少数民族地区失地农民社会保障问题及对策———以榕江县为例

1、少数民族地区失地农民社会保障问题及对策以榕江县为例分 类 号 ： C92 密 级：论文编号： 2007020318 贵 州 大 学 2010 届硕士研究生学位论文 少数民族地区失地农民社会保障问 题及对策 以榕江县为例 以榕江县为例 学科专业： 人 口 学 研究方向： 人口区域发展 导 师： 石 开 忠 研 究 生： 况 于 珑 ·贵州·贵阳 中国 2010 年 6 月 目 录中文摘要. ISummary. II一、 绪 论. 1（一）研究背景. 1（二）研究对象、目的及意义. 21.研究对象. 22.研究的目的. 33.研究的意义. 3（三）研究思路、方法及研究内容. 5

2、1.研究的思路. 52.研究方法. 53.研究的内容. 6（四）相关理论及研究进展. 61.失地农民基本概念及内涵. 62.社会保障的基本概念. 73.关于失地农民的补偿安置. 94.关于失地农民社会保障体系的建设. 10二、少数民族地区失地农民社会保障现状及问题分析以榕江县为例. 13（一）贵州省社会保障状况及失地农民社会保障问题. 131.贵州省社会保障立法状况. 132.从现行立法看少数民族地区失地农民社会保障的缺失. 15（二）社会保障缺失下的少数民族地区失地农民问题以榕江县为例. 171.调查情况及样本构成. 182.榕江县征地补偿及失地农民社会保障问题. 193.缺乏社会保障下失地

3、农民的生存和发展现状. 25（三）结论：建立少数民族地区失地农民保障制度是处理好失地农民问题的迫切需要. 31三、少数民族地区失地农民社会保障体系建立的基础和基本原则 . 33（一）少数民族地区失地农民社会保障体系建立的基础. 331.政策基础. 332.经济基础. 353.国内外实践经验借鉴. 35（二）少数民族地区失地农民社会保障体系建设的基本原则. 411.统一立法，与现行社会保障制度相衔接原则. 412.尊重少数民族文化、民风民俗，充分保护群众根本利益原则. 413.科学管理、重视运行效率原则. 42四、建立失地农民社会保障体系的思路及对策 . 44（一）完善征地制度，规范征地程序，为

4、失地农民社会保障制度的建设提供资金支持. 441.完善现行征地制度，市场化运作土地. 452.规范征地程序. 453.完善土地征用补偿办法. 464.合理分配征地补偿资金. 47（二）建构促进就业、持续提高和保障失地农民生活水平的社会保障体系. 471.建立少数民族地区农民最低生活保障制度. 482.建立少数民族失地农民医疗保障制度. 493.建立少数民族失地农民养老保障制度. 494.积极促进和引导少数民族失地农民再就业. 51三完善失地农民社会保障体系的配套措施. 521.明晰农村土地产权关系，完善土地流转、耕地调剂制度. 522.落实科学发展观，保护耕地、合理配置土地资源. 533.因地

5、制宜转变生产方式，为社会保障制度的建设创造良好的经济条件. 544.深入开展宣传工作，为社会保障制度的建设创造良好的舆论环境. 555.为失地农民提供法律援助通道，进一步完善社会保障制度. 55致谢. 57参考文献. 58附录. 61 贵州大学硕士研究生学位论文 少数民族地区失地农民社会保障问题及对策 以榕江县为例 中文摘要 改革开放以来，我国进入了一个经济持续快速增长、社会进步显著、人民生活水平明显改善的发展时期，但这一发展过程却极不平衡，尤其在少数民族地区显得更为突出。当城市化、工业化进程的日趋加快，国家对基础设施建设的投资力度逐年增加，少数民族地区也随之发生着悄然的变

