全省交通运输系统纪检监察课题调研

1、全省交通运输系统纪检监察课题调研当前违纪违法案件的特点、规律及预防报送单位名称：周口市航务管理处撰稿人姓名：王 霞 郭子勤职务：鹿邑船闸所副所长处法规科科长联系方式：目录一、新形势下违法违纪案件的主要特点 2（一）违纪主体呈现团伙化、主职化、行业化的特征 3（二）违纪手段呈现间接化、期权化、合法化的特征 4（三）违纪行为呈现出隐蔽化、智能化、灰色化的特征 6（四）发展趋势呈现多样化、扩大化、严重化的特征 7二、新形势下违法违纪案件的主要规律 8（一）违纪分子具有三个普遍”的规律8（二）违纪分子具有三个善于的规律10（三）违纪方式具有三个利用”的规律12三、当前违法违纪案件的预防4-4（一）提高

2、针对性和有效性，建立健全廉政教育的长效机制 13（二）以制度建设为根本，建立惩治和预防腐败的法制体系 14（三）加大监督力度，构建起权力制约监督的有效体系 16（四）坚持惩防并举，继续充分发挥惩处的重要作用16- 17 -参考文献：18当前违纪违法案件的特点、规律及预防摘要 违法违纪案件是近年来腐败案件多发易发的领域之一，特别是交通运输系统如何有效遏止该领域腐败现象的滋生蔓延是当前党委政府面临的一大难题。调研文章在整理和分析案件，并在查阅部分案宗的基础上，归纳了案件特点和腐败特点，分析预判在诸多因素影响下该领域腐败案件的发展趋势，总结该领域案件多发易发存在特点和成因，并对如何有效治理和遏止腐败

3、案件多发易发进行了理性思考。关键词违法违纪，特点， 规律， 预防反腐败是当前党内外普遍关注的热点问题之一。正确判断反腐败斗争形势是一个十分重要的问题，我们必须清醒看到，党员干部队伍的主流是好的，腐败分子只是极少数。同时也必须看到， 腐败现象易发多发的土壤和条件在一些领域依然存在，反腐败斗争的形势还比较严峻。党员干部特别是领导干部违纪违法的案件仍在增加，涉及干部的职级层次较高；在某些地方和部门违反纪律的问题比较严重，重大违纪违法案件一再发生，损害群众利益的不正之风屡禁不止；形式主义、官僚主义作风，弄虚作假、铺张浪费现象仍然突出。在我国深入推进各项改革的新时期和新形势下，贯彻建立健全教育、制度、监

4、督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要， 需要研究新形势下违法违纪案件的特点、规律和预防措施。一、新形势下违法违纪案件的主要特点当前我国处于干部人事管理体制、财政管理体制、行政审批体制、事业单位管理体制等全方位改革的时期，这一时期发生的违法违纪案件，具有明显的转型期特点。（一）违纪主体呈现团伙化、主职化、行业化的特征。1 、团伙化。目前违纪违法案件从过去以个体违纪为主发展到以团伙违纪为主，有组织的团伙性腐败、集团腐败呈上升趋势，出现了查处一个、扯出一串、带出一片的现象。许多违纪违法分子从开始实施违纪违法行为时，就利用工作和社交之便，以权力为基础，对上寻求保护伞，对下寻求同流合污者，组成一个政治上、

5、经济上的利益共同体，互相保护。甚至还有一些干部热衷于与不法大款互傍，同社会黑恶势力勾结在一起。如沈阳的慕马案由司法机关刑事立案的66 人， 湛江走私案、厦门走私案涉案党政干部都是300 多人，湖北的康赛集团股票案涉案达 160 多人。2、 主职化。 一把手腐败是目前最常见腐败形态，很多串案、窝案围绕着一个地方或一个部门的“一把手”展开，被卷入到串案、 窝案的都是一些被“大的一把手”领导的“要害部门”的“小的一把手” ， 以及“一把手”身边的亲属、秘书、司机、情人等。大家都知道的沈阳慕马案，包括了沈阳市原市长、法院院长、检察院检察长、市政府秘书长4 个“一把手”以及财政、建委、烟草、国税、地税、

