全国水中长期供求规划-浙江水利

1、全国水中长期供求规划技术大纲（试行）水利部水利水电规划设计总院二0一二年四月一、总则1（一）目标与任务1.（二）规划思路与技术路线3.（三）基本规定4.二、现状水供求状况分析6（一）基本要求6.（二）水资源及其开发利用状况6（三）现状供水能力分析7.（四）现状水供求状况分析8.三、未来水供求态势分析9（一）基本要求9.（二）未来水供求总体态势9.（三）重点区域水供求态势10四、水供求调配方案与规划布局12（一）基本要求1.2（二）用水总量控制与节约用水方案1.2（三）退减挤占生态环境用水方案1.3（四）供水水源调配方案.13（五）特殊情况下水供求对策措施14（六）规划总体布局：16五、重点区域

2、供水保障18（一）基本要求1.8（二）城乡饮水安全保障18（三）城市供水保障：19（四）城市群供水保障20（五）能源基地供水保障2.1（六）粮食主产区供水保障22六、重点地区生态环境用水保障24（一）基本要求24（二）退还挤占河湖生态环境用水的水源置换方案.24（三）地下水超采压减水源置换方案25（四）重点河湖湿地生态环境补水方案26七、重点供水保障工程27（一）基本要求27（二）节水与灌区工程27（三）供水工程28（四）水生态环境修复水源置换工程29八、重点制度建设30（一）基本要求30（二）主要内容30九、环境影响评价32（一）基本要求32（二）主要内容32十、规划实施方案与实施效果分析3

3、3（一）基本要求33（二）投资需求33（三）近期工程实施安排33（四）实施效果分析34十一、规划实施保障措施36（一）组织保障36（二）资金保障36（三）协调机制36（四）监督考核36（五）社会参与36附表37附表2-1_省（自治区、直辖市）2010年经济社会发展指标调查统计37附表2-2_省（自治区、直辖市）20012010年供用水量调查统计37附表2-3_省（自治区、直辖市）现状供水能力成果表38附表4-1_省（自治区、直辖市）节水量及用水效率指标.38附表4-2_省（自治区、直辖市）水资源配置成果39附表4-3_省（自治区、直辖市）多年平均供水量增减平衡分析.40附表5-1_省（自治区、

4、直辖市）城市需水量预测40附表5-2_省（自治区、直辖市）城市供水保障方案41附表5-3_省（自治区、直辖市）城市群需水量预测42附表5-4_省（自治区、直辖市）城市群供水保障方案43附表5-5_省（自治区、直辖市）能源基地需水量预测44附表5-6_省（自治区、直辖市）能源基地供水保障方案.45附表5-7_省（自治区、直辖市）粮食主产区粮食生产需水量预测46附表5-8_省（自治区、直辖市）粮食主产区粮食生产供水保障方案47附表6-1_省（自治区、直辖市）河流主要控制断面生态环境需水量48附表6-2_省（自治区、直辖市）地表水退减水源调配方案48附表6-3_省（自治区、直辖市）地下水压采水源调配

5、方案49附表6-4_省（自治区、直辖市）重要河湖生态补水保障措施49附表7-1_省（自治区、直辖市）规划灌区续建配套与节水改造工程50附表7-2_省（自治区、直辖市）规划高效节水灌溉工程.50附表7-3_省（自治区、直辖市）规划新建大中型灌区基本情况.51附表7-4_省（自治区、直辖市）规划重点蓄水工程51附表7-5_省（自治区、直辖市）规划重点引提水工程52附表7-6_省（自治区、直辖市）规划调水工程52附表7-7_省（自治区、直辖市）其他水源工程53附表7-8_省（自治区、直辖市）水生态修复水源置换工程53附录54附录1全国656个建制城市名录54附录2全国两横三纵"城市化战略格

6、局及21个城市群情况56附录3全国五片一带”能源基地划分56附录4全国七区二十三带”农业主产区划分57附录5全国800个粮食增产县名录57iii一、总则依据中华人民共和国水法，为了贯彻2011年中央1号文件中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定和中央水利工作会议的精神，落实国务院批复的全国水资源综合规划（20102030年）»（以下简称综合规划）,建立我国水资源合理配置和高效利用体系，以水资源可持续利用支撑国家经济社会可持续发展，水利部组织开展全国水中长期供求规划编制工作。为了统一全国水中长期供求规划编制的技术工作要求，指导各级规划编制工作，根据全国水中长期供求规划项目任务书的要求

7、，特制定全国水中长期供求规划技术大纲（以下简称技术大纲）。（一）目标与任务1、本规划的总体目标重点是解决今后一段时期国家、流域和区域水资源配置能力空间布局问题，是保障国家供水安全的顶层设计，是全国水资源综合规划的具体落实，是对我国供水保障体系建设的总体规划，是今后一段时间全国、流域和区域供水基础设施建设的基本依据。2、应紧密结合国家相关中长期发展规划和全国主体功能区规划，以全国水资源综合规划配置方案和全国用水总量控制方案为依据，明确未来一段时期我国供水安全保障体系建设的主要任务与措施，满足城镇化、工业化、农业现代化及生态文明建设对水资源的合理需求，重点提出保障饮水安全、粮食安全、能源安全、生态

