全面创新改革试验百佳案例50

1、全面创新改革试验百佳案例1-50专利快速审查、确权、维权一站贷款、保险、财政风险补偿捆绑专利权质押融资风险补偿和信政银保评”四位一体新模式打.1222引入技术调查官助力知识产权.2.6基于两表指导、审助分流”快速打通创运保管服”全链条推动34专利、商标、版权三合一”39构建知识产权质押融资配套体16质权商标协商估值、坏账分担和19知识产权三审合一”改革提升全面创新改革试验百佳案例之一式服务助推灯饰产业创新发展全面创新改革试验百佳案例之二的专利权质押融资机制全面创新改革试验百佳案例之三息共享机制破解中小企业融资难题全面创新改革试验百佳案例之四通知识产权质押融资渠道全面创新改革试验百佳案例之五系让

2、科技型企业知本”变资本全面创新改革试验百佳案例之六风险阻控机制助力中小企业融资全面创新改革试验百佳案例之七司法审判效率全面创新改革试验百佳案例之八案件的专业化审判全面创新改革试验百佳案例之九审查机制提升案件审理效率全面创新改革试验百佳案例之十知识产权综合改革试验全面创新改革试验百佳案例之叶助力区域创新发展全面创新改革试验百佳案例之十二一一推动专利、商标和版权基层三合一”综合管理体制改革43全面创新改革试验百佳案例之十三五位一体”发展模式打造知识产权运营服务新业态47全面创新改革试验百佳案例之十四一一诉讼服务处+巡回法庭”模式助力知识产权维权50全面创新改革试验百佳案例之十五一一政府+保险机构+

3、服务机构”联动的专利保险体系54全面创新改革试验百佳案例之十六一一以事前产权激励为核心的职务科技成果权属混合所有制改革开辟科技成果快速转化的新路径.57全面创新改革试验百佳案例之十七一一开放办所、构建生态”模式促进科技成果转化61全面创新改革试验百佳案例之十八一一基于技术股+现金股”股权激励模式提升转化效率65全面创新改革试验百佳案例之十九一一科技大市场“1+3服务体系提升科技成果转化效益69全面创新改革试验百佳案例之二十定向研发、定向转化、定向服务的订单式研发和成果转化机制73全面创新改革试验百佳案例之二十一一一先投后奖”走通股权奖励路77全面创新改革试验百佳案例之二十二一一深化科技成果收益

4、改革助力原创新药上市提速81全面创新改革试验百佳案例之二十三省理分割车化收益+整合转化管理”体系助推科技成果高效转化85全面创新改革试验百佳案例之二十四一一实施黄金股”激励机制开创科技成果转化新局面89全面创新改革试验百佳案例之二十五一一以股权和完整供应链为纽带的产业战略联盟运行93全面创新改革试验百佳案例之二十六一一促进医药科技成果转移转化的华西模式”97全面创新改革试验百佳案例之二十七一一设立专职机构推动科技成果转化1.01全面创新改革试验百佳案例之二十八一一探索央地共建新型研发机构市场化改革破解科技成果转化难题1.05全面创新改革试验百佳案例之二十九一一企业与高校四主体一联合”模式推进成

5、果转化1.09全面创新改革试验百佳案例之三十一一企业科技特派员制度”促进高校、科研院所科技成果向企业转移1.13全面创新改革试验百佳案例之三十一一一以关联企业从产业链核心龙头企业获得的应收账款为质押的融资服务117全面创新改革试验百佳案例之三十二一一面向中小企业的一站式投融资信息服务.122全面创新改革试验百佳案例之三十三一一区域性股权市场设置科技创新企业专板.129全面创新改革试验百佳案例之三十四一一基于六专机制”的科技型企业全生命周期金融综合服务131全面创新改革试验百佳案例之三十五一一创新投贷联动武汉样本”化解科技型中小企业融资难题1.34全面创新改革试验百佳案例之三十六一一基于政府风险

6、补偿的投贷联动模式缓解中小企业融资难题138全面创新改革试验百佳案例之三十七一一科技型进出口中小企业风险控制端口前移的融资补偿机制141全面创新改革试验百佳案例之三十八一一科技保险支公司体制机制创新推动科技创新风险管理143全面创新改革试验百佳案例之三十九一一基金化运作政策性融资担保新模式缓解中小微企业融资难题1.46全面创新改革试验百佳案例之四十一一银行间市场双创债”模式开辟创新创业融资新路径1.50全面创新改革试验百佳案例之四十一一一保证保险贷款模式开辟科技型小微企业融资新途径1.54全面创新改革试验百佳案例之四十二一一构建地方特色科技金融框架提升金融服务能力1.58全面创新改革试验百佳案

7、例之四十三一一军民融合科学仪器共享平台推动军地科研资源开放共享162全面创新改革试验百佳案例之四十四一一民口企业配套核心军品的认定和准入标准形成军工与民口企业主配牵手”的合作模式166全面创新改革试验百佳案例之四十五一一在军用技术转民用过程中建立技术再研发机制1.70全面创新改革试验百佳案例之四十六一一制度、机构、服务三位一体”的军民标准通用化整合工作体系1.74全面创新改革试验百佳案例之四十七一一探索建立服务军民融合企业的专业金融机构1.77全面创新改革试验百佳案例之四十八一一以融合之路”有效推动军民融合统计体系创新改革1.81全面创新改革试验百佳案例之四十九一一创设军民融合企业统计报表制度

