意见和函应用文写作

1、第十一章第十一章 意见和函意见和函 n内容要点内容要点: :n1、意见的含义、特点、分类、写法、意见的含义、特点、分类、写法及写作注意事项。及写作注意事项。n2、意见与报告的异同、意见与请示、意见与报告的异同、意见与请示的区别。的区别。n3、函的含义、特点、分类、写法及、函的含义、特点、分类、写法及写作注意事项。写作注意事项。n4、函与请示、报告、批复的区别。、函与请示、报告、批复的区别。n 第一节第一节 意见意见n一、意见的含义一、意见的含义 n 意见适用于对重要问题提出见解和意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。处理办法。n 意见，原属党务公文，意见，原属党务公文，20002000年年8

2、 8月月2424日国务院发布的日国务院发布的国家行政公文处理办国家行政公文处理办法法将意见定为行政公文。将意见定为行政公文。 n二、意见的特点二、意见的特点 n1、行文方向的多向性、行文方向的多向性n 意见的行文关系不十分严格，它可意见的行文关系不十分严格，它可以用于上级机关对下级机关提出一些指以用于上级机关对下级机关提出一些指导性、规定性的意见，作为下行文来使导性、规定性的意见，作为下行文来使用；也可以用于下级机关对上级机关提用；也可以用于下级机关对上级机关提出一些建议性见解，作为上行文来使用；出一些建议性见解，作为上行文来使用；还可以用于同级机关之间互相提出建议还可以用于同级机关之间互相提

3、出建议或意见，作为平行文来使用。或意见，作为平行文来使用。n2、内容的针对性、内容的针对性n 意见总是根据现实的需要，针对意见总是根据现实的需要，针对某项工作或某一重要的问题，经仔细某项工作或某一重要的问题，经仔细研究后提出的见解或处理意见，它有研究后提出的见解或处理意见，它有的放矢，有着较强的针对性和可操作的放矢，有着较强的针对性和可操作性性。n3、作用的多样性、作用的多样性n 意见行文方向的多向性就决定了意意见行文方向的多向性就决定了意见可以具备多种作用，既可以用来指导见可以具备多种作用，既可以用来指导下级机关的工作，具备指导作用，也可下级机关的工作，具备指导作用，也可以对上级机关起到建议

4、参考作用，还可以对上级机关起到建议参考作用，还可以用于平级和不相隶属机关之间提出参以用于平级和不相隶属机关之间提出参考性意见；同时，意见也往往是对一些考性意见；同时，意见也往往是对一些需要解决而还没有掌握规律的问题提出需要解决而还没有掌握规律的问题提出的见解和办法，因此还具备一定的探索的见解和办法，因此还具备一定的探索作用。作用。n三、意见的分类三、意见的分类 n1、建议性意见、建议性意见 n 下级机关就其业务范围之内的某一问下级机关就其业务范围之内的某一问题，向上级机关提出建议性意见，供上级题，向上级机关提出建议性意见，供上级机关参考，作为上级机关制定相关政策的机关参考，作为上级机关制定相关

5、政策的依据。依据。n2、指导性意见、指导性意见n 上级机关针对下级工作所出现的问题，上级机关针对下级工作所出现的问题，阐明基本原则，提出解决办法和执行要求，阐明基本原则，提出解决办法和执行要求，对下级机关的工作给予指导。对下级机关的工作给予指导。n3、实施性意见、实施性意见 n 一般是为贯彻落实某一重要决定或一般是为贯彻落实某一重要决定或中心工作所制定的实施方案，它重在阐中心工作所制定的实施方案，它重在阐发上级的有关精神，使下级单位对上级发上级的有关精神，使下级单位对上级的文件精神有更深入的理解，同时提出的文件精神有更深入的理解，同时提出较为具体的行动方案和工作安排。实施较为具体的行动方案和工

6、作安排。实施性意见属下行文。性意见属下行文。n4、参考性意见、参考性意见n 是平行机关和不相隶属机关之间就是平行机关和不相隶属机关之间就某些工作提出的供对方参考的建设性的某些工作提出的供对方参考的建设性的见解或可行性方案。见解或可行性方案。n四、意见的写法四、意见的写法 n1、意见的标题、意见的标题 n 意见的标题有两种常见写法：意见的标题有两种常见写法： n 一种是由发文机关事由文种组一种是由发文机关事由文种组成，如成，如国务院办公厅关于推进种子管国务院办公厅关于推进种子管理体制改革加强市场监管的意见理体制改革加强市场监管的意见n 另一种由事由文种组成，如另一种由事由文种组成，如关关于国有企

