财政支出规模结构

1、四万亿救市？ 扭转金融危机影响的经济下滑 增加投资、扩大内需0808年年11 11月国务院推出了月国务院推出了四万亿的刺激计划四万亿的刺激计划积极财政政策积极财政政策第三章 财政支出规模与结构分析第一节第一节 财政支出分类财政支出分类第二节第二节 财政支出规模分析财政支出规模分析第三节第三节 财政支出结构分析财政支出结构分析课程思考如何对财政支出进行分类？如何根据财政分类支出分析政府职能？市场经济条件下财政支出演变的一般趋势是什么？如何定位当前中国财政支出水平？- 3 -第一节 财政支出分类一、财政支出功能分类二、财政支出经济分类三、购买性支出与转移性支出- 4 -一、财政支出功能分类- 5

2、-依据国家职能经济建设费社会文教费国防费行政管理费其他支出- 6 -根据市场经济条件下政府职能活动情况及国际通行做法，将政府支出分为类、款、项三级。类级科目综合反映政府的职能活动；款级科目反映为完成政府某项活动的某一方面的工作；项级科目反映为完成某一方面工作所发生的具体事项。- 7 -支出功能分类科目中“类”的设置：- 8 -201一般公共服务211节能环保222粮油物资储备事务202外交212城乡社区事务227预备费203国防213农林水事务228国债还本付息支出204公共安全214交通运输229其他支出205教育215资源勘探电力信息等事务230转移性支出206科学技术216商业服务业等事

3、务207文化体育与传媒217金融监管等事务支出208社会保障和就业218地震灾后恢复重建支出209社会保险基金支出220国土资源气象等事务210医疗卫生221住房保障支出- 9 -二、财政支出效益分类按财政支出产生效益的时间分类。分为经常性支出、资本性支出、净贷款三大类。1、经常性支出：维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所必需的支出，主要包括人员经费、公用经费及社会保障支出。2、资本性支出：用于购买或生产使用年限在一年以上的耐久品所需的支出。包括政府为购置固定资产、战略性和应急性储备、土地或无形资产的支出、资本性项目的转移等。- 10 -职能分类职能分类1、一般公共服务2、国防3、教育4、

4、保健5、社会保障和福利6、住房和社区生活设施7、其他社区和社会服务8、经济服务（1）农业（2）采矿业（3）制造业（4）电业（5）道路（6）水输送（7）铁路（8）通信（9）其他经济服务9、无法归类的其它支出公债利息、其他经济分类经济分类1、经常性支出（1）商品和服务支出 1）工资、薪金以及其他有关的项目 2）商品和服务的其它购买（2）利息支付（3）补贴和其他经常性转让 1）对公共企业 2）对下级政府 3）对家庭 4）对其他居民 5）国外转让2、资本性支出（1）现存的和新的固定资产的购置（2）存货购买（3）土地和无形资产购买（4）资本转让3、净贷款- 11 -三、财政支出的经济分类1、购买性支出：

5、直接表现为政府购买商品和服务的活动，包括购买进行日常政务活动所需的或用于国家投资所需的商品和服务的支出。- 12 -2、转移性支出：直接表现为资金无偿的、单方面的转移，这类支出主要有补助支出、捐赠支出和债务利息支出。 财政支出经济性质的分类的经济分析意义:1购买性支出对于社会的生产和就业有直接的影响而对收入分配的影响是间接的；转移性支出直接影响收入分配，而对生产和就业影响间接。 2在安排购买性支出时，政府必须遵循等价交换的原则；转移性支出只能根据政府同微观经济主体、中央政府与地方政府的谈判情况而定。 3微观经济主体在同政府的购买性支出发生联系时，也须遵循等价交换原则；转移性支出则取决于同政府讨

6、价还价的能力。- 13 -练习练习第二节 财政支出规模分析一、衡量财政活动规模的指标二、财政支出规模发展变化的一般趋势三、我国财政支出规模发展变化的特殊性四、影响财政支出合理规模的因素分析- 16 -一、衡量财政活动规模的指标绝对指标 相对指标（一）反映财政活动规模的两个指标财政收入占GDP (或GNP)的比重财政支出占GDP (或GNP)的比重 - 17 - 18 - 19 - 20 - 21 -（二）反映财政支出规模及其变化的指标1财政支出增长率:2财政支出增长的弹性系数:3财政支出增长边际倾向:- 22 -财政收支总额及增长速度年年 份份财财 政政 收收 入入（亿元）（亿元）财财 政政

7、支支 出出（亿元）（亿元）增增 长长 速速 度度 （%）财财 政政 收收 入入财财 政政 支支 出出19781132.261122.0929.533.019801159.931228.831.2-4.119852004.822004.2522.017.819902937.103083.5910.29.219956242.206823.7219.617.8200013395.2315886.5017.020.5200116386.0418902.5822.319.0200218903.6422053.1515.416.7200321715.2524649.9514.911.8200426396.