8、1.85全面创新改革试验百佳案例之五十一一军工院所研发业务、非研发业务分立改制的事转企新路径.189全面创新改革试验百佳案例之一一一专利快速审查、确权、维权一站式服务助推灯饰产业创新发展广东省在推进全面创新改革试验中，依托中国中山（灯饰）知识产权快速维权中心，大力开展知识产权快速维权服务，探索出了“快速授权、快速维权、快速协调”的知识产权保护与服务新机制，有力地促进了灯饰产业的创新发展。一、专利授权周期长与维权成本高制约了灯饰产业的创新发展近年来，随着技术的快速发展，专利保护领域的新问题、新矛盾不断出现，专利侵权现象比较普遍，特别是群体侵权、重复侵权还较为严重，部分行业由于专利无形性和侵权行为

9、隐蔽性的特点，专利维权举证难、周期长、成本高、赔偿低，使我国一些创新型企业处境艰难。中山古镇是广东省专业镇的典型代表，是全国最大的灯饰生产基地和销售市场，被誉为“中国灯饰之都”。由于产业技术含量低、灯饰产品外观设计抄袭比较严重，对于此类侵权行为，部分企业采用专利申请、专利维权、加大知识产权保护宣传力度等办法来保护原创设计。由于企业获得外观设计专利权周期较长，通常需要810个月，且灯饰款式变化快、生命周期短以及受到维权周期长、维权成本高等因素的制约，导致企业通过专利维权难以奏效，亟须用制度创新来加强知识产权保护，营造一个保护企业创新积极性、保障创新企业合法权益的良好环境。二、以知识产权快速维权中

10、心为载体的专利快速审查、授权与维权为企业提供一站式服务2011年6月，国家知识产权局批准设立中国中山（灯饰）知识产权快速维权中心，中山古镇成立了全国首家针对单一行业的知识产权快速维权中心（以下简称“中山中心”）。中山中心围绕灯饰产业集群发展需求，构建专利案件的行业调解、行政处理、司法审判相联动的快速反应机制，形成了快速授权、快速维权、快速协调的“中山古镇模式”。一是快速确权。中山中心积极配合国家知识产权局专利复审委员会构建专利复审、无效案件快速受理和审查机制，做好巡回口头审理工作准备，为缩短确权时间、畅通快速维权通道奠定了坚实的基础。二是建立专利申请快速授权通道，使专利申请审批速度与灯饰研发上

11、市周期同步。国家知识产权局对专利快速审查流程进行优化，对中国专利电子审批系统进行调整；中山中心选取了一批研发实力强的灯饰企业进入快速授权通道，在申请人提交专利申请之前，中山中心通过中国外观设计专利智能检索系统进行去重检索，并对相关申请文件进行预审，使外观设计专利最快一周便获得电子授权。三是建立知识产权快速维权通道，快速解决灯饰领域的维权案件。中山市知识产权局将专利行政执法权限委托给中山中心行使，同时中山市中级人民法院在中山中心设置知识产权巡回审判庭，专利行政执法和司法审判都搬到了企业的“家门口”，维权中心有机整合两大维权资源，为企业提供知识产权维权保护一站式服务，符合条件的专利侵权纠纷案件从受

12、理、调查取证、举证答辩到行业调解或移送司法能够在一个月内结案，大大提高了维权的时效性。四是提高服务能力，提供快捷、高效、便利的知识产权快速维权、专利快速授权工作的同时，中山中心积极建立四大服务窗口，为企业提供一站式知识产权服务：一是专利信息资源利用服务窗口。二是灯饰专利展示交易窗口。三是展会知识产权保护窗口。四是专业服务窗口。三、专利保护一站式服务有效提高专利授权效率、降低企业维权成本自“中山古镇模式”建立以来，古镇灯饰产业的知识产权保护取得明显成效，主要表现在三个方面：一是专利授权速度大幅提升，极大地推动了企业创新成果转化和推向市场的效率。2016年，中山古镇的专利申请量达到9194件，是2

13、011年专利申请量的3.6倍，五年间，均保持年均两位数的增长。从古镇灯饰产业外观设计专利授权量来看，2012年开始，古镇的专利授权数量反超东莞和温州的灯饰产业集聚区，2015年古镇的专利授权量分别是东莞的3倍和温州的10倍。二是知识产权执法维权效率大幅提升，有效地降低了企业的维权成本。2011-2016年，中山中心共调处专利侵权纠纷案件1811宗，涉及赔偿金额256.67万元，专利侵权纠纷案件量连续多年位居广东省第一名。其中2016年，专利行政执法办案522宗，涉及赔偿金额65.17万元，出动检查人员1683人次，检查各类灯饰门市、工厂444家次。三是企业创新能力和知识产权意识大幅提升，有力地

14、促进了产业转型升级和经济增长。2011年以前，古镇的创新企业不到10家，2011年开始，创新企业增幅加大，到2015年达到148家，外资创新企业在2011-2016年也保持高位水平，在2015年达到近200家。2011-2016年，古镇新增加登记注册的企业（含个体户）10037家，2016年年底达30570家。据统计，古镇灯饰产业年产值190亿元，占全国灯饰市场份额的70%,并出口200多个国家和地区，长期保持全国灯饰照明类产品出口总量首位。近年来，外商每年在中山古镇采购灯饰照明产品的比例也局达35%。“中山古镇模式”也得到了世界知识产权组织的充分认可。2016年，世界知识产权组织立项调研“工

