南通城总体规划调整

1、南通市城市总体规划调整南通市人民政府二。四年一月第一章总则第二章市域城镇体系规划第一节社会经济与城镇发展战略第二节城镇等级规模与空间组织第三节区域协调第三章沿江沿海空间发展规划第一节指导思想、发展目标与发展战略第二节沿江岸线利用与港口布局第三节沿江产业规划第四节沿江产业空间布局规划第五节沿江、沿海城镇结构与空间布局第六节江海联动规划第七节沿江沿海基础设施规划第四章城市性质与发展目标第五章城市规模第六章城市发展方向与结构形态第七章城市综合交通体系规划第一节对外交通第二节城市道路广场第三节城市公共交通第八章城市建设用地布局调整规划第一节用地布局第二节居住用地第三节公共设施布局第四节工业用地布局第五

2、节仓储用地第九章城市绿地系统规划第十章文物古迹、历史文化街区及优秀建筑遗产保护规划第十一章城市设计与城市生态景观规划第十二章城市市政公用设施规划第一节给水工程第二节排水工程第三节供电工程第四节信息工程第五节燃气工程第六节供热工程第七节环卫设施第十三章城市综合防灾规划第一节防洪排涝第二节抗震防灾第三节人防工程第四节城市消防第十四章城市环境保护规划第十五章城市近期建设规划第十六章城市近郊规划第十七章城市远景发展构想第十八章实施城市规划的政策措施第十九章附则附表一南通市城市建设用地调整平衡表附表二南通市城市建设用地各组团用地调整分配表附录：南通市城市总体规划调整图集南通市城市总体规划调整文本第一章总

3、则第1条为贯彻落实“依托江海，崛起苏中，融入苏南，接轨上海，走向世界，全面小康”的发展战略，充分发挥南通独特的区位优势、港口优势，适应新时期南通区域大交通的发展需求，实施沿江开发，江海联动，促进南通社会、经济快速发展，提升城市综合竞争力，依据中华人民共和国城市规划法、江苏省实施中华人民共和国城市规划法办法和江苏省建设厅苏建规(2001)390号和(2003)145号文件精神，调整编制南通市城市总体规划。第2条规划调整依据1、中华人民共和国城市规划法和江苏省实施中华人民共和国城市规划法办法。2、建设部建规2002218号近期建设规划工作暂行办法、城市规划强制性内容暂行规定。3、国家标准城市用地分

4、类与规划建设用地标准GBJ137-90O4、建设部城市规划编制办法实施细则。5、江苏省建设厅苏建规(2001)390号“对南通市规划管理局关于对南通市城市总体规划进行调整的请示的答复。6、江苏省建设厅苏建规(2002)35号江苏省城市总体规划修编要点。7、江苏省建设厅苏建规(2003)145号关于加强江苏省沿江地区规划编制工作的通知。8、江苏省城镇体系规划(19982020)»。9、南通市域城镇体系规划(20002020年)。10、南通市城市总体规划(19962010)»。11、南通市国民经济和社会发展第十个五年计划和2010年长期规划基本思路。第3条规划调整原因南通社会经

5、济的快速发展，区域交通条件的变化、产业结构调整和上海经济圈的辐射影响，使南通城市发展的内部、外部动力发生重大变化，原总体规划难以适应新时期城市发展的需求。(1)南通区域大交通和对外交通发生重大变化。宁通高速已建成，连盐通、宁启高速、苏通长江公路大桥已开工建设，崇海、崇启大桥即将兴建，新长铁路基本建成，宁启铁路一期正在建设，宁启铁路二期进入预可行性研究阶段，通沪铁路已开始前期工作，使南通与上海、苏南的联系更加紧密，城市的功能布局和道路系统需要作出相应的调整。(2)上海经济圈的影响。长三角区域发展的趋势日益明显，尤其是上海申办2010年世博会成功以后，上海产业呈现梯度转移的趋势，上海与南通的产业结

6、构的互补性、互动性日益增强，结合沿江发展规划，需要研究新的产业结构和布局形态。(3)南通城市的产业结构发生了变化。由原来的轻纺工业为主，逐步形成以港口经济为支撑，船舶修造、精细化工、电力、制造业和高新技术为主体的沿江产业带。(4)行政区划调整和规划区范围调整。城市用地的发展条件和城乡一体化的构成条件发生了新的变化，为优化产业空间布局和城市形态结构，提高人居环境质量提供了更大的发展空间。第4条规划调整的指导思想1、确立“大南通”的概念。立足现在，面向未来，从上海都市圈、长江三角洲的宏观区域出发，充分发挥南通濒江临海的区位优势、资源优势，进一步优化“地区合力”，以区域经济社会发展战略目标为依据，科

7、学制定城市化、现代化战略和目标，树立经营城市的理念，统筹考虑发展要素，进一步提升城市质量和综合竞争力。2、进一步优化生产力布局。策应苏通长江公路大桥的建设，积极利用上海都市圈、苏锡常都市圈、沿江、沿海两大发展轴的辐射力，充分发挥南通沿江港口的优势，加快港口城市建设的步伐，以建设沿江港口组群和深水港为突破口，发展完善沿江工业走廊，推进沿江城镇群的集聚与发展。3、注意规划的科学性、前瞻性。抓住苏通大桥建设的契机，努力把握城市发展的动力机制，因势利导，优化城市布局，研究发展与建设的时序，放眼长远，着重近期，远近结合，为城市跨越式发展留有充分余地。4、坚持以发展为主题，以创新为动力，以引导为手段，以控

