事业单位岗位设置与人力资源管理问题研究

1、事业单位岗位设置与人力资源管理问题研究内 容 摘 要事业单位岗位管理是事业单位根据社会功能、职责任务和工作需要设置岗位并进行管理的基本人事管理制度，是事业单位人事制度改革的重要举措和重大创新，是实现事业单位工作人员由身份管理向岗位管理迈出的重要一步，实施事业单位岗位设置管理，是建立事业单位用人新机制的重要基础，是建立健全合同用人、公平竞争、绩效评价、分配激励、人员退出和监督管理六个机制的重要基础，是实施事业单位岗位设置管理，落实事业单位收入分配制度改革的迫切要求。在事业单位建立岗位设置管理制度，是新中国成立以来的第一次，是对事业单位人事管理制度的重大改革和创新，是一项开创性工作，也是一项十分复

2、杂、十分艰巨的任务。实施事业单位岗位设置需要把握五个坚持：一是坚持重在确立事业单位岗位管理基本制度。二是坚持与收入分配制度改革相配套。三是坚持统一规范与分级分类管理相结合。四是坚持因事设岗原则与尊重人才成长规律相结合。五是坚持政府宏观管理与落实事业单位用人自主权相结合。学院岗位设置总的原则:既要贯彻执行国家的政策规定，也要从学院的实际出发，符合学院培训事业发展的要求；既要坚持普遍适用的原则，又要相对比较具体，有较强的操作性；既要保证学院事业单位岗位设置的主体地位，落实事业单位的用人自主权，又要严格岗位设置程序，保证上级部门对事业单位岗位设置进行调控和监管，实现管理规范化；既要建立岗位设置管理的

3、新制度，又要做好新旧制度的衔接。依照事业单位岗位设置的进程，学院正在根据有关精神和人民银行的指导意见，加快推进学院岗位设置的进程，其中涉及到学院岗位设置方案的拟订和实施以及职工绩效考核和收入分配等诸多问题。学院既要依照政策精神进行推进，又要兼顾学院的现实稳妥进行。有鉴于此，需要对学院岗位设置的政策背景、方针依据、制度办法进行分析性的梳理和探讨。本课题采取归纳分析方法，分七个部分展开研究：第一部分，事业单位岗位设置人事制度改革的发展进程，对事业单位岗位设置人事制度改革重要阶段的政策精神进行了阐述。包括：深化干部人事制度改革纲要（中办发200015号），对事业单位人事制度改革的重点和基本要求所做出

4、的有关规定；关于加快推进事业单位人事制度改革的意见的通知（人发200078号）的精神实质；关于在事业单位试行人员聘用制度的意见，指出全面推行公开招聘制度，规范了聘用合同的内容，建立和完善考核制度，规范了解聘辞聘制度；事业单位岗位设置管理试行办法（国人部发200670号）和事业单位岗位设置管理试行办法实施意见的通知（国人部发200687号），作为岗位设置管理的基础性文件，对岗位设置管理的原则、权限、程序、范围、类别、等级及监管等方面作出了原则性规定，并对实施中需要解决的主要问题做出相应的具体政策规定；2007年人事部会同科技、教育、文化、卫生等行业主管部门制订的9个行业指导文件，结合九个行业特点

5、，对九个行业岗位设置管理的相关内容做出了富有操作性的具体规定；2008年，中国人民银行印发了中国人民银行直属事业单位岗位设置管理实施意见，对人民银行直属事业单位岗位设置范围、原则、类别、等级及结构比例、任职条件以及岗位聘用都做出了规定。目前，全国95%以上的事业单位完成了岗位设置工作。人力资源和社会保障部正在修改出台事业单位人事管理暂行条例及其配套制度。 第二部分，事业单位岗位设置管理：依照事业单位岗位设置管理试行办法（国人部发200670号）和事业单位岗位设置管理试行办法实施意见的通知（国人部发200687号）和行业指导意见，对事业单位岗位设设置管理的指导思想、工作目标和主要任务，事业单位岗

6、位设置管理的原则，事业单位岗位设置管理的实施范围，事业单位岗位类别、等级及结构比例控制、岗位任职条件、岗位设置程序、岗位聘用、岗位监督管理等进行了论述。第三部分，学院岗位设置方案设计：对学院岗位设置中的指导思想、基本原则、岗位类别、岗位等级、岗位结构比例、岗位任职条件、岗位聘用程序和步骤进行了方案设计。第四部分，学院岗位聘用管理，对学院岗位聘用后进行合同管理的内容进行了设计。包括岗位聘用的聘期、聘用岗位及职责要求、岗位纪律、岗位工作条件、工资福利与社会保险待遇、聘用合同的变更、聘用合同的解除、聘用合同的终止、聘用合同的续签、违反聘用合同的责任、争议处理等依照相关法律和政策进行了设计。第五部分，

7、绩效管理：对学院绩效考核组织体系、绩效考核的原则、绩效考核目标管理责任体系、绩效考核指标体系、部门绩效考核目标的制订与实施、职工绩效考核目标的制订与实施的思路进行了设计。第六部分，对学院岗位设设置过渡期的设置以及过渡期的措施进行了设计。鉴于学院事业单位岗位设置过程中，“科学设岗”职数与现有干部身份存在较多问题，本着岗位设置的平稳过渡和学院工作的稳定可持续，学院计划设置5年的过渡期实现科学设岗。同时对过渡期的措施进行了设计，包括：岗位说明书的公布、采取激励措施鼓励职工在较短的时间内尽快达到专业技术岗位的进入条件；组织职工进行集中培训，外出培训，参加研讨，实际锻炼等，支持职工不断更新知识，完善专业