15、业品外观设计保护古镇模式研究报告”，向成员国展示和推广中山中心的经验。目前，该项目是世界知识产权组织在中国首个研究专利保护的项目。2017年，中山古镇探索出的“专利快速审查、确权、维权一站式服务”改革举措，纳入国务院第一批可复制可推广的改革举措，在全国范围内推广实施。全面创新改革试验百佳案例之二一一贷款、保险、财政风险补偿捆绑的专利权质押融资机制四川德阳市在推进全面创新改革试验中，创新探索以银行贷款+保险保证+政府补偿”为特色的专利权质押融资模式，推进知识产权资源和金融资源的有效融合，有效拓宽了中小微企业融资渠道，促进了企业发展。一、缺乏相关政策支撑是中小企业的专利权质押融资难以实施的重要原因

16、为缓解科技型中小微企业等创新主体融资困难问题，促进专利权的运用和资金融通，财政部、国家知识产权局等部门先后出台专利权质押登记办法、关于加强知识产权质押融资与评估管理支持中小企业发展的通知等政策文件，支持中小企业创新发展。从政策原则上看，只要符合规定条件，科技型中小企业都可以向有关金融机构申请专利权质押贷款。但是在实际操作过程中，由于存在专利权价值的认定、质押合同的登记以及专利权的变现等难点问题，专利权质押融资往往难以顺利实施。从2011年开始，德阳市就着手探索专利权质押贷款，以抓点做样的方式，主办银行以企业硬资产”作抵押，把专利等无形资产作为参考因素，但由于无政策支撑，专利价值认定难、专利权质

17、押手续烦琐等，企业、银行均难以接受，推进艰难。推动中小企业的知识产权资源变成资本，打通知识产权创造、运用、保护、管理和服务全链条，成为当下最紧迫的问题。二、专利权质押融资有效缓解科技型中小微企业融资难题2016年，德阳市以全面创新改革试验区建设为主线，以国家知识产权局将德阳列入专利权质押融资试点城市为契机，积极探索以银行贷款+保险保证+政府补偿”为特色的专利权质押融资模式，着力破解中小微企业融资瓶颈。一是以政策为导向，制度先行。德阳市先后出台了关于支持开展（科技型）中小微企业专利权质押贷款及其保证保险工作的指导意见、德阳市专利权质押贷款管理办法（试行）、德阳市专利权质押贷款风险补偿规程、德阳市

18、专利权质押贷款专项补贴规程、关于推进专利权质押贷款工作通知等政策，对专利权质押贷款各个环节做出了详细规定和具体说明，首期设立了500万元的风险补偿资金和100万元专项补助资金，基本形成了政府政策推动、多部门协调配合共同推进的良好格局。二是创新体制机制，合力共推。德阳市在专利权质押融资中，创新性引入保险机制，为科技型企业提供保证保险，降低信贷风险；建立政、银、险、估、企五方合作融资新机制，各司其职，互商共赢。建立政府补贴机制，对企业按贷款额同期基准利率利息总额的40%进行贴息，按保险费和专利价值评估费发生额的50%给予贴费。建立激励机制，对银行和保险机构分别按企业贷款额的1%进行奖励。通过政府引

19、导，银行、保险、评估、中介服务等机构参与，逐步建立和形成了资产评估、风险控制和服务管理等机制。三是加强协调对接，优化服务。德阳市成立了知识产权金融服务推进组，印制专利权质押贷款指南，开展银行-评估-保险-企业对接活动，开展专利权质押融资专题培训，发放宣传手册，在各媒体开展专利权质押专题宣传。总的来看，德阳市在专利权质押融资服务中先行先试，形成了五大特点：一是建立政、银、险、估、企五方合作融资新机制，各司其职，互利共赢；二是政府建立专利权质押风险补偿和专项补助资金，对企业贴息贴费贴保；三是创新性引入保险机制，降低信贷风险；四是建立对合作银行和保险机构的激励机制；五是市级部门紧密合作，协作共推。三

20、、专利权质押融资新模式在助力科技型中小微企业融资方面取得明显成效2016年10月-2017年12月，德阳市完成专利权质押融资2.9亿元，涉及企业40余家，质押专利100余件。针对4家省级知识产权试点示范园区进行了9.8亿元的专利权质押融资授信，涉及专利3963件，推动了知识产权资源与金融资源的深度融合，为中小微企业发展提供了有效保障。德阳模式”有效破解了中小微企业的融资瓶颈，受到了四川省委省政府、国务院的高度关注和认可。2017年5月，专利权质押融资德阳模式”被四川省政府确定为第一批可复制可推广经验成果；7月12日，李克强总理主持召开的国务院常务会，要求推广专利权质押融资模式，并支持保险公司提

21、供相应保险服务，鼓励地方政府提供风险补偿或保费补贴；9月7日，国务院办公厅关于推广支持创新相关改革举措的通知要求推广贷款、保险、财政风险补偿捆绑的专利权质押融资服务”模式；各级主流媒体先后对德阳市专利权质押融资情况进行宣传报道，成都、遂宁、攀枝花等地市先后到德阳调研学习，积极复制、推广创新成果，拓宽科技型中小微企业的融资渠道。全面创新改革试验百佳案例之三一一专利权质押融资风险补偿和信息共享机制破解中小企业融资难题安徽省在系统推进全面创新改革试验过程中，通过探索建立专利权质押融资风险补偿和信息共享机制，有效激活了企业专利资产，对破解科技型中小企业“融资难、融资贵”难题，引导企业提升创新能力具有重

22、要作用。一、专利权质押融资渠道不畅是科技型中小企业融资难的重要因素近年来，知识产权质押融资在全国各地蓬勃发展，知识产权质押融资已经成为缓解中小企业资金不足的有效途径之一，不少拥有核心知识产权的科技型中小企业，通过知识产权质押融资为企业发展助一臂之力。尽管政策和市场看好，越来越多的银行开始接触并开展此业务，但知识产权质押融资仍然面临着“评估难、风控难、处置难”的三大核心难点，严重制约了知识产权质押融资的发展规模。近年来，安徽省的专利创造连续保持了快速增长，2016年专利申请量已超过17万件，每万人口发明专利拥有量达到6.37件，居全国第九位。目前，安徽省超过一半的发明专利来源于科技型中小企业，但