8、安全的供水保障措施及近期实施安排意见。3、根据规划目标任务要求，本次规划的主要任务包括：（1）客观分析我国水中长期供求发展态势，包括现状水供求状况和未来水供求态势分析两方面。补充收集近年来水资源开发利用与保护等相关资料，对现状水资源开发利用程度、供水现状、供水水质、用水水平与效率、生态环境用水情况等进行分析，综合评判现状水供求状况及存在的主要问题。根据新形势下经济社会发展和生态环境保护对水资源的要求，综合分析各地区、特别是重点区域的水资源供求态势。(2)系统研究保障国家供水安全的水源调配方案。以综合规划和全国用水总量控制方案确定的省级行政区用水总量为控制，基于各地区的水供求态势，在不突破水资源

9、一级区和省级行政区用水总量控制目标的前提下，通过分析各种水源工程的可供水量、供水结构以及分行业的用水量和用水定额，综合调控需水结构和供水水源，规划供水水源调配方案与工程总体布局。(3)科学制定重点区域供水安全保障方案。针对城市及重要城市群、重要能源基地、粮食主产区以及重点生态环境用水亏缺地区等供水安全保障的合理需求，根据流域和区域供水水源总体调配方案，科学制订重点区域水资源配置方案，明确保障这些重点区域供水安全的具体措施及应对特殊情况下供水安全保障的对策。(4)合理规划供水保障工程方案及近期实施重点。根据水供求状况和水源调配方案，结合相关规划和供水工程的前期工作成果，明确保障供水安全的近期实施

10、重点，分析规划实施效果，估算规划投资规模，进行规划环境影响评价等。(5)研究提出保障供水安全的政策措施建议。从有效调控需求、保障安全供水和促进水资源可持续利用等角度，提出具有操作性的政策措施建议。（二）规划思路与技术路线1、紧密结合我国城镇化、工业化、农业现代化及生态文明建设的进程，以综合规划和全国用水总量控制方案为基础，以为国家经济社会可持续发展及区域协调发展提供供水安全保障为目标，以合理调节水供求关系为核心，坚持总量控制、供需协调、厉行节约、保护优先、创新制度、严格管理，科学制订水资源配置与供水安全保障体系建设方案，落实最严格水资源管理制度，提出调节水供求关系的政策措施。2、规划采取自上而

11、下、自下而上，上下联动、协调平衡”的工作方式，全国统一部署，按照全国、流域、省级行政区3个层次开展规划编制工作。各省级行政区要根据经济社会发展要求和综合规划确定的水资源配置方案及用水总量控制目标，提出本省级行政区各地区特别是重点区域的供水安全保障方案与措施，编制本省级行政区规划；各流域机构要根据综合规划确定的流域和区域水资源配置总体方案及流域用水总量控制目标，平衡协调流域内相关区域的规划成果，提出流域供水安全保障总体方案与措施，会同有关省级行政区编制重点区域供水安全保障规划方案，形成本流域规划成果；在流域和省级行政区规划成果的基础上，上下联动、协调平衡，形成全国规划成果。3、本次规划在综合规划

12、和国家相关中长期发展规划等的基础上，补充收集近年来水资源及其开发、利用与保护的相关资料，分析现状水供求状况及其存在的主要问题，科学预测未来经济社会发展和水供求态势；根据综合规划确定的水资源配置总体格局和用水总量控制目标，提出水供求调节方案、取水增减方案、供水工程建设方案；重点提出建制城市、重要城市群、重要能源基地、粮食主产区及重点生态环境用水亏缺地区的水资源配置方案、供水安全保障体系建设方案及政策措施。全国水资源中长期供求规划技术路线见下图。全国水资源综合规划需求调下供水调节水供求调控方案上下联动协调平衡全国主体功能区规划中央一号文件经济社会发展需求国家中长期相关规划整理评价资料收集现状供水状

13、况及保障能力分析未来水供求态势分析用水总量控制方案规划工程与管理制度体系、近期实施安排环境影响评价与实施效果分析、保障措施全国水中长期供求规划技术路线图（三）基本规定1、各级规划涉及的水资源配置方案和供用水总量控制目标必须依据综合规划和全国用水总量控制方案，规划安排的总体格局必须符合全国主体功能区规划要求。重大供水保障措施应符合流域水资源配置总体格局、流域综合规划和相关专业规划。2、本规划水资源分区采用全国统一的水资源分区，三级以下水资源分区由流域机构商各省级行政区划分。规划的基本工作单元采用水资源三级区套地级行政区。3、本规划应对重点区域的水供求状况进行分析，并对其供水安全保障做出安排。重点

14、区域主要包括建制城市及重要城市群、重要能源基地以、粮食主产区以及重点生态环境用水亏缺地区等。重点区域具体范围的确定应结合全国主体功能区规划和省级行政区主体功能区规划等，合理确定其规划范围，由全国技术组会同流域机构商省级行政区统一制定。全国重点区域名录及初步范围见附录15,计算分区可根据流域和省级行政区自身特点予以合理确定。各省级行政区可结合本地区实际情况，在完成全国重点区域供水保障方案的基础上，可结合本省级行政区实际，制定本省级重点地区供水保障方案。4、规划水平年：现状年为2010年，中期水平年为2020年，远期水平年为2030年，规划重点为2020年。5、规划所涉及有关指标、技术术语、技术方

15、法等，除特别说明外均按照全国水资源综合规划技术细则（简称技术细则）的规定执行。6、本次规划涉及的流域和区域水资源数量成果应采用中国水资源及其开发利用调查评价（简称调查评价）确定的成果；现状水供求状况分析中应注意既能够反映最新的经济社会发展态势和供水设施建设状况，也要注意能够反映正常来水情况下的水供求状况；本规划所指的跨流域调水为跨水资源二级区且为独立水系之间的水量调配，包括跨一级区之间的调水。7、规划工作中要加强对不同来源基础数据的一致性分析和数据成果的合理性分析，必要时应进行技术审查；重大工程规划方案应进行科学论证；制定的规划方案和对策措施应切实可行。二、现状水供求状况分析（一）基本要求1、

