环保法知识点

1、环保法知识点一 . 环保法基本原则含义： 环境保护法基本原则是指在环境保护法中规定或体现的，对环境保护实行法律调整的基本指导方针，它是调整因保护和改善环境而产生的社会关系的基本准则，是环境保护法本质的集中表现。意义： 加强环境保护领域的法制建设，增强环境保护执法的自觉性和积极性，提高有关部门和公民的环境保护责任感，顺利实现环境保护法的目的和任务。在制定各项环境保护法的具体法律原则、法律制度和法律规范时，必须以基本原则为依据，反映基本原则的精神实质。弥补环境保护法法律条文的局限性。基本原则概括性较强，而具体条文局限性较大。主要内容：（ 1）协调发展原则含义： 协调发展原则，是指环境保护与经济建设

2、和社会发展统筹规划、同步实施、协调发展， 实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。环境保护法规定：国家制定的环境保护规划必须纳入国民经济和社会发展计划，国家采取有利于环境保护的经济、技术政策和措施，使环境保护工作同经济建设和社会发展相协调。这项原则的核心是正确理解和处理环境保护与经济发展之间的关系。措施： 为保证协调原则的贯彻实施，在宏观调控上必须把环境保护纳入经济和社会发展计划， 制定与国民经济总体规划相协调和衔接的全面反映环境保护的目的、任务和措施的环境保护规划，在微观管理上将环境保护纳入有关部门的经济管理与企业管理中去。既要满足当代人的需要，又不对后代满足其需要的能力造成威胁。可持续发展

3、原则充分表达了将经济发展和环境保护相协调的需要。实现： 贯彻于各级政府的综合决策和计划调控。贯彻于整个环境法律体系和环境法制建设。贯彻于各个具体政策、制度和行动规划。（ 2）预防原则含义：预防原则是“保护优先、预防为主、综合治理原则”的简称，指采取各种预防措施，对环境问题防患于未然；对已产生的污染积极进行治理；在治理环境问题时，要正确处理防与治、单项治理与区域治理的关系，综合运用各种防治手段治理污染、保护和改善环境。原因：实行预防原则，主要是由环境问题本身的特点决定的。环境遭受污染和破坏后，要恢复到原来的状态往往需要花费高昂代价，需要很长时间，有些环境状况甚至是无法逆转的；环境污染和破坏的后果

4、有影响范围大、潜伏期长的特点；经济活动中产生的许多环境问题可以采取预防措施得到解决或得到控制。西方工业国家大多走过了一条先污染后治理的道路， 付出了高昂的代价。我国以此为前车之鉴，将预防原则确立为环境保护法的一项基本原则，具有重要意义。（不可逆装性，长期性，复杂性，累积性，代价高昂）环境保护法第13 条规定：建设污染环境的项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。此外，各种环境保护单行法中也有相关的规定。措施： 贯彻预防原则的具体要求是建立以预防为主的环境保护责任制度，对工业和农业，城市和乡村，生产和生活，经济发展与环境保护各方面的关系作通盘考虑，进行全面规划和合理布局；严格执行环境影

5、响评价制度和“三同时”制度，加强对建设项目的环境管理；积极治理老污染源，实行城市环境综合整治。实现：全面规划，合理布局（工业、产业布局，环境功能分区）制定和实施预防性的环境管理制度（环境影响评价制度、清洁生产制度、环境规划制度、环境许可制度）（ 3）污染者负担原则（损害担责）损害担责：新环保法中的“损害担责原则”，其中“担责”是指要承担责任，承担恢复环境、修复生态或支付上述费用的责任;而“损 害”描述的是对环境造成任何不利影响的行为，包括利用环境致使环境自身恢复能力退化的行为。因此， “损害担责原则”指对环境造成任何不利影响的行为人，应承担恢复环境、修复生态或支付上述费用的法定义务或法律责任。

6、当然，在环境法基本原则立法发展的喜悦中，我们还须客观、冷静地分析新环保法第五条在未来实践中的科学解读、有效贯彻和继续发展问题。污染者负担原则：是确定造成环境污染和环境破坏的危害后果和不利影响的责任归属的基本原则。该原则内容包括：污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复，即排污者承担污染环境造成的损失及治理污染的费用，开发利用资源者承担经济补偿的责任，开发利用环境资源者有保护环境资源的义务，造成环境资源破坏的单位和个人负有恢复整治环境资源的责任。环境保护法规定：产生环境污染和其他公害的单位，必须把环境保护工作纳入计划，建立环境保护责任制度；采取有效措施防治在生产建设或者其他活动中产生对环境