23、由于科技型中小企业轻资产比例高、可抵押物价值低、专利价值评估难、信息调查成本高等特点，银行业金融机构普遍对企业专利权质押融资持谨慎态度，科技型中小企业难以利用专利获取发展所需的贷为充分利用科技型中小企业专利资产，提高银行业金融机构开展专利权质押贷款的积极性，缓解科技型中小企业的“融资难、融资贵”问题，亟待通过建立有效机制，最大限度地降低风险，打通科技型中小企业质押融资渠道，推动科技与金融紧密结合。二、建立风险补偿和信息共享机制是促进专利权质押融资的有效措施2016年8月，安徽省知识产权局出台了关于进一步加强专利权质押贷款工作的指导意见。2017年4月22日，安徽省政府印发了关于支持科技创新若干

24、政策的通知，对企业以专利权质押贷款方式融资进行补贴。安徽省的专利权质押融资具有以下两大突出特点。一是建立了风险补偿机制。一方面对企业专利权质押贷款利息和评估费进行补贴，降低企业融资成本；另一方面对开展专利权质押融资业务的商业银行、担保机构、保险机构给予资金补贴，调动金融机构贷款积极性。省级层面，对企业以专利权质押贷款方式融资额达到500万元及以上的，一次性按贷款利息和专利评估费总额的50%予以补助。地方层面，合肥、芜湖、蚌埠三市分别设立了每年1000万元的风险补偿资金池，马鞍山市设立2000万元的风险补偿资金池。二是建立了信息共享机制。建立了专利权质押贷款信息共享平台，面向全国选择专业化的专利

25、评估机构，对科技型中小企业专利权质押融资需求进行调查登记金额初步评估，在此基础上向试点银行、担保机构、保险机构推荐有价值、有市场潜力的专利和企业，有效解10决了融资方和贷款方信息沟通不畅的问题。三、风险补偿和信息共享机制显著促进了科技型中小企业的专利权质押融资通过体制机制创新，安徽省专利权质押融资的覆盖面更广，办理程序更便捷，融资额度也更高，有效盘活了企业专利资产，缓解了科技型中小企业的“融资难、融资贵”问题，更好地将创新优势转化为产业优势。试点政策实施以来，池州艾可蓝节能环保科技公司以专利权质押获银行3.5亿元贷款；亳州济人药业质押1项发明专利，银行授信额度达7000万元；合肥安科生物科技公

26、司质押4项发明专利，融资5000万元。总的来看，安徽省专利权质押融资已实现16个市全覆盖，并出台了各具特色的专利权质押融资政策。蚌埠市获得全国专利权质押示范城市称号，芜湖市和界首市获得全国专利权质押试点城市资格。截至2017年底，安徽省专利权质押贷款990笔，质押总额达93.5亿元。仅2017年，专利权质押就达到529笔，质押金额48.9亿元，创历史新局。11全面创新改革试验百佳案例之四“政银保评”四位一体新模式打通知识产权质押融资渠道在推进全面创新改革试验中，石家庄高新区创新性地导入“政银保评”风险共担新机制，打通科技型中小企业的知识产权质押融资渠道，对解决政府、银行、保险机构、评估公司等多

27、方主体之间的融资风险配置问题，提供了经验探索。一、金融机构对知识产权质押融资存有顾虑知识产权质押融资，即企业或个人以专利权、商标权等作为质押物，向银行申请融资。较以往实物抵押形式，知识产权质押融资极大地拓宽了质押物的范围。科技型企业一般具有轻资产、技术密集的特点，在申请银行贷款时难以提供传统的不动产等抵押物，其技术创新是一种高风险性活动，经营存在不确定性和巨大的市场风险。银行作为最重要的金融主体，虽然针对科技型企业的特殊性，创新了一些贷款方式，如应收账款、银行承兑汇票等均可用于抵押，但限于风险控制要求，对利润固定而潜在风险又高的无形资产，银行贷款的意愿不强。担保机构对科技企业提供担保的积极性不

28、高，不能有效分担银行向科技企业提供贷款的风险。银行对知识产权质押融资的顾虑主要体现在三个方面：一是知识产权本身的无形性和确权难，使知识产权主体面临保护和侵权诉讼等法律风险；二是知识产权对未来能产生的经济利益具有高度的不确定性，因此价值评估困难；三是如果出质人不履行到期债务，被质押的12知识产权能否变现、价值多少，难以确定。以上因素导致银行贷款意愿不高，只有架起企业与信贷市场的桥梁，打通银行、中小企业、担保机构的通道，才能破解知识产权质押融资有名无实的窘境，才能真正破解科技型中小企业融资难问题。二、“政银保评”新机制搭起了银行对企业开展知识产权质押融资服务的桥梁石家庄高新区从建立合作机制、优化风

29、险分担配置和金融风险补偿入手，构建科技企业融资服务的政策体系，打通知识产权质押融资的“最后一公里”。一是由政府推动建立风险补偿机制，设立“专项风险补偿基金”，出台科技型中小企业贷款风险补偿资金池管理办法，通过信贷风险补偿专项资金撬动银行向科技型中小企业发放贷款，对合作金融机构向科技型中小企业发放贷款形成的坏账损失予以补偿。二是提高保险公司参与的积极性。制定了石家庄高新区科技保险创新试点工作方案，通过建立科技保险专营机构，开发了包括首台（套）重大技术装备险、关键研发设备险、履约保证险等14种与科技型企业密切相关的科技保险险种。三是在政银保合作的基础上，导入第四方专业评估机构，与北京连城资产评估公