7、业改革与发展工作的意见于国有企业改革与发展工作的意见 n2、发文字号、发文字号n 完全式完全式n3、主送机关、主送机关 n 分为两种情况：需要转发的意见，没分为两种情况：需要转发的意见，没有主送机关这一项，但转发该意见的通知，有主送机关这一项，但转发该意见的通知，要把主送机关写清楚。直接发布的意见，要把主送机关写清楚。直接发布的意见，要有主送机关，主送机关的排列方法和一要有主送机关，主送机关的排列方法和一般公文相同。般公文相同。 n4、意见的正文、意见的正文 n 发文缘由发文缘由 主要写出发布意见的背景、主要写出发布意见的背景、根据、目的、意义等，回答根据、目的、意义等，回答“为什么提意为什么

8、提意见见”。最后以。最后以“现提出以下意见现提出以下意见”、“特特制定本实施意见制定本实施意见”等过渡性语句转入下文。等过渡性语句转入下文。n 见解办法见解办法 主要是对有关问题或工主要是对有关问题或工作提出相关的的见解，建议或处理办法。作提出相关的的见解，建议或处理办法。n 执行要求执行要求 一般写清意见提出者的一般写清意见提出者的要求、希望即可，如要求、希望即可，如“以上意见，望各以上意见，望各各单位结合本部门的实际情况，制定相各单位结合本部门的实际情况，制定相应措施，认真贯彻执行应措施，认真贯彻执行”等即可。等即可。n5、落款、落款n 在正文后右下方标注发文机关。如在正文后右下方标注发文

9、机关。如在标题中已出现发文机关，则落款省略。在标题中已出现发文机关，则落款省略。n6、成文时间、成文时间n 一般为发文日期，该日期也可注于标一般为发文日期，该日期也可注于标题之下。题之下。n五、意见写作的注意事项五、意见写作的注意事项n1、必须具有明确的政策依据与法规依据、必须具有明确的政策依据与法规依据n2、应从实际出发、应从实际出发n3、意见的内容应明确具体，即工作目标明、意见的内容应明确具体，即工作目标明确，政策界限清楚，措施办法具体。确，政策界限清楚，措施办法具体。n4、意见最重要的是讲究建设性与可行性。、意见最重要的是讲究建设性与可行性。n七、报告与意见（上行的）的异同七、报告与意见

10、（上行的）的异同n “报告报告”与上行的与上行的“意见意见”，不仅，不仅在行文方向上完全一致，且内容也很近在行文方向上完全一致，且内容也很近似，均含有陈述性的内容，有时在陈述似，均含有陈述性的内容，有时在陈述情况的基础上均有相应的今后工作意见。情况的基础上均有相应的今后工作意见。但这两个文种之间也有一定的不同：但这两个文种之间也有一定的不同： n “报告报告”侧重于汇报工作、反映侧重于汇报工作、反映情况，多数情况下不涉及今后具体情况，多数情况下不涉及今后具体工作意见，也不要求上级做出批示，工作意见，也不要求上级做出批示，只有所反映的情况涉及到工作中一只有所反映的情况涉及到工作中一些带有普遍性的

11、问题时，往往顺势些带有普遍性的问题时，往往顺势针对问题提出今后的解决办法，要针对问题提出今后的解决办法，要求上级加以批转，这就是人们通常求上级加以批转，这就是人们通常所说的所说的“呈转性报告呈转性报告”。n “意见意见”（上行的）虽然也要陈述情（上行的）虽然也要陈述情况，但这里的情况具有特定的内容，它通况，但这里的情况具有特定的内容，它通常是对工作中遇到的某一重要问题做出了常是对工作中遇到的某一重要问题做出了分析与见解，而不象分析与见解，而不象“报告报告”那样是对工那样是对工作情况的综合与归纳，作情况的综合与归纳，“意见意见”陈述情况陈述情况的目的在于给提出见解和处理办法的意见的目的在于给提出

12、见解和处理办法的意见做铺垫，所提的意见，不是要求上级给以做铺垫，所提的意见，不是要求上级给以批示，就是请求上级加以批转，不象批示，就是请求上级加以批转，不象“报报告告”在多数情况下对上级没有批示或批转在多数情况下对上级没有批示或批转的请求。的请求。n八、意见八、意见(上行的上行的) 与请示的区别与请示的区别n “请示请示”与上行的与上行的“意见意见”非常近非常近似，具有一定的交叉性，它们都是要求似，具有一定的交叉性，它们都是要求上级对自己所提的事项或问题，或给以上级对自己所提的事项或问题，或给以批准，或给予指示，或加以认可，即这批准，或给予指示，或加以认可，即这两个文种的行文方向与目的在某种程