8、结构，尽快达到岗位履职要求；采取措施加大引进人才力度和增加新生力量等。第七部分，职工收入管理：对学院岗位设置后职工的收入管理尤其是绩效工资的实施进行了初步的设计和论证。学院岗位设置方案、岗位聘用管理、岗位绩效管理均属于事业单位人事管理新的内容，作为学院更是首次。同时，也是学院进行岗位设置为核心的人事制度改革所必须要触及到的内容。如果能够付诸实施，要把聘用制度作为学院基本用人制度，把岗位管理作为学院的基本管理制度，学院将实现由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理的转变。建立健全合同用人、公平竞争、绩效评价、分配激励、人员退出和监督管理六个机制，人员聘用要以岗位为前提条件，合同管理也要以岗位职

9、责为依据，考核要以完成岗位职责任务为标准，工资待遇要根据岗位确定，退休待遇也要与原工作岗位密切相关，职工解聘、人事管理的监管也都以岗位的设置、要求和条件为重要依据。课题按照原定的设计目标进行了较为充分的论证和设计，课题设计中需要研究探讨解决的问题方案已经进行达到原定目标，课题的研究内容更是立足于学院实际，具有较强的可操作性和实用性。但需要说明的是：鉴于学院岗位设置需要通过设置5年的过渡期进行过渡，人事部、人民银行关于学院绩效考核的办法尚未出台，本课题对岗位的绩效管理只是作为一种尝试性的探讨，如果当前要付诸实施，需要以现有学院职工的岗位职责为依据进行尝试，因此，现有职工岗位职责的科学分析和合理有

10、效界定则是5年过渡期中实施绩效考核的依据和有力支撑。事业单位岗位设置与人力资源管理问题研究引 言事业单位岗位管理是事业单位根据社会功能、职责任务和工作需要设置岗位并进行管理的基本人事管理制度，是事业单位人事制度改革的重要举措和重大创新，也是改革事业单位工作人员收入分配制度的迫切要求，是实现事业单位工作人员由身份管理向岗位管理迈出的重要一步，对建立符合社会主义市场经济体制要求和事业单位特点、充满生机的事业单位人事管理制度，具有非常重要的意义：一是实施事业单位岗位设置管理，是深化事业单位人事制度改革的必然要求。长期以来，事业单位一直沿用管理党政机关工作人员的办法，没有体现其自身的性质和特点。随着国

11、家各项改革的的逐步深入，原有的事业单位人事管理模式已不能完全适应社会事业发展要求，存在着人事管理方式行政化、用人机制不灵活、实际上的身份终身制、效率不高等问题。虽然这些问题有多方面的原因，但其中一个重要原因是岗位管理制度没有建立起来。2002年国家开始在全国推开以试行人员聘用制度和岗位管理制度为主要内容的事业单位人事制度改革，党的十七大提出了加快推进事业单位分类改革、推进事业单位人事制度改革的明确要求。因此，在改革中，要把聘用制度作为事业单位的基本用人制度，把岗位管理作为事业单位人事管理的基本管理制度，促进由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理的转变。建立岗位管理制度是实现人员能上能下、待

12、遇能高能低的重要条件，是搞活用人制度的核心内容。二是实施事业单位岗位设置管理，是建立事业单位用人新机制的重要基础。实施岗位设置管理，是建立健全合同用人、公平竞争、绩效评价、分配激励、人员退出和监督管理六个机制的重要基础。人员聘用要以岗位为前提条件，合同管理要以岗位职责为依据，考核要以完成岗位职责任务为标准，工资待遇要根据岗位确定，退休待遇要与原工作岗位密切相关，人员解聘、人事管理的监管都要以岗位的设置、要求和条件为重要依据。三是实施事业单位岗位设置管理，是落实事业单位收入分配制度改革的迫切要求。2006年7月工资制度改革时，国家人事部、财政部联合下发了事业单位收入分配制度改革方案及实施办法，根

13、据事业单位自身的特点建立了岗位绩效工资制度。新的工资制度明确规定，在按国家规定完成岗位设置和岗位聘用之前，专业技术人员暂按所聘职务对应岗位的最低等级套改岗位工资，待完成规范的岗位设置和岗位聘用并经认定核准后，再按确定的岗位执行相应的岗位工资标准。在事业单位建立岗位设置管理制度，是新中国成立以来的第一次，是对事业单位人事管理制度的重大改革和创新，是一项开创性工作，也是一项十分复杂、十分艰巨的任务。实施事业单位岗位设置需要把握五个坚持：一是坚持重在确立事业单位岗位管理基本制度。根据国家人事部事业单位岗位设置管理试行办法和中国人民银行直属事业单位岗位设置管理指导意见，事业单位的岗位分为管理岗位、专业

14、技术岗位、工勤技能岗位三种类别，对每个类别岗位确定了通用的岗位等级，规定了基本的管理办法，构建了岗位设置管理的基本制度框架；从不同性质、不同类型事业单位的实际出发，对岗位类别、等级、设置与聘用程序和权限、监管等方面做出了规定，以适应不同层次、不同类型的事业单位的需要。 二是坚持与收入分配制度改革相配套。建立事业单位岗位设置管理制度，不是单纯的人事制度改革，而是与事业单位收入分配制度改革紧密结合的。不同类别、不同等级的岗位执行相应的岗位工资标准，岗位设置、岗位聘用与工资待遇紧密结合在一起。经核准的岗位设置方案作为聘用人员、确定岗位等级、调整岗位以及核定工资的依据。可以说，建立岗位设置管理制度，保