30、司以及北京银行、河北银行两家科技支行和人保财险合作，在原有政策体系的基础上，形成进一步深化知识产权质押融资改革工作方案，建立完善“政银保评”四位一体、风险共担的知识产权质押融资模式。知识产权质押贷款主要流程为：首先由专业第三方评估机构对贷款企业拟质押的知识产权进行价值评估，然后由专业保险公司为第三13方评估公司提供评估师执业责任险，最后由贷款银行对企业进行放贷。“政银保评”的核心是风险分担机制，采用“执业责任险+风险补偿资金池”双重保险模式。发生风险后，首先由专业的评估公司对所质押的知识产权通过拍卖、变卖、质权转股权、协议转让等方式进行处置，覆盖风险。若知识产权处置无法覆盖损失，触发保险机制。

31、一重保险：符合执业责任保险赔付范围的，由评估公司（10%）和保险公司（90%）共同承担银行所遭受的损失。二重保险：不符合执业责任保险赔付范围的，由银行和政府共同承担银行所遭受的损失，政府利用风险补偿资金池按约定比例承担损失，实行差异化补偿机制。除引进保险公司、评估公司外，高新区管委会还对正常还款的企业，予以50%的贴息补助、50%的评估费用补助、最高60%的保险保费补助，以最大限度地缓解企业融资难、融资贵问题，最大力度地支持科技型中小企业发展。三、“政银保评”新机制在促进中小企业知识产权质押融资难方面成效明显“政银保评”风险共担模式的建立，极大地调动了银行、保险、评估公司各方的积极性。目前，北

32、京银行、河北银行、中国农业银行在高新区设立了3家科技支行，中国邮政储蓄银行、中信银行、中国银行、兴业银行也正在积极申请科技支行的建立；人保财险、太平洋保险分别设立了科技保险专营机构，开展14个科技保险险种业务。2016和2017年两个年度，各银行已累计为企业发放2.42亿元知识产14权质押贷款15全面创新改革试验百佳案例之五一一构建知识产权质押融资配套体系让科技型企业“知本”变“资本”武汉市在推进全面创新改革试验中，通过构建知识产权质押融资配套体系，疏通知识产权质押融资扩容增量的“梗阻”，实现了知识产权质押融资扩容增量，有力地促进了科技型企业“知本”向“资本”的转变。一、配套体系不完善制约科技

33、型企业“知本”变“资本”知识产权是科技型企业的核心资产，也是其核心竞争力所在，以知识产权作为融资抵质押物符合“轻资产”科技型企业实际。自2006年以来，我国就开始探索开展知识产权质押融资业务，但由于缺乏业务操作规范、价值评估、交易流转、风险分担等配套体系，使得科技型企业的竞争优势并没有转化为其融资优势。有调研表明，我国以专利权为质押进行融资的专利数量不到专利总数的2%。知识产权成为科技型企业融资过程中的点缀，纯知识产权质押贷款较少，大多数商业银行也因为缺乏专业的评估和风险判断，难以大规模地开展业务。健全知识产权质押融资的配套体系，激活这些“沉睡”的资产，让科技型企业“知本”变“资本”，为知识产

34、权强国建设提供良好金融环境，有着极其重要的现实意义。二、知识产权质押融资配套体系疏通了知识产权质押融资扩容增量的“梗阻”2015年，经国务院同意，中国人民银行等九部委印发武汉城16市圈科技金融改革创新专项方案，明确提出“扩大知识产权质押贷款规模”。2016年，武汉市委、市政府出台的武汉市系统推进全面创新改革试验方案任务分解表、关于促进科技金融改革创新工作的实施意见均明确提出“推动知识产权质押贷款扩容增量”。中国人民银行武汉分行营管部通过制定出台规范性操作指引，明确知识产权价值评估机构，确定知识产权交易流转平台，建立风险补偿机制，疏通了知识产权质押融资扩容增量的“梗阻”，其具体举措如下。一是规范

35、业务操作流程。先后制定出台武汉市专利权质押贷款操作指引、武汉市注册商标专用权质押贷款操作指引、武汉市著作权质押贷款操作指引，建立了完整的知识产权质押融资操作流程。二是提高质押办理时效。国家知识产权局在湖北省知识产权局设立专利权质押登记代办处，原国家工商行政管理总局将商标权质押登记受理工作下放至武汉，武汉市成为全国第二个商标权质押登记受理点，以专利权、商标专用权质押进行贷款，无须再到北京办理质押登记。三是加大财政扶持力度。武汉市出台专利权质押贷款贴息管理暂行办法，对专利权质押贷款利息总额的50%给予贷款贴息；武汉市委宣传部出台武汉市著作权质押贷款贴息暂行办法，对企业著作权质押贷款利息总额的50%

36、给予贴息。四是建立评估和流转机制。在对全市资产评估机构的实力、人员素质和业务开展情况进行全面综合评价的基础上，确定了5家评估17机构为知识产权质押贷款的评估机构，推荐给商业银行。同时，也确定了华中国际版权交易中心、国家专利技术（武汉）展示交易中心和武汉红盾信息网为著作权、专利权和商标权的交易平台。五是建立风险补偿机制。将保险保证和财政风险补偿的风险分担机制引入专利权质押贷款业务，探索开展“银行+保险+财政”的专利权质押融资新模式，当专利权质押贷款出现风险时，保险承担贷款本息损失的50%,财政承担贷款本息损失的30%。总体来看，知识产权质押贷款融资配套体系解决了金融机构在开展知识产权质押融资过程