8、4728486.8921.615.6200531649.2933930.2819.919.1200638760.2040422.7322.519.1200751321.7849781.3532.423.2200861330.3562592.6619.525.7200968518.3076299.9311.721.9201083080.3289575.3821.3 17.4 2011103874.43109247.7925.021.96资料来源：资料来源：http:/- 24 - 25 -美国财政支出增长弹性和增长边际倾向美国财政支出增长弹性和增长边际倾向Eg（系数）MGP（）总支出民用支出总支

9、出民用支出1890-19291929-19501950-19701970-198030.435.934.69.018.526.530.7中国财政支出增长弹性系数和边际增长倾向- 26 -年份年份Eg（系数（系数）Mg(%)19782.50661980-0.35-1119850.711719900.931619950.68819971.491720001.932820011.812920021.723020030.921720040.882020051.262320061.302420092.5150二、财政支出规模发展变化的一般趋势（一）

10、（一）公共活动扩张论公共活动扩张论瓦格纳法则瓦格纳法则- 27 -代表人物是德国经济学家阿道夫瓦格纳。他研究了政府公共支出规模扩张问题，并提出了这样一个命题：随着人均收入的提高，财政支出的相对规模也随之提高。也称为瓦格纳法则。理论背景：工业化G3G2G1Y3Y2Y10人均人均GDP财政支财政支出占出占GDP的的比重比重瓦格纳法则的解释瓦格纳法则的解释- 28 -主要经济发达国家财政支出占主要经济发达国家财政支出占GDPGDP比重变化趋势比重变化趋势 - 29 - （二）皮科克和威斯曼的替代（二）皮科克和威斯曼的替代规模效应理论规模效应理论- 30 - 20世纪60年代对英国1890年以后的财政

11、支出历史数据进行经验分析得出的结论。内在因素经济本身的发展，导致财政收入自动增加外在因素社会动荡对财政支出造成的压力1929-2009年美国联邦与地方政府开支占 GDP比重- 31 -四、影响财政支出合理规模的因素（一）影响财政支出规模的宏观因素1.经济性因素主要指经济发展的水平、经济体制以及中长期发展战略和当前经济政策等。 - 32 -2.政治性因素对财政支出规模的影响主要体现在三个方面：一是政局稳定状况；二是政体结构和行政效率；三是政府干预政策。3.社会性因素人口、就业、医疗卫生、社会救济、社会保障以及城镇化等因素，都会在很大程度上影响财政支出规模。- 33 -（二）影响财政支出规模的微观

12、因素财政支出效益微观影响因素 类别间支出结构效益 部门间支出结构效益 部门支出效益 单位支出效益 项目支出效益前文财政支出效益分析与评价- 34 -（三）政治决策程序政治决策影响市场与政府边界公共选择理论科学民主决策机制- 35 -第三节 财政支出结构分析一、关于财政支出结构发展变化的学说二、我国财政支出结构变化的历史进程三、优化我国财政支出结构的思路- 36 -一、关于财政支出结构发展变化的学说- 37 -（一）经济发展阶段论（一）经济发展阶段论代表人物是马斯格雷夫和罗斯托。强调不同经济发展阶段会导致财政支出结构的变化。经济发展早期阶段经济发展成熟阶段经济发展中期阶段- 38 -美国财政支出

13、中主要项目所占比重的发展变化趋势美国财政支出中主要项目所占比重的发展变化趋势 (%)（二）内生增长理论调整、优化财政支出结构的理论指导20世纪80年代，罗默、卢卡斯等学者针对新古典模型的缺陷，提出了新的经济增长理论内生增长理论，将原来认为是促进经济增长的外在因素内在化，认为由于科技进步及生产性公共投资增加的影响，生产要素积累的收益率不会发生递减趋势。- 39 -内生增长理论认为生产性公共资本、人力资本和研究开发活动(R&D)是一个国家长期经济增长的内在因素和内在动力。财政政策对经济增长和经济结构的调整，特别是对长期经济增长和经济结构调整，具有重要的特殊作用。 财政支出结构不是一成不变的

14、，它取决于一个国家所处的经济发展阶段，财政支出结构的变化带有一定的规律性。 - 40 - 41 -“五五五五”时期时期1976-1980经济建设费59.9%社会文教费14.4%国防费16.4%行政管理费5.3%其他4.0%“九五九五”时期时期1996-2000经济建设费38.3%社会文教费27.2%国防费8.3%行政管理费15.7%其他10.5%“十五十五”时期时期2001-2005经济建设费29.1%社会文教费26.6%国防费7.6%行政管理费19%其他17.7%二、我国财政支出结构变化的历史进程- 42 -1978-20061978-2006年我国财政支出构成年我国财政支出构成(%)- 4

15、3 - 44 -国防国防外交外交保健保健老年医疗老年医疗收入保障收入保障社会保障社会保障净利息净利息其它其它 196543%4%2%0%8%15%7%21% 200420%1%10%12%15%22%7%14%资料来源：资料来源：2005年度总年度总统经济报告统经济报告Table B80国防支出变化国防支出变化社会保障支出社会保障支出增长很快增长很快老年保健医疗老年保健医疗的出现的出现- 45 -两类国家购买性支出与转移性支出所占比重两类国家购买性支出与转移性支出所占比重类别类别 发达国家发达国家 发展中国家发展中国家 合计合计 100.0 100.0 购买性支出购买性支出 45.2 61.5

16、 其中：经常性支出其中：经常性支出 34.9 50.1 资本性支出资本性支出 10.3 11.4 转移性支出转移性支出 41.0 22.5 其中：公债利息其中：公债利息 5.6 5.5 补助金补助金 35.4 17.0 其他其他 13.8 16.0（二）购买性支出与转移性支出变化- 46 -我国财政支出中转移性支出及其比重我国财政支出中转移性支出及其比重 (%) 年份政策性补贴（价格补贴）企业亏损补贴债务支出抚恤与社会福利救助费转移性支出合计19781.0/1.72.719809.3/2.31.613.2198510.333.019909.915.04.91.431.21991.421.020001.217.520013.91.510.61.517.520022