6、化。大量农用地被征收来满足经济社会发展需要，在这一过程中，由于现行土地使用制度的缺陷，行政部门操作的不规范和相关社会保障制度的缺失，失地农民在土地非农化转移的收益分配中，处于弱势地位，其权益常常受到侵害，引发了集体群访、越级上访等一系列社会问题。对于现阶段的少数民族地区农民来说，这已是个事关安全稳定的问题。可以说，如何合理妥善地安置失地农民，为其提供有说服力的社会保障，不仅事关失地农民自身的利益，同时也关系到整个社会的稳定和社会主义新农村的建设。因而，进行失地农民社会保障研究不仅具有重要的理论意义，而且具有重要的实践意义。 本文从社会保障的概念范畴、相关理论的阐述入手，通过对榕江县新城开发区（

7、城镇建设）及“两高”（厦蓉高速公路与贵广高速铁路，以下简称“两高”）的建设深入实例调查研究，在明确了该地区征地及补偿安置过程中存在的症结，少数民族失地农民的生活现状、就业现状、社会保障现状及未来子女受教育状况等诸多相关问题之后。运用社会保障等相关理论为指导，提出了在少数民族地区建立科学、可行的社会保障体系的思路和构想。关键词：失地农民 社会保障 少数民族地区 问题 榕江县 I 贵州大学硕士研究生学位论文 The minority areas land-lost farmers problems and countermeasures of social security Taking Rong

8、jiang county for example kuangyulong Summary Since reform and opening to the outside world china has entered thedevelopment period with a rapid and sustained economic growth and remarkablesociety progress and great raise in peoples living level but the development is veryunbalanced especially in the

9、 minority areas. When the urbanization andindustrialization develop faster and faster china makes more and more investment ininfrastructure minority areas also has consequent changes lots of agricultural landhas been collected to satisfy the need of society and economy development thefarmer s rights

10、 and interests usually are violated because of the defect in existingland-use system and non-standard operation of administrative department so it bringsa series of social problem such as appeal to the higher authorities for help in group .this is a problem for the farmer in the minority areas to ke

11、ep stability. So how toinstate the farmer appropriately and provide them with the convincing social securityeffects not only the rights and interests of the farmer who lost the land but also theconstruction of the new country and stability of the society so it is very importantand sensible to resear

12、ch the social security for the farmer losing land . This article begins with illustrating the concept and category of the stability ofthe society after investigating for the new development area of Rong Jiang and “twohighways ”Xia rong highway and Guiguang highway hereinafter referred to” twohighway

13、s”and making sure the problems during the land collection andcompensation the farmers living situation employment situation and theirchildren s education problem and so on I develop the concept of establishing thefeasible and scientific system of social security under the certain theories aboutsocie

14、ty security. II 贵州大学硕士研究生学位论文 Key words: The farmer losing farmland Social security the minority areasThe problem Rong jiang county III 贵州大学硕士研究生学位论文 一、 绪 论 （一）研究背景 民族地区发展问题历来是社会总问题的一部分，它与社会、政治、经济、文化等方方面面的问题密切相关。民族地区发展问题的复杂性和特殊性就在于任何一种社会关系都有可能会体现在民族关系上，任何一种社会问题都有可能会引申为民族问题。当我们今天来剖析民族方面出现问题时，就必须要从了解中

15、国的现实国情入手，因为任何一种现象不是孤立存在的。中国目前存在的民族地区发展问题，与当前中国经济社会的总体环境密切相关1。 农地不仅是我国经济与社会发展的基础和前提，也是我国经济与社会系统中的核心要素，农地制度始终是影响我国历史发展的关键性内生变量。我国革命和社会主义现代化建设的历史进程充分表明，中国最大的问题是农民问题，农民最大的问题是土地问题2。因此，农民与土地的关系问题一直都是党和国家要解决的首要问题。新世纪以来的连续 7 个关注“三农”的“中央一号文件”中共中央、国务院关于农业农村发展基础的若干意见都在强调同一问题，要完善对被征地农民的合理补偿机制，加强对被征地农民的就业培训，拓宽就业