8、制为保障的原则，有重点地解决城市发展中的重大布局问题。5、坚持可持续发展的观点，重视城市生态环境建设。城市规划与建设要充分利用南通的风景名胜、人文古迹、江河水系、自然地貌、农田绿野，构筑21世纪沿江生态型城市形态，营造宜人的人居环境。6、城市总体规划要坚持统筹兼顾、综合部署，力求取得经济效益、社会效益、环境效益统一的原则；城乡结合、促进流通、有利生产、方便生活的原则；满足防灾要求，保障城市安全和社会安定的原则；保护优秀历史文化遗产，保持民族传统和地方风貌，发扬城市特色的原则；合理用地、节约用地的原则。第5条规划调整的重点1、规划区范围调整根据省建设厅苏建规（2003）145号文件精神，结合沿江

9、沿海发展专项规划，调整南通市城市规划区范围，将沿江沿海规划确定的沿江前沿地带2535.7平方公里，划入南通城市规划区，以利南通与沿江城镇的协同发展和管理。2、沿江岸线利用、港口与产业布局结合南通沿江沿海发展规划、南通港总体布局规划报告等专题规划，充实完善沿江港口、岸线利用、产业空间布局规划的内容。3、城市对外交通与城市道路狼山港铁路专用线线型调整。宁启高速、连盐通高速、苏通大桥北接线6座入城立交与城市道路的衔接及城市道路网调整。4、用地布局与用地结构比例调整在延续上一轮总体规划布局结构的基础上，有重点地研究城市人口与分布，综合处理好居住用地与工业用地之间互动比例关系，整体综合平衡。5、历史文化

10、街区保护结合省政府1995年批准的濠河风景区及历史文化街区和“中国近代第一城”规划研究，充实完善原总体规划文物保护规划的内容，提高城市的文化品位。6、公共绿地与绿地系统结合南通市城市生态规划专题研究，充实完善城市绿地系统和公共绿地布局的内容，提高人居环境质量。7、近期建设规划依据建设部2002218号文件精神，强化近期建设规划的内容和实施措施。第6条南通市城市规划区范围调整通启高速沿线至长江的沿江前沿地带，包括如皋市、南通市区、通州市、海门市、启东市在内的43个建制镇和4个经济开发区，总面积为2535.7平方公里，其中528.2平方公里（原466.2平方公里城市规划区，加上通启高速、苏通大桥北

11、接线外侧1.5公里以内62平方公里用地，含通州市平东镇、兴仁镇、张芝山镇、先锋镇部分用地）作为南通城市规划区的核心控制区。第7条南通市城市规划用地范围同南通市城市规划区的核心控制区范围。第8条规划期限近期20022007年远期20082010年远景20112020年第二章市域城镇体系规划第一节社会经济与城镇发展战略第9条社会经济发展战略1、社会经济发展战略：大力实施科教兴市、以港兴城、经济国际化、城市化战略，全面提高创新能力、竞争能力、可持续发展能力，推动经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。2、发展战略对策：（1）继续保持国民经济较快增长。（2）全力促进产业结构的优化升级。（3）大力推进体

12、制创新和科技创新。（4）全面发展港口经济。（5）进一步扩大全方位对外开放。（6）加快城市化进程。（7）积极促进社会事业全面发展。（8）坚持“两手抓，两手都要硬”的方针。（9）实施可持续发展。3、社会经济发展目标国内生产总值：近中期（20002010年）年平均递增10%左右，至2005年人均国内生产总值达到2000美元；至IJ2010年，人均国内生产总值达到3000美元；远期（20112020年）年平均递增8%左右，至2020年，人均国内生产总值达到6000美元，建成苏中经济强市之一。4、优化产业结构，规划期内实现产业结构为二三一型，2010年三次产业结构为13:49:38,2020年三次产业结

13、构为三二一型，三次产业结构为5:45:50。第10条城镇发展战略1、城市化总体目标：按照城市化发展的总体思路，加快南通市域城市化进程，应当着眼于南通市域经济和社会发展全局，将城市化目标与全市社会经济发展目标相衔接。实现南通市在苏中地区率先崛起，全面提升南通市在全省和沿海中心城市的地位。2、城市化指标体系：借鉴国际通用标准，参照江苏省经济与社会发展的总体战略和现代化指标体系，重点提出规划管理、人口素质、生活质量、生态环境、社会经济结构五个方面30多个重要指标。其中城市人均道路面积达到18平方米，绿化覆盖率达到35%,人均公共绿地面积达到9平方米，燃气普及率100%,污水处理率达到70%,人均住房

14、面积达25平方米。3、城市化发展方针：重点发展中心城市，积极发展六个县级城市，择优培育重点中心镇，全面提高城镇发展质量。4、城市化模式为“外延与内涵并重”。外延发展，即以城镇规模扩张为主的城镇发展模式；内涵发展，即通过提高城镇质量来带动和促进区域城镇化模式。5、城市化途径：以市域经济发展为中心，加快人口与产业向中心城镇的集聚，通过城镇拓展与集聚加快城市化进程。此外，户籍制度改革、行政区划调整等政策措施，可促进市域城市化进程。6、城市化水平，2010年市域城市化水平50%,市域城镇总人口418万人，2020年市域城市化水平60%,市域城镇总人口516万人。第二节城镇等级规模与空间组织第11条城镇