7、的污染和危害。 排放污染物超过国家或者地方规定的污染物排放标准的企业事业单位，依照国家规定缴纳超标准排污费，并负责治理。污染者负担原则要求落实环境保护目标责任制，地方政府切实对环境质量负责，建立健全单位环境保护责任制和考核制度，严格执行环境影响评价制度和 “三同时”制度，运用征收排污费、资源费、资源税和生态环境补偿费等经济杠杆，促使污染者、破坏者积极治理污染和保护生态环境。4）公众参与原则含义： 也称为依靠群众保护环境原则或环境民主原则，是指环境保护和自然资源开发利用必须依靠社会公众的广泛参与，公众有权参与解决环境问题的决策过程，参与环境管理，公众参与原则是明确广大公环境质量的好坏，直接关优美

8、的环境，既是人们的依法参与环境管理的权利，并对环境管理部门以及单位、个人和环境有关的行为进行监督。众参与环境保护管理的权利并保障公众行使这种权利的基本原则。系到每个人的生活质量和追求幸福生活的权利。保持清洁、舒适、愿望， 也符合公众的利益。人们享有在良好的环境中生活的权利， 对污染和破坏环境的行为进行监督的权利，同时也有保护和改善环境的义务。环境保护法规定：一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告，对保护和改善环境有显著成绩的单位和个人，由人民政府给予奖励，国务院和省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门定期发布环境状况公报。这都是公众参与原则的

9、立法体现。措施： 为了贯彻公众参与原则，要加强环境保护宣传教育，提高全民环境意识和法制观念， 定期发布环境状况公报，保障公众知情权和发挥公众的监督作用，建立公众参与环境保护的制度，使公众和社会团体通过规范化的程序表达意见，对环境重大决策施加影响。公民、法人和其他组织依法享有获得环境信息、参加和监督环境保护的权利。各级人民政府应依法公开环境信息、完善公众参与程序，为公民、 法人和其他组织参与和监督环境保护提供便利。实现：完善立法，确认公民环境保护参与权。环境信息公开，充分保证公民知情权。监督制度、听证制度、参建立公众参与环境保护的具体制度（建议咨询制度、 与环境执法检查、环境公益诉讼）大力发展各

10、种民间环保组织。二 . 环境保护的基本制度含义： 环境保护法的基本制度，是指为实现环境保护法的目的和任务，依据环境保护法的基本原则制定的，调整某一类或者某一方面环境保护社会关系的，具有重大意义和起主要作用的法律规范的总称。特征：具体性、系统性、稳定性意义：实现环境保护法目的、任务的重要保障。有效防治环境污染和生态破坏的重要举措。实现协调发展原则的有效手段。主要内容：A.环境影响评价的概念环境影响评价制度,又称环境质量预测评价,是指对可能造成环境影响的各种开发建设活动等事先进行调查、预测、和评价,并提出可能对环境造成的影响和具体防治环境破坏的方案 , 最后由环境保护部门决定是否批准实施开发建设活

11、动的一项法律制度。环境法第13 条 :建设污染环境的项目,必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。建设项目的环境影响报告书,必须对建设项目产生的污染和对环境的影响作出评价,规定防治措施,经项目主管部门预审并依照规定的程序报环境保护行政主管部门批准。环境影响报告书经批准后,计划部门方可批准建设项目设计任务书。B.环境影响评价制度的适用范围依照环境影响评价法规定:凡从事对环境有影响的建设项目,都必须执行环境影响报告书审批制度,包括工业、交通、水利、农林、商业、卫生、文教、科研、旅游、市政等对环境有影响的一切基本建设项目和技术改造项目以及区域开发建设项目（包括引进的建设项目 ）。环境影响评价的文

12、字表现形式是环境影响报告书和环境影响报告表。国家根据建设项目对环境的影响程度,对建设项目的环境保护实行分级管理:1、可能造成重大环境影响的,应当编制环境影响报告书, 对产生的环境影响进行全面评价;2、 可能造成轻度环境影响的,应当编制环境影响报告表,对产生的环境影响进行分析或者专项评价;3、对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的,应当填报环境影响登记表。C违反环境影响评价制度的法律后果凡是法律规定应进行环境影响评价的建设项目和开发活动,都必须履行这一法定程序;对于未经批准环境影响报告书（表 ）的开发建设项目,计划部门不办理设计任务书的审批手续;土地管理部门不办理征地手续;银行不得予以贷款;有

13、关部门不得办理施工执照;物资部门不得供应材料、设备。环境影响报告书（表 ）未经批准就擅自施工的,除责令其停工,补办审批手续外,对建设单位及其单位负责人处以罚款。D. “三同时”制度的概念“三同时”制度是指一切可能对环境有影响的建设项目 ,其环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度。 “三同时”制度是我国环境保护工作的一个创举。环境法第41 条“建设项目中防治污染的设施 ,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收合格后,该建设项目方可投入生产或者使用。防治污染的设施不得擅自拆除或者闲置,确有必有拆除