15、证了收入分配制度改革的政策落实到位，收入分配制度改革保证了岗位设置管理制度实施的实际效果，二者是相辅相成、相互促进的。 三是坚持统一规范与分级分类管理相结合。建立事业单位岗位设置管理制度，明确了事业单位设置管理中的基本原则、基本框架，在制度规范方面，各级各类事业单位是统一的。同时，考虑到不同行业、不同类型、不同层级事业单位的特点，实行分级分类管理，规定了事业单位主管部门各自的审核权限。 四是坚持因事设岗原则与尊重人才成长规律相结合。建立事业单位岗位设置管理制度，既要坚持改革的方向，坚持以岗位管理为主，又要考虑历史原因、现实情况，适当兼顾人的因素。因事设岗是岗位管理的本质要求，要根据事业单位社会

16、功能、职责任务和工作需要进行岗位设置。同时也要按照以人为本的原则，充分考虑管理人员、专业技术人员、工勤技能人员不同的成长规律，考虑各类人才自身的实际情况，拓宽职业发展通道，鼓励人人都能成才，同时做到人尽其才、才尽其用。 五是坚持政府宏观管理与落实事业单位用人自主权相结合。这次建立事业单位岗位设置管理制度，只确定事业单位通用的岗位类别和等级，根据事业单位的职能、规格、规模以及隶属关系等情况，对岗位实行总量、结构比例和最高等级控制。这是政府对事业单位进行人事监管的必要措施和手段。同时，充分赋予事业单位用人自主权，一是充分落实事业单位用人自主权，注重原则性、通用性;二是政府保留有效的调控手段，分级分

17、类，规范管理。 学院岗位设置总的原则:既要贯彻执行国家的政策规定，也要从学院的实际出发，符合学院培训事业发展的要求；既要坚持普遍适用的原则，又要相对比较具体，有较强的操作性；既要保证学院事业单位岗位设置的主体地位，落实事业单位的用人自主权，又要严格岗位设置程序，保证上级部门对事业单位岗位设置进行调控和监管，实现管理规范化；既要建立岗位设置管理的新制度，又要做好新旧制度的衔接。依照事业单位岗位设置的进程，学院正在根据有关精神和人民银行的指导意见，加快推进学院岗位设置的进程，其中涉及到学院岗位设置方案的拟订和实施以及职工绩效考核和收入分配等诸多问题。学院既要依照政策精神进行推进，又要兼顾学院的现实

18、稳妥进行。有鉴于此，需要对学院岗位设置的政策背景、方针依据、制度办法进行分析性的梳理和探讨。本课题采取归纳分析方法，分七个部分展开研究：第一部分，事业单位岗位设置人事制度改革的发展进程，对事业单位岗位设置人事制度改革重要阶段的政策精神进行了阐述。第二部分，依照事业单位岗位设置管理试行办法（国人部发200670号）和事业单位岗位设置管理试行办法实施意见的通知（国人部发200687号）和行业指导意见，对事业单位岗位设设置管理的指导思想、工作目标和主要任务，事业单位岗位设置管理的原则，事业单位岗位设置管理的实施范围，事业单位岗位类别、等级及结构比例控制、岗位任职条件、岗位设置程序、岗位聘用、岗位监督

19、管理等进行了论述。第三部分，对学院岗位类别、岗位等级、岗位结构比例、岗位任职条件、岗位聘用程序和步骤进行了方案设计。第四部分，对学院岗位聘用后的管理进行了设计。第五部分，对学院岗位设设置过渡期的设置以及过渡期的措施进行了设计。第六部分，对学院部门和职工绩效考核的思路进行了设计。第七部分，对学院职工的收入管理进行了说明和论证。需要说明的是：鉴于学院岗位设置需要设置5年的过渡期进行过渡，人事部、总行关于学院绩效考核的办法尚未出台，本课题只是作为一种尝试性的探讨，如果要付诸实施，需要以现有的岗位职责为依据进行尝试，因此，对职工现有岗位职责的科学分析和合理有效界定则是5年过渡期中实施绩效考核的依据和有

20、力支撑。第一部分 事业单位岗位设置人事制度改革的发展进程一、干部人事制度改革纲要2000年6月23日，中共中央办公厅印发深化干部人事制度改革纲要（中办发200015号），对事业单位人事制度改革的重点和基本要求做出如下规定:（一）围绕实施科教兴国战略，适应事业单位管理体制改革的要求，以推行聘用制和岗位管理制度为重点，逐步建立适应不同类型事业单位特点的人事管理制度，形成有利于优秀人才成长和发挥作用的用人机制和重实绩、重贡献的分配机制，建设高素质的科学技术干部队伍。（二）推行聘用制度，签订聘用合同、明确双方责任、义务和权利，建立和推行岗位管理制度，合理设置专业技术岗位，明确岗位职责、任职条件和聘任期

21、限，竟聘上岗，择优聘用。（三）改革事业单位的收入分配制度，根据效率优先、兼顾公平的原则，实行按岗定酬、按任务定酬、按业绩定酬的分配办法，将职工的工资收入与岗位职责、工作业绩、实际贡献以及成果转化中产生的社会效益和经济利益直接挂钩。二、推进事业单位人事制度改革的意见2000年7月21日，中共中央组织部、人事部关于加快推进事业单位人事制度改革的意见的通知（人发200078号），指出：（一）加快推进事业单位人事制度改革是当前的紧迫任务：事业单位人事制度改革的进程，与社会主义市场经济体制和各项事业发展还不适应，符合各类事业单位特点的人事管理制度还没有完全建立起来，有效的竞争激励机制和自我约束机制还很不

