节能法律政策

1、节能法律、法规、政策节能法律、法规、政策安徽省节能技术服务中心安徽省节能技术服务中心 吴其友吴其友2007年年 黄山黄山内容提要第一部分 节能法律、法规 一、法律概念 二、节能法律、法规体系 三、节能法律配套的文件、规定 四、正在制定的有关节能规章、文件 五、中华人民共和国节约能源法修改的情况 六、新的节能法解读 内容提要第二部分 节能相关政策 一、节能技术政策 二、财政政策 三、税收政策 四、价格政策 五、政府采购政策 六、信贷政策第一部分 节能法律、法规 一、节能法律、政策一、法律的概念法法律律行行政政法法规规地地 方方性性法法规规规规 章章从广义上讲，这些统称为法律二 、节能法律法规体系

2、中华人民共和国节约能 源法中华人民共和国可再省能源法能源效率标识管理办法重点用能单位管理办法安徽省节约能源条例民用建筑节能管理规定我国现行的，已出台的节能方面的法律、法规、规章三、相关配套的文件规定p关于节约用电管理办法 p中国节能产品认证管理办法p国务院关于节能工作的决定p国务院关于节能减排综合性方案p安徽省关于节能减排方案四、正在制定的有关规章、文件p关于节约用油管理办法p安徽省节能监察管理办法p安徽省节能监测办法p安徽省节能目标责任评价考核办法p安徽省节能奖励办法（一）节能法修改的主要原因扩展现行节能法关于建筑、交通运输、公共机构等方面节能的需要。现行节能法中一些倡导性原则性条款需要细化

3、。对违反节能行为需要加大处罚力度。进一步增强法律的可操作性和约束力。需要进一步明确节能监管主体，理顺相关部门在节能监管中的职责。需要建立激励与约束机制，引导鼓励支持用能单位和个人节能。五、关于中华人民共和国节约能源法修改的一些情况（二）节能法修改的基本思路p注重完善节能的基本制度p注重市场调节与政府管理的有机结合p注重法律的针对性和可操作性五、关于中华人民共和国节约能源法修改的一些情况（三）节能法修改的主要内容 1、结构框架的修改； 2、扩大调整范围，第三章增设建筑、交通运输、 公共机构节能的内容； 3、健全节能标准体系和监管制度； 4、加大政策激励力度； 5、明确节能监管的主体； 6、强化了

4、法律责任五、关于中华人民共和国节约能源法修改的一些情况第一章 总则l 制定节能法的目的（第一条）l 能源与节能的概念（第二、三条）l 明确单位和个人节能的义务与权利（第九条）l 明确县以上节能主管部门（第十条）l 规定一些节能重大事项 1、确立节能的战略地位（第四条）六、新的节能法内容2、县以上政府将把节能工作纳入国民经济和社会发 展规划、年度计划，并建立报告制度（第五条）3、国家实行节能目标责任制和考核评价制度；4、国家实行有利于节能和环保产业政策；5、国家鼓励支持节能科技研发，示范推广，促进节 能技术创新与进步（第八条）六、新的节能法内容第二章 节能管理l 各级人民政府应当履行的职责（第十

5、一、十二条）l 规定国务院有关部门建立健全节能标准体系（第十三、十四条）l 国家实行以下四项节能基本制度 1 1、固定资产投资项目节能评估和审查制度（第十五条）、固定资产投资项目节能评估和审查制度（第十五条） 2 2、淘汰落后用能产品、设备、生产工艺制度（第十六、十七条）、淘汰落后用能产品、设备、生产工艺制度（第十六、十七条） 3 3、能源效率标识管理制度（第十八条、十九条）、能源效率标识管理制度（第十八条、十九条） 4 4、节能产品认证管理制度（第二十条）、节能产品认证管理制度（第二十条）六、新的节能法内容l规定各级人民政府建立健全节能统计制度国家统计局定期公布能源消耗情况（第二十一条）l国

6、家鼓励节能服务机构开展各种节能服务工作（第二十二条）l国家鼓励行业协会在节能工作中发挥作用（第二十三条）六、新的节能法内容第三章 合理使用与节约能源（一）一般规定l 应当制定并实施节能计划与节能技术措施（第二十四条）l 应当建立目标责任制、实行奖励制度（第二十五条）l 应当定期开展节能教育和岗位培训（第二十六条）l 应当按规定配备和使用合格的计量器具建立能源统计制度（第二十七条）l 禁止无偿提供能源和包费制（第二十八条）六、新的节能法内容（二）工业节能l 省级以上人民政府推进行业结构调整，优化用能结构和企业布局（二十九条）l 国家制定主要耗能行业的节能技术政策；推动企业节能技改（三十条）l 国

7、家鼓励工业企业采用节能的设备、产品、工艺、技术（第三十一条）l 规定电网企业安排余能发电企业并网运行（第三十二条）l 禁止新建不符合规定的燃煤、燃油和燃煤热电机组（第三十三条）六、新的节能法内容（三）重点用能单位节能l 重点用能单位定义（第五十二条）l 重点用能单位管理规定 1、每年向节能主管部门报送能源利用状况报告（第五十二条） 2、应当设立能源管理岗位，配备能源管理负责人，并报节能主管部门和有关部门备案（第五十五条）l 规定节能主管部门对重点用能单位的管理（五十三条）六、新的节能法内容（三）重点用能单位节能除节能法规定之外，重点用能单位节能管理办法还另有规定； 1、重点用能单位应制定并实施