14、或者闲置的,必须征得所在地的环境保护行政主管部门同意。E. “三同时”制度的适用范围1998 年发布的建设项目环境保护管理条例规定,“ 三同时” 制度适用于新建、扩建、改建项目;技术改造项目;一切可能对环境造成污染和破坏的工程建设项目,确有经济效益的综合利用项目。F. “三同时”的内容同时设计,是指有关建设项目主体工程进行设计时,设计单位按照国家规定的设计程序进行 , 执行环境影响报告书的审批制度,建设项目需要建设的环境保护设施必须与环境保护主体工程同时进行设计。同时施工,即建设项目中环境保护设施必须与主体工程同时进行施工。同时投产使用,环保设施经过原审批环境影响评价报告的环保部门验收合格后,

15、主体工程才能投入使用。环保设施必须正常运转,不能擅自搁置和拆除。G.预防为主，防治为辅原则该原则的含义及其确立。该原则简称预防为主原则,是将环境保护的重点放在事前防止环境污染和自然破坏之上,同时也要积极治理和恢复现有的环境污染和自然破坏,以保护生态系统的安全和人类健康及其财产安全。该原则的确立依据。1 、环境问题一旦发生,往往难以消除与恢复,甚至具有不可逆转性。2、事后治理环境污染和破坏的费用高昂,在经济上不合算。3、对环境损害的事后救济得不偿失，环境污染和生态破坏业已形成。4、环境问题在时间上与空间上的可变性很大,对它的认识也具有不确定性。5、将预防为主作为环境法的基本原则,是对过去环境问题

16、的反思与总结。6、发达国家过去经济的发展走的是先污染后治理的道路，因此付出了公众健康受损、环境破坏严重等高昂的代价。H.可持续发展是人类的唯一选择我们共同的未来对可持续发展的解释:可持续发展是指“既满足当代人需要,又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。 ”它包括两个重要的概念:一为需要;二为限制。里约宣言对可持续发展的解释:人类应享有与自然和谐的方式过健康而富有成果的生活的权利,并公平地满足今生后代在发展和环境方面的要求。可持续发展还包括以下几层含义1 、可持续发展特别强调的是发展,把清除贫穷作为一项不可缺少的条件。2、可持续发展认为发展与环境保护相互联系,构成一个有机的整体。3、 可持

17、续发展认为,每个人都享有正当的环境权利,即享有在发展中合理利用自然资源的权利和享有清洁、安全、舒适的环境的权利。4、可持续发展呼吁人们放弃传统的生产方式和消费方式。5、可持续发展要求加快环境保护新技术的研制和普及,并提高公众的环境意识。6、 可持续发展还非常强调人类必须改变对自然界功利主义的传统态度,树立起一种全新的现代文化观念1 .排污收费制度征收排污费制度又称排污收费制度。环境保护机关依照法律的规定，向排放污染物的单位收取一定费用的制度。包括排污费的征收、管理和使用三个环节。征收排污费制度是环境保护法的基本制度,对加强环境保护有着重要意义，主要表现在:首先,它能促进排污者加强管理，减少污染

18、物的排放;其次，它能促进生产技术的改进,提高资源的利用率;再次， 它能增强国家治理污染的能力,加强环境保护部门的自身建设。1我国目前有两种意义的排污收费制度：超标准排污收费。1979 年的环境保护法（试行）首先规定了在我国实行征收超标准排污费制度。现行的环境保护法也明确规定： “排放污染物超过国家或地方规定的污染物排放标准的企事业单位，依照国家规定缴纳超标准排污费”。排污收费，即水污染防治法第15条规定的，凡向水体排放污染物的，即使不超过标准，也要征收排污费。征收排污费的目的，是为促进企事业单位加强经营管理，节约和综合利用资源，治理污染，改善环境。征收的排污费必须用于防治污染，不得挪作他用。排

19、污单位缴纳排污费并不意味着购买了排污权，也不排除其治理污染、赔偿损失及法律规定的其他责任。排污单位如果拒绝或者拖延缴纳超标准排污费或排污费，应承担相应的法律后果。排污收费制度是依据污染者负担的原则要求，污染者要承担对社会污染损害的责任。注意：排污收费制度是运用经济手段控制污染的一项重要环境政策。对排污者而言，其缴纳了排污费，并不免除其负担治理污染、赔偿污染损失和法律规定的其他义务和责任。J总量排放制度含义：政府对污染严重的区域或有特殊环境功能的区域,限制污染物的排放总量,并对该区域内企业的排污总量进行削减的法律制度。对某一企业,总量控制制度通常与排污许可证制度并行使用。K.环境保护许可证制度排

