第三章行政主体1

1、1第三章第三章 行政主体行政主体34三、行政主体与相关概念的区别三、行政主体与相关概念的区别l1.行政主体与行政机关：l（1）并非所有的行政机关都能成为行政主体；l（2）并非行政机关在任何场合都能成为行政主体；l（3）成为行政主体的不限于行政机关。l2.行政主体与公务员：l（1）公务员有执行职务的权力，是行政活动具体实施者；l（2）公务员不负担行政职务行为的效果。6四、行政主体的种类四、行政主体的种类o（一）以实施行政权所针对的对象不同：o1、地域性、地域性行政主体：n 指以行政地域为主体的构成基础，有权对管辖地域范围内的一切人或事实施行政活动的主体。o2、公务性、公务性行政主体：n 指以某项

2、行政事务为对象实施行政活动的行政主体。7（二）实质行政主体（二）实质行政主体 形式行政主体形式行政主体l根据行政主体与法人之间的关系 l1.1.实质实质行政主体：指具备独立法人资格的行政主体。法人型。 l2.2.形式形式行政主体：指仅在形式上具备行政主体资格，实质上并不具备法人资格的行政主体。非法人型。8 第二节第二节 行政机关行政机关n一、行政机关的含义n是指依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关。n1. 是国家机关，是由国家设置，代表国家，行使国家职能的机关。n2. 行使国家行政职能。n3. 依宪法或行政组织法的规定而设置。910 （一） 中央中央行政机关、地方地方行政

3、机关 职权管辖的范围不同。 （二） 一般权限一般权限行政机关、行政机关、部门权限部门权限行政机行政机关关 权限性质不同 都是独立的行政主体。 （三）（三） 外部管理外部管理行政机关、内部管理内部管理行政机关 管理的对象不同 内部管理机关通常不具有行政主体资格。11办公室办公室 越权越权 行政湖北患者告赢省卫生厅行政湖北患者告赢省卫生厅 湖北省武汉市一患者刘某因怀疑医院乱收费，投诉至省卫生厅，谁知省卫生厅办公室、省物价局办公室共同调查结果却是“医院还少收了元”，引起举报者不满并告上法庭。武汉市武昌区法院日前作出一审判决：支持患者“撤销调查结果”的请求。 刘某因患高血压在协和医院住院治疗，天花费万

4、余元。刘认为医院“乱收费”，遂向省卫生厅、省物价局反映。 两单位以各自厅、局办公室的名义共同作出“调查处理意见”，责令协和医院对错收费和收费证据不足的“淋浴费”“空调费”“抽血费”等元予以退还。但对于扫描的检查费，两部门认为：“院方应收费元，实际收费元”。对少交的钱是否需要患者补交，“请医院协商后自定”。12 刘某认为省卫生厅查处乱收费不力，遂将省卫生厅告上法庭，请求撤销该“调查处理意见”。 此案审理时，法院将省物价局和医院列为“第三人”参与诉讼。法院认为，省卫生厅、省物价局分别是管辖区域内医疗机构、医师和价格的主管部门，两单位办公室只是各自内部机构，虽可作出政策性和规范性的抽象行政行为和内部

5、行政行为，但不具有执法不具有执法主体资格，无权以自己名义直接对外主体资格，无权以自己名义直接对外作出涉及公民、法人权利义务的具体行政行为。 据此，法院认为此“调查处理意见”的具体行政行为属“超越职权”，遂判决撤销撤销这一“调查处理意见”，并责令省卫生厅针对举报重新作出重新作出具体行政行为。13（四）（四） 派出机关、派出机构派出机关、派出机构n1、派出机关：指由一级人民政府政府经有权机关批准在一定行政区域内设立的行政机关。我国的派出机关有：n（1）行政公署n（2）区公所n（3）街道办事处 n派出机关具有行政主体资格n2、派出机构：指由政府的工作部门工作部门根据行政管理的需要在一定行政区域内设立