16、现状水供求状况分析是在对现状水资源及其开发利用状况、区域供水能力、不同用水行业供用水量等的分析基础上，分析现状供水安全状况及存在的主要问题。2、本规划水资源评价成果应采用调查评价中的19562000年水文系列的成果。现状供用水统计数据可参考中国水资源公报，并按照综合规划口径进行换算。经济社会发展现状统计指标原则采用中国统计年鉴等权威部门发布数据。现状数据可结合全国水利普查成果进行合理性和一致性分析检查。3、为了反映近年来水供求状况的变化趋势，根据现状统计数据和综合规划成果，对各地区特别是重点区域的水资源紧缺状况、生态环境用水亏缺状况、现状供水能力及水资源开发利用存在的主要问题等进行分析。（二）

17、水资源及其开发利用状况1、应采用调查评价19562000年水资源量的评价成果，对于2000年以来水资源量变化较大的地区，以中国水资源公报为基础，结合现有规划成果及相关资料，收集20012010年期间的水资源状况最新数据，并结合调查评价19562000年水资源量的评价成果，分析水资源数量最新变化情势。2、根据中国统计年鉴等权威统计部门发布统计数据，按照三级区套地级行政区填报附表2-1o3、根据中国水资源公报，并按照综合规划口径，收集整理20012010年期间供用水统计数据。按照三级区套地级行政区填报附表2-2o应注意按照综合规划的口径采用耗水量统计2000年以后新增的直流式冷却火核电机组用水量；

18、按照耗水量6口径统计生态环境用水量中城市河湖和重点河湖湿地补水量。4、补充调查建制城市、重要城市群、重要能源基地、粮食主产区以及重点生态环境用水被挤占地区等重点区域水资源开发利用现状并分析存在的主要问题。5、结合20012010年统计数据，以独立水系为单元，对地表水资源开发利用率、平原区地下水资源开采率和水资源开发利用率等指标进行分析计算，评价近期条件下的水资源开发利用程度。采用近几年水资源开发利用水量平均值和调查评价水资源量评价成果进行测算，计算中要考虑跨流域调水的影响。6、应结合调查评价19802000年数据成果，对19802010年的供用水变化趋势及用水效率变化情况进行分析评价。（三）现

19、状供水能力分析1、供水能力分析通常包括工程供水能力、分类水源供水能力和区域供水能力3个方面。工程供水能力重点是针对大中型地表水源供水工程和集中式地下水水源工程单独评价，单个供水工程通常均有设计供水能力指标。分类水源供水能力是针对地表水源、地下水源和其他水源分别在不同来水条件下所能提供的最大供水量。区域供水能力是为由供水工程的相互关系和水利联系所组成的供水系统，依据来水条件、需水要求、工程状况及其运用方式和调度规则等，分析计算一定区域内所能提供的最大供水量。2、本规划供水能力特指区域供水能力。因单项供水工程、不同类别水源之间存在着有机联系，水资源利用在空间上存在着循环及重复利用的复杂关系，水量调

20、度及运用方式的不同，区域供水能力不是各单项工程供水能力的简单相加，也不是各类水源供水能力的简单相加，应基于来水条件、供水工程运用方式、水量调度和管理等水量平衡关系统筹考虑。3、现状供水能力的分析计算，一般应采用区域水资源供需模拟模型进行长系列调算，从调算出的供水量系列中选择最大值。对于不具备长系列调算的区域，可采用从近10年区域供水量中选最大值的方法。对于选出的供水最大值，还应结合近10年来的来水条件、用水情况、工程调配运用状况等进行综合分析和协调平衡，合理测算现状供水能力成果。4、现状供水能力原则要求按照流域或独立水系汇总，分区成果应进行合理性分析和一致性检查，重点分析现状供水能力与多年平均

21、供水量的比例关系，并在流域和省级行政区内进行协调平衡。按照二级区套地级行政区填报附表2-3o在此基础上，细化提出重点区域的供水能力。（四）现状水供求状况分析1、结合近10年来的供用水变化情况，按照综合规划的技术规定，复核综合规划现状水平年供需分析成果，重点对缺水量、缺水程度及缺水性质进行综合分析评价。2、从资源环境承载状况、水资源紧缺状况、生态环境亏缺状况、供水基础设施建设情况等方面综合评判现状供水安全的保障程度，分析现状供水安全存在的主要问题等。3、按照综合规划口径和技术要求，结合现状统计资料，对重点区域进行现状水资源供需平衡分析和水量平衡分析，对这些地区缺水量、缺水程度、缺水性质以及生态环

22、境用水被挤占的状况进行分析计算，综合评判这些区域现状供水安全保障程度及存在的主要问题，重点对缺水状况及其影响进行分析评价。缺水量为合理需水量与合理可供水量的差值，其中，合理供水量应以水资源可利用量为控制。三、未来水供求态势分析（一）基本要求1、结合近年来国家批复的相关区域中长期发展规划以及各地区经济社会发展的新情况，在分析近年来各区域供用水变化情况的基础上，在不突破综合规划和全国用水总量控制方案所确定的流域及省级行政区用水总量指标的前提下，分析各区域未来水供求态势。2、以综合规划2020年和2030年水资源配置成果为依据，以本流域、本省级行政区用水总量指标为控制，合理确定本流域、本省级行政区内

