经济基础知识10实用精品资料(00001)

1、第十章财政支出概述一、财政支出原则与分类（一）财政支出的含义及原则考试内容：掌握财政支出的含义；掌握财政支出应坚持的基本原则。财政支出是指政府为履行职能，取得所需商品和劳务而进行的财政资金支付，是政府行为的成本。财政支出的过程就是执行政府政策的过程。【例题1单选题】政府为履行职能，取得所需商品和劳务而进行的财政资金支付，是（）A.财政收入 B.财政支出 C.政府预算 D.财政政策答疑编号811100101答案：B在财政支出过程中，要遵循以下原则：1.公平分配原则财政支出坚持公平分配原则，就是通过再分配纠正市场机制导致的财富分配不公平状况，实现社会分配公平，缩小贫富差距。2.效益原则财政支出效益

2、原则，是以市场机制发挥基础性作用为基点的，遵循市场效率准则来安排财政支出，优化资源配置，以最小的社会成本取得最大的社会效益。这个原则包括宏观和微观两个含义：从宏观上看，要实现社会均衡。达到这一均衡的标准是政府支出给社会带来的利益应大于由政府课税或用其他方式取得收入所付出的代价。从微观上看，要进行成本-效应分析。3.稳定与发展原则在社会总供给大于社会总需求时增加财政支出，反之则减少财政支出。【例题1多选题】在安排和执行财政支出时必须坚持一定的反映客观规律性的基本原则，这些原则包括（）。A.公平分配原则 B.效益原则 C.确实原则D.便利原则 E.稳定与发展原则答疑编号811100102答案：AB

3、E【例题2多选题】财政支出公平分配原则，要求（）A.实现平均分配 B.实现公平分配 C.多劳多得D.拉开收入差距 E.缩小收入差距答疑编号811100103答案：BE【例题3单选题】遵循市场效率准则来安排财政支出，优化资源配置，以最小的社会成本取得最大的社会效益，体现了财政支出（）的要求A.公平分配原则 B.效益原则 C.稳定原则 D.发展原则 答疑编号811100104答案：B（二）财政支出分类1.按政府职能分类即按政府支出功能分类考试内容：了解按政府支出功能分类，掌握按支出功能分类的重要意义。在财政支出分类中，按政府职能分类是各国最常用的一种分类方法。根据政府职能对财政支出进行分类，财政支

4、出分为社会管理支出和经济管理支出。财政社会管理支出包括国防支出、社会文教支出、行政支出和其他支出等；财政经济管理支出主要是经济建设支出。过去我国财政支出按政府职能分类，主要分为5类：经济建设支出、社会文教支出、国防支出、行政管理支出和其他支出。2006年，国务院制定了新的政府收支分类体系，并从2007年开始按照新的分类体系编制政府预算和部门预算。我国政府支出的功能分类包括：一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科学技术等17大类。我国现在预算支出分为“类”、“款”、“项”等不同级别的科目，共有17个“类”级科目，“类”级科目综合反映政府的职能活动。按照政府功能对财政支出进行分类具有重要意义

5、：（1）能够清晰地反映政府各项职能活动支出的总量、结构和方面，有利于按照公共财政要求和宏观调控需要，及时有效地进行总量控制和结构调整；（2）为全面地、多角度地政府支出进行分析创造了有利条件；（3）便于进行国际比较。【例题1单选题】支出功能分类将部门和单位相同职能的支出划归在同一功能下，其好处是（）A.提高支出效率 B.便于进行国际比较C.减少部门干扰 D.节约财政资金答疑编号811100105答案：B2.按支出使用部门分类我国按照政府部门即政府组织机构分类，财政支出分为外交部、国防部、国家发展和改革委员会、建设部、文化部、教育部、卫生部等部门的支出。3.按支出经济分类考试内容：了解财政支出经济