6、国资、物价、电信、土管等9 个局的“一把手”， 还有小单位的“一把手”几十个。3、行业化。当前，一些政府职能部门及其工作人员以单位或集体的名义，用本单位、本系统的权力进行“创收”， 谋取个人或小团体利益，形成了“靠权吃权”式的行业腐败。 有的单位和执法执罚执收人员存在乱收费、乱罚款、乱摊派等三乱行为，有的变法定服务为“有偿服务”的行为， 有的以扭转亏损局面为名乱涨价以及吃喝卡拿要等行为，有的以集体名义侵吞、截留国家财产或国家财政收入，作为集体挥霍浪费，有的以福利、奖金等名义集体私分。（二）违纪手段呈现间接化、期权化、合法化的特征。1 、间接化。违纪人员往往通过间接获利，进行曲线敛财。有的纵容、

7、默许配偶、子女、情妇收取钱物，利用自己的职权或地位的影响为他人谋利；有的通过情妇、朋友等第三者进行中介收受钱物；有的由亲属、亲友等参与经营生意、入股等获利等间接获取财物。有的通过高价买卖古董、字画、盆景等谋利；有的安排打麻将、玩扑克时故意输给受贿人。原全国人大副委员长成克杰就是通过情妇李平受贿4100 余万，人称“大款警察”的鞍山市公安局原税侦分局局长林福久通过将自家的盆景几万元甚至几十万元一盆卖给有关企业积累了一千多万的家财。2、期权化。违法违纪分子为了规避法律得到某种利益，实行权钱的延期交易：有的利用在职时为他人谋利，在其离开现职岗位甚至退休后再收取回报的利益。如某企业国有资产流失案中，该

8、企业购买者余某向负责企业改制的主管单位负责人刘某、 陆某承诺，在他们退休后分别给5 万元股份并任企业顾问。有的违纪违法分子在职时先通过请托人先行收受，到一定时期安全后再从请托人处取回的形式来达到受贿的目的。如某局原局长刘某在任职期间为某建筑老板王某谋利，先由请托人王某代为收取王某所送的现金3 万元，在刘某调到其他单位任职3年后，刘某在觉得没有什么风险的情况下，从请托人王某处取回 3 万元钱。3、边缘化。当前，一些违法违纪行为处于法律、纪律的边缘，难以追究，但确实又具有很大的社会危害性。比如有的利用职务消费大肆牟利和享乐，充分使用因工作需要而配备的小车、电话及其他用品，为个人的利益服务，即所谓“

9、钞票不多，含金量高” ， 吃喝玩乐都能报销。有的利用合法程序任人唯亲，为了使自己的亲信被任用，在选拔干部时，通过有选择地听取意见、划定范围、预设标准等方法，排除他人竞争的可能，使预定的人员在看似平等的形式下，通过正常的程序和合法的形式任命。有的滥用收费、执法和司法中的自由裁量权，为他人或自己牟利。如武汉市中级法院副院长柯昌信等13 名法官受贿案，就是利用法律赋予他们的自由裁量权收受钱财，在查处他们后，许多法官承认收了钱财，但认为自己的判决没有违法，在法律允许的范围内。（三）违纪行为呈现出隐蔽化、智能化、灰色化的特征。1 、隐蔽化。有的不求所有只求占有。如在贿赂犯罪中只要汽车、房产的使用权不要所