22、健全，能上能下、能进能出的用人机制还没有形成。（二）事业单位人事制度改革的指导思想和目标任务是：认真贯彻党管干部原则、干部队伍“四化”方针和德才兼备的用人标准，适应事业单位体制改革的要求，建立政事职责分开、单位自主用人、人员自主择业、政府依法管理、配套措施完善分类的管理体制；建立一套适合科、教、文、卫等各类事业单位特点，符合专业技术人员、管理人员和工勤人员各自岗位要求的具体管理制度；形成人员能进能出、职务能上能下、待遇能升能降、优秀人才能够脱颖而出，充满生机与活力的用人机制，实现事业单位人事管理的法制化、科学化。（三）建立以聘用制为基础的用人制度。事业单位可以按照聘用合同解聘职工，职工也可以按

23、照聘用合同辞聘。通过建立解聘辞聘制度，疏通事业单位人员出口渠道，增加用人制度的灵活性，解决人员能进能出的问题。建立和完善聘后管理，保证聘用制度的实际效果，调动各类人员的积极性。重点是完善考核制度，把考核结果作为续聘、解聘、增资、晋级、奖惩等的依据。（四）建立符合事业单位性质和工作特点的岗位管理制度。事业单位要科学合理设置岗位。明确不同岗位的职责、权利和任职条件，实行岗位管理。对专业技术岗位，坚持按照岗位要求择优聘用，逐步实现专业技术职务的聘任与岗位聘用的统一。对管理岗位，要建立体现管理人员的管理水平、业务能力、工作业绩、资格经历、岗位需要的等级序列，推行职员制度。对工勤岗位，建立岗位等级规范，

24、规范工勤人员“进、管、出”等环节的管理办法。（五）建立形式多样、自主灵活的分配激励机制。贯彻按劳分配与按生产要素分配，效率优先、兼顾公平的分配原则，扩大事业单位内部分配自主权，逐步建立重业绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜，同时，积极探索试行工资总额同经济效益挂钩的办法。 三、事业单位人员聘用制度2002年7月，国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知(国办发200235号关于在事业单位试行人员聘用制度的意见，指出事业单位与职工按照国家有关法律、政策，通过签订聘用合同，明确聘用单位和受聘人员与工作有关的权利和义务。通过实行人员聘用制度，转化事业单位用人机制，实现事业单位

25、人事管理由身份管理向岗位管理的转变，由行政任用关系向平等协商的聘用关系转变，建立一套符合社会主义市场经济体制要求的事业单位人事管理制度。 （一）全面推行公开招聘制度。事业单位要按照科学合理、精简效能的原则设置岗位，并根据国家有关规定确定岗位的工资待遇；按照岗位的职责和聘用条件，通过公开招聘、考试或者考核的方法择优聘用工作人员。受聘人员应当具有履行岗位职责的能力，能够坚持正常工作；应聘实行执业资格制度岗位的，必须持有相应的执业资格证书。（二）规范了聘用合同的内容。聘用合同由聘用单位的法定代表人或者其委托的人与受聘人员以书面形式订立。聘用合同必须具备：聘用合同期限；岗位职责要求；岗位纪律、岗位工作

26、条件、工资待遇、聘用合同变更和终止条件；违反聘用合同的责任。（三）建立和完善考核制度。聘用单位对受聘人员的工作情况进行年度考核；必要时，还可以增加聘期考核。考核的内容应当与岗位的实际需要相符合。考核结果是续聘、解聘或者调整岗位的依据。受聘人员年度考核或者聘期考核不合格的，聘用单位可以调整该受聘人员的岗位或者安排其离岗接受必要的培训后调整岗位。岗位变化后，应当相应改变该受聘人员的岗位工资待遇，并对其聘用合同作相应变更。受聘人员无正当理由不同意变更的，聘用单位有权单方面解除聘用合同。（四）规范了解聘辞聘制度。对何种情形下，单位、受聘人员双方经协商一致，可以解除聘用合同，何种情形下聘用单位可以随时单

27、方面对受聘人员解除聘用合同，何种情形下聘用单位可以单方面解除聘用合同，但是应当提前30日以书面形式通知拟被解聘的受聘人员，何种情形下受聘人员可以随时单方面解除聘用合同，何种情形下解除聘用合同工要进行经济补偿以及解除合同中的相关事项作出了详细规定。 四、事业单位岗位设置管理办法（一）事业单位岗位设置管理试行办法2006年,出台了事业单位岗位设置管理试行办法（国人部发200670号）和事业单位岗位设置管理试行办法实施意见的通知（国人部发200687号），这两个文件是岗位设置管理的基础性文件，主要对岗位设置管理的原则、权限、程序、范围、类别、等级及监管等方面作出了原则性规定，并对实施中需要解决的主要

28、问题做出相应的具体政策规定。（二）事业单位岗位设置管理行业指导意见1.2007年人事部会同科技、教育、文化、卫生等行业主管部门制订的9个行业指导文件，结合九个行业特点，对九个行业岗位设置管理的相关内容做出了富有操作性的具体规定。 2.2008年，中国人民银行印发了中国人民银行直属事业单位岗位设置管理实施意见，对人民银行直属事业单位岗位设置范围、原则、类别、等级及结构比例、任职条件以及岗位聘用都做出了规定。五、事业单位岗位设置人事制度改革的实施目前，全国95%以上的事业单位完成了岗位设置工作。人力资源和社会保障部正在修改出台事业单位人事管理暂行条例及其配套制度，包括：事业单位工作人员奖励暂行规定