37、中的三个问题：一是明确了知识产权质押贷款过程中经办、质押登记等操作流程；二是明确了评估和交易流转机构；三是降低了银行机构贷款风险，提高了知识产权质押贷款可得性。三、知识产权质押融资配套体系的建立显著提升知识产权质押融资规模知识产权质押贷款配套体系的建立，有效地调动了金融机构开展知识产权质押贷款业务的积极性。武汉市发放了全国单笔金额最大的专利权质押贷款，金额达1亿元，金融机构积极与知识产权主管部门开展合作，交通银行湖北省分行、中信银行武汉分行、汉口银行等银行机构先后与武汉市科技局（知识产权局）、东湖新技术开发区管委会共计签订贷款规模近100亿元的知识产权质押贷款战略合作协议，满足了一大批中小科技

38、文化企业的融资需求，金融时报等全国性媒体专版进行了报道。截至2017年11月末，全市已累计发放知识产权质押贷款41.75亿元，贷款余额15.5亿元。18全面创新改革试验百佳案例之六一一质权商标协商估值、坏账分担和风险阻控机制助力中小企业融资在全面创新改革试验中，四川省德阳市通过出台措施、构建机制，探索商标估值“银、企协商”模式，构建中小企业商标质权融资新机制，激活商标资产在企业融资担保中的作用，有力地促进了中小企业的发展。一、商标在企业融资中缺乏担保导致中小企业商标质押融资不通畅由于我国实行较为严格的金融风险管控，企业到银行融资一般要用固定资产进行抵押，或银行依企业信用评估等级和财务审计结果的

39、优良情况给企业贷款。很多企业到扩大规模、转型升级的关键时期，由于没有银行认可的足够的抵押物，从而使企业从银行获得足额经营资金成为很大的难题，成为企业特别是中小企业发展壮大的首要瓶颈问题。商标作为企业的无形资产，由于存在准确估值难度较大、变现能力较弱，较之有形资产抵押风险系数高、商标价值评估费高、融资成本高，使其质权融资功能一直难以发挥。据原国家工商行政管理总局公布的数据显示，2016年年底，全国有效注册商标约为0.11亿件，进行年报公示的企业有768.6万户。而2016年度，仅有1202户企业用1.27万件有效注册商标，通过商标质权在金融机构获得融资576.3亿元。数据显示，用商标权质权获得融

40、资难以实施、门槛高，成为众19多中小企业心中的“渴望”二、商标估值“银、企协商”模式构建了中小企业商标质权融资的新机制2016年7月，德阳市工商局出台德阳市注册商标专用权质押贷款管理办法（试行），为中小企业通过商标质权进行融资送来“甘露”。通过探索商标估值“银、企协商”模式，建立“一个模式十三个机制”，为中小企业商标质权融资提供新机制。一是建立“质权商标估值”银、企协商模式。鼓励银行对质权商标的价值与企业协商确定，旌阳区信用联社、罗江农商行等合作银行通过建立“价值认定小组”和“价值认定内控程序”，全面推行质权商标协商估值，降低企业贷款成本。二是建立“政府补贴”机制。对确认开展商标质权融资的合作

41、银行和保险机构，按商标质权融资贷款发放额的1%分别对合作银行和保险公司进行经费补贴。对德阳市境内在合作银行进行注册商标专用权质押贷款的企业实施贴息、贴费（保险费、商标价值评估费），贴息额为已发放贷款同期同档次银行基准利率计算利息总额的40%,保险费和商标价值评估费补助额为发生额的50%。三是建立“坏账分担”机制。合作银行因商标权质权融资产生的坏账，企业、保险公司、银行、政府进行分担。采取先理赔后补偿的原则，对合作银行注册商标专用权质押贷款产生的本金损失，包括纯注册商标专用权质押贷款以及组合质押贷款中明确属于注册商标专用权质押贷款的本金损失部分，减去银保首次风险分担部分后，对不20足部分及后续发

42、生的贷款损失，经认定，按80%的比例给予补偿。四是建立“风险阻控”机制。合作银行、合作保险机构对企业商标专用权质权贷款逾期和赔付超过一定比例时，相关业务暂停。具体是当合作银行商标质权贷款逾期率达到3%时，或合作保险机构在赔付率达到150%时，合作银行和合作保险机构应暂停注册商标专用权质押贷款及其保证保险业务，业务暂停期间，应进行整改。三、商标估值“银、企协商”模式明显促进了中小企业商标质权融资德阳市通过催生“一个模式、三个机制”和争取注册商标专用权质权登记权限的下放，极大地控制了注册商标专用权质押借款风险，降低了办理成本，提高了商标专用权质权贷款的成功率，使商标的无形资产价值更好地得到应用，为

43、助力企业发展提供了资金支持。目前,德阳市已有7户企业通过商标专用权质押成功在银行办理贷款。商标质权使企业获得4.37亿元的贷款授信。德阳市办理商标专用权质权登记证的时间从20天左右降至2天，省去了企业办证聘请中介机构的费用。多家银行正积极主动了解、学习做法，力争开展商标专用权质押借款业务。21全面创新改革试验百佳案例之七一一知识产权“三审合一”改革提升司法审判效率在全面创新改革试验中，武汉市、区两级法院持续推进知识产权“三审合一”审判机制改革，将知识产权保护民事、刑事、行政案件审判交由一个审判庭集中审理，实现了审判力量集中、审判标准统一，提高了审判效率，缩短了审判周期。一、知识产权的“三审分立