23、不同地区全口径、全覆盖下的各规划水平年在多年平均、不同来水条件下的供用水变化态势及供用水量增减情况。3、按照统筹兼顾、突出重点的原则，对重点区域水供求态势进行预测分析，重点区域水供求态势分析成果应与全口径、全覆盖的水供求态势分析成果相协调。（二）未来水供求总体态势1、应依据综合规划配置方案成果和全国用水总量控制方案，在近年来本区域用水总量及结构变化分析的基础上，结合国家相关区域发展规划，提出以水资源三级区套地级行政区为统计单元的多年平均和不同保证率下的不同水源的供水量和不同行业的用水量成果。要求各水资源一级区和各省级行政区2020年和2030年在多年平均情形下的用水总量应和全国用水总量控制方案

24、分配的用水总量指标一致。2、结合调查评价、中国水资源公报、综合规划等资料与成果，分析城乡生活、工业、农业、河道外生态环境等用水行业的变化态势及面临的主要问题。3、根据各区域现状供用水状况和未来用水的控制目标，重点分析区域供水用的可能增长空间、供用水结构调整与合理调配的潜力以及保障供水安全所面临的形势，提出保障未来供水安全的主要任务和建设重点。（三）重点区域水供求态势1、按照综合规划的口径和技术规定，分别对城市、重要城市群、重要能源基地、重要粮食主产区及主要生态环境用水亏缺地区等重点区域进行各规划水平年的水资源供需平衡分析和水量平衡分析，对这些区域缺水量、缺水程度、缺水性质、节水潜力、供水能力等

25、进行分析计算；以流域和区域水资源配置总体方案和用水总量控制目标为约束，综合分析重点区域未来水供求状况、边界约束条件以及可能的解决方案等。2、重点区域水供求态势分析成果应与综合规划确定的水资源配置方案成果相协调，并和所在区域水供求规划方案综合平衡。3、城市为国家行政设立的建制城市（截止到2011年），有条件的地区可对县城和重要建制镇的水供求态势进行分析。城市范围现状为建成区，规划水平年为城市总体规划所确定的规划区。全国建制城市名录见附录1。4、重要城市群为全国主体功能区规划所确定的21个城市群。各重要城市群规划范围由城市群涉及的流域机构和省级行政区根据国家相关规划综合确定，并明确到水资源三级区套

26、地级行政区。全国重要城市群名录见附录2。5、重要能源基地为全国主体功能区规划和相关能源规划所确定的用水较大的能源基地。重要能源基地的规划范围由重要能源基地涉及的流域机构和省级行政区根据国家相关规划综合确定，并明确到水资源三级区套地级行政区。全国重要能源基地见10附录3。6、本规划粮食作物主要包括谷类（水稻、小麦、玉米等）、豆类和薯类。重要粮食主产区范围应根据全国主体功能区规划确定的“七区二十三带”为主体的农产品主产区中涉及的粮食产区，以及黑龙江、辽宁、吉林、内蒙古、河北、江苏、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、四川等13个粮食主产省和全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（20092020年）

27、所确定的800个粮食增产县，以及现代农业发展规划（20112015年）所确定的重要粮食主产区综合确定。本次规划粮食主产区具体范围由重要粮食主产区涉及的流域机构和省级行政区根据国家相关规划综合确定，并明确到水资源三级区套地级行政区。全国主体功能区规划确定的“七区二十三带”农产品主产区名录见附录4,800个粮食增产县名录见附录5。7、生态环境用水亏缺地区主要包括河道内基本生态环境用水不能得到保障的地区、地下水超采的地区以及需要通过生态环境补水进行保护与修复的重点河湖泊湿地涉及的地区等。本规划生态环境用水亏缺地区以综合规划确定的河流水系、重点湖泊湿地以及全国地下水利用与保护规划确定的地下水超采区等为

28、主，各地可根据最新情况进行补充完善，具体名录和范围由全国技术组会同流域机构商各省级行政区确定。8、重点区域水供求态势分析应以全口径、全覆盖的水供求态势分析成果为基础，以水资源三级区套地级行政区为基本统计单元进行分析（其中，城市逐个进行分析，并和城市所在区域成果相协调）。重点区域相互重叠交差的地区应以某一类重点区域综合分析为主，并按照分类成果要求填报相关表格。11四、水供求调配方案与规划布局（一）基本要求1、根据国家确定的2020年和2030年全国用水总量控制目标要求，按照综合规划确定的水资源配置总体格局，在控制流域及省级行政区用水总量不突破全国用水总量控制指标的基础上，结合各地出现的新情况，合

29、理调节用水结构，优化供水水源配置，进行供需双向调节，提出不同水平年各流域与区域水供求调控总体方案，制订各区域用水总量控制及节约用水方案、新增供水能力及可供水量调配方案、生态环境用水挤占水量的置换与退减方案等，提出全国、流域、区域以及主要河流的水资源调配能力空间总体布局。2、对于经济社会发展和区域发展格局较综合规划出现较大调整和新的变化的区域，应在省级行政区和水资源一级区供用水总量保持不变的前提下，通过供求双向调节以及区域供用水格局的合理调配，提出不同地区的分水源、分用水户的水资源配置方案。3、在水供求调配总体方案分析确定的基础上，结合保障重点地区供水安全的要求，优化水资源开发利用与保护的总体战