29、、事业单位工作人员处分暂行规定、事业单位工作人员考核规定、事业单位聘用合同（范本），事业单位工作人员竞聘上岗暂行规定。对事业单位用人、聘用合同签订、变更、履行等主要环节进行规范，同时加大违规用人的查处力度。 第二部分 事业单位岗位设置管理一、事业单位岗位设置管理的意义（一）实施岗位设置管理是进一步深化事业单位人事制度改革的基础以转换用人机制和搞活用人制度为目标，建立起一套符合事业单位规律和特点的人事管理制度，主要包括建立健全六个机制，即：合同用人机制、公平竞争机制、绩效评价机制、分配激励机制、人员退出机制和监督管理机制。实施岗位设置是建立健全六个机制的重要基础。人员聘用以岗位设置为前提条件，合

30、同管理以岗位职责为依据，岗位设置是确定岗位工资的基础，按岗定薪、岗变薪变，考核以完成岗位职责任务为标准，重点考核工作实绩，考核结果也是调整岗位的重要依据。事业单位人员的解聘辞聘、人事监管都以岗位的设置、要求和条件为重要依据。 （二）实施岗位设置管理可进一步规范事业单位管理通过实施岗位设置管理，建立标准岗位体系，可有效规范各事业单位在岗位任职、考核及收入分配等方面的工作。（三）实施岗位设置管理是实行绩效工资制度的基础建立岗位绩效工资制度，其最大特点是待遇与岗位紧密结合在一起，薪随岗定，岗变薪变。 二、事业单位岗位设置管理的指导思想、工作目标和主要任务（一）指导思想:以科学发展观为统领，以转换用人

31、机制和搞活用人制度为重点，以推进岗位聘用和岗位管理制度为主要内容，坚持政府主管机关总体调控与落实事业单位用人自主权相结合，统筹规划、分类指导、分步推进，不断深化事业单位人事制度改革。（二）工作目标：建立权责清晰、分类科学、机制灵活、运转高效、凝聚优秀人才的事业单位人事管理制度。（三）主要任务：科学设置岗位、实行岗位聘用、推进收入分配改革、最终建立基于岗位分类管理的公开招聘、培训、竞聘上岗、考核、分配等完整的配套制度。三、事业单位岗位设置管理的原则 （一） 事业单位要按照科学合理、精简效能的原则进行岗位设置，坚持按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理。 （二）国家确定事业单位通用的岗位类别和等级

32、，根据事业单位的功能、规格、规模以及隶属关系等情况，对岗位实行总量、结构比例和最高等级控制。（三）政府人事行政部门是事业单位岗位设置管理的综合管理部门，负责事业单位岗位设置的政策指导、宏观调控和监督管理。事业单位主管部门负责所属事业单位岗位设置的工作指导、组织实施和监督管理。（四）人事部会同有关行业主管部门制订有关行业事业单位岗位设置管理的指导意见。事业单位根据岗位设置的政策规定，按照核准的岗位总量、结构比例和最高等级，自主设置本单位的具体工作岗位。 四、事业单位岗位设置管理的实施范围（一）岗位：是指事业单位根据其社会功能、职责任务和工作需要设置的工作岗位，应具有明确的岗位名称、职责任务、工作

33、标准和任职条件。（二）岗位设置管理的实施范围:为了社会公益目的，由国家机关举办或其他组织利用国有资产举办的事业单位（经批准参照公务员法进行管理的事业单位除外）。岗位设置管理中涉及事业单位领导人员的，按照干部人事管理权限的有关规定进行。（三）人民银行对岗位设置管理实施范围的规定：由人民银行利用国有资产举办的事业单位，包括经费来源主要由财政拨款、部分经费由财政支持和经费自理的事业单位，以及使用事业编制的社会团体都要纳入此次岗位设置管理的实施范围。具体包括13家事业单位：中国外汇交易中心、中国人民银行机关服务中心，中国人民银行研究生部、中国人民银行金融研究所、中国金融出版社、金融时报社、中国人民银行

34、征信中心、中国人民银行清算总中心、中国钱币博物馆、中国金融培训中心、中国人民银行郑州培训学院、中国反洗钱监测分析中心、中国人民银行集中采购中心。五、事业单位岗位类别设置根据事业单位的社会功能、职责任务、工作性质和人员结构特点等因素，综合确定事业单位管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位（以下简称三类岗位）总量的结构比例。事业单位三类岗位的结构比例由政府人事行政部门和事业单位主管部门确定。人民银行根据各直属事业单位的社会功能、职责任务、工作性质和现有人员结构特点等因素，综合确定管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位三类岗位总量的结构比例。各直属事业单位三类岗位结构比例的具体控制标准，要求各直属事业单

35、位岗位总量不得超过现“三定”方案核定的编制数。（一）专业技术岗位占主体专业技术岗位是从事专业技术工作，具有相应专业技术水平和能力要求的工作岗位。专业技术岗位的设置要符合专业技术工作的规律和特点，适应发展社会公益事业与提高专业技术水平的需要。主要以专业技术提供社会公益服务的事业单位，应保证专业技术岗位占主体，一般不低于单位岗位总量的70%。中国人民银行直属事业单位岗位设置管理实施意见对行属13家单位进行分类：中国外汇交易中心、中国人民银行研究生部、中国人民银行金融研究所、中国金融出版社、金融时报社、中国人民银行征信中心、中国人民银行清算总中心、中国钱币博物馆等8家单位应以专业技术岗位为主体，专业

36、技术岗位不低于单位岗位总量的70%。（二）管理岗位为主体管理岗位是担负领导或管理任务的岗位，管理岗位的设置要适应增强单位运转效能、提高工作效率、提升管理水平的需要。主要承担社会事务管理职责的事业单位，应保证管理岗位占主体，一般应占单位岗位总量的一半以上。中国人民银行直属事业单位岗位设置管理实施意见对行属13家单位进行分类：中国人民银行机关服务中心、中国反洗钱监测分析中心、中国人民银行集中采购中心、中国金融培训中心、中国人民银行郑州培训学院等5家单位岗位设置以管理岗位为主体，管理岗位一般应占单位岗位总量的50%以上。（三）工勤技能岗位为主体工勤技能岗位是承担技能操作和维护、后勤保障、服务等职责的