44、”带来知识产权保护难问题我国传统的知识产权审判采取的是“三审分立”审判机制，即知识产权民事案件由有管辖权的法院的民事审判第三庭（也称知识产权审判庭）审理，知识产权行政案件由行政审判庭审理，知识产权刑事案件由刑事审判庭审理。这种审判机制导致审判权限交叉重叠、案件受理冲突推诿、审判资源闲置浪费、审理标准的宽严不一等问题，无法适应目前知识产权高效、立体保护的需求，形成了知识产权审判水平与日益增长的保护需求之间不相适应的矛盾，从而带来了知识产权司法保护等问题。随着国家创新驱动发展战略的实施，知识产权案件持续增长，现行审判机制带来的知识产权保护难的矛盾日益突出，严重阻碍了科技创新。尤其是在知识产权案件处

45、理方面，存在着知识产权专业性、技术性带来的刑事、行政审判认定事实困难、取证难度大、裁判尺度不统一、审判资源浪费、各种知识产权保护举措不统一等诸多问题，严重影响了知识产权司法保护的主导作用。22二、“三审合一”审判机制改革是强化知识产权保护的有利举措武汉市积极开展知识产权审判“三审合一”改革探索，将知识产权保护民事、刑事、行政案件审判交由一个审判庭集中审理。江岸区人民法院设立知识产权审判庭，集中受理除专利等特殊类型的案件外，全市管辖范围内的一审知识产权刑事、行政案件以及该法院辖区内的一审知识产权民事案件。市中级人民法院知识产权审判庭集中审理知识产权民事、刑事、行政二审案件以及由中院管辖的知识产权

46、民事、行政一审案件。一是形成部门合力，实现审理资源集中化。武汉法院在试点伊始，采取积极主动措施，争取各界支持。其主要措施包括：一是武汉市中级人民法院、市检察院联合发布关于指定江岸区人民检察院、江岸区人民法院管辖全市知识产权刑事一审案件的通知，对涉嫌知识产权犯罪的，统一移送江岸区人民检察院审查，符合起诉条件的，均由江岸区人民检察院向江岸区人民法院起诉；二是主动向市委、市人大汇报，市人大常委会专题听取了武汉市中级人民法院关于知识产权审判工作情况的报告；三是积极利用市政府知识产权工作领导小组这一平台，取得行政机关支持，形成知识产权司法保护和行政保护协调运行的局面，出台了武汉市中级人民法院、武汉市知识

47、产权局知识产权维权援助司法救济与行政救济对接的暂行规定。二是优化审判力量配置，实现审判资源的高精尖。截至2017年底，江岸区人民法院、江汉区人民法院、东湖高新区人民法院，按照“三审合一”的要求，根据知识结构、专业背景、审判经历等条件，23从民事审判庭和刑事审判庭抽调人选，组成专门的知识产权审判庭。中级人民法院知识产权审判庭邀请刑事审判庭、行政审判庭业务骨干与知识产权审判庭法官组成合议庭，审理知识产权刑事和行政案件。三是加强总结审判经验，实现审理分案的随机性。在“三审合一”审判机制改革中，武汉法院注重通过交流办案经验、培育典型案例等形式，加强审判经验总结，整合力量，向内挖潜，确保人人都是“复合型

48、”人才，逐步实现了从个别法官集中审理知识产权刑事、行政案件到当前的全庭随机分案。三、“三审合一”审判机制改革在知识产权保护方面取得积极效果一是公正高效审理各类知识产权案件，充分发挥司法保护知识产权的主导作用。2017年全年，武汉知识产权审判庭新收知识产权案件4129件，年度案件结案率达到86%以上，有2案入选年度“中国法院50件典型知识产权案例”、3案获评年度“湖北省法院知识产权十大案例”、1案获评“湖北法院促进非公有制经济发展和产权保护案件七大案例”，充分发挥了司法保护知识产权的主导作用。二是审理重心由程序转向实体，促进对知识产权的行政保护。“三审合一”后，知识产权审判庭加强了对权利来源及侵

49、权事实的审查，使行政相对人、权利人对侵权事实更加明确，提高了知识产权行政审判的公信力。市区两级法院按照“三审合一”的审判思路，重点围绕知识产权侵权判定这一难点，在厘清老字号商标注册、使用历史沿革的基础上，认定商标侵权成立，肯定行政处罚的合法性，取得了不错24的效果。三是建构多行业参与平台，强化对知识产权的刑事保护。“三审合一”后，知识产权刑事一审案件全部集中在江岸区人民法院和市中级人民法院知识产权审判庭审理，理顺了知识产权侵权认定与犯罪构成的关系，确保了知识产权刑事案件审理的科学性。25全面创新改革试验百佳案例之八一一引入技术调查官助力知识产权案件的专业化审判北京市在全面创新改革试验中，依托北

50、京知识产权法院，在知识产权技术类案件审理中引入技术调查官制度，探索和完善符合审判实践的中国特色技术调查官制度，促进了技术类案件审判质效的显著提升。一、技术类案件涉及复杂的技术事实认定，给知识产权案件审判带来挑战2014年11月6日，北京知识产权法院作为全国第一家知识产权专门审判法院正式挂牌成立，同时也是全国唯一的专利行政授权确权案件的专属管辖法院。受首都高新科技发展的区位特征影响，北京知识产权法院受理了大量涉及专利、植物新品种、集成电路布图设计、技术秘密、计算机软件等的技术类案件。据统计，技术类案件收案量约占该院每年年收案量的20%。法律问题与技术问题交织，是技术类案件审理的鲜明特点，其中技术