15、等级规模与定位1、南通市在上海都市圈中的地位：南通市是上海都市圈的副中心城市之一，具体表现为（1）上海国际航运中心北翼的组合港口。（2）上海产业的扩散基地。（3）上海大都市的后方基地，人力资源备用地。2、南通市在江苏省的地位：南通市地处江苏省沿江沿海经济发展轴交汇处，是江苏省域中心城市之一，江苏省东部重要的现代化港口、工业、贸易、旅游城市，同时也是江苏省江海联运的枢纽，江苏省实施海上苏东战略的重要城市。3、城镇规模结构规划本规划所指城市包括设市城市市区和县城，所指镇是指在城市用地范围以外设置的建制镇。至2020年市域规划1个大城市，6个中等城市，25个重点中心镇，50个一般建制镇和其它镇。南通

16、市域城镇人口规模规划表（2010年）城镇规模（万人）城镇数量（个）城镇名称及规划人口（万人）人口（万人）%501001南通巾100.0023.9220255如城（20）、金沙（24）、海安（22）、汇龙（24）、海门（23）113.0027.0315201掘港（18）18.004.312.05.050吕四、李堡、丁堰、包场等129.0030.861.02.040常乐、寅阳等58.0013.88合计418.00100.00南通市域城镇人口规模规划表（2020年）城镇规模（万人）城镇数量（个）城镇名称及规划人口（万人）人口（万人）%>100.001南通巾115.0022.2925306如城（

17、28）、金沙（30）、海安（28）、汇龙（30）、海门、（30）掘港（26）172.0033.335.010.03长江、长沙、吕四17.003.303.05.022二甲、悦来等87.0016.862.03.050常乐、寅阳等125.0024.22合计516.00100.004、至2020年市域城镇分为四个等级。第一级，中心城市（1个）：南通市。第二级，次中心城市（6个）：如城、海安、金沙、掘港、汇龙、海门。第三级，重点中心镇（25个）：李堡、南莫、曲塘、墩头、磨头、搬经、丁堰、长江、吴窑、三余、石港、二甲、十总、马塘、拼茶、长沙、双甸、包场、天补、悦来、货隆、吕四、久隆、海复、和合。第四级，一

18、般镇（50个）。5、各城镇的主要职能(1)南通市是长江三角洲中心城市之一，上海都市圈副中心城市，上海北翼现代化的港口、工业、贸易、旅游城市，江苏东部沿海沿江对外开放的重要窗口，长江流域现代化物流基地，南通市域政治经济文化中心。(2)海安是苏中交通枢纽，是海安县的政治、经济、科技、文化中心，以丝绸、纺织、机械制造为主的工商贸交通枢纽城市。(3)如城是历史文化古城，如皋县的政治、经济、文化中心，长江沿岸以轻型工业为特色工业、商贸协调发展的现代化城市。(4)金沙是通州市政治、经济、文化、信息中心，长江北岸新兴的工业、贸易城市，未来南通市的综合性卫星城市。(5)掘港是如东县政治、经济、文化和服务中心，

19、具有港口及海洋开发前景的城市。(6)海门是海门市的政治、经济、文化、服务中心，长江下游江北的交通门户之一，新兴的外向型工贸城市。未来南通市的综合性卫星城市。(7)汇龙是重要的海洋开发基地，启东市的政治、经济文化中心。(8)重点中心镇职能规划：吕四、长江、海复、长沙是港口及海洋开发型中心镇；马塘、包场、丁堰、三余、十总、久隆是工业贸易型中心镇；货隆、李堡是交通型城镇；和合、石港、吴窑是农副产品加工型中心镇；南莫、曲塘、墩头、天补、悦来、搬经、二甲、磨头、拼茶、双甸为综合型中心镇。第12条城镇空间组织1、根据市域空间区位、资源等自然条件和社会经济发展状况，将南通市域经济区划分为沿江区、沿海区、沿路

20、区。(1)沿江区以宁通启高速公路和长江为依托，重点建设沿江经济带和以南通市为中心，金沙、海门、长江镇为次中心的沿江城镇组群。(2)沿海区：以海洋资源和深水岸线为依托，以吕四港、洋口港的开发建设为契机，重点建设沿海经济带和以掘港、汇龙为中心的沿海城镇组群。(3)沿路区：以连通高速公路、新长铁路建设为契机，重点建设沿路经济带和以如城、海安为中心的沿路城镇组群。2、主要城镇发展聚合轴(1)宁通启城镇聚合轴是依托宁启高速公路、长江等构成的交通走廊发展，结合沿江工业带，以长江镇、南通市区、金沙、海门、汇龙等中心城镇为节点的聚合轴，范围包括如皋市、通州市、南通市、海门市和启东市。(2)连通城镇聚合轴是依托

21、新长铁路、连通高速公路、204国道等构成的交通走廊，结合市域沿路、沿海经济带，以如城、海安、南通市区、掘港、丁堰、李堡等中心城镇为节点的聚合轴，范围包括海安县、如皋市、通州市、南通市、如东县。(3)通吕城镇聚合轴是依托通吕公路、通吕运河构成的交通走廊，以南通市区、二甲镇、货隆镇、包场镇、吕四镇中心城镇为节点的聚合轴。(4)金掘城镇聚合轴是依托金通公路、金掘公路构成的交通走廊，以南通市区、金沙镇、掘港镇、长沙镇等中心城镇为节点的聚合轴。3、空间结构规划(一)一一扇形结构(近期)扇形结构规划为现状空间结构的完善与发展，结构规划以南通市为市域中心、金沙、掘港、如皋、海安、海门、汇龙为市域次中心，以2