6、分类的内容，掌握财政支出经济分类的意义。支出经济分类，就是按照政府支出的经济性质和具体用途进行的一种分类。按照支出的经济性质和具体用途对财政支出进行分类，建立支出经济分类体系，也是我国2006年新的政府收支分类体系改革的重要成果之一。政府支出经济分类包括12个“类”级科目，如工资福利支出、对个人和家庭的补助等。财政支出经济分类的意义：（1）可以使政府收支分类体系更加完整，使政府每一项支出的具体用途得到全面、具体、清晰的反映；（2）支出经济分类既是细化部门预算的重要条件，同时也是预算单位执行预算和进行会计核算的基础，有利于进一步规范和强化预算管理。【例题1单选题】（2007年考题）下列财政支出分

7、类方法中，能够使政府每一项支出的具体用途得到全面、具体、清晰反映的是（）。A.按政府职能分类 B.按支出使用部门分类C.按支出经济分类D.按支出能否直接得到价值补偿分类答疑编号811100106答案：C【例题2多选题】我国政府支出经济分类包括（）A.工资福利支出 B.商品和服务支出 C.补偿性支出 D.积累性支出 E.对个人和家庭的补助答疑编号811100107答案：ABE4.按财政支出能否直接得到等价补偿分类考试内容：掌握财政购买性支出和转移性支出的含义及这种分类的意义。按财政支出在经济上是否直接获得等价补偿，或者说财政支出是否与商品和服务发生了交换分类，分为购买性支出和转移性支出。购买性支

8、出直接表现为政府购买商品和服务的活动。购买性支出包括政府消费性支出和投资性支出。购买性支出遵循等价交换原则，体现了政府的市场性再分配活动，反映了政府在配置资源方面的作用。转移性支出，是指政府付出财政资金却不能得到直接的补偿，不存在等价交换问题，换言之 ，转移性支出直接表现为资金无偿、单方面的转移，包括政府补助支出、捐赠支出和债务利息支出。这种支出体现了政府的非市场性再分配活动，显示了政府在公平收入分配方面的作用。将财政支出分为购买性支出和转移性支出的重要意义，（1）这种分类对于分析政府职能的方向具有重要意义。在财政支出总额中，购买性支出所占比重大，表明财政具有较强的资源配置职能；转移性支出所占

9、比重大，表明财政具有较强的收入分配职能。（2）购买性支出和转移性支出的使用效益是有差别的。购买性支出对政府具有较强的效益约束；转移性支出对政府的效益约束较弱。【例题1单选题】下列各项财政支出中，属于购买性支出的是（）。A.行政经费支出 B.捐赠支出C.政府补助支出 D.债务利息支出答疑编号811100108答案：A 【例题2单选题】（2004年、2005年初级经济基础考题）下列各项财政支出中，体现政府非市场性分配活动的支出是（）。A.转移性支出 B.建设性支出 C.购买性支出 D.消费性支出答疑编号811100109答案：A【例题3单选题】各种福利支出、对居民补贴支出、捐赠支出属于（）支出A.

10、转移性支出 B.建设性支出 C.购买性支出 D.消费性支出答疑编号811100110答案：A【例题4多选题】财政转移性支出具有的特点包括（）A.无偿性 B.有偿性 C.等价性 D.效益约束性 E.非等价性答疑编号811100111答案：AE【例题5单选题】将财政支出分为购买性支出和转移性支出这两类，是按（）A.按支出经济分类 B.按支出使用部门分类C.按支出功能分类 D.按支出在经济上是否直接获得等价补偿分类答疑编号811100112答案：D【例题6多选题】以下对购买性支出和转移性支出的表述中，正确的是（）。A.转移性支出直接表现为政府购买商品和服务的活动B.购买性支出直接表现为政府购买商品和

11、服务的活动C.购买性支出体现了政府的市场性再分配活动D.转移性支出包括政府补助支出、捐赠支出和债务利息支出E.购买性支出包括政府消费性支出和政府投资性支出两部分答疑编号811100113答案：BCDE【例题7单选题】世界各国财政支出分类方法中最常用的是（）A.按政府职能分类 B.按支出是否直接得到等价补偿分类 C.按资金使用级次分类 D.按支出规模大小分类答疑编号811100114答案：A【例题8单选题】我国将财政支出分为一般公共服务、外交、国防、教育等支出，是按照（）划分的A.政府功能 B.支出部门 C.支出经济性质 D.支出具体用途答疑编号811100115答案：A二、财政支出规模及增长趋