10、有权，只要股权中的收益权不要股权， 如某公司原总经理刘某为其弟购买国有资产谋利，其弟将 5万元的分红权送给刘某。有的以借为名，行收受之实，如某企业负责人王某低价出售该厂资产时，向购买人“借”款 5 万元。 有的不可靠的钱不收，事情办不到的钱不收；有的通过内外勾结、上下勾结作案，难以暴露。2、智能化。许多违法违纪分子由过去利令智昏、不计后果的“冲动”型，转变为处心积虑、预谋在先的“智能”型。他们在学习和研究法律后，再在违纪违法中运用来化解风险、逃避打击，表现出更高的智能。有的利用集体决策规避失职渎职的责任。有的明知以个人名义作出某种决策会受到追究查处，便互相勾结，以集体决策的形式，谋取非正常利益

11、，事后又以集体决策失误为由，避免个人承担责任。有的肢解法律纪律中犯罪和错误的构成要件，查处后难以定性。有的在受贿时，千方百计将为他人谋利的行为与收受财物的行为分开，用权的不直接收钱，收钱的没有权，一旦案发难以认定。比如原广东省法院院长麦崇楷精通法律，所以他自己从不收钱，只要儿子麦永成为别人请托什么事都答应促成，从不让他儿子告诉自己收了别人多少钱，大搞父子“二人转”， 收钱不办事，办事不收钱。3、灰色化。有的违纪分子故意模糊获利的性质，达到减轻处理的上的，利用过年过节、生病住院、婚丧嫁娶、培训学习等几个时机收受钱物，查处后收受钱物数额虽大，但大部分属于红包之类的灰色收入，经统计近三年的案件，涉及

12、经济类违纪的案件中，60% 以上都有收受红包的错误。有的利用法律的空档，对巨额财产不交待来源，最后造成获取的非法利益虽多，但大部分属于巨额财产来源不明，明明是贿金变成了来历不明的灰色收入。（四 ）发展趋势呈现多样化、扩大化、严重化的特征。1 、 谋取利益日趋多样化。从过去单纯接受财物发展到接受非财物性贿赂。如由他人支付旅游、留学、嫖赌和养情妇、包二奶的费用，收受真迹字画、高值古玩、珍邮等收藏品或高档艺术品，收受高尔夫会员卡等高档消费会员卡等。从过去生活物质资料的需求发展到谋取政治需求、精神需求和性需求。出现跑官买官、买卖各种荣誉、谋取当选大代表和政协委员、收买新闻媒体进行宣传报道、出书、包二奶

13、、接受高消费娱乐活动等行为。从过去的占有实物形态发展到占有价值形态。有的收受股票、股份；有的在他人的著作上署名；有的侵占国有企业的商标、品牌、专利技术等无形资产。从过去单纯谋取个人利益发展到谋取单位、地方和部门的利益，出现了单位犯罪、行业不正之风等。2 、 违纪领域日趋扩大化。违纪违法活动从过去单纯以经济领域为主，广泛地渗透到经济、政治和文化等社会生活的各个方面。在政治领域出现了买官卖官、红顶商人、红色黑老大等组织人事腐败，在文化学术领域出现了有偿新闻、有偿出书、出钱买角色等案件。违法违纪活动从以传统的三机关一部门为主，广泛地渗透城市社区、农村村组、破产关停企业以及一些被称作清水衙门的基层单位

14、。违法违纪活动从公共投资、专项资金等热点和公有制经济领域，广泛地渗透公益事业、文化传媒等非热点领域，以及民营企业等非公有制经济领域。3、危害后果日趋严重化。现在的案件，一般情况下科级干部金额达几万元，处级达几十万元，厅级达几百万元，省级达千万元。涉案人员的级别越来越高，无形损失越来越大。在违法违纪人员获取的非法利益的同时，导致公共决策失误，投资扭曲，生产成本非正常上升，经济秩序紊乱，巨额资源浪费，经济效益下降，人民负担加重，从而极大地阻碍了社会经济的发展。原安徽省副省长王忠在任阜阳市委书记期间，大搞政绩工程，不择手段地敛财，造成阜阳市财政欠发工资4 亿元，财政负债 7.8 亿元。二、新形势下违