22、04国道、通吕公路、金掘公路、宁通启高速公路为城镇主次聚合轴，形成完整的扇形空间结构。4、空间结构规划(二)一一组群结构(远期)组群结构呈现“四区二轴”的组群式格局，是市域城镇空间结构的远景演变模式。5、空间结构演变在未来的20年甚至更长时间内，南通市域城市化进程将进入快速发展阶段，南通市域空间结构也相应形成一个持续发展、逐渐演变的动态结构，近期以“扇形结构”为主导，随着市域经济的发展，产业和人口的进一步集聚，区域交通设施的完善，城镇的进一步发展，重点发展汇龙和吕四、如皋和海安、掘港与长江、南通、海门、金沙和长沙镇，远期逐渐演变成“组群式结构”。(1)南通市中心城市组群空间引导：以南通市区为中

23、心城市，海门、金沙、长江镇为次中心城镇，城镇发展相向聚合，形成“一主三副”型的中心城镇格局。产业引导：利用沿江优势发展港口工业，创造沿江高新技术产业带。(2)港一一长沙城镇组群空间引导：以发展掘港镇为重心，加快掘港和长沙镇之间交通联系，形成掘港、长沙镇“母子”型城镇空间格局。产业引导：以发展海洋业为主，未来海港洋口港区建成后，发展港口经济，形成新的经济增长点。(3)海安一一如皋城镇组群空间引导：以如城、海安为中心，城镇相向发展，形成“双核”型的城镇空间格局。产业引导：依托铁路、高等级公路、国道发展加工为主的外向型工业和仓储业，加速传统产业和地方产业的升组。(4)汇龙一一吕四城镇组群空间引导：城

24、镇布局依托道路交通形成以汇龙为中心，形成横向城市带和纵向城镇带的“十字”型城镇空间格局。产业引导：以发展海洋业为目标，吕四港建成后，可带动区域港口经济发展，强化南通市作为上海北翼航运中心组合港的地位。第三节区域协调第13条与上海市的协调南通市作为上海大都市圈副中心之一，应淡化行政界限，采用“依托上海，服务上海，相互独立，互惠互利”的发展思路，主动拓展与上海市的联系。努力探索与上海产业配套互补的分工协作关系，积极吸引上海传统产业转移至南通市，培育一批跨地区的大型集团。南通港作为上海国际航运中心组合港，港口建设与功能分工应与上海港相协调。搞好沪通铁路、沪崇苏通道过江与崇明岛、上海市协调。第14条与

25、盐城市协调协调连通高速公路、204国道、新长铁路等区域性交通设施的建设标准、时序等，构筑“盐城一一南通一一上海”的黄金通道。通榆河是区性主要饮用水源，双方应协调建设步伐，加强对通榆河的水质保护。大丰港作为南通乃至上海港北翼的有力补充，应协调港口的功能分工。海洋岸线规划应合理开发利用沿海滩涂，保护海洋资源。第15条与泰州市协调南通与泰州均属上海辐射影响地区，南通市作为上海联系苏中的门户，应与泰州市协调沿江公路、328国道等交通干道的建设，南通机场作为省域干线机场，增强吸引泰州及苏中客源，长江岸线规划应协调南通港与泰州港在沿江港区中的分工及防洪大堤建设协调。第16条与苏锡常都市圈协调进一步加强南通

26、与苏锡常都市圈在经济、交通和文化科技的紧密联系，强化在资源、人才、技术、金融、贸易和信息等方面的交流。建设苏通大桥与通沙、通常、皋张汽渡，建立长江两岸的快速干道，加强两岸信息通道建设，强化南北联系，协调两岸产业布局，促进经济一体化。根据全省港口发展总体布局规划，加强南通港与张家港、常熟港和太仓港的协调，共同建设上海国际航运中心的北翼港群。第17条市域内部协调协调市域交通、市域供水、污水排放、市域生产力布局、市域人口与劳动力的合理分配与流动、市域资源的可持续利用等社会经济发展问题及区划调整、乡镇撤并与建设等政策措施。第三章沿江沿海空间发展规划第一节指导思想、发展目标与发展战略第18条指导思想1、

27、确立江海一体的“大江海港区”一一即“大南通港”概念。2、建构具有竞争力的“江海联动”区域板块。3、确立以港口为支撑、城镇、开发区、园区为依托的产业布局新模式。4、充分发挥区域基础设施和公共设施的引导作用。5、加强规划引导和协调，注重可持续发展。第19条发展目标1、努力实现两大跨越，从苏中板块向苏南板块跨越，实现接轨上海，融入苏南；从江河时代向江海时代跨越，推进沿江开发，江海联动。2、把南通建设成为长江三角洲地区和上海都市圈北翼的中心城市（北上海）。3、发挥江海优势，融江海为一体，建设江海交汇的大港口，把南通港建设成为我国沿海地区发展综合运输的主枢纽港之一，长江三角洲地区集装箱运输重要近洋直达港

28、之一，长江流域大宗内外贸物资集散的重要口岸，成为上海国际航运中心北翼的重要组合大港。4、长三角地区重要的制造业基地。5、坚持可持续发展，加大生态建设保护力度，创造适宜人居的生态城市。第20条发展战略1、面向上海，整合沿江综合优势，做大做优沿江沿海产业链。2、融入苏南，加强与周边沿江城市的协调与错位竞争。3、江海联动，两翼齐飞，努力实现沿海开发的历史性突破。4、跨江联动，探索长江两岸开发的新模式。第二节沿江岸线利用与港口布局第21条沿江岸线利用规划南通段长江岸线自如皋四号港闸至海门港闸共81公里，规划港口公共码头岸线14.46公里，工业仓储岸线29.04公里，过江通道岸线5.5公里，取水口岸线0