30、略格局，合理拟定供水水源调配工程的总体布局，制订供水安全保障方案。（二）用水总量控制与节约用水方案1、应根据各区域现状用水效率和水平，按照实行最严格水资源管理制度的要求，以不突破综合规划和全国用水总量控制目标为控制条件，制定用水总量控制和需求调节方案。122、以综合规划为基础，落实用水总量控制和用水效率控制目标，提出用水效率控制指标和供用水量配置指标，把需求调控目标落实到节水措施与方案，提出控制需求增长的主要规划措施，重点提出农业、工业和生活的节水工程措施。以二级区套地级行政区为单元填报附表4-1;以三级区套地级行政区为单元填报附表4-2o（三）退减挤占生态环境用水方案1、根据综合规划确定的各

31、区域生态用水保障目标与方案，结合各地最新的变化情况，复核各地区现状挤占河道内生态环境用水量和超采的地下水量。合理确定2020年挤占生态环境用水退减目标，各地区挤占的生态环境用水要求到2030年全部退减完毕,一般地区原则上2020年的退减水量应不低于被挤占总水量的50%60%,具体目标可根据替代水源建设情况合理确定。2、结合综合规划、全国地下水利用与保护规划等相关成果，在水量平衡分析基础上，各流域机构商相关省级行政区合理确定生态环境用水被挤占的重点河流及区域名录及被挤占水量指标。3、在水资源开发利用过度或接近开发利用上限、现状存在不同程度超采地下水及挤占河道内生态环境用水的地区，应制订逐步退减被

32、挤占或不合理开发利用水量的水源置换和替代方案，包括置换与替代水源工程措施和政策管理等非工程措施。对于己编制地下水限采压采规划及生态环境保护与修复规划的区域，要结合相关规划成果，制订水源置换和退减调控方案。（四）供水水源调配方案1、本规划供水水源调配是指采取各项工程与非工程措施，合理调配水源格局，优化供水水源结构，完善水资源调配能力的空13间布局，提高供水能力和供水安全保障程度。2、根据各地区用水总量控制目标和退减挤占生态环境用水方案，考虑水源变化与工程衰减等因素，提出不同区域、不同河流保障供水安全需要新增的供水量及其供水能力。将需要新增的供水量与供水能力落实到流域和区域水资源配置方案和供水工程

33、措施上。3、新增供水能力和供水量包括现有通过工程的加固、配套、挖潜、改造和改扩建等增加的供水能力和供水量，以及新建工程增加的供水能力和供水量。新建工程增加的供水量按工程类型分为蓄水工程、引提水工程、跨流域调水工程、地下水工程和其他水源利用工程等。4、依据来水条件、需水要求、工程状况及运用调度方式等，对现有工程与新建工程组成的区域供水系统进行长系列调节计算或典型年法分析计算，测算不同来水条件下的区域可供水量。根据现状区域供水能力，结合现状可供水量及规划供水工程建设情况，测算规划水平年区域供水能力。5、由于存在着工程能力衰减导致供水量减少和退减挤占生态环境用水的情况，因而，新增的供水量既要满足经济

34、社会新增的用水量要求，还应考虑包括现有工程衰减水量及置换生态环境被挤占的水量。止匕外，提高供水保证程度还需要考虑特殊情况下保障供水安全的需要。以综合规划成果为基础，根据全国用水总量控制目标为控制，考虑最新变化情况，以三级区套地级行政区为单元填报附表4-3o（五）特殊情况下水供求对策措施1、特殊情况下水供求对策措施旨在应对特殊干旱情况和重大水污染突发事件等不确定性因素对供水安全产生的影响，通过建14设应急供水基础设施和应急预案，建立健全供水安全保障体系，提高应变能力，提高区域供水安全程度。2、特殊情况下水供求对策措施需要充分考虑现有供水工程和规划工程形成的供水工程体系的应急供水能力。结合全国抗旱

35、规划和在编的全国抗旱规划实施方案，因地制宜建设一批规模合理、标准适度的战略储备水源和应急备用水源，加强互连互通供水网络建设和应急水源工程建设，提高流域和区域整体应对特殊情况的能力。3、特殊干旱情况的选择应与设计保证率相衔接，依据旱情等级标准，选取流域或区域历史最干旱年份或来水保证率大于95%98%的特枯水年作为流域或区域进行特殊干旱情景分析的基准。4、根据历史特大干旱情况或特枯水年来水情况，从降水、来水、供水等方面，分析特殊干旱情况下供水水源及供水量减少的情况。5、对流域和区域生活、生产用水情况进行分析，确定特殊干早期各用水户的基本用水量、供水优先序及供水政策，分析特殊干旱期内不能满足基本用水

36、需求的区域、范围及缺水量。6、基于特殊干旱情况条件下的缺水情况和现状应急备用水源及应急能力，提出提高流域和区域应急供水保障能力建设的方案和对策，制定应对特殊干旱的工程措施和非工程措施。(1)对单水源供水或供水水源不独立、丰枯同频的城市，分析建设第二水源或多水源的可能性，提出城市建设第二水源或多水源的方案以及供水能力。(2)结合流域和区域水资源条件，研究确定设置区域水源储备、涵养和应急水源建设的可能性，提出流域和区域抗旱应急备15用水源建设方案以及抗旱应急供水区域及其可供水量。(3)结合现有及规划工程，研究提出通过跨流域、跨区域进行水源连通、水源互为备用进行应急备用水源工程建设的方案，制订提高流

