卫星城的生与死

1、卫星城市的生与死卫星城，是指在大城市外围建立的既有就业岗位，又有较完善的住宅和公共设施的城镇。它是在大城市郊区或其以外附近地区，为分散中心城市的人口和工业而新建或扩建的具有相对独立性的城镇。卫星城镇理论的渊源可追溯到19世纪末英国社会活动家E?霍华德提由的“田园城市”概念。为分散中心城市的人口和工业，在大城市郊区或其附近地区新建或扩建相对独立的城镇。这种设想提生了一种兼有城市和乡村优点的新型城市结构形式，在中心城市周围建立一圈较小的城镇，形式上有如行星周围的“卫星”，因而得名。位于英国伦敦东部的莱奇沃斯是世界上最早建设的卫星城。近一个世纪的时间里，世界上的一些大城市陆续建设了自己的卫星城。当前

2、各国在卫星城镇规划建设趋势是：城市规模越来越大，与中心城市距离越来越远。这对发展生产协作，提供就业机会，提高公共设施水平，强化卫星城的独立性有着重要作用。人口规模适当增大；职能向多样性发展；尽量使工作与生活居住就地达到平衡。采用先进的交通系统与母城取得便捷联系。卫星城镇对于自由涌入大城市的人口有一定的截流作用，控制大城市人口过分膨胀，疏散大城市的部分工业和人口，同时也是为了抵消大城市对周围地区的人口吸引力。世界各国实践证明，建设城市职能比较单一的卫星城镇较难取得理想的效果。成熟的卫星城特别强调卫星城要具备居住、工作、休憩、交通四大功能，同时还要求应从人的需求由发点来建设卫星城。01伦敦卫星城一

3、百年来的探索世界上的“卫星城”最早由现在英国。受“田园城市”理论影响，1903年，英国在伦敦以北56公里的郊区开始建设世界上首个田园城市式的卫星城莱奇沃斯(Letchworth)。1920年在离伦敦35公里处开始建设威尔温田园城(WelwynGardencity)。但这两座早期的田园城市的建设动机源于伦敦愈发严峻的住宅压力，因此，在规划时主要考虑的是居住功能，城市功能匮乏，实际上是附属于大城市的较为独立的居住区。它是暂时由城休息的选择，不能长期生活。20世纪30年代前后，伦敦郡议会又用过“准卫星城”一词，指的是伦敦郊区仅具有“卧城”性质的居住区。1943年，“城乡规划部”成立，制订了“伦敦群”

4、规划，1944年又制订了大伦敦规划。将离伦敦市中心半径48公里内的范围，划为4个同心圆：第一圈是城市内环，准备从这里疏散由100万人口和工作岗位；第二圈是郊区圈，在这里计划不再增加人口；第三圈是绿带环，宽约16公里，用来阻止伦敦扩散到1939年达到的边界外去；第四圈是乡村外环，建设一系列人口规模为6万至8万人的卫星城，来容纳伦敦迁来的人口。在P?艾伯克龙比1944年主持编制的大伦敦规划中，为疏散人口，计划在伦敦外围建设八个城镇，最初称为卫星城镇，之后通称为“新城”。1946年，英议会通过新城市法，把在特大城市外围建设新城的设想作为政府计划予以实施，掀起了建设新城的运动。到20世纪50年代末，在

5、离伦敦市中心50公里的半径内已建设了8座卫星城，又称“伦敦圈”新城。这8座卫星城是为了解决大城市人口集中，住房条件恶化，发展工业缺乏用地等问题而建设的。在规划时，吸取了之前的教训。为了达到“既能生活又能工作，内部平衡和独立自足”的目标，新城引进工业时特别注意避免工业部门单一化，为新城居民提供相当数量的工作岗位。在兴建居住性社区基础上优先将工业项目落脚卫星城，以解决人口集聚后的就业问题。虽然此轮卫星城兴建对疏散中心城区人口的作用并不明显，但极大程度上截流了疯狂涌入的外来人口，缓解大城市的居住困难。02巴黎卫星城与中心城同样具有吸引力从19世纪末工业化加速发展以后，巴黎的城市边界不断扩张，由于缺乏

6、规划，大多数工业企业在巴黎近郊形成自发性集聚，而独立式住宅也在工业企业无序蔓延，制约了巴黎的城市发展。1912年到1920年，为解决巴黎城市困局，城市规划者在16公里以内的地方，建造了28座卫星城。法国人习惯将“卫星城”称为“新城”。1932年，为了增强城市建设的规划性，巴黎决定打破以往的行政区划，根据区域开发需要设立巴黎地区，并开始了真正意义上统一的城市区域规划。从20世纪30年代到50年代，巴黎共进行两次大的区域规划，核心内容是限制城市建设用地，保护非建设用地，降低中心区密度，提高郊区密度，促进区域的均衡发展。第一次规划，称为PROST规划，将巴黎地区定义为以巴黎圣母院为中心，方圆35公里