29、.8公里，生活旅游及生产服务岸线10.7公里，生态保护岸线17.7公里。（新通海沙围垦后，原弯曲岸线顺直后会减少约2.8公里岸线）。南通长江岸线海门港闸以下为长江口北支岸线，共85公里，水深较浅，北支拟整治为9通航3000吨级船舶的水道。该岸线大部分作为生活公用、生产服务和生态岸线控制使用。局部在论证基础上可用于中小型泊位建设。洲堤开发使用，结合沿江空间布局规划，近期主要在如皋长青沙布置南通市西北片区域引江供水工程取水口(2公里)和皋张汽渡(0.02公里)，解决南通西北片供水和交通等问题。在经充分论证的情况下，长青沙岛岸线可作为工业岸线或港口岸线使用。第22条岸线整合整治开发以长江深水泊位的开

30、发建设为重点，岸线整合、整治、开发三路并进，优化配置有限的岸线资源，形成10.4公里深水岸线和30个左右万吨级以上深水泊位码头的建设空间。1、整合岸线按照深水深用的原则，整合部分利用不尽合理的岸线，规划建设3座5万吨级深水泊位,同时适当调整部分岸线使用功能，提升岸线使用效益。(1)天生港区岸线(2)南通港区约500米岸线(3)狼山港区约840米岸线(4)狼山港区岸线(5)狼山风景区岸线(6)江海港区岸线2、近期整治的岸线抓紧开展重要河段的治理工程，提高现有岸线使用价值。(1)新开沙夹槽整治(2)如皋中汉下段整治3、开发新的深水岸线近期在重点开发狼山港区、如皋港区自然深水岸线的同时，深化对泓北沙

31、、横港沙和新通海沙的研究，通过开发利用，争取形成新的深水岸线，规划建设深水泊位。(1)实施如皋中汉出口左岸导流堤工程。(2)尽快进行横港沙外侧建设深泊位的补充研究。(3)开展新通海沙围垦及沿岸整治研究。第23条港区布局为实现南通港发展目标，完善各项功能，沿江划分为8个港区。1、公用类港区：(1)南通港区：客、货运发展的综合性港区，以杂货运输为主，兼顾客运。(2)狼山港区：外贸综合性港区，是南通市及其腹地内大宗散杂货、集装箱运输的重要港区。(3)通海港区：是南通港2010年以后重点开发建设的外贸综合性港区，其发展方向将是以港口为枢纽的物流中心。(4)江海港区：南通市油气品及液体化工港区，同时为南

32、通经济技术开发区服务。2、工业类港区(1)如皋港区：为如皋经济开发区招商引资和工业开发服务，发展精细化工、冶金、船舶修造等产业，同时兼顾油品、液体化工及部分公共货物的仓储运输功能。(2)天生港区：为后方电厂以及港闸开发区临江工业发展服务。(3)任港港区：主要为船舶修造服务。(4)富民港区：为南通经济技术开发区工业开发服务，同时兼顾部分公共货物的运输服务。第24条港口建设101、港口：充分利用狼山港区、如皋港区、通海港区、任港港区、江海港区、汇丰码头下游800米等处已有的深水岸线，加快码头建设。到2005年，新增万吨级泊位7座，总数达到36座，其中5万吨级泊位11座，年吞吐量6000万吨；至IJ

33、2010年，再新增万吨级以上泊位14座，总数达到50座，其中5万吨级泊位达到16座以上，港口年吞吐量达到8000万吨1亿吨，集装箱吞吐量达到150万标箱。近期主要建设已批准立项的狼山港区三期工程（1座3.5万吨级集装箱泊位、1座5万吨级通用泊位、1座7万吨级散货泊位）、如皋港阳鸿石化码头（1座5万吨级泊位）、海门港通光光缆专用码头、南通港区四期第一个（任港河口）5万吨级通用泊位、华能电厂码头搬迁和姚港油库、燃料公司搬迁等项目；远期主要有南通港区四期第二个5万吨级泊位、狼山港区四期、如皋港区海轮泊位（包括泓北沙海轮中转泊位）以及通海港区泊位等项目。利用南通港形成的重量级泊位集群优势，扩大吞吐量，

34、发展集装箱运输，争取成为上海国际航运中心大小洋山港的集装箱内支线中转基地。2、长江航道及锚地：针对目前长江口深水航道治理工程的连续实施以及进江船舶大型化趋势不断增强等情况，争取将长江南通段设标水深由目前的8.5米提高至12米；在实施将南通港海轮临时锚地扩大面积，并改为正式锚地工程的同时，积极争取增设南通港新的海轮锚地（十一土于下游）和大型危险品锚地（华阳液化气码头下游）。第三节沿江产业规划第25条工业抓住国际产业结构调整和梯度转移的机遇，加快传统产业特别是集中在城区的传统制造业的整合重组，向沿江地区转移，在产业园区实现新的集聚和扩张。立足沿江现有的淡水资源、岸线资源、土地资源、产业资源和科教资

35、源，加快引进石化、船舶、造纸、冶金等制造业项目，合理布局，创造新的产业优势。建设电力能源、食品加工、船舶制造、精细化工、现代纺织五大基地，重点发展“八大产业”，年销售收入达到16001800亿元。1、电力能源工业，建成江苏最大的能源基地。2、船舶修造，建成亚洲一流的远洋船舶修造基地。3、石油化工和精细化工（含生物制药），建成江苏重要的石化、精细化工基地。4、冶金工业，建成全省重要的冶金基地之一。5、新材料和造纸产业，建成江苏沿江地区重要的新材料基地。6、食品饲料加工业，建成全国最大的粮油加工、中转和仓储基地，华东地区最大的面粉加工基地。7、现代纺织服装业，建成全国重要的现代纺织服装基地，实现纺