12、势（一）衡量财政支出规模的指标考试内容：熟悉财政支出规模的衡量指标。衡量财政支出规模大小可采用两大指标，即绝对规模指标和相对规模指标。财政支出绝对规模是政府在预算年度的财政支出总和。财政支出的相对规模，是指财政支出的规模用和其他经济变量的关系来反映。我国常用两种测量方法来反映，（1）当年财政支出占当年国内生产总值的比重；（2）当年中央财政支出占全国财政支出的比重。此外，还可用人均财政支出反映人均享受的公共服务水平。财政支出占国内生产总值的比重反映政府干预经济的程度。中央财政支出占全国财政支出的比重反映中央政府对地方政府的控制程度。根据各国财政支出的实践，财政支出从长期看呈现不断增长的趋势。【例

13、题1单选题】（2005年中级财税考题）在世界范围内，财政支出的变化趋势是（）A.绝对量上升，相对量下降 B.绝对量下降，相对量上升C.绝对量和相对量都上升 D.绝对量和相对量都下降答疑编号811100116答案：C【例题2单选题】公共支出占GDP的比重最高的国家是（）A.低收入国家 B.中下等收入国家 C.中上等收入国家 D.发达国家答疑编号811100117答案：D（二）西方关于财政支出规模不断增长的理论观点考试内容：理解财政支出规模不断增长的四种理论观点的基本内容。对财政支出增长现象的解释主要有：瓦格纳的“政府活动扩张法则”、皮考克和魏斯曼的“梯度渐进增长理论”、马斯格雷夫的“经济发展阶段

14、增长理论”、鲍莫尔的“非均衡增长理论”等。1.瓦格纳的“政府活动扩张法则”公共支出之所以会不断增长，是因为伴随着工业化进程，社会和经济的发展增加了对政府活动的需求。因“政府职能不断扩大以及政府活动持续增加”导致公共支出增长。2.皮考克和魏斯曼的“梯度渐进增长理论”他们研究了英国1890-1955年公共支出的历史数据，认为英国公共支出增长是“梯度式的”、“非连续的”，公共支出水平在正常年份表现出随着税收收入的增长而逐渐上升的趋势。当社会经历战争、危机或自然灾害等突变时，公共支出会急剧上升。但突变期结束后，公共支出水平虽然会有所下降，但不会低于原有水平。他们将公共支出增长的因素归结为两种：（1）内

15、在原因公众可容忍的税收负担是财政支出的最高限度。公众可容忍税收水平的提高，是公共支出增长的内在原因。（2）外在原因公共收入因动荡原因增加后，很难再降低。公共支出和公共收入总是同步增加的。3.马斯格雷夫的“经济发展阶段增长理论”马斯格雷夫用经济发展阶段论来解释公共支出增长的原因。认为：财政支出数量的变化，是随着不同时期财政支出作用的变化而变化的。4.鲍莫尔的“非均衡增长理论”政府部门的投资效率偏低导致政府支出规模不断扩大。【例题1单选题】“政府活动扩张法则”的提出者是（）A.马斯格雷夫 B.瓦格纳 C.皮考克 D.鲍莫尔答疑编号811100118答案：B【例题2单选题】（2007年考题）根据英国

16、经济学家皮考克和魏斯曼提出的“梯度渐进增长理论”，在正常年份财政支出的最高限度是（）。A.社会财富总量 B.财政支出需要C.公众可以容忍的税收负担 D.政府举借债务规模答疑编号811100119答案：C【例题3单选题】（2006年中级财税考题）经济学家关于财政支出增长的解释中，提出“经济发展阶段论”的是（）。A.瓦格纳 B.皮考克 C.马斯格雷夫 D.魏斯曼答疑编号811100120答案：C三、我国财政支出结构（一）财政支出总量快速增长、支出结构有所调整全国财政支出从1978年的1122亿增长到2006年的40213亿，年均增长15.4%。财政支出的重点也逐步由经济建设向提供公共物品和服务转化