15、法违纪案件的主要规律认真分析新形势下违法违纪案件的特点，剖析一些典型案例，可以发现一些带有规律性的现象。（一）违纪分子具有“三个普遍”的规律。1 、在利欲面前，普遍心态失衡。一是“眼红”心态使一部分干部主动违纪，他们看到社会上大款们花天酒地的生活，心理失衡，认为他没有自己能力强、资历深，他能享受，我为何要受穷？于是在工作中开始以权谋私。二是吃亏心态使一部分干部被拉下水，一些为党和人民工作多年的老干部，吃亏的心态使他们忘却了党员的身份，使他们的视线转向对金钱的追逐，于是在即将退休前，被“有权不使过期作废”的思想左右， 伸出了贪婪之手。原红塔烟草集团公司老总褚时健就是快退休时，认为自己将一个地级的

16、烟厂治理成了每年利税几百亿元的大烟厂，与社会上一些私营企业老板相比所得到的太少了，最后伸出了贪婪之手。三是贪色心态使一部分干部被不法分子利用，他们看到社会上的大款包二奶、养情妇，于是不顾党纪国法，开始利用职权换色、买色、养色。四是各部门的经费自筹又使不同部门公职人员事实上存在薪外收入的差距，使一些人在攀比心理的支配下，千方百计利用权力牟取私利。2、在感情面前，普遍放弃原则。不法分子往往抓住少数党员干部重关系、轻原则，不愿得罪人的心理，进行腐蚀拉拢，为我所用，打出“感情牌”， 使一部分干部放弃了原则。在办案过程中也常出现腐败分子利用“关系网”、 “利益链” 、 “感情牌”进行藏匿毁灭证据、串供堵

17、口、通风报信、提供伪证等来对抗调查的问题。还有少数领导干部为有关系的违纪人员出具不负责的种种证明，为其担担子等等。为情所利用。他们以家庭成员为基础，以亲情友情为纽带，形成紧密的团伙，主要是与配偶、子女、情妇、铁哥们等相勾结共同作案。有的为情所引诱，有生活作风问题的干部往往都有经济问题，就是因为他们被情妇、二奶利用，为他们捞钱和谋利。3、在法规面前，普遍放松学习。许多违纪分子走上违法违纪的道路，都是从放松学习，忽视自我改造开始的。许多违纪分子认为学习是形式，特别是一些一把手，自己不学还干脆不组织下属学。有许多违纪分子对上级的文件、规定没少看、少学，但是为了应付上级的检查而学，为自己文章、材料写得

18、漂亮而学，为了用来教育别人而学。许多违纪分子对待学习，只是浮在表面上，从文字到文字。学习是学了，材料是写了，讲话也讲了，思想认识还停留在原来的水平。还有许多违纪分子认为自己只要不犯罪，对一般的纪律规定不当回事，根本不学。（二）违纪分子具有“三个善于”的规律。1 、善于钻营制度的缺陷。我国正处在大变革、大转型时期，许多制度和措施都处在探索过程中，还存在许多缺陷，给了腐败分子可乘之机，腐败分子往往是体制、机制、制度的缺失和漏洞的最早发现者和利用者。在制度不健全、规定有漏洞、执行不严格，是当前一些领域腐败案件易发多发的重要原因。有的滥用自由裁量权为他人或自己牟利，由于我国制订法律和制度的过程中，立法

19、经验不足，赋予了行政执法人员、司法人员大量的自由裁量权，使他们能够利用手中的执法、司法权力进行违法违纪活动。有的利用法律或纪律规定的空白违纪。2、善于借助合法的外衣。违法违纪分子善于伪装，往往借助合法的外衣，使群众对其失去监督的警觉，具有很大的欺骗性。有的打着改革的旗号，行违法违纪之实。许多现象刚开始被当作改革措施对待，后来随着实践的发展，才逐渐被认识到是不正之风和腐败现象，有的腐败现象依附或共生于具体的改革措施之中。有的借口改革需要打破常规特事特办为由，不按法定程序办事；有的以改革为名，将本应互相制约的权力集中到自己的手中；有的以改革需要打擦边球为由，公然违反法律和制度的强制性规定；有的以改