36、织大市场向纺织强市的跨越。8、电子信息及高新技术制造业，建成上海、苏南IT产业的配套基地之一。第26条现代物流业1、把南通建成上海组合港北翼的区域性物流枢纽中心和江苏省重要的物流枢纽中心城市，第三方物流的市场占有率达到20%的水平，物流成本占GDP的比重降低到14%以下。2、重点建设一个园区（南通港口综合物流园区），8个中心（港闸物流中心、开发区物流中心、如皋港物流中心、洋口港物流中心、吕四港物流中心、兴东机场物流中心、海门叠石桥物流中心和海安物流中心），推进EDI信息工程。第27条现代旅游和产业1、充分利用沿江自然景观和历史人文资源，加快特色旅游开发，重点推进“一水”Q河风景区）、“两岛”（

37、长青沙、开沙岛和兴隆沙）、“三园”（江海风情园、启东湿地公园、11狼山森林公园）、“五山”（狼山风景区）项目建设，构建江海休闲、生态旅游走廊，形成集休闲、旅游、观光旅游、文化旅游和都市旅游为一体的沿江旅游风光带。2、利用沿江地区土地肥沃、生态环境良好的优势，发展优质高效、富有特色的现代农业。建设100万亩沿江优质无公害大米、优质小麦、“双低”油菜基地；沿江建设20万亩如皋特色园艺基地；建设30万亩优质瓜果、出口蔬菜基地；建设以如皋黄鸡、海门山羊为代表的特色畜禽产品基地；建设20万亩河蟹、河豚、虾类等特种优质水产品养殖基地。第四节沿江产业空间布局规划第28条调整区域布局，凸显地区产业特色1、南通

38、沿江产业带，西起如皋港，东至启东圆陀角，南濒长江，北依宁启高速公路，面积约2535.7平方公里。按照最大程度地发挥地域优势和合理配置要素资源的原则，安排好区域生产力布局。2、沿江产业带在地域空间上的布局：突出南通市区在产业布局的主体作用，工业用地布局主要集中在沿江三区。主城区沿江以港口、物流仓储、船舶修造业为主；崇川开发区南区以一类工业和高新技术产业为主，东区以化工、纺织业为主；观音山地区以轻纺、织染为主体。港闸区重点发展钢铁、电力、制造业、精细化工、电子、加工工业等高新技术。南通经济技术开发区以港口、石化、仓储、精细化工、电子等高新技术为主体，重点开发建设出口加工区、长江国际纤维工业园区、电

39、子及模具工业园区、长江国际化学材料工业园区。如皋市（长江镇）以港口、仓储（原油贮备）、钢铁、化工、加工业及生态、观光休闲农业等为主体。通州开发区以发展电子、轻纺、加工业为主导，沿江着重发展休闲、水上运动、度假、养殖业、观光农业。海门市（海门市区）以轻纺、机械、化工为主，沿江以工业、高新技术研发、休闲、健身、度假、生态农业开发、养殖业为主体。启东市（启东市区）重点发展纺织、食品、五金机电、化学医药、电子等产业。第29条合理布局用地功能，促进产业集聚在产业地区空间布局的基础上，着力建设以国家级开发区南通经济技术开发区为龙头的各类产业园区，逐步形成布局合理的沿江产业带。1、扩大产业发展空间，增加工业

40、用地规模扩大产业区域范围，在2535.7平方公里范围内结合沿江沿海的资源优势条件进行合理布局，扩大工业、物流业等产业用地面积，从原来规划的90平方公里，增加到200平方公里，并规划发展用地60平方公里。2、推进各开发区向沿江发展，提升经济极核作用建设大园区。沿江的启东、海门、港闸、如皋港及南通经济技术开发区作为沿江产业带发展的主动力，尽快向沿江集聚发展。重点是进一步规划建设好南通经济技术开发区、崇川、港闸经济开发区、启东经济开发区、海门经济开发区，通州沿江工业区、如皋、如皋港开发区八大园区。海门、启东两开发区重点发展临港产业，如皋港尽快争取成为省级开发区，崇川开发区、南通港闸开发区及南通经济技

41、术开发区适应引进大项目要求，加大临港腹地。崇川开发区东区结合观音山片区规划，扩大用地范围。近期临江八个开发区工业用地从77.6平方公里扩大到110平方公里，远期达到160平方公里。沿江规划如皋、通州、海门、启东四个跨江联动发展园区，总用地60平方公里。2010年，沿江29个城镇规划工业园区用地60平方公里；2020年，沿江23个城镇工业园区用地80平方公里。在园区带动上“突出中部主体，挑起东西两头”，即突出南通经济技术开发区在沿江产业带建设中的龙头作用。加快建设出口加工区、高新技术园区、精细化工区等八个功能区域，向东带动辐射海门、启东开发区，向西带动辐射港闸、崇川、如皋港开发区。123、弹性规

42、划沿江工业布局，引导现有产业调整重组提升大工业。沿江产业重点发展化工、船舶、电力、钢铁、纺织、新材料等产业。依据现有沿江产业布局基础，按石油化工、船舶修造、电力、食品加工、冶金、纺织、精细化工、新材料（造纸）、电子八大特色产业进行弹性规划，充分预留各类产业的发展空间和调整的可能性。充分发挥地方招商引资的积极性，重点抓好35个千万元以上的重大项目，形成南通未来沿江沿海产业带布局的重要支撑和保持经济持续增长的极核之一。近期大力扶持具有良好基础的船舶工业、精细化工、食品加工业、电力工业的规模扩张，以及纺织服装业的重组整合，形成具有区域竞争力的产业基地，抓紧研制论证石化工业、电子工业、冶金工业的发展规