37、域、区域整体供水安全程度的供水联合调度方案。(4)制订应对特殊干旱的非工程措施，提出监测预警、预报和指挥调度建设内容，并制定应急预案。7、根据历年水资源公报、水环境质量公报，分析近年来发生的突发性重大水污染事件及其原因、影响持续过程及相应对策措施，分析流域和区域中有可能导致突发性水污染事件的潜在重大污染源、影响范围、持续时间及过程等。提出对潜在重大污染源的监测预警建设方案及重大水污染事件供水应急预案和应对措施。8、根据应对干旱和突发事件的对策措施、应急备用水源建设与安排，分析应急供水保障能力的提高与变化情况。有条件的地区可进行供水保障程度和供水风险分析。(六)规划总体布局1、根据水资源条件和生

38、产力布局状况、水资源配置方案以及水供求调控方案，统筹协调、突出重点，提出流域和区域供水保障的总体布局，重点提出保障重点区域供水安全的水源工程布局方案。2、根据经济社会发展的规模与格局，以及对水供求态势的分析，按照实行最严格用水总量控制制度的要求，调整用水模式，制订农业、工业和生活节水的整体方案，明确未来用水量增减变化的趋势和区域分布，重点落实节水灌溉措施的区域重点与布局o3、根据生态环境用水保障方案，合理安排生态环境用水亏缺地区的用水退减方案、水源置换措施与布局方案等。164、在水资源过度开发地区，要加强其他水源利用和跨流域调水等新水源开发利用的规划研究，落实退减水量及替代置换水源与工程；在水

39、资源开发程度较低的地区，根据需要适度有序地布局和安排水源工程；在基础设施薄弱、供水能力严重不足的地区，合理布局与建设控制性骨干工程，适当安排连通联调和应急备用水源，完善水资源调配工程体系。5、根据重点区域的分布范围和对水资源的要求，统筹全局、合理安排，提出保障重点区域供水安全的水资源配置空间布局与工程方案，采取综合对策措施，提高重点区域整体的供水保障能力。17五、重点区域供水保隙（一）基本要求1、各流域机构、各省级行政区应对本辖区内的建制城市、重要城市群、重要能源基地、粮食主产区等重点区域制定供水保障方案。2、重点区域供水保障方案应和全口径、全覆盖的水供求调控方案成果相协调。根据当地水资源条件

40、，合理安排节水措施、供水水源工程以及应急与备用水源等，提出供水保障对策措施，着力提高重点区域供水能力和供水保证率。3、对于存在超采地下水和挤占河道内生态环境用水的区域，还应制订退减不合理用水量及其替代措施方案。（二）城乡饮水安全保障1、为确保城乡饮水安全，以全国农村饮水安全工程建设规划和全国城市饮用水安全保障规划等相关规划为基础，根据水供求态势分析所确定的2020年、2030年城镇和农村居民生活用水量，分别制订城镇居民生活用水和农村居民生活用水安全保障方案。2、城镇居民饮水安全保障方案制订主要根据全国城市饮用水安全保障规划等相关规划，结合城市供水保障规划方案，提出城镇居民生活用水保障方案和饮用

41、水水源地、应急及备用水源地建设与保护对策措施等。3、按照国家相关部署，十二五”期间基本解决农村饮水不安全人口的饮水问题。本规划在此基础上，根据农村人口变化及生活水平提升的趋势，提出提高农村人饮用水安全目标以及规划实18施意见。有条件的地区应推进城镇供水管网延伸实现城乡一体化集中供水，积极推进集中供水工程建设，提高农村自来水普及率。（三）城市供水保障1、本规划要求对建制城市逐个编制供水保障方案。各省级行政区根据需要也可编制本省级行政区内重要建制镇，重点是县城所在建制镇的供水保障方案。2、城市供水对象主要包括城镇生活（包括居民生活和公共用水）、工业及城市生态环境用水量等。3、结合城市现状水供求状况

42、，分析城市现状供用水量与结构、用水效率、供水安全保障程度、应急和备用水源地建设等方面存在的主要问题，提出现状缺水城市名录、缺水量及缺水性质，为制订城市供水保障方案提供依据。4、以综合规划和全国用水总量控制方案确定的流域和区域用水控制目标为约束，根据本规划水供求调控成果，按照建设节水防污型城市的要求，在城市水供求平衡分析的基础上，逐个提出各建制市水供求总量及其组成，包括城镇生活、工业、城镇生态的用水量和地表水（外流域调水单列）、地下水、其他水源的供水量。5、按照实行最严格水资源管理制度的要求，采取强化节水模式，结合城市相关节水规划，明确不同水平年的节水目标及指标，分析城镇生活和工业等节水量，合理

43、确定城市需水量，提出节水工程方案及主要对策措施。6、在城市现状供水能力与可供水量分析的基础上，结合相关规划，考虑现有城市供水系统挖潜改造新增供水能力及其供水量、新建供水工程供水能力及其供水量，以及退减挤占生态环境用水19量，分析城市未来新增供水能力及其供水量，并明确城市重点供水工程及其类型。为了保障城市供水安全，提高应急供水保障能力，本规划还应提出应对特殊干旱年份及突发事件的应急水源安排意见。7、对当地水资源过度开发利用的城市，还应结合综合规划及相关规划成果，提出退减不合理利用水量的方案，包括地表水退减方案和地下水压采方案，并规划安排退减供水量的替代方案。需要退减的水量主要包括挤占河道内生态环