7、之内的地域范围，根据城市建设用地现状，将各市镇的土地利用划分为城市化地区和非建设区，在非建设区严禁任何城市建设活动。1956年，巴黎地区国土开发计划继承PROST规戈1J的思想，提由降低巴黎中心区密度，提高郊区密度的新观点，建议积极疏散中心区人口和不适宜在中心区发展的工业企业，在近郊区建设相对独立的大型住宅区，在城市建成区边缘建设卫星城。1965年，巴黎由台城市规划和地区整治战略规划,并提由在距巴黎25至30公里处，建设5座远期人口规模预期20万至30万人的卫星城市群，并在20世纪70年代相继投入建设。这些新城并不脱离巴黎而独立发展，而是与市区互为补充，构成统一的城市体系。巴黎这些新城的规模比

8、其他国家的卫星城规模大，人口规模平均达到30万人。新城极力寻求就业、住宅和人口之间的平衡，不搞卧城和单一的工业城市，情报、通信、行政管理、文化、商业和娱乐等设施被安排在了新城的中心区，使得新城居民能在工作、生活和文化娱乐方面享有与巴黎老城同等的水平。优美的自然环境、完善的文化服务设施和充足的就业机会，使得卫星城居民能在生活品质方面达到与巴黎中心区同等水平，大大增强了卫星城的活力和吸引力。为了减轻来自办公、商业和交通等对巴黎中心区的压力，巴黎还在近郊原有基础较好的地点建立了九大新的商贸、服务、交通“副中心”，旨在实现巴黎市内人员和货物的分流。这些新城的建设给巴黎了带来诸多益处：有效地抑制了市中区

9、的人口膨胀，并且随着人口分布的日趋合理，巴黎的空气质量也日趋好转。同时巴黎的交通状况也大为改善：诸多新城集中了工作和居住的功能，大大减少了通勤时间，缓解了城市交通压力。巴黎的新城解决了很多城市问题。然而，根本性的贫富悬殊区域化的问题并没有解决。巴黎中心区在历史上由于等级的缘故已经形成相当明显的“穷人区”和“富人区”，在新城建成之后，贫富悬殊的特征并没有从新城的区划中消除，而是将原本在不同市区之间的贫富区分进一步扩大到不同的新城或卫星城之间。03东京卫星城没能改变东京的单极化发展为解决城市不断膨胀而日益严重的城市问题，东京从多方面加强了城市的规划，卫星城市的建设就是其中的对策之一。由于日本国土面

10、积狭小，经济发展中的人地关系较其他国家更为紧张。卫星城镇的规划目标不是分散中心城市人口，而是控制大量乡村人口的涌入。1956年公布首都圈建设法，强调在东京100公里范围大规模发展卫星城。20世纪50年代末到60年代，在距东京25至60公里的郊区，靠近铁路或高速公路干线，建设了7座新城，多为以居住功能为主的“卧城”。1984年5月公布了首都改造基本设想，基本方针是改变城市机能过度集中于东京中心部的单极依存结构，将其分散开来，形成有多个核心和圈城的多核多圈型的地区结构，将东京大都市圈建成由东京都城区和几个自立都市圈组成的联合大都市圈。在联合都市圈内，卫星城自身功能朝着配套齐全的方向发展，增强了相对

11、独立性。并在此后建设了一系列以多摩为代表功能完善、具有独立性的新型卫星城镇。20世纪80年代，由于东京过度单极化发展导致严重交通拥挤，因而由现了分散化的呼声，呼吁政府机关和办公设施搬到郊区离东京30公里的区域。实际结果是，政府机关搬迁了，但民间企业并不愿意搬迁。当时，在东京30公里范围内建了很多新城，盖了大量的住宅楼。经过20多年的发展，日本进入老龄化社会，这些新城的人口又重新开始向东京城区集聚、回流。所以单极化的情况并没有改变。随着日本整体人口处于负增长状态，虽然东京人口还在增长，但日本事实上已经容忍了东京单极化的发展事实。日本在东京周围布局卫星城以分散城市功能的策略实际上失败了。由于这些卫

12、星城多为卧城，自身功能不健全，生产和生活服务部门不配套，其居民要在中心城市上班和娱乐。因此,它们对疏散大城市人口的作用不大，同时增加了路途往返的复杂性。止匕外，由于建设资金有限，卫星城在建设过程中，往往先建设住宅，后配套市政和公共福利设施，速度十分缓慢，使得新城与母城相比，物质文化条件差别较大。功能单一、生活设施不配套使得卫星城与中心城物质文化条件差别不断增大，降低其吸引力，没有能真正发挥吸纳人口的作用。04首尔卫星城生活成本远低于中心城韩国城市化的特点是集中在经济中心和人口向首尔过度集中。为遏制首都人口过度集中，实现经济社会均衡发展，韩国在20世纪70年代初即制定了“建设卫星城市，积极分散人口”的方针。1990年至1994年间，首尔南部相继落成了5座卫星城,新建了能容纳百万人口的公寓群落，仅仅1993年一年，迁由首尔的人口就达到79万。韩国卫星城在城市规划建设过程中，注意发挥地利优势，用现代化的规划标准确保卫星城真正具有吸引力。在布局上由近及远，