37、工作岗位。工勤技能岗位的设置要适应提高操作维护技能，提升服务水平的要求，满足单位业务工作的实际需要。鼓励事业单位后勤服务社会化，已经实现社会化服务的一般性劳务工作，不再设置相应的工勤技能岗位。主要承担技能操作维护、服务保障等职责的事业单位，应保证工勤技能岗位占主体，一般应占单位岗位总量的一半以上。（四）事业单位主体岗位之外的其他两类岗位，应该保持相对合理的结构比例。鼓励事业单位后勤服务社会化，逐步扩大社会化服务的覆盖面。已经实现社会化服务的一般性劳务工作，不再设置相应的工勤技能岗位。 （五）根据事业发展和工作需要，经批准，事业单位可设置特设岗位，主要用于聘用急需的高层次人才的特殊需要。 六、事

38、业单位岗位等级设置根据岗位性质、职责任务和任职条件，对事业单位管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位分别划分通用的岗位等级。管理岗位划分为10个等级，即一至十级职员岗位。专业技术划分为13个等级，包括高级岗位、中级岗位和初级岗位。高级岗位7个等级，即一至七级；中级岗位分3 个等级，即八至十级；初级岗位分3个等级，即十一至十三级。工勤技能岗位包括技术工岗位和普通工岗位，其中技术工岗位分为5个等级，即一至五级。普通工岗位不分等级。特设岗位的等级根据实际需要，按照规定的程序和管理权限确定。七、事业单位岗位结构比例及等级确定根据不同类型事业单位的职责任务、工作性质和人员结构等特点，实行不同的岗位类别结构

39、比例控制，对事业单位管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位实行最高等级控制和结构比例控制。(一)管理岗位结构比例及等级确定1.管理岗位的最高等级和结构比例根据事业单位的规格、规模、隶属关系，按照干部人事管理有关规定和权限确定。2.事业单位现行的部级正职、部级副职、厅级正职、厅级副职、处级正职、处级副职、科级正职、科级副职、科员、办事员依次分别对应管理岗位一到十级职员岗位。 依照人民银行指导意见规定，人民银行直属事业单位管理岗位最高等级为三级。管理人员设置三到十级职员岗位，六级及以上管理岗位不得超过本单位“三定”方案规定的领导职数。七级及以下管理人员按照规定的标准和条件，确定并对应到相应级别的职员

40、岗位。 (二) 专业技术岗位等级设置 1.专业技术岗位的最高等级和结构比例按照事业单位的功能、规格、隶属关系和专业技术水平等因素，根据现行专业技术职务管理有关规定和行业指导意见确定。人民银行行业指导意见规定：（1）专业技术岗位最高等级为三级，三级以上需报总行专项审批。专业技术高级岗位分7个等级，即一至七级。高级专业技术职务正高级的岗位包括一至四级，副高级的岗位包括五至七级；中级岗位分3个等级，即八至十级；初级岗位分3个等级，即十一至十三级，其中十三级是员级岗位。 （2）总行根据各直属事业单位的社会功能、职责任务和业务发展需要，结合现有人员情况，综合确定各事业单位的专业技术高级、中级、初级岗位之

41、间，以及高、中、初内部不同等级岗位之间的控制比例：主要以专业技术提供社会公益服务的事业单位，专业技术高级、中级、初级岗位之间的结构比例为2：5：3。高级、中级、初级岗位内部不同等级岗位之间的结构比例控制目标：二级、三级、四级1：3：6，五级、六级、七级岗位之间的比例为2：4：4，八、九、十级岗位之间的比例为3：4：3，十一级、十二级岗位之间的比例为5：5。主要承担社会事务管理职责的事业单位，专业技术高、中、初级岗位之间的结构比例为：1：6：3。高、中、初级岗位内部不同等级岗位之间的结构比例与专业技术提供社会公益服务的事业单位相同。专业技术高级岗位分7个等级，即一至七级。高级专业技术职务正高级的

42、岗位包括一至四级，副高级的岗位包括五至七级；中级岗位分3个等级，即八至十级；初级岗位分3个等级，即十一至十三级，其中十三级是员级岗位。（三）工勤技能岗位等级设置 1.工勤技能岗位的最高等级和结构比例按照岗位等级规范、技能水平和工作需要确定。 2.事业单位中的高级技师、技师、高级工、中级工、初级工，依次分别对应一至五级工勤技能岗位。 3.工勤技能岗位结构比例，一级、二级、三级岗位的总量不高于工勤技能岗位总量的25%；一级、二级岗位的总量不高于工勤技能岗位总量的5%。4.各单位后勤服务应逐步实现社会化。5.各直属单位按照岗位等级规范、技能水平和工作需要，提出本单位工勤技能岗位的最高等级和结构比例意

43、见，报总行审定。各单位要严格控制工勤技能一级、二级岗位的总量。 （四）特设岗位设置 1.特设岗位是事业单位根据事业发展聘用急需的高层次人才等特殊需要，经批准设置的工作岗位，是事业单位中的非常设岗位。特设岗位的等级根据具体情况确定。特设岗位不受事业单位岗位总量、最高等级和结构比例限制，在完成工作任务后，按照管理权限予以核销。 2.特设岗位的设置经主管部门审核后，报设区的市级以上政府人事行政部门核准。特设岗位的等级根据实际需要，按照规定的程序和管理权限确定。八、事业单位岗位任职条件（一）各类岗位的基本条件直属事业单位管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位的基本条件，主要根据岗位的职责任务和任职条件确