17、。（二）财政支出结构存在的问题考试内容：了解财政支出结构存在问题的主要表现；理解财政支出结构存在问题所带来的消极影响。我国目前财政支出范围和结构仍存在不合理的问题，主要是“越位”与“缺位”问题仍比较突出。财政支出“越位”既挤占了稀缺的财政资源，分散了政府财力，使财政支出不能充分保证应优先保证的重点项目，又不利于政府职能转变、市场机制作用充分发挥和财政资金使用效益的提高。财政支出“越位”主要表现在：财政对一般竞争性领域的投资依然存在，对一些经营性事业单位仍然包揽过多、不合理的补贴过多等。财政支出“缺位”带来的消极影响：一是政府没有承担起弥补市场失灵的责任，降低了某些公共物品和服务的数量和质量；二

18、是影响了经济体制改革的进一步深化；三是扰乱了国民收入分配秩序，产生了许多乱收费、乱摊派问题。财政支出“缺位”主要表现在：一是社会保障支出水平偏低；二是基础性科研和义务教育保障力度不够；三是对农村公共服务的保障水平严重短缺；四是财政对城市公共设施和各项社区基础设施建设的投入偏少。【例题1多选题】当前，我国财政支出“缺位”主要表现在（）A.增加对一般竞争性领域政府投资 B.社会保障水平偏低C.高等教育财政保障力度不够 D.义务教育财政保障力度不够E.农村公共服务保障短缺答疑编号811100201答案：BDE【例题2多选题】当前财政支出“缺位”带来的消极影响包括（）。A.降低了某些公共物品和服务提供

19、的数量和质量B.削弱了政府对国有企业的控制力度C.扰乱了我国的金融秩序D.产生了许多乱收费、乱摊派问题E.影响了经济体制改革的进一步深化答疑编号811100202答案：ADE（三）按照公共财政要求优化支出结构考试内容：理解调整优化财政支出结构的主要方向。在构建社会主义和谐社会的过程中，财政支出必须坚持以人为本，把更多财政资金投向公共服务领域。1.大力支持教育事业发展要保证财政性教育经费的增长幅度明显高于财政经常性收入的增长幅度，提高财政性教育经费占财政支出的比重。重点支持义务教育；逐步完善高等教育、职业教育贫困生资助体系。2.大力支持医疗卫生事业发展3.大力支持就业和社会保障工作4.大力支持生

20、态环境建设【例题1单选题】（2007年考题）在构建社会主义和谐社会的过程中，财政支出必须坚持以人为本，把更多财政资金投向（）领域。A.城市建设 B.消费品生产C.公共服务 D.通讯设施答疑编号811100203答案：C【例题2多选题】按照公共财政要求优化支出结构的主要方向是（）。A.大力发展对外贸易 B.大力支持教育事业发展C.大力支持医疗卫生事业发展 D.大力支持就业和社会保障工作E.大力支持生态环境建设答疑编号811100204答案：BCDE四、财政支出绩效考评（一）财政支出绩效考评的含义考试内容：掌握财政支出绩效考评的含义财政支出绩效考评，是指运用一定的考核方法、量化指标及评价标准，对部门为实现其职能所确定的绩效目标的实现程度，以及为实现这一目标而安排的预算的执行结果所进行的综合性考核与评价。建立财政支出绩效考评体系的核心，是把现代市场经济的一些理念融入财政预算支出管理中，提高政府管理效率、资金使用效益和公共服务水平。财政支出绩效评价的主体是政府及其财政部门；绩效评价的对象是使用财政资金的部门或机构；绩效评价的内容是公共委托-代理事项；绩效评价是按某种确定的规则