44、境用水的水量、超采地下水的水量、挤占农业用水的水量、超分水指标的用水量以及由于水源水质原因而需要退减的水量等。8、城市需水态势预测成果按照附表5-1填报。城市供水保障方案按照附表5-2填报。（四）城市群供水保障1、本规划要求对全国主体功能区规划所确定的21个重要城市群分别制订供水保障方案。各省级行政区也可根据需要制订其他城市群的供水保障方案。2、跨省级行政区城市群供水保障方案原则由流域机构会同相关省级行政区编制；省级行政区范围内城市群供水保障方案由所在省级行政区编制，流域机构负责协调平衡与汇总。3、城市群用水包括城市群范围内的农业、工业、城镇生活（含公共用水）、农村生活、城乡生态环境等。4、应

45、结合综合规划成果及现状水供求状况，分析城市群现状供用水量及其结构、用水效率与节水水平、现状缺水量及供水保障程度、多水源及应急和备用水源建设等方面存在的主要问题，为制订城市群供水保障方案提供依据。205、根据实行最严格水资源管理制度的要求，按照强化节水模式，结合城市群所在区域相关节水规划和水供求调控成果，预测城市群需水量及节水量，提出节水工程方案及主要对策措施。6、以城市群水供求态势分析成果为基础，结合城市群规划范围内现状与规划水平年供水工程布局、工程供水能力与可供水量分析成果，在分析城市群现有供水系统挖潜改造新增供水能力及其供水量、挤占生态环境用水需要退减的水量、新建供水工程增加的供水能力及其

46、供水量基础上，合理确定城市群未来新增供水能力及其供水量，提出城市群供水保障的主要工程措施和城市群应急水源供水安排意见等。7、重要城市群需水预测成果填报附表5-3o城市群供水保障方案填报附表5-4o（五）能源基地供水保障1、本规划要求对全国主体功能区规划所确定的“五片一带”重要能源基地及国家相关能源规划和能源基地建设规划所确定的重要能源基地制订供水保障方案。跨省级行政区能源基地供水保障方案原则由流域机构会同相关省级行政区编制；省级行政区范围内能源基地供水保障方案由所在省级行政区编制。2、结合相关国家能源工业发展规划及能源基地建设规划，明确本区域能源基地产业类型、生产规模、发展规划指标等，为科学制

47、订各能源基地水供求规划方案提供基础依据。3、以综合规划水资源配置方案为依据，根据全国用水总量控制目标，结合能源基地发展规划指标，按照强化节水的要求，结合能源工业用水定额相关规范，分析确定能源基地不同水平年用水量，结合能源基地现状与规划供水水源建设情况，提出供水21水源配置方案。4、按照实行最严格水资源管理制度的要求，结合能源基地相关节水规划，明确不同水平年的节水目标与指标，分析能源基地节水量及主要节水措施。5、在能源基地现有供水能力与供水量分析基础上，结合相关规划，考虑现有能源基地供水系统挖潜改造新增供水能力及其供水量、挤占生态环境用水需要退减的水量、新建供水工程供水能力及其供水量，分析能源基

48、地未来供水工程新增供水量，同时明确区域能源基地重点供水工程及其类型，并提出能源基地供水安全保障的非工程措施。6、能源基地需水态势预测成果按照附表5-5填报。能源基地供水保障方案按照附表5-6填报。（六）粮食主产区供水保障1、本规划重点对粮食主产区粮食生产灌溉面积及粮食生产用水保障进行规划安排。各流域机构、相关省级行政区应结合国家粮食安全中长期规划纲要（2008-2020年）和保障国家粮食安全水资源保护和开发利用规划等规划成果，编制本辖区内粮食主产区供水保障方案。2、在综合规划相关成果的基础上，根据全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（20092020年）及在编全国灌溉发展总体规划、全国农业高效

49、节水灌溉规划等规划，合理确定2020年和2030年农田灌溉面积、粮田灌溉面积等发展规模与分布。3、根据综合规划等相关规划成果，结合粮食生产用水需求增量分析，充分考虑节水增粮要求，提出各规划水平年多年平均及不同保证率下的粮田灌溉需水量。结合相关节水规划成果，22分析提出粮食主产区节水潜力及节水量。4、在粮食主产区现有供水能力与供水量分析基础上，结合相关规划，考虑现有供水系统挖潜改造新增供水能力及其供水量、挤占生态环境用水需要退减的水量、新建供水工程供水能力及其供水量，分析粮食主产区未来供水工程新增供水量，同时明确区域重点供水工程及其类型，并提出粮食主产区供水安全保障的非工程措施。5、粮食主产区需

50、水态势预测成果按照附表5-7填报。粮食主产区供水保障方案按照附表5-8填报。23六、重点地区生态环境用水保隙（一）基本要求1、本规划要求对由于水资源不合理开发利用或水资源短缺导致基本生态环境用水得不到满足的河流或区域编制生态环境用水保障方案。重点是对经济社会用水挤占河湖生态环境用水、超采和不合理开采地下水的地区，以及需要进行人工补水的重要湖泊湿地和为了改善河湖水环境状况需要通过环境引流工程措施补水的河湖等，制订生态环境用水保障方案。2、根据综合规划所确定的水资源总体配置方案和水供求调控成果，按照合理保障生态环境用水的要求，分别提出退还挤占河湖生态环境用水的水源调配与置换方案、压减地下水超采的水