44、定。三类岗位的基本任职条件：1.遵守宪法和法律。2.具有良好的品行。3.岗位所需的专业、能力和条件。4.适应岗位要求的身体条件。（二）管理岗位任职条件1.职员岗位一般应具有中专以上文化程度，其中六级以上职员岗位，一般应具有大学专科以上文化程度，四级以上职员岗位一般应具有大学本科以上文化程度。2.各等级职员岗位任职年限条件：（1）三级、五级职员岗位，须分别在四级、六级职员岗位上工作两年以上。（2）四级、六级职员岗位，须分别在五级、七级职员岗位上工作三年以上。（3）七级、八级职员岗位，须分别在八级、九级职员岗位上工作三年以上。（4）人民银行行业指导意见规定，各管理岗位结合各直属事业单位现有的管理岗

45、位聘任办法和实际需要，制订本单位各级职员的任职条件，报总行批准。（三）专业技术岗位任职条件1.专业技术岗位的基本任职条件按照国家和总行现行专业技术职务评聘的有关规定执行。实行职业资格准入控制的专业技术岗位的基本条件，应包括准入控制的要求。2.各专业技术岗位要根据岗位的职责任务、专业技术水平要求等因素，制订本单位专业技术高级、中级、初级岗位内部不同等级岗位的具体条件，报总行批准。（四）工勤技能岗位任职条件1.一级、二级工勤技能岗位，须在本工种下一级岗位工作满5年，并分别通过高级技师、技师技术等级考评。2.三级、四级工勤技能岗位，须在本工种下一级岗位工作满5年，并分别通过高级工、中级工技术等级考核

46、。3.学徒（培训生）学习期满和工人见习期满，通过初级技术等级考核后，可确定为五级工勤技能岗位。九、事业单位岗位设置程序及权限（一）事业单位岗位设置实行核准制度。要严格按照规定的程序和管理权限进行审核。经核准的岗位设置方案作为聘用人员、核定岗位等级、调整岗位及核发工资的依据。（二）人民银行负责对直属事业单位岗位设置工作进行政策指导、宏观调控和监督管理，按规定对各单位的岗位设置方案和工作完成情况进行核准和认定。（三）事业单位是岗位设置管理的主体，要按照有关规定，自主设置本单位的各类具体岗位，确定岗位等级，根据岗位的职责任务和任职条件聘用人员。（四）事业单位设置岗位按照以下程序办理：1.根据国家和总

47、行有关规定和要求，自主制订本单位的岗位设置方案，填写岗位设置审核表；2.总行审核、批准各单位岗位设置方案，并汇总报国家人事部备案。3.各直属事业单位在总行核准的岗位总量、结构比例和最高等级限额内，制订本单位的岗位设置实施方案，并组织实施。十、事业单位岗位聘用（一）事业单位根据按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用的原则，确定具体岗位、明确岗位等级、聘用工作人员，签订聘用合同。（二）事业单位应当与聘用人员签订聘用合同，确定相应的工资待遇。聘用合同期限内调整岗位的，应对聘用合同的相关内容做出相应变更。 （三）事业单位应按照管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位的职责任务和任职条件聘用人员。 （四）专业技术高级

48、、中级和初级岗位的聘用条件应不低于国家规定的基本条件。实行职业资格准入控制的，应符合准入控制的要求。 （五）事业单位人员原则上不得同时在两类岗位上任职，因行业特点确需兼任的，须按人事管理权限审批。 （六）专业技术一级岗位人员的聘用，由事业单位按照行政隶属关系逐级上报，经省、自治区、直辖市或国务院部门审核后报人事部，人事部商有关部门确定。 （七）政府人事行政部门和事业单位主管部门对事业单位完成岗位设置、组织岗位聘用并签订聘用合同的情况进行认定。对符合政府规定，完成规范的岗位设置和岗位聘用的，根据所聘岗位确定岗位工资待遇。 （八）各地区、各部门和事业单位必须严格把握政策，不得违反规定突破现有的职务

49、数额，不得突击聘用人员，不得突击聘用职务。要采取措施严格限制专业技术高级、中级、初级岗位中高等级岗位的设置。 （九）事业单位首次进行岗位设置和岗位聘用，岗位结构比例不得突破现有人员的结构比例。现有人员的结构比例已经超过核准的结构比例的，应通过自然减员、调出、低聘或解聘的办法，逐步达到规定的结构比例。尚未达到核准的结构比例的，要严格控制岗位聘用数量，根据事业发展要求和人员队伍状况等情况逐年逐步到位。十一、事业单位岗位设置的监督管理（一）政府人事行政部门要制定和完善相关政策措施，加强对事业单位岗位设置的指导、监督和管理，定期检查，及时纠正违规行为，确保岗位设置工作有序进行。 （二）事业单位岗位设置

50、实行核准制度，严格按照规定的程序和管理权限进行审核。 （三）经核准的岗位设置方案作为聘用人员、确定岗位等级、调整岗位以及核定工资的依据。 （四）不按规定进行岗位设置和岗位聘用的事业单位，政府人事行政部门及有关部门不予确认岗位等级、不予兑现工资、不予核拨经费。情节严重的，对相关领导和责任人予以通报批评，按照人事管理权限给予相应的纪律处分。 第三部分 学院岗位设置方案设计一、指导思想、目标和任务认真贯彻党管干部原则、干部队伍“四化”方针和德才兼备的用人标准，适应事业单位体制改革的要求，建立政事职责分开、单位自主用人、人员自主择业、政府依法管理、配套措施完善的分类管理体制。建立一套适合学院工作特点，