20、污许可证，是指排污单位向环境保护行政主管部门提出申请后,环境保护行政主管部门经审查发放的允许排污单位排放一定数量污染物的凭证。排污许可证属于环境保护许可证中的重要组成部分，而且被广泛使用。排污许可证制度,是指有关排污许可证的申请、审核、颁发、中止、吊销、监督管理和罚则等方面规定的总称。对不超过排污总量控制指标的排污单位，颁发排放许可证；对超出排污总量控制指标的排污单位，（ 1）颁发临时排放许可证， （ 2）并限期削减排放量。L限期治理制度含义： 是指对污染严重的污染源，由法定国家机关依法限定在一定期限内治理并完成治理任务，达到治理目标的一整套法律制度措施。（ 1）限期治理的对象限期治理的对象包

21、括两大类：A 严重污染环境的污染源；B 位于需要特别保护的区域内的超标准排污的污染源，需要特别保护的区域指风景名胜区、自然保护区和其他需要特别保护的区域。（ 2）限期治理制度的实施程序限期治理由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门提出意见，报同级人民政府批准。中央或者省、自治区、直辖市人民政府管辖的企业事业单位的限期治理，由省、自治区、直辖市人民政府决定；市、县或市、县以下人民政府管辖的企业事业单位的限期治理，由市、县人民政府决定。造成环境噪声污染的小型企业事业单位的限期治理，可以由县级以上人民政府在国务院规定的权限内授权其环境保护行政主管部门决定。对经限期治理逾期未完成治理任务的企业事业

22、单位，除加收超标准排污费外，可以处以罚款，或者责令停业、关闭，罚款由环境保护行政主管部门决定。责令停业、关闭，由作出限期治理决定的人民政府决定；责令中央直接管辖的企业事业单位停业、关闭的，须报国务院批准。M.环境标准制度环境标准的体系。环境标准分为国家环境标准、地方环境标准和国家环境保护总局标准。 国家环境标准包括国家环境质量标准、国家污染物排放标准（或控制标准）国家环境监测方法标准、国家环境样品标准和国家环境基础标准。地方环境标准包括地方环境质量标准和地方污染物排放标准（或控制标准）需要在全国环境保护工作范围内统一的技术要求而又没有国家环境标准时，应制定国家环境保护总局标准，国家环境保护总局

23、标准是环境保护行业标准，但不是国家标准。环境标准制定权力的划分A 国务院环境保护行政主管部门负责制定a 国家环境标准和b 国家环境保护总局标准（行业标准）B 省级人民政府对国家环境质量标准中未作规定的项目，可以制定地方环境质量标准；C 对国家污染物排放标准中未作规定的项目，可以规定地方污染物排放标准；对国家污染物排放标准已作规定的项目，可以制定严于国家污染物排放标准的地方污染物排放标准。环境质量标准和污染物排放标准的法律意义环境质量标准和污染物排放标准是环境标准体系中最重要的两类标准。环境质量标准是环境中所允许含有有害物质或因素的最高限额。环境质量标准是确认环境是否被污染以及排污者是否应承担相

24、应民事责任的根据。污染物排放标准是允许污染源（如工厂或设施等）排放污染物或有害环境的能量的最高限额。污染物排放标准是认定排污行为是否合法以及排污者是否应承担相应行政法律责任的根据。真题演练：某河流拟建的水电站涉及水土保持，并可能造成重大环境影响。根据 环境影响评价法，下列哪一选项是合法的？（2012-1-31 ）A.建设单位应编制环境影响报告表，对环境影响进行分析或专项评价B.其环境影响评价文件还须有经水行政主管部门审查同意的水土保持方案C.由于该河流的流域开发利用规划已进行了环境影响评价，水电站属于该规划所包含的具体建设项目，可不再进行环境影响评价D.建设单位可委托负责审批部门下属的环境技术

25、研究所为水电站的环境影响评价提供技术服务【答案】BN. 环境公益诉讼制度含义： 是指为了保护社会公共的环境权利和其他相关权利而进行的诉讼活动，也是针对保护个体环境权利及相关权利的 “环境私益诉讼”而言的。环境公益诉讼，是保护环境的重要武器，中国现行的法律制度规定，起诉人应当与案件有直接利害关系，而公益诉讼则不要求有直接利害关系，不要求起诉人是法律关系当事人。环境公益诉讼是指社会成员，包括公民、企事业单位、社会团体依据法律的特别规定，在环境受到或可能受到污染和破坏的情形下，为维护环境公共利益不受损害，针对有关民事主体或行政机关而向法院提起诉讼的制度。实践证明，这项制度对于保护公共环境和公民环境权益起到了非常重要的作用。特点： 1 、环境公益诉讼的主体具有特