6、管理某项行政事务的机构。n派出机构一般不具有行政主体资格14四、行政机关的职责、职权与管四、行政机关的职责、职权与管理手段理手段o （一）行政机关的一般职责：o 1、保障国家安全；o 2、维护社会秩序；o 3、保障和促进经济发展；o 4、保障和促进文化进步；o 5、健全和发展社会保障和社会福利；o 6、保护和改善人类生活环境与生态环境。15（二）行政机关的（二）行政机关的主要职权主要职权o 1、行政立法权；o 2、行政命令权；o 3、行政处理权；o 4、行政监督权；o 5、行政裁决权；o 6、行政强制权；o 7、行政处罚权。17五、我国现行行政机关的体系五、我国现行行政机关的体系o（一）中央行

7、政机关；o（二）一般地方行政机关；o（三）民族自治地方行政机关；o（四）特别行政区的行政机关18第三节第三节 其他行使行政职能的其他行使行政职能的组织组织192021 河南省开封市柳园水暖器材厂是一福利企业。开封市残联对该厂下发行政决定书，限其于七日内缴纳残疾人就业保障金元。器材厂不服，认为厂里亏损严重，且已向市残联再三申明了当前的困难，按有关规定，可缓缴或减免保障金，因而诉至法院，请求判决撤销该行政决定。 法院经审理认为，根据中华人民共和国残疾人保障法、河南省残疾人保障法实施办法有关规定，残疾人联合会是法律、法规授权的组织，在残疾人事业领域担负着一定的行政职能，系合法的行政主体，其决定征收该

8、厂残疾人就业保障金元，有法律、法规和规章依据，适用法律正确；22 被告在作出决定前，向该厂发出了残疾人就业保障金缴纳通知书和告知权利通知书，且在决定中向该厂正确交待了申请复议和提起诉讼的权利，行政执法程序合法。 原告所诉称的“经费困难，亏损严重”，“已申请免缴”的申请是在被告作出了行政决定之后才递交的，并且法定的条件为“可缓缴或减免”。 原告的申请未经法定程序批准，故原告所诉理由不能成立。遂依法判决维持开封市残联的行政决定书。23（四）被授权组织的法律地位（四）被授权组织的法律地位2425（二）受委托组织的条件和范围（二）受委托组织的条件和范围o 行政处罚法规定受委托（行使行政处罚权的）组织的

9、条件：o 1、应是依法成立的管理公共事务的事业组织。o 2、具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员。o 3、履行受委托职能需要进行技术检查或者技术鉴定的，其应有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。o 被委托组织的范围大致同于被授权组织的范围。26（三）受委托组织的法律地位（三）受委托组织的法律地位o 不是行政主体；o 其行使一定行政职能必须以委托行政机关的名义进行；o 由委托行政机关对其行为向外部承担法律责任。 全国人大常委会通过公务员法303132（二）公务员法（二）公务员法33二、公务员的条件、义务和权利二、公务员的条件、义务和权利 （一）公务员的条件 1.中国国籍； 2.年满十

10、八周岁； 3.拥护宪法； 4.具有良好的品行； 5.具有正常履行职责的身体条件； 6.具有符合职位要求的文化程度和工作能力； 7.法律规定的其他条件。3435（三）公务员的权利： 1.获得履行职责应当具有的工作条件； 2.非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分； 3.获得工资报酬，享受福利、保险待遇； 4.参加培训； 5.对机关工作和领导人员提出批评和建议； 6.提出申诉和控告； 7.申请辞职； 8.法律规定的其他权利。36三、公务员的职位分类三、公务员的职位分类372.2.我国公务员职位划分我国公务员职位划分38（二）设置职务序列（二）设置职务序列393.3.非领导职务序列

11、非领导职务序列o 综合管理类的非领导职务：8各层次n 巡视员、副巡视员、n 调研员、副调研员、n 主任科员、副主任科员、n 科员、办事员。o 综合管理类以外其他职位类别公务员的职务序列，根据公务员法由国家另行规定。40（三）确定级别（职级） 在职位分类的基础上对公务员进行分级。 1.公务员的职务应当对应相应的级别。 2. 职务与级别是确定公务员工资及其他待遇的依据。 3. 级别根据所任职务及其德才表现、工作实绩和资历确定。41四、公务员的管理机制四、公务员的管理机制o （一）公务员的更新机制o 1. 录用：o （1）办法：n 公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取。 o （2）不得录用为公务员