13、度两个文种的行文方向与目的在某种程度上有着同一性。但是它们之间又存在着上有着同一性。但是它们之间又存在着区别，主要表现在所提的事项与内容不区别，主要表现在所提的事项与内容不尽相同：尽相同：n “请示请示”的内容较多涉及的是的内容较多涉及的是“人、财、物、机构、编制、出境人、财、物、机构、编制、出境出国出国”以及工作中遇到的急需上级以及工作中遇到的急需上级做出指示、决定或由上级加以审批做出指示、决定或由上级加以审批的具体事项和问题，也即人们通常的具体事项和问题，也即人们通常所说的所说的“硬件硬件”，不批复工作就无，不批复工作就无法进展；而上行法进展；而上行“意见意见”的内容则的内容则多是对工作中

14、一些重大问题提出见多是对工作中一些重大问题提出见解和处理办法，以及对所遇到的困解和处理办法，以及对所遇到的困难要求上级给以指示或支持。难要求上级给以指示或支持。n 请示要求指示和批准的一般是请示要求指示和批准的一般是本机关本单位的具体问题，而意见本机关本单位的具体问题，而意见往往是主管机关或业务部门对较大往往是主管机关或业务部门对较大范围的重要问题提出的事关全局的范围的重要问题提出的事关全局的见解和处理办法。见解和处理办法。n 第二节第二节 函函n一、函的含义一、函的含义n 函适用于不相隶属机关之间相互商函适用于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题，向有关主管洽工作、询问和答复问题，向

15、有关主管部门请求批准等。部门请求批准等。n二、函的特点二、函的特点n1、行文广泛、行文广泛n 平行机关之间，不相隶属机关之间，平行机关之间，不相隶属机关之间，上下级机关之间，均可以使用函上下级机关之间，均可以使用函。n2、内容多样、内容多样n 函既可以用于商洽工作，互通情况；函既可以用于商洽工作，互通情况；也可以询问或答复问题；还可以向有关也可以询问或答复问题；还可以向有关部门请求批准事项等，涉及到的内容具部门请求批准事项等，涉及到的内容具有多样性。有多样性。n3、灵活简便、灵活简便n 一般来说，函的篇幅都比较短小，一般来说，函的篇幅都比较短小，内容单一。特别是便函，格式上没有严内容单一。特别

16、是便函，格式上没有严格的要求，写法灵活，使用起来非常方格的要求，写法灵活，使用起来非常方便。便。n三、函的分类三、函的分类n 根据主动与被动根据主动与被动:函有发函有发(去、问去、问)函和复函之别。函和复函之别。n 根据形式和规格根据形式和规格:函又可分公函函又可分公函与便函两类。与便函两类。n 根据内容上根据内容上:函还可分为商洽函、函还可分为商洽函、询问函、请批函、答复函。询问函、请批函、答复函。n四、函的写法四、函的写法n1、标题、标题n 由制发机关、事由、文种三部分组成。由制发机关、事由、文种三部分组成。如如国务院办公厅关于调整和增补全国油气田国务院办公厅关于调整和增补全国油气田及输油

17、气管道安全保护工作部际联席会议成员及输油气管道安全保护工作部际联席会议成员单位及成员的复函单位及成员的复函。n 如果是便函，也可以不写标题。如果是便函，也可以不写标题。n2、发文字号、发文字号n 完全式。如果是便函，可以不写文号。完全式。如果是便函，可以不写文号。n4、正文、正文n 开头开头发函的开头应简述发函的缘发函的开头应简述发函的缘由或目的；复函的开头应引述来函的日由或目的；复函的开头应引述来函的日期、标题和文号等期、标题和文号等 。n主体主体发函要写清商洽、询问、告发函要写清商洽、询问、告知、请准的主要事项；复函则要针对来知、请准的主要事项；复函则要针对来函内容，做出具体的、明确的答复

18、。不函内容，做出具体的、明确的答复。不论去函还是复函主体的内容都要求明确、论去函还是复函主体的内容都要求明确、集中、单一，做到一函一事。集中、单一，做到一函一事。n 尾语尾语发函一般用发函一般用“专此函告专此函告”，“敬请函复敬请函复”等作结；复函多用等作结；复函多用“此此复复”、“特此函复特此函复”等为结尾。尾语应等为结尾。尾语应根据内容、要求来拟写。根据内容、要求来拟写。n5、落款、落款n 在正文之后的右下方写标注发文机在正文之后的右下方写标注发文机关名称。关名称。n6、成文时间、成文时间n 写在落款之下。写在落款之下。n五、函的写作的注意事项五、函的写作的注意事项 n1、要一函一事，切忌一函数事。、要一函一事，切忌一函数事。 n2、要体现平等坦诚精神，文字恳切得体、要体现平等坦诚精神，文字恳切得体、简洁朴实，用语谦和有礼切不可盛气凌简洁朴实，用语谦和有礼切不可盛气凌人。人。n六、函与相近文种的区别六、函与相近文种的区别n1、函与请示的区别、函与请示的区别n