51、源置换方案，重点河湖湿地人工生态补水和重要河湖环境供水（环境引流）的水源调配方案和保障对策措施。（二）退还挤占河湖生态环境用水的水源置换方案1、挤占河湖生态环境用水的重点区域是指综合规划中确定的现状河道内生态环境用水被挤占的河流和区域。各流域和省级行政区可在综合规划所确定重点河流和区域的基础上，根据本辖区水资源条件、水生态环境保护目标及相关规划要求，合理确定河道内生态环境用水被挤占的河流和区域。河湖生态用水挤占量应在综合规划成果的基础上，结合近年来水资源开发利用状况及问题进行复核。2、在综合规划所确定的河流主要控制断面和分区河湖基本生态环境用水量和生态环境总用水量需求的总体框架下，各流域和省级

52、行政区应根据全国用水总量控制方案和江河流域水量分24配方案以及河湖生态用水保障重点区域的要求，适当增加省界断面和其他河流水系控制断面，并对河流主要控制断面和水资源分区河湖生态环境基本需水量和生态环境总需水量进行分析复核。河流主要控制断面生态环境需水量按照附表6-1填报。3、河流生态环境基本需水量是指为防止河道断流、保持水体一定自净能力和避免河流水体生物群落遭到无法恢复的破坏而需要保留在河道中的基本水（流）量；生态环境总需水量是指河流水系或流域扣除允许人类经济社会活动耗用的水量后应该余留在河道内的总水量。4、对于由于水资源不合理开发利用导致河湖生态环境用水得不到满足的地区，应根据水供求调控方案确

53、定的生态环境用水退减计划，在区域和水系水量综合平衡分析的基础上，提出退减挤占河湖生态环境用水的水源调配与置换方案，包括工程和非工程措施。工程措施主要包括跨流域调水、连通等地表水增供工程，非工程措施主要包括节水、生态调度、水源调整等减少地表水供水的措施。有退减任务的河流水系或水资源区填报附表6-2o（三）地下水超采压减水源置换方案1、地下水超采压减区域是指全国地下水利用与保护规划中确定的现状不合理开采地下水的区域，包括浅层地下水超采区和深层地下水开采区。2、现状浅层地下水超采量和深层地下水开采量应在综合规划及全国地下水利用与保护规划的基础上，结合近年地下水开发利用情况及问题分析，进行必要的复核与

54、调整。3、对于现状不合理开采地下水的区域，应根据综合规划全国地下水利用与保护规划和全国用水总量控制目标，按照25地下水开采量不超过地下水可开采量的要求，在节约用水的基础上，提出压减地下水超采的水源置换方案，包括相应的替代水源工程、配套工程，以及相应的非工程保障措施。规划重点是南水北调受水区、沿海地区、内陆河生态脆弱区等地区地下水压采的水源置换方案。以水资源二级区套地级行政区为单元填报附表6-3。（四）重点河湖湿地生态环境补水方案1、全国重点河湖湿地生态环境补水区域主要包括综合规划确定的需要进行人工补水的重要河湖湿地，以及为改善河湖水环境状况需要通过工程供水（环境引流）的河湖湿地。各流域和省级行

55、政区可在全国重点区域的基础上，根据水资源条件和水生态环境保护目标及相关规划要求，确定需要进行水生态修复的重要河湖湿地名录。2、对于列入综合规划需要通过人工补水措施进行生态环境保护和修复的重要河湖湿地，应根据水供求调控方案要求，在充分挖掘现状供水工程潜力，利用再生水等非常规水源增加可供水量的基础上，提出重点河流湖泊湿地生态环境补水等工程供水方案，以及为改善河湖水环境的水源调配方案，主要包括调水引流、江湖连通、生态补水等工程措施和非工程保障措施。以水资源二级区套地级行政区为单元填报附表6-4o26七、重点供水保隙工程（一）基本要求1、本规划供水保障工程包括节水与灌区工程、供水工程、水生态修复水源置

56、换工程等3类。根据水供求调控成果和重点区域供水保障方案，提出各类规划工程项目及规模、供水范围、功能作用等内容。2、规划的供水保障工程项目应与综合规划以及流域综合规划和专业规划相协调，并具有一定的前期工作基础，项目经济合理、技术可行、社会认同、工程建设对生态环境影响较小。3、按水资源一级区和省级行政区绘制大中型供水工程分布示意图，包含在建和规划的蓄水工程、引（提）水工程和调水工程等。（二）节水与灌区工程1、节水工程包括农业节水工程、工业节水工程和生活节水工程，本规划重点对农业节水工程进行填报汇总，包括灌区续建配套与节水改造、农业高效节水工程等。2、大型灌区和重点中型灌区（5万亩以上）续建配套与节

57、水改造工程应按照全国大型灌区续建配套与节水改造规划、全国重点中型灌区续建配套与节水改造规划确定的名录，扣除近年来灌区投入与改造完成的任务，以灌区为单元填报附表7-1o3、农业高效节水工程，主要是指田间节水灌溉工程，包括低压管道灌溉、喷灌、微灌等措施，应与在编的全国农业高效节水灌溉规划、全国灌溉发展总体规划等规划相协调。填报附表7-2。4、规划大中型灌区工程（5万亩以上）应与在编的全国灌27溉发展总体规划相协调，根据灌溉发展规模与布局以及粮食主产区发展灌溉的计划，结合水源工程建设情况和灌区建设的前期工作，拟定大中型灌区工程建设计划，按照逐个灌区工程项目填报附表7-3o并绘制规划大中型灌区分布图。（三）供水工程1、