12、的人员：n 曾因犯罪受过刑事处罚的；n 曾被开除公职的；n 法律特别规定。42（3 3）录用程序）录用程序o 发布招考公告发布招考公告。o 资格审查。资格审查。o 公开考试。公开考试。o 考察、体检。考察、体检。o 公示与审批。公示与审批。432. 2. 职务任免职务任免l选任制选任制：民主选举方式任用l委任制委任制：由任免机关确定任用人选，并直接按法定程序任命l聘任制聘任制：采用招聘方式确定任用人选，并通过合同形式聘用443.3.培训和交流培训和交流4647484950n日本财务大臣兼金融担当大臣中川昭一日本财务大臣兼金融担当大臣中川昭一17日宣布，因出席七日宣布，因出席七国集团财长和央行行

13、长会议后的记者会时表现失态，他向首相国集团财长和央行行长会议后的记者会时表现失态，他向首相提交辞呈并获批准。提交辞呈并获批准。 522005.90下列哪些做法不符合有关公务员管理的法律法规规定？A县公安局法制科科员李某因2002年和2004年年度考核不称职被辞退B小王2004年7月通过公务员考试进入市法制办工作，因表现突出于2005年1月转正C办事员张某辞职离开县政府，单位要求他在离职前办理公务交接手续D县财政局办事员田某对单位的开除决定不服向县人事局申诉，在申诉期间财政局应当保留田某的工作5354（二）公务员的激励机制（二）公务员的激励机制n1.1.公务员的考核公务员的考核n（1）指对公务员

14、履行职责的情况作出考查和评定。n（2）考核内容：全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。 n（3）分为平时考核和定期考核。n（4）定期考核的结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。552公务员的奖励公务员的奖励 （1）坚持精神奖励与物质奖励相结合、以精神奖励为主的原则。 （2）奖励分为：嘉奖记三等功记二等功记一等功授予荣誉称号 对受奖者表彰，并给予一次性奖金或其它待遇56（三）公务员的监督机制 1.公务员的回避 （1）任职回避：公务员之间特定关系不得在同一机关担任某种特定职务。 特定关系：夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲、近姻亲 特定职务： （2）地区回避： 乡县级机关及有

15、关部门主要领导职务 （3）公务回避：与其所处理的事务有利害关系57 2.公务员的惩戒 公务员因违法违纪应当承担纪律责任的，给予处分；违纪行为情节轻微，经批评教育后改正的，可以免予处分。 处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。58 年轻人伊文斯被北威尔士警察局接纳为见习警察，实习期为两年。伊文斯工作非常出色，但有人散布有关其私生活的闲话。警察局长进行了小范围的调查，然后告诉伊文斯，他接纳他是一个错误。局长给伊文斯一个自动辞职的机会，否则将正式开除他。 谈话的过程中，局长拒绝给伊文斯任何理由，伊文斯也没有任何申诉和解释的机会。迫于局长的威胁，第二天伊文斯在一份正式的辞职书上签了名。事后伊

16、文斯以受到不公正的威胁和警察局长违反自然公正原则为由要求司法审查。他的要求得到了法院的支持。正如大法官黑尔什姆勋爵所言：法律救济的目的是为了保护个人反对行政机关对权力的滥用。它不是要取消法律赋予这些权力机构的权力和自由裁量权，而让法院代替它们成为作出决定的机构。它是要看到有关的权力机构以正当的方式行使它们的权力。 思考题：中国的公务人员是否能、是否应该受到同样的程序保障？ 59 刚被商务部录用为公务员的大学毕业生唐女士在怀孕后收到了商务部取消自己公务员录用资格的决定。为了保住来之不易的工作，唐女士将商务部告上了法庭，要求该部撤销那纸决定，并赔偿精神损失1元钱。昨天上午，东城法院一审裁定驳回了唐

