采购中合同标的的追加

1、政府采购中合同标的的追加政府粟购中合同标的的追加 ，在追加政府采购合同标的方面存在的问题 如何正确地履行政府采购 合同，政府采购法第五章做出 了明确规定，同时，对履约过程中 不追加合同标的，不能满足采购 项目实际需要的情况，政府采购 法第三H一条，三十三条，四十 九条也做出了原则性规定.多数 采购单位在追加合同标的时，能 够按照规定办理，履行必要的程 序.但也有不少采购单位在追加 合同标的时存在着一些问题，有 的甚至有悖于政府采购法的原 则.归纳起来，其主要问题有： 1.没有经过相应的审批程序.2 .采购单位和中标，成交供 应商协商后，直接以中标，成交的 单项价格追加.3 .非原采购合同已有标

2、的.4 .在追加比例方面，有的追 加原合同金额的10%,有的大大 超过10%.二，原因分析上述问题，有的是单一存在， 有的是交叉并存.之所以会出现 这些问题，主要原因是：1 .采购单位提供技术方案时考虑不周，在签订合同或履约过 程中才发现不追加标的则不能满 足采购项目的实际需要.2 .对政府采购履约的认识存 在误区.有些采购单位认为采购 资金虽然是预算资金，但有一定 的节余，再追加一些也无所谓；还 有些采购单位认为采购资金是本 单位的预算资金，应该自己说了 算.最终是双方协商直接追加合 同标的.3 .采购单位的领导或经办人 与中标人，成交供应商为了某种 利益而达成默契.4 .监管不严对其是否按

3、照 规定的程序办理缺乏必要的监督 管理.5 .政府采购法相关条款虽 然做了原则性规定，但对于必须 履行哪些程序，有些并没有具体 和明确的规定.三，关于追加政府采购 合同标的的建议针对上述问题，对合同标的 是否需要追加，什么可以追加，追 加比例多少，应该办理哪些手续 等等，我们作如下的建议：1.必须经过专家的论证.履 约过程中的追加问题，是政府采 购活动的一部分，对是否确实需 要追加，应根据采购项目的实际 情况，由相关专家论证，对确实需 那么,如何既能避免”倾向 性”又能保证买到合适的商品 呢？其做法是：(1)技术指标应尽量选用标 准指标，不少产品(商品)有国际 通用标准，国家级(部级)标准，省

4、 级标准等，在招标文彳中应100% 地选用这些标准指标值，既不可 违背，也不可模糊，更不可标新立 异的另立招标采购单位自行制定 的技术指标值.(2)实质性技术指标应详细 但不能独选其一，非实质性技术 指标应好操作.如:某单位招标 采购一批木质办公家具，材质属 于实质性指标，应具体明确楠 木，檀木，水曲柳等一类硬质木 材种类，而不能单独明确水曲柳 木材家具为本次招标的必选项木 质家具，除此以外的硬质木材不 属于招标采购范围；而家具的产 地属于非实质性指标，就不能详 细规定限购范围为本省，本市 等.(3)评标时，评标委员会各成 员应当独立地对每个有效投标人 的标书进行评价，打分，相互间保 密,不得

5、串通或做任何记号，然后 汇总每个投标人每项评分因素的 得分.11要追加的应按规定的程序办理， 否则，要坚决予以杜绝.2 .必须办理相关审批手续.政府采购法第三十三条规定负有编制部门预算职责的部门 在编制下一财政年度部门预算 时,应当将该财政年度政府采购 的项目及资金预算列出，报本级 财政部门汇总.部门预算的审批， 按预算管理权限和程序进行”.从 上述可以看出，预算资金的编制 有严格的程序，采购项目的节约 资金应统筹安排，即便是本单位 的自筹资金也不能随意处置 ，确 实需要追加的，应报原预算审批 单位审批.3 .必须是原合同已有标的.原合同标的是按照”公开透明，公 平竞争，公正和诚实信用”原则竞

6、 争得来的，是招标文件和投标文 件中已客观存在的标的.非原合 同标的没有经过竞争，不具有法 律效力，其表现形式是把本应进 行其他方式采购的项目，有意或 无意地变成了单一来源采购 ，因 此,在此情况下所签订的补充合 同应视为无效合同.4 .必须控制在原合同金额的 10%以内.政府采购法第四十 九条规定：'政府采购合同履行 中,采购人需追加与合同标的相 同的货物，工程或者服务的，在不 改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同.但所有补充合同的采购金额不得 超过原合同采购金额的百分之 十.'追加比例必须控制在原合同 金额的10%以内 ，是基,于政府采 购的公开，公平，公

7、正等多种因素 综合考虑的，不能逾越.5 .必须进行单一来源采购.政府采购法第三H一条规定 符合下列情形之一的货物或者 服务，可以依照本法采用单一来 源方式采购：（一）只能从唯一供 应商处采购的；（二）发生了不 可预见的紧急情况不能从其他供 应商处采购的：（三）必须保证原 有采购项目一致性或者服务配套 的要求，需要继续从原供应商处 添购，且添购资金总额不超过原 合同采购金额百分之十的.如果 说，一个采购项目中标，成交 金额较小，追加10%以内的合 同标的对其价格不会产生大 的偏差的话，那么对于一个中 标，成交金额较大的采购项 目,仅仅是追加10%合同标的 的价格，对整个采购项目价格 的变动将会是

8、另外一个概念 . 比如，一个采购项目中标，成 交金额为1000万元，10%的比 例就是100万元，如果直接以 中标，成交单项价格履约，显 失公平，公正，所以，对追加部分 必须经过单一来源采购程序，才 能保证价格的合理性.6 .必须控制在预算金额之 内.预算资金是根据整体财政实 力，经过相应程序审批，统筹安排 的.采购金额如果超出预算金额， 财政部门和采购单位都将无法正 常支付，这对多方乃至政府采购 的声誉都会产生负面影响，因此, 原合同金额和追加部分金额之和 不得超出预算金额.笔者认为对上述建议，均应同时满足 缺一珂，否则，难以达到 合同标的追加的真正目的；同时, 应加大监督管理的力度，凡没有 按规定程序办理的应严肃查处.最后需要说明的是，我们不 是反对追加合同标的，只要是采 购项目的实际需要，在法律法规 许可的范围内，该追加一定要追 加，但也不能一味迁就，把不应该 追加的也给予认可.因此，合同标 的的追加问题，应引起政府采购 相关单位的关注，把握好追加的 各个环节，最大限度地减少采购 资金的不必要浪费