51、问题的查明直接关系到事实认定和法律适用。在技术类案件的审理中，法院的主要职责在于查明事实和解决纠纷。由于办案法官大多数为法律专业毕业，通常不具备相关专业技术背景，难以准确、高效地对相关技术事实进行认定，需要得到专业技术人员的帮助。二、技术调查官的引入为技术类案件审理提供了重要支撑2014年12月，最高人民法院发布关于知识产权法院技术调查26官参与诉讼活动若干问题的暂行规定2015年10月，北京知识产权法院技术调查室成立，积极探索与完善中国特色技术调查官制度，其主要举措有：一是创新选任，灵活设置技术调查官任职类型。北京知识产权法院制定了技术调查官管理办法，对技术调查官的选任条件、任职类型等做了细

52、化规定。运行至今，已初步形成了以交流和兼职技术调查官为主、聘用技术调查官为辅的工作模式，技术调查官来自多个渠道，研究领域涵盖多个审判实践经常涉及的专业技术方向。同时，该院也在积极探索在编和聘任制技术调查官的选任管理与人才培养，不断扩大技术专业领域的覆盖面，构建适应专业化法院案件审判需要的技术调查官选任与使用模式。二是延伸职能，探索建立技术调查官全方位参与诉讼活动机制。除参与庭前质证与庭审、提交技术审查意见、案件评议等工作外，该院积极尝试由技术调查官参与保全评估、证据保全实施、现场勘验等诉讼活动，使技术调查官全方位多角度参与技术事实查明活动。在保全评估中，技术调查官对申请保全方提供的证据进行专业

53、审查；在具体实施保全时，技术调查官制定保全的详细实施步骤；勘验案件中，技术调查官从专业技术角度协调各方当事人关于证据中涉及的技术问题的不同意见。三是专业研讨，探索建立技术专家委员会运行机制。在案件所涉及的技术问题疑难复杂、技术调查官无法得出准确结论的情况下，启动由技术专家参与的技术专家委员会制度，通过小型研讨会的方式听27取技术专家对案件中技术焦点问题的意见，为案件中技术事实的查明与认定提供进一步的研究与讨论，最终由技术调查官根据专家委员会的讨论意见形成书面审查意见，供法官参考。四是协调联动，探索建立“四位一体”技术事实查明机制。充分利用知识产权法院人民陪审员专业化程度较高的优势，吸收具有专业

54、知识背景的人民陪审员组成技术类案件合议庭，鼓励技术类案件当事人指派或聘请具有较高专业技术水平的专家辅助人参与诉讼，并准确使用司法鉴定结论，构建由专业化人民陪审员、技术调查官、专家辅助人、司法鉴定机构共同参与的“四位一体”技术事实查明机制。五是强化管理，确保技术调查官工作的规范性与中立性。在规章制度方面，制定了技术调查官管理办法、技术调查官工作规则、技术调查官回避实施细则等；在日常管理方面，建立技术调查官人事管理和案件工作档案，全面科学考量技术调查官工作；在培训方面，定期组织庭审观摩、邀请审判经验丰富的法官讲解以及由专利审查经验相对丰富的交流技术调查官进行示范的方式，提高技术调查官的履职能力。三

55、、技术调查官制度明显促进知识产权技术类案件审判质效的提升北京知识产权法院技术调查室成立两年多来，已有36名技术调查官（其中交流技术调查官8人，兼职技术调查官17人）参与了716件案件的技术事实查明工作，包括参与出庭435件，参与保全、勘验59件，进行技术咨询222件。与此同时，该院技术类案件审判质效28得到明显提升，2016年技术类案件结案率同比上升87%,2017年技术类案件结案率同比上升20%。技术调查官制度也得到社会各界的一致肯定，在对北京知识产权法院法官团队的调查问卷中，超过97%的法官反映技术调查官的技术审查意见对于技术类案件中技术争议事实的认定有重要的参考作用，技术调查官对于提高技

56、术类案件审判效率起到了很大的促进作用。在该院召开的多次律师、专利代理人代表座谈会上，律师和专利代理人界也普遍认为，技术调查官制度增强了技术类案件当事人对法院专业化审判的信任，同时基于技术调查官的中立性和独立性的地位，也提升了法院的司法公信力。29全面创新改革试验百佳案例之九一一基于“两表指导、审助分流”快速审查机制提升案件审理效率在全面创新改革试验中，四川省成都市中级人民法院成都知识产权审判庭（以下简称“成都知产庭”）积极探索以要素化为核心、“两表指导，审助分流”为特征的审判模式创新，基本完成了“知识产权类型化案件快审机制”的构建，促进知识产权类型化案件的优质、高效审理。一、审判资源配置不合理

57、阻碍知识产权类型化案件的快速审理知识产权类型化案件具有原告主张权利单一、被告抗辩理由有限、案件事实简单、侵权判定流程清晰的特点，理应属于能够高效审结的简单案件。但是，在审判实践中，知识产权类型化案件却经常面临审判资源分配不科学、审判效率不高、未能实现快审快结效果的困境。其原因主要有三：一是案件当事人乃至部分代理人诉讼能力较弱、不熟悉法律规定；二是法官需要反复释明法律规定，审判程序拖沓冗长；三是审判资源配置不科学，未能实现审判资源的有效配置。为实现知识产权类型化案件的快速审理，需要对当前的审判模式进行改革，构建一种能够快速高效审理知识产权类型化案件的机制，提升知识产权案件的审判质效。二、“知识产权类型化案件快审机制”的系统构建是加快案件审理的有益尝试成都知产庭通过改革审判模式、成立专业审判团队、规范操作流30程等措施，积极探索构建知识产权类型化案件快审机制。（一）改革审理模式一是以“两表”