17、女士的起诉，理由是这起争议不属于法院管辖范围。 东城法院的裁定指出，唐女士属于商务部录用的国家公务人员，应向商务部同级人民政府人事部门申诉，此案不是法院受理范围。昨天唐女士委托自己代理人史律师领取了裁定。商务部的代理人并没有到庭，商务部在此案答辩中指出，他们取消唐女士公务员录用资格，是因为她在被录用时隐瞒了婚姻状况，单位因此认定唐女士品质不可靠，决定取消录用。 史律师告诉记者，起诉前，唐女士就曾向中央国家行政机关在京直属事业单位人事仲裁委员会提起申诉，该仲裁委以此案不属于该委管辖范围的理由不予受理。603.公务员的申诉控告 30日内向原处理机关申请复核； 向上一级机关或同级公务员主管部门申诉；

18、 再申诉。 对处分不服还可向监察机关申诉62 某市属于旅游风景区。每年旅游季节，该市的宾馆、旅店供不应求。为解决这一矛盾，市政府鼓励市民开家庭旅社。张某为此开设了家庭旅社。张某已申办好了工商经营登记和税务登记，遂向公安机关申办治安许可证。该公安局的分管领导林副局长已口头答应，过几天给张某发治安许可证。 但过了几天以后，该分管副局长休假，另一副局长康某对此作了审批：拒绝给张某颁发治安许可证；理由是：经实地检查，发现该家庭旅社未达到最低的治安标准。为此，该公安局把这一决定正式通知给张某。 张某得知该审批结论后，向该公安局的上级公安机关申请行政复议。理由是：1认为该家庭旅社已达到治安标准，公安机关检

19、查不实；2。该事项根据该公安局的内部分工，属于林副局长分管，另外副局长做出这一决定是一种越权行为，越权行为应当无效。 上级公安机关对该依法受理并进行了复议。 63由于行政法上的职权系指行政主体代表国家针对公民、法人和其他组织，即针对行政相对人，所作的影响其权利和义务的法律行为。因而行政权限也应当是指行政主体实施该权力的权限。换句话说，行政权限是指行政主体之间法律所设定的权限，而不是指公务员之间内部分配的权限。在本案中，针对是否颁发治安许可证，不论是林副局长做出决定，还是康副局长做出决定，这都属内部工作上的分工问题，不具有行政法上的意义，不构成行政法意义上的越权问题。从行政法意义上说，只有等公安

20、机关对外做出决定以后，就意味着行政主体实施了某一行政职权；只要公安机关没有超越这一职权的权限，那就不存在越权问题。 根据本案的情景，先前林副局长答应给张某颁发治安许可证，但没有正式发证。这说明，那时作为行政主体的公安机关尚未做出具体行政行为。只有等康某副局长正式对张某的有关颁发治安许可证的申请做出(否定性的)审批后，并以公安局的名义通知了张某本人，这时才意味着公安机关对外正式做出了具体行政行为。 在这一案件中，公安机关只做出过一个行为，而不是两个行为；而且这个行为就是公安机关拒绝给张某颁发治安许可证的行为，而不是指张某所指控的“越权行为”。正因为前个行为是不存在的，那么张某对公安机关“越权”的

21、指控也是不存在的。64六、公务员执行公务的行为六、公务员执行公务的行为v（一）执行公务的标志v（二）执行公务的识别：只有公务员身份的人只有以公务员的身份实施的行为才是执行公务的行为。v1、时间因素；v2、岗位因素；v3、职责界限；v4、命令因素。v认为上级决定或命令错误，应如何对待？65 某公安局民警李某，开车执行公务。在返回单位途中，路过其小孩正在读书的学校，临时决定先接其小孩回家，然后再回单位。就在其接上小孩回家的路上，李某违章驾驶，撞伤一老太太。 该老太太打算去法院提起损害赔偿之诉，但她应当以李某个人为被告提起民事赔偿之诉呢，还是以李某所属的公安机关为被告提起行政赔偿之诉?为此，她前来一家律师事务所请教。律师事务所中的律师们在讨论中有两种不同的意见： 一种意见主张，应当以民警李某所属的公安机关为被告提起行政赔偿诉讼。理由是