43、划，加大招商力度，争取重大项目尽快实施。同时，因地制宜地对现有产业进行调整重组，引导化工、电力、冶金等向沿江沿海地区集中，轻污染的纺织、加工业等向沿江腹地发展。培育大物流。沿江以港口为枢纽，重点推进南通港口矿石配送，大宗物品货运枢纽型物流园区、集装箱货源配套基地、港闸仓储中转园区等三个物流园区的规划和建设，先期发展液体化工、钢材、油品三大配送中心，重点推进美国吉斯达物流国际港项目。4、刚性控制生态空间，保持环境可持续发展沿江规划风景区、生态湿地、水源保护、生活等岸线78公里，总用地120平方公里，既作为生态农业和旅游业的发展用地，又作为生态保护控制用地，严格禁止进行工业性开发。形成大特色，整体

44、推进“一水、两岛、三园、五山”项目建设和招商，建设沿江休闲、生态旅游走廊，使之成为江海联动开发的闪光点。第30条2010年沿江前沿地带规划产业用地200平方公里，2020年沿江前沿地带规划产业用地300平方公里。第五节沿江、沿海城镇结构与空间布局第31条城镇形态与布局加快建设“北上海”，2010年基本形成百万人口大城市新框架和沿江带状城市、滨江新城、沿海港城聚合型发展新格局。南通市域城镇体系的空间布局最终形成以南通市为中心，金沙、海门、长江镇为次中心的沿江城镇组群，以掘港、汇龙为中心的沿海城镇组群，以如城、海安为中心的沿线城镇组群。沿江地区主要以宁通启高速公路、沿江港口等基础设施建设为依据，加

45、快各类生产要素向港口集聚，形成港工贸一体的港口经济，大力发展沿江电力、船舶、石化、精细化工，搞好沿江创新火炬带建设。沿江重点建设南通市区、金沙镇、海门镇、汇龙镇及长江镇。沿江城镇地带人口规模中期达到230万人，远期规划超过330万人。为了加快沿江地区城市化进程，引导产业向城镇集聚，为沿江产业提供强有力的支撑，推动沿江两岸跨江联动开发，做大做强南通市区，加快建成百万人口大市，市区按照上海都市圈副中心城市定位，高起点进行新一轮“北上海”规划，将市区规划区范围从446平方公里调整为528平方公里并扩展至整个沿江地带，推进“大南通”城市组群形态的形成。近期，在沿江及三大过江通道北岸桥头堡，依托原有城镇

46、，分别规划长江港城（含长江镇、如皋港开发区共30平方公里，10万人），开发区滨江新城（20平方公里，5万人，作为开发区新的城市组团），海门港滨江新城（15平方公里，5万人，近期与海门镇形成哑铃型城市形态，远期与青龙港形成“一城三区”格局），大兴滨江新城（15平方公里，5万人，近期与汇龙镇形成哑铃型城市形态，远期融为一体），强化掘港一一长沙、汇龙、吕四，两大临海城镇发展轴，通过全方位，多层面、大力度的城市建设，形成中心城市，县（市）城、港城“一主两轴三副”沿江沿海城市梯次分布组群。2010年沿江前沿地带城镇规划总用地230平方公里，规划总人口230万，城市化水平达到60%。第32条沿江地区主要城

47、镇人口规模2010年达到230万，2020年达到336万，城镇用地分别达到230平方公里和370平方公里。13第33条沿江前沿地带人口2010年达到380万，规划用地2010年达到430平方公里，2020年达到650平方公里。城市化水平2010年为60%2020年为70%城镇个数2010年为35个，2020年为29个。第六节江海联动规划第34条确立“面向海洋、江海联动”的开发思路南通沿海拥有203公里海岸线、200万亩滩涂的天然资源，40公里的洋口烂沙洋水道和吕四的小庙洪水道是江苏沿江唯一的深水港资源，可建1020万吨级深水泊位。利用海港的优势，形成江海联动的“大南通港”，支撑和放大沿江优势，

48、在沿江开发的协调竞争中，创造比较优势，为南通下一个机遇期从“江河时代”走向“江海时代”，创造先发优势。第35条沿海岸线利用与港口布局规划1、沿海岸线利用南通沿海岸线北起海安老坝港，南至圆陀角，全长203公里，其中港口岸线48.5公里，工业岸线24公里，生态旅游与其它岸线135.5公里。2、港口布局沿海规划形成洋口、吕四两大海港港区。洋口港岸线29.5公里，可建设40余座1015万吨泊位码头；吕四港岸线19公里，可建设20余座35万吨泊位码头。提升南通港整体竞争力。第36条沿海产业发展规划面向上海、南京都市圈化工、能源等基础产业，依托沿海地区的深水岸线和广阔腹地，形成与之配套的以原油、煤炭、天然

49、气等为主体的电力、能源贮备基地和化工基地。稳定近海捕捞，鼓励发展远洋捕捞；突出发展滩涂养殖和海水养殖业。大力发展沿海旅游业、特色农业。规划建设如东“海上迪斯科”、吕四港风情区、圆陀角风景区、海门蛎朗山旅游风景区，形成沿海旅游带。第37条以项目建设突破港口开发以洋口港LNG电厂、吕四大唐4X90KW电厂二个超200亿元电力项目为重点突破海港开发建设，推进风力发电、石油化工、单点系泊、输油管等项目的落实，近期建成洋口西太阳沙大型海轮减载锚地的建设，积极营造建港氛围。第38条以园区建设推动产业布局以如东洋口港工业区、如东海洋经济开发区、吕四港海洋经济开发区三大工业区和吕四中心渔港为重点，做大做强现海