16、安置渠道，健全对被征地农民的社会保障，有序推进农村土地管理制度改革。坚决守住耕地 3保护红线，建立保护补偿机制，加快划定基本农田，实行永久保护 。 但近年来，一些少数民族地方政府为了加快城市化建设和经济的发展，大肆的违规征占耕地，又不给予被征地农民合理的经济补偿和后续生计安置，引发大量农村群体性事件，已成为影响农村乃至社会稳定的突出问题。温家宝总理警告说，在土地问题上绝不能犯历史性错误。这几年的中央一号文件提出，保增长、保民生、保稳定促进社会和谐发展，对土地征收要求，要加快征地制度改革步伐，按照缩小征地范围、完善补偿办法、拓展安置途径、规范征地程序的要求，进一步探索改革经验。 可以说，伴随着经

17、济社会发展以及城市化的不断推进，国家对基础设施建设的投资力度逐年增加。十一五期间贵州抓住“两高”建设的最佳时机加快少数民族地区的经济发展。在推进少数民族地区的经济发展的同时，出现了以征用大量1 中国民族问题报告 徐晓萍等： ，中国社会科学出版社 2008 年第 1 版，第 88 页。2 潘善斌： ，民族出版社 2008 年 2 月第 1 版，第 1 页。 农地征收法律制度研究3 20032010 年“中央一号文件，来自新华网，htpp/.2009 年 3 月。 1 贵州大学硕士研究生学位论文农用土地来满足经济社会发展需要的现象，然而在这一过程中，由于现行土地使用制度的缺陷，行政部门操作的不规范

18、和相关社会保障制度的缺失，造成了少数民族地区失地农民数量越来越多，给社会带来的压力会越来越大。失去土地的农民，没有保障，没有依靠，徘徊在城市的边缘，成为耕作无地、就业无岗、社保无门、创业无钱的“无”弱势群体。他们游走在城市和农村的边缘，依靠少得可怜的征地补偿款，艰难地生活着，境遇十分悲惨。由于一些少数民族地方政府不能正确处理好经济发展与土地征用、安置失地农民的关系，再加上少数民族自身内在的文化素质、思想意识、法律观念滞后的因素，少数民族地区的失地农民已沦为我国最弱势、最缺乏保障、最边缘化的群体。此外，即使有个别视为效果较好的“社保模式”，其模式也只解决了一代失地农民的生计；而对于其后代，除了极

19、个别通过受教育有机会改变其身份和地位外，绝大多数人的生计问题仍为渺茫，农民失去了世世代代赖以生存的土地，在就业、入学、医疗保障等方面又常常遭遇不公正。这俨然成为了影响我国社会稳定的巨大的不稳定因素。 （二）研究对象、目的及意义 1研究对象 榕江县位于贵州省东南部，黔东南苗族侗族自治州南部。全县国土面积 3315平方千米，人均耕地面积 0.6 亩，人口 34.07 万人，其中少数民族人口占全县人口 80.37，是典型的少数民族聚居地。改革开放以来，榕江县经济得到了快速发展，到 2008 年底，全县生产总值完成 12.76 亿元，同比增长 15.3。其中一二三产业分别完成 6.06 亿元、2.38

20、 亿元、4.32 亿元，分别增长 7.2、51.2、 工业实现较快发展，11.2。 规模以上工业总产值完成 2.59 亿元，同比增长 43.8。财政收支稳步增长，财政总收入完成 7481 万元，同比增长 33.4，全年财政支出完成 54914 万元，同比增长 46.7。固定资产投资稳步增加，全社会固定资产投资完成 5.25 亿元，同比增长 72.5。社会消费品零售总额达到 4 亿元，同比增长 27.3，农民人均纯收入达到 2350 元，实际增长 7.61。城市基础设施日益完善，综合服务功能不断增强，建成城市道路 12.6 公里，生活垃圾无害化处理率为 80，城市建成区绿化覆盖率 31.7，人均公共绿化面积 3.26 平方米。 目前榕江县高速公路建设，高速铁路建设（以下简称“两高”）城镇建设，1 榕江县情概况榕江县人民政府网，htpp/ 综合经济 2008 年。 2 贵州大学硕士研究生学位论文正同时并举，建设需要用地，于是便大量征用居民的宅基地，农民的田土、林地