51、符合管理人员、专业技术人员和工勤技能人员各自岗位要求的具体管理制度。形成人员能进能出，职务能上能下，待遇能升能降，优秀人才脱颖而出，充满生机与活力的用人机制，实现学院人事管理的科学化、规范化、制度化。二、基本原则和主要内容（一） 基本原则1.学院岗位设置，应以国家和人民银行有关人事制度改革意见为指导，以优化人员配置、提高整体效能、增强内部活力为目的，通过科学合理地确定岗位数量，明晰岗位分工，界定岗位职责，为推行以聘用制为核心的用人制度和以岗位工资制为主要形式的分配制度奠定基础。 2.因事设岗的原则。以“事”为中心，根据学院工作性质和任务需要，合理设置各类岗位，做到有岗有事，避免因人设事和人浮于

52、事。 3.岗职对应的原则。根据工作责任、风险、难易程度大小等，合理确定不同类别岗位层级，避免高层级岗位承担低层级岗位职责。 4.重点导向的原则。注意向专业技术岗位、重点工作岗位和一线工作岗位倾斜，精简、压缩辅助性岗位和非重点岗位。5.精简高效的原则。满负荷确定各岗位的工作量，确保每个岗位都有足额的工作任务；科学安排各类各级岗位的结构比例。6.学院在岗位设置制度模式上，突出的是岗位、绩效的激励功能，工作人员的收入与其岗位职责、工作业绩相联。7.学院按照科学合理、精简效能的原则进行岗位设置，坚持按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理。8.学院按照国家确定事业单位通用的岗位类别和等级，根据学院的功能

53、、规格、规模及隶属关系等情况，对岗位实行总量、结构比例和最高等级控制。（二）主要内容1.建立规范的人员聘用制度。聘用合同要在科学设岗的基础上通过竞争上岗签订。 2.实行岗位管理制度。打破身份界限，实行岗位管理。要结合学院工作特点，科学合理地设置管理人员、专业技术人员二类岗位。3.实行公开招聘制度。有空缺岗位需要进人的，要实行公开招聘，通过考试考核的办法，择优聘用。新聘人员一律实行合同管理。 4.改革内部分配制度。受聘人员的工资待遇，要与其岗位职责、工作绩效和实际贡献紧密结合，根据其工作岗位、所任职务、工作业绩重新确定，受聘人员岗位变化后，按所聘岗位确定其工资待遇。5.聘用合同签订后，作为审批所

54、聘岗位工资、晋升专业技术职务资格以及实施考核奖惩的依据。在聘用期间，学院要按照规定对聘用人员进行年度和聘期考核，并把考核结果作为续聘、解聘、奖惩和确定工资福利的依据。三、岗位类别根据学院的社会功能、职责任务、工作性质和人员结构特点，按“三定”方案核定的192人的编制进行岗位设置，其中，管理岗位135个，专业技术岗位57个。四、岗位等级设置（一）管理岗位等级设置 1.根据学院实际，管理岗位分为8个等级，即由高到低分为三至十级职员岗位。 2.管理岗位的最高等级和结构比例根据学院的规格、规模和隶属关系，按照干部人事管理有关规定和权限确定。 3.承担领导职责的职员岗位设置，按照总行“三定”方案核定的学

55、院领导职数和内设机构领导职数确定。 4.其他承担管理任务的职员岗位设置，应保持合理的结构比例。 (二)专业技术岗位等级设置学院专业技术岗位设研究、培训师、计算机工程师、会计师、基建工程师、人力资源管理师岗位共57个，其中高级专业技术岗位（专技三、四、五、六、七级）共6个，中级专业技术岗位（专技八、九、十级）共34个，初级（十一、十二级）共17个。其中：1.金融研究专业技术岗位分为10个等级，包括高级岗位(研究员和副研究员)、中级岗位(助理研究员)、初级岗位(研究实习员)。高级岗位分为5个等级，即由高到低分为三至七级，其中研究员岗位包括三至四级，副研究员岗位包括五至七级；助理研究员岗位分为3个等

56、级，即由高到低分为八至十级；研究实习员岗位分为2个等级，即由高到低分为十一至十二级。2.培训师岗位分为10个等级，包括高级岗位(高级培训师)、中级岗位(培训师)、初级岗位(助理培训师)。高级岗位分为5个等级，即由高到低分为三至七级，培训师岗位分为2个等级，即由高到低分为八至十级；助理培训师岗位分为3个等级，即由高到低分为十一至十二级。3.计算机工程师岗位分为10个等级，包括高级岗位（高级工程师）、中级岗位（工程师）、初级岗位（助理工程师）。高级工程师岗位分为5个等级，即由高到低分为三至七级；工程师岗位分为3个等级，即由高到低分为八至十级；助理工程师岗位分为2个等级，即由高到低分为十一至十二级。

57、4.基建工程师岗位分为5个等级，包括中级岗位（工程师）、初级岗位（助理工程师）。工程师岗位3个等级，即由高到低分为八至十级；助理工程师岗位分为2个等级，即由高到低分为十一至十二级。5.会计师岗位分为5个等级，包括中级岗位（会计师）、初级岗位（助理会计师）。会计师岗位3个等级，即由高到低分为八至十级；助理会计师岗位分为2个等级，即由高到低分为十一至十二级。6.人力资源管理师岗位分为5个等级，包括中级岗位（人力资源管理师）、初级岗位（助理人力资源管理师）。人力资源管理师岗位3个等级，即由高到低分为八至十级；助理人力资源管理师岗位分为2个等级，即由高到低分为十一至十二级。（二） 专业技术岗位高级、中级、初级岗位之间的结构比例控制目标为1：6：3。（三）专业技术岗位各等级分布情况为：三级1个，四级1个、五级1个，六级1个，七