50、洋加工业，发展物流业，通过大项目发展电力、石化工业，沿海按港口、海洋加工、物流、电力、石化、冶金六大产业布局，规划使用岸线69.5公里，其中工业用地80平方公里，发展用地20平方公里。沿海规划风景区、生态湿地、生活岸线135.5公里，总用地约240平方公里，重点发展海洋养殖业、滩涂农业、旅游业等。第39条以基础建设促进江海联动重点推进沿海铁路、沿海高速、通洋高速的前期工作，争取纳入国家、省规划，完善区域供水、航道整治工程，加快江海联动的建设步伐。第40条以海港新城建设带动港区繁荣加快掘港镇一一长沙镇、吕四镇的两座海港新城建设步伐，完善城市功能、配套生活设施，为港区的建设提供支撑，规划两座海港新

51、城，总用地28平方公里，居住用地8.4平方公里，人口28万。第七节沿江沿海基础设施规划14进一步完善和规范路网设施，形成公路、铁路、水运、空运良性互动的交通网络，成为江苏沟通东西、承接南北、接轨上海的北“桥头堡”和枢纽城市。第41条铁路网络1、二条干线铁路构成“一横”（宁启铁路、在建）、“二纵”（新长铁路、已建，沪通铁路、规划）的铁路干网，总长约186公里。2、规划五条铁路专用线（如皋港、狼山港、通海港含江海港、洋口港、吕四港）进入港区，形成沿江沿海铁路疏通系统，总长170公里。第42条公路网络1、沿江快速路（1）二条沿江公路，它们是省道S325（已建成）和规划的沿江疏港公路全长160公里（其

52、中南通市区，S325共线段60公里），新建100公里，纳入省沿江快速路网规划。（2）四条沿江连接线：如皋长青沙、通州开沙岛、如皋港公路、启东吕北公路连接线。总长79.6公里。2、大通道连接路（1）三大过江通道：苏通大桥（已开工）高速公路连线32.4公里、崇启大桥（完成预可）高速公路连线15.7公里、崇海大桥（完成预可、工可）高速公路连线12.9公里。（2）五个渡口：张皋汽渡航线6公里；通沙汽渡（现状）；通常汽渡迁建，航线12公里；海太汽渡（现状）；启隆汽渡（现状）。3、高速路三条高速公路构成“一横”（宁通启高速、在建）、“二纵”（连盐通高速、在建，通洋高速、规划）“一环”（沿海）高速公路干网，

53、总长约381公里，其中规划的沿海高速全长约200公里。第43条航道以巩固、提高现河道通航能力为主，提高“通江达海”网络化程度。市域以贯穿东西的通吕运河和南北向的通扬运河为主骨干河，其余九土于港、如泰运河等21条纵横交叉的干线河道为骨架航道，总里程967公里，其中三级航道1条，五级航道8条，六级航道12条。第44条航空近期争取开展航空快递业务、货运业务，面向上海发展航空维修、培训等业务。逐步开通至全国大、中城市的空或航线，积极发展国际空港物资运输服务，争取开辟国际航线和外贸进出口货运业务，成为上海国际航空港的后方港和组合港。第45条电网建设加快电网改造，增强供电可靠性，加快建设220KV市区临江

54、、如皋长江和海门变电站。中远期适应大型电源点建设需要，结合河势情况，规划输电通道越江工程，提高电力外送能力。第46条供水设施建设全面实施引江区域供水工程。至2010年，在长江边建成长青沙、狼山、洪港、李港四大取水口和净水厂，其规模分别为40万米3/日、80万米3/日（已建30万米3/日）和40万米3/日（已建10万米3/日）。近期推进南通西北片引江区域供水工程和启海引江供水工程。其中西北片引江区域供水范围包括如皋、海安两地行政区域的全部地界和南通市区西片地区，取水口选择在如皋长青沙，工程建设规模为：2005年完成20万米3/日，2007年完成40万米3/日，2010年完成60万米3/日，启海引

55、江供水工程范围包括启东、海门两地行政区域的全部地界，取水口选择在洪港，工程建设规模为20万米3/日。第47条供气设施建设全面推进南通市西气东输天然气利用项目的建设进程，调整南通能源消费，改善大气环境，15提高居民的生活质量。规划在港闸区西北宁启高速公路陈桥立交桥以南，唐树路以东建设南通天然气门站。沿宁启高速公路铺设(DN500)压力4.0兆帕的高压干管至市开发区雁行村，设计压力0.4兆帕的中压管网按市区路网布置，中压干管呈树状铺设，中压支管局部成环，新建管道总长136公里，年最大供气能力达5.1亿立方米，满足全市居民用气和大型用气的需要。2005年市区天然气利用项目建成供气，并逐步置换现有热值

56、低、污染大的人工煤气。预计2006年全市天然气消费量为1亿立方米，2020年全市天然气消费量达5亿立方米。同步建设县(市)天然气利用工程。同时，充分发挥洋口港深水泊位优势，争取将洋口港LNG项目列入国家西气东输的第二气源建设计划，确保南通供气的稳定。第48条达标污水排海工程建设南通市达标污水排海工程的建设规模为初期排放量30万吨/天，中期(2010年)45万吨/天，远期(2020年)60万吨/天。该工程利用南通水域的独特条件和通江达海的区位优势，不仅能明显改善我市的水环境，而且有利于吸引大用水量、大排放量的临江工业项目，构筑南通不可模仿的竞争优势。近期着重开展项目的论证和申报工作。深入开展达标污水排