8、节能计划和节能技术进步措施； 2、每年应安排一定数额资金，用与科研开发、节能技改、宣传、培训； 3、应指定专人负责能源统计，建立健全原始和统计台帐； 4、应建立能源消耗成本管理制度； 5、应开展节能宣传与培训，主要耗能设备操作人员未经节能培训不得上岗。 六、新的节能法内容（三）重点用能单位节能 能源管理负责人的工作任务；开展节能宣传教育，制定节能培训计划；编制企业中长期节能规划；编写年度单位能源利用状况报告；提出节能技改方案，并组织实施；制定各项节能规章制度，注重检查落实；六、新的节能法内容第五章 激励措施l 规定中央和省级财政安排节能专项资金，实行财政引导政策（第六十条）l 国家实行税收优惠

9、政策（第六十一、六十二、六十三） 1、对列入目录的节能技术、产品的推广 2、资源综合利用的产品、电厂 3、进口的先进节能技术、设备l 实行政府采购政策（第六十条）l 实行信贷政策（第六十五条）l 实行价格政策（第六十六条）l 各级政府实行奖励政策（第六十七条）六、新的节能法内容第六章 法律责任 对行政机关违法的处罚（第六十八条） 对生产、进口、销售明令淘汰或不符合强制性效率标准的用能产品、设备的处罚（第六十九条，第七十条） 对使用国家明令淘汰的用能设备或生产工艺的处罚（七十一条） 对超能耗限额用能的生产单位的处罚（七十二条） 对违反能效标识的处罚（七十三条） 用能单位未按规定，使用能源计量器具

10、的处罚（七十四条）六、新的节能法内容 对瞒报、伪造纂改能源统计数据的处罚（第七十五条） 节能服务机构提供虚假信息的处罚（七十六条） 无偿提供能源或实行包费制的处罚（七十七条） 电网企业违反有关规定的处罚（七十八条） 建设单位违反建筑节能标准的处罚（七十九条） 房地产开发企业违反规定的处罚（第八十条） 对公共机构未采购节能产品、设备的处罚（八十一条） 六、新的节能法内容p对重点用能单位违反有关规定的处罚（第八十二条、八十三条、八十四条）1、未按规定报送能源利用状况或内容不实的；2、无正当理由不落实五十条整改或整改未达要求的；3、未建立能源管理岗位，聘任能源管理负责人，并未报有关部门备案的；刑事处

11、罚（八十五条）国家工作人员违法的处罚（八十六条）六、新的节能法内容第二部分 节能政策价格政策我国已出台和正在出台的一些政策政府采购政策技术政策财政政策税收政策信贷政策1、燃煤工业锅炉（窑炉）改造工程2、区域热电联产工程3、余热余压利用工程4、节约和替代石油工程5、电机系统节能工程6、能量系统优化工程7、建筑节能工程8、绿色照明工程9、政府机构节能工程10、节能监测和技术服务体系建设 工程一、技术政策-中国节能技术政策大纲-十大节能工程 实现能源资源的优化配置和合理利用 加速锅炉(窑炉)更新改造 提高供热效率 工业窑炉余能利用 回收工业生产中放散可燃气体 新能源和能源替代技术 开发推广节能新材料

12、 加强能源计量、控制、监督和能源科学管理 建立省能型综合运输体系 重视建筑节能 加强城乡民用能源管理 主要耗能行业工艺节能二、财政政策p财政补贴 -对使用节能产品的用户给予补贴 -对国债项目给予贴息或补助p财政奖励 对符合规定的节能技改项目的节能量实行财政奖励三、税收政策p 企业利用废气、废水、废渣在资源综合利用目录内的资源做主要原料生产的产品，免五年所得税p 利用城市垃圾发电的全免增值税p 利用煤矸石、煤泥、石煤发电，减半征收增值税p 水泥中掺入不少于30%的煤矸石、石煤、粉煤灰全免增殖税p 对高耗能产品出口国家调整退税，加征出口关税，以控制这类产品的出国家正在抓紧制定节能、节水、资源综合利

13、用和环保产品（设备、技术）目录及相应税收优惠政策。实行节能环保项目减免企业所得税及节能环保专用设备投资抵免企业所得税政策。对节能减排设备投资给予增值税进项税抵扣三、税收政策四、价格政策-对8 个高耗能行业实行差别电价-降低小火电价格-国家推进成品油、天然气等价格改革，运用价格杠杆促进节能-合理调整各类用水价格，加快推行阶梯式水价超计划、超定额用水加价制度，对国家产业政策明确的限制类、淘汰类高耗水企业实施惩罚性水价；加大水资源征收力度。国家正在研究制定能耗限额加价政策五、信贷政策p建立担保机制支持节能产品的推广和节能新技术的运用p国家引导金融机构加大对节能、环保、循环经济技改项目的信贷支持，优先为符合条件的节能、环保、循环经济项目提供直接融资服务。六、政府采购政策政府利用公共财政优先采购高效、节能型汽车、电脑、复印机、打印机、照明灯具、空调等，实行带头节能 。部分发达国家节能政策简介 大致分以下几种公共财政补贴，对使用节能设备和节能产品的用户给予现金补贴，节能项目补助。减免税政策、减免所得税、减免能源税、减免商业税。特别折旧政策 日本政府对列入111种节能设备实行特别折旧；法国对工业领域能源