20、革的代价为由，在土地征用、城建拆迁中公然侵犯群众的利益。利用改革的机会，将违纪损失归结于改革的学费和成本。有的以招商引资、考察学习为名，行挥霍浪费公款之实。有的以帮扶解困、发展公益事业为名，行个人贪污受贿之实。3、 善于发挥权力的影响。一是有的违纪分子利用权力向亲友输送利益并自己间接获利。一些掌握权力（通常为发包、招标、批证权力等）的干部，本人不直接进行这种交易或经营这一业务，而以亲戚、朋友的名义设立公司、企业，专司该类经营，或者让其在国有公司、企业里担任重要职务的亲戚、朋友承接项目，自己则利用职权密切合作，给予实质性利益，使亲戚、朋友获利，反馈给他。二是有的违纪分子利用权力和政策广结关系网并

21、牟取私利。他们针对法律或政策明确规定某一行为的允许度，用足政策，铺路搭桥，给关系人送礼、送物，美其名曰搞好关系及有利于工作的开展，为以后的非正常利益的获取奠定基础。三是有的违纪分子利用权力的交换和互助牟利。（三）违纪方式具有“三个利用”的规律。1 、利用体制的转换时机违纪。在新旧体制转换过程中，适应市场经济要求的管理体制和监督制约机制无法在短时期内建立和完善，一定程度上为腐败的产生提供了机会。有的在体制转换前进行最后晚餐式的腐败。在此期间，由于外部的的腐蚀和侵袭，内在的敛财心理，有些人往往私欲膨胀，自我放纵，很可能成为金钱的俘虏。特别是在转换企事业单位人员身份的过程中，一部分人员对自己的前途失

22、去信心，理想信念动摇，同时又不能正确认识手中权力，进行“最后晚餐式”的腐败。 有的在体制转换过程中利用上级注重平稳过渡、下级关注自己去留等特点进行违纪。有的利用体制转换时间要求短的特点进行违纪。有的利用体制转换完成后无人监管，有关的监督机关对已经改制的单位不再作为监管对象进行监督的机会进行违纪。2 、 利用监督的薄弱环节违纪。有的利用新经济领域监督的空白违纪。在社会转型期间，新的经济领域不断产生，如证券市场、房地产市场等，而原有的监督体制中并没有这些方面的制度设置，因此形成监督空白，导致这些新兴领域成为腐败的高发区。有的利用改革转制中监督的滞后违纪，由于体制转换时间短，进程快、形成一些改革的转

23、制中的法制真空，造成监督管理滞后，是这一特定时期腐败现象滋生蔓延最普遍的原因。有的利用党内对一把手监督乏力的时机违纪。近年来在党内好人主义盛行，并且有发展蔓延之势，讲友情不讲党性，讲关系不讲原则，多栽花少栽刺等成为普遍的现象。特别是一把手的权力过于集中，成为党内监督的薄弱环节。3、利用公职人员的失职违纪。有的违纪分子利用公职人员责任心不强违纪。如某公司资产处置案，某公司原副总经理何某对原总经理刘某介绍的福建老板不作深入了解，仅凭不知姓名的公关小姐的接洽就将荣利公司资产低价出售，致使刘某等人的犯罪得逞。有的利用公职人员作风不扎实违纪。如某酒厂资产评估时，有的评估人员不经实际查看和调查，根据违纪人

24、员的清单拟定价格评估，造成资产价值低估。有的利用公职人员不坚持原则违纪，在熟人面前，面情难却，造成国家利益受损。三、当前违法违纪案件的预防（一）提高针对性和有效性，建立健全廉政教育的长效机制1 、要在增强针对性上下功夫。要分析和把握不同层次党员干部的思想状况，相应提出不同的素质要求和工作要求，进行分层施教，因人施教，改变廉政教育从上到下在教育的内容、模式、时间上基本雷同的局面。要善于及时抓住党员干部在学风、思想作风、工作作风和生活作风等方面的突出问题进行教育，从小问题抓起。2 、 要在提高实效性上下工夫。要通过创新载体、丰富手段、活跃形式，使廉政教育能够“入耳”、 “入脑” 、 “入心” ，

