇经济新闻补写标题(10分) 近几年来，天津市供销合作总社抓住机遇，深化改革，大力调整经营结构，培育新的经济增长点，使全系统亏损局面得到有效遏制，扭亏增盈取得实效。全系统盈亏相抵后，1997年实现利润805万元，1998年实现利润1361万元，1999年实现利润2989万元，比上年增长120。该社亏损严重始于1995年，当年亏损564万元。当然，造成亏损的原因有很多，但其中重要一条是经营结构严重不

31、合理，不适应市场需要，经营领域过于广泛，在激烈的竞争中，该进不进，该退不退。为此，他们下决心努力调整经营结构，培育新的经济增长点，果断地从一些不适应供销社企业、没有市场的行业中退出来，集中资金和力量去开拓适应供销社企业经营的骨干商品和行业。他们的做法是：对棉花、化肥、鞭炮、食盐、烟草、医药、煤炭等骨干商品不放，确立在这一行业的主导地位。1999年，上述行业销售3241亿元，同比增长6；积极开拓新的经济领域。至去年底，该社3家房地产开发公司已开发建设商品房50万平方米，仅1999年即实现利润3000万元。1998年组建了废旧机动车回收公司，两年时间回收报废机动车辆15万辆，实现利润783万元。积

32、极探索新的经营方式，在农村兴办中小型超市经营。至去年底，系统连锁店和中小超市已有120多家，经营额226亿元。兴办各类交易市场。目前共有各类交易市场14个，去年全系统市场交易额完成11亿元。今年上半年，天津供销系统继续保持良好的发展势头，盈亏相抵后，实现利润1429万元，超去年同期，提前半年超额完成全年利润计划。标题：六、起草一份转发下列文件，要求下级机关做好该文件所布置的工作的通知(30分)写作要求：内容要明确，中心要突出；格式要正确，写法要规范(可只写标题、主送机关、正文、发文机关和发文时间几个项目)；语言要准确、简明、得体，书写要清楚。国务院办公厅关于切实做好扶贫开发工作的通知国办发1998各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：到2000年末基本解决农村贫困人口的温饱问题，是党中央、国务院确定的战略目标。从1994年实施国家八七扶贫攻坚计划以来，全国的扶贫开发工作进展顺利，成绩显著。目前全国农村没有解决温饱问题的贫困人口还有5000万人，要在今后3年完成扶贫攻坚任务，必须争取今年解决1000万以上农村贫困人口温饱问题。这是今年扶贫攻坚的基本目标，也是国家社会经济发展的重要任务，对实现经济发展和社会全面进步具有十分重要的意义。为了切实做好1998年的扶贫开发工作，经国务院批准，特作如下通知：一、加强扶贫