25、从而增强反腐倡廉教育的实效性。要使廉政教育贯穿到领导干部的培养、选拔、管理、奖惩等各个环节。要以领导干部为重点，不断加强反腐败形势教育和党纪政纪条规教育，使党员干部牢固树立科学的发展观、正确的政绩观以及人生观、价值观和利益观，加强思想道德修养，始终保持良好的生活作风，反对和防止腐化堕落行为。3、要在廉政文化建设上下功夫。要通过廉政文化建设来引导和培育良好的社会风气，要进一步以学校、社区、企业、家庭为基础，把思想教育同社会公德、职业道德、家庭美德的教育结合起来，在全社会形成崇廉尚廉的思想文化氛围，要面向全党全社会，扩大反腐倡廉教育的覆盖面和影响力，做到以党风带民风，以民风促党风。廉政教育从小孩抓

26、起，将廉政教育贯穿于每个人成长的每一个阶段。在小学到大学的教科书中，规定一定数量的廉政题材的文章，把廉政教育作为职业道德教育的重要内容。在全社会广泛开展廉政教育，特别要研究让国家公职的亲属参加廉政教育，从而使廉政教育具有广泛的社会基础。（二 ）以制度建设为根本，建立惩治和预防腐败的法制体系。1、 、加快廉政法制体系建设的步伐。要加紧廉政立法，尽快改变目前廉政法制建设滞后的情况，一是抓紧制定专门的廉政法规，特别是把党的反腐败的政策和对领导干部的廉洁从政要求适时制度化，并上升为法律制度。二是要根据新情况新变化对原有的法律制度进行修改完善，要针对腐败行为新的表现形式，不断加以改进和创新。三是针对现实

27、生活中监督主体在行使监督权时没有受到具体明确的法律保护，监督的对象不接受监督而应承担的后果也没有具体的法律加以约束，而且监督的程序和实现的方式都缺乏可操作性的情况，加快出台统一的廉政监督法规。2、 建立腐败不能得逞的监督机制。建立健全金融账户实名制、现金交易限制及反洗钱制度、征信管理制度。只有受到法制的约束，才能使权力的运行不致发生越轨和扭曲。用制度规范、约束行为，使人不能腐败。要限制公职人员的自由裁量权，建立行政执法案例和司法判例适用的制度，遏制自由裁量权过大的问题；修订有关的法律法规，尽量减少赋予行政执法和司法人员的自由裁量权，将自由裁量权压缩到最低。3、 营造公职人员不愿腐败的体制。经过

28、一个适当长的时间，较大幅度地提高政府公务人员的收入，使之与其它职业中同样素养的人的收入水平大体相当。可以考虑逐步减少乃至取消制度外收入，如各部门、各单位发的奖金、补贴等；改革现行职务消费制度，逐步实现医疗、住房、用车的货币化、公开化、社会化，变暗补为明补。（三 ）加大监督力度，构建起权力制约监督的有效体系。1、 、充分发挥新闻舆论的监督作用。以新闻媒介为载体，以反映公众的呼声、提供舆论信息为手段，对党和国家机关及国家公职人员的行为进行监督。要对党、人大、政协和民主党派、行政、司法、新闻舆论以及人民群众的监督进行整合。2、 加强对反腐败工作本身的监督。反腐败工作也需要监督机制，因为反腐败工作也有可能发生滥用权力、徇私枉法和失职渎职等腐败问题。建立健全惩治和预防腐败体系，必须抓住监督制约权力运行这个关键，保证权力运行始终处于正确的轨道之中。要以决策和执行为重点环节，以人、财、