食品安全法规学习教案

1、会计学1食品安全法规食品安全法规(fgu)第一页，共98页。食品安全标准联合国及世贸组织法律法规 食品安全法律国际标准国家法律 地方政府法律 行业标准企业标准食品安全法律及衍生体系 食品安全法规政府部门法规 法院和检察院等部门颁发的法规 国务院法规 地方政府法规 国家标准地方标准第2页/共98页第二页，共98页。n2004年至今 食品安全立法完善期n中华人民共和国食品安全法2009年2月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过， 2009年6月1日起施行。中华人民共和国食品卫生法同时(tngsh)废止。第3页/共98页第三页，共98页。1.2.1 中华人民共和国食品中华人民共和国

2、食品(shpn)安全法颁布背安全法颁布背景景法律规定宽泛、执法力度低；监测不规范、不完整 第4页/共98页第四页，共98页。nn第七章 食品安全事故处置n第八章 监督管理n第九章 法律责任n第十章 附则v 第一章 总则 v 第二章 食品安全风险(fngxin)监测和评估 v 第三章 食品安全标准 v 第四章 食品生产经营 v 第五章 食品检验 v 第六章 食品进出口 v 第七章 食品安全事故处置 v 第八章 监督管理 v 第九章 法律责任 v 第十章 附则 （共共1010章章105105条条）拓宽了适用范围 新增 新增 第5页/共98页第五页，共98页。第6页/共98页第六页，共98页。农业部

3、监督管理食用初级农产品生产质检总局监督管理食品生产和加工工商总局监督管理食品流通国家食药局监督管理餐饮服务卫生部承担综合协调，负责风险评估、标准制定、信息发布、检验机构认证规范，组织查处重大事故 食品安全委员会作为高层次议事(ysh)协调机构。 县级以上地方政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监管工作。第7页/共98页第七页，共98页。食品安全监测食源性疾病、食品污染及食品中有害因素 综合分析食品安全状况评估食品安全风险公布食品安全风险警示 评估专家委员会国务院卫生部门会同相关部门 第8页/共98页第八页，共98页。食品标准散、乱、差卫生标准、质量标准重复交叉、层次不清部分标准老

4、化，缺乏前瞻性v现行(xinxng)食品标准的问题第9页/共98页第九页，共98页。n3）统一食品检验机构的资质认定条件和检验规范n卫生行政部门行使统一制定食品检验机构资质认定条件和检验规范的职权。取消食品免检制度 第10页/共98页第十页，共98页。特别法优于一般(ybn)法 确保监管的连续性和统一性。 强化属地责任，强调监管职能。 形成科学合理、层次分明的法律责任体系。 第11页/共98页第十一页，共98页。食品添加剂、食品相关产品n对食品、食品添加剂和食品相关产品的安全管理。拓宽(tu kun)了法律的适用范围，对食用农产品也作出相应的规定。 第12页/共98页第十二页，共98页。v 通

5、报机制通报机制v 及时、真实、准确。及时、真实、准确。v 主动机制主动机制v 针对性、果断性。针对性、果断性。v 会同会同(hutng)(hutng)机制机制v 按事项、程序、要求。按事项、程序、要求。第13页/共98页第十三页，共98页。n进口无国家安全标准的食品、食品添加剂新品种、食品相关(xinggun)产品新品种许可n保健食品许可发放“新三证”取代食品卫生许可证。第14页/共98页第十四页，共98页。n3n组织开展食品检验、食品安全风险评估；向监管部门通报食品安全风险评估结果；对食品安全状况进行综合分析。第15页/共98页第十五页，共98页。n急预案；会同监管部门调查处理食品安全事故；

6、组织救治食品安全事故导致的受伤人员；做好相关信息发布工作；对重大食品安全事故进行责任调查；向政府提出事故责任调查处理报告。第16页/共98页第十六页，共98页。理信息。n8）法律责任n对本部门授予资质的检验机构依法作出处理；对本部门的有关责任人员依法作出处理。第17页/共98页第十七页，共98页。的主管人员五年内不得从事(cngsh)食品生产经营管理工作。n4）受到刑事处罚或者开除处分的食品检验机构的人员十年内不得从事(cngsh)食品检验工作。 黑名单制度第18页/共98页第十八页，共98页。连带责任假一赔十第19页/共98页第十九页，共98页。第20页/共98页第二十页，共98页。v点评v

7、 食品安全风险评估(pn )，可以告诉人们，对于某种食物每人每天吃多少是安全的。第21页/共98页第二十一页，共98页。v某超市(cho sh)购进一批方便面，保质期将过仍未售完，超市(cho sh)管理v点评v 保质期和生产日期是表明食品是否还能食用的重要参数，经营者不得伪造或者(huzh)虚假标注生产日期和保质期。v咨询： 超市这样做合法吗? 第22页/共98页第二十二页，共98页。v点评v 只有(zhyu)经国家法律法规明文规定的食品，才可以不标注保质期。第23页/共98页第二十三页，共98页。v婷婷发现餐厅(cntng)装麻辣烫的碟 套着塑料袋，服务员将顾客吃完的碟收回去后换上新v点评

8、v 消费者有权要求餐厅提供塑料袋的合格(hg)证明。v咨询 餐厅这样做合法吗? 第24页/共98页第二十四页，共98页。v某公司主要从事(cngsh)畜禽加工，主要生产方火腿、水晶肉、v河水没有经过任何加工过滤就被直接使用。这一做法是否违法呢?v点评 食品生产企业必须保证与食品接触的生产用水符合国家规定的要求 。食品安全法（第27条）第25页/共98页第二十五页，共98页。v食品安全法出台后，该农场如果(rgu)想要直接销售其生产的农产品还需要办理其他许可吗?v点评v 食品安全法（第29条）规定：获得食品生产许可(xk)的食品生产者在其生产场所销售其生产的食品，不需要获得食品流通的许可(xk)

9、。 咨询：第26页/共98页第二十六页，共98页。v食品安全法中有没有关于(guny)保健品的规定呢?v点评v 新出台的食品安全法（第51条）对保健品不仅(bjn)有明文规定，监管力度还很严格。咨询：第27页/共98页第二十七页，共98页。v甲公司是一家专门生产各种( zhn)猪肉、牛肉、鸡肉火腿肠的食品加工的企业，其加工的原料主要由专门的供货商提供。一日有人举报该供货商v点评 食品生产者在购买原材料时，有检查原材料是否合格的义务。依据食品安全法 （第39条）v咨询： 甲公司是否应当承担责任呢?第28页/共98页第二十八页，共98页。v某明星代言甲公司保健品，广告词称“本产品系天然产品，不含任

10、何添加剂”，并通过电视(dinsh)购物的形式进行销售。然而，实际上该保健品中合有部分西药成分，v且甲公司也一直没有获得该保健品的v生产许可。v那位明星是否(sh fu)需要为不实广告承担责任呢?咨询：v点评 社会团体或者其他组织、个人在虚假广告中向消费者推荐食品，使消费者的合法权益受到损害的，都要与食品生产经营者承担连带责任。 食品安全法（第55条） 第29页/共98页第二十九页，共98页。v甲某曾担任(dnrn)过一家食品厂的生产负责人，由于管理不善，发生了食品事故而被吊销执照，为此甲离开了这家食品厂。三年后，甲的朋友想请他到自v己的食品厂里担任(dnrn)生产负责人。v咨询：v被吊销许可

11、证的食品生产(shngchn)经营单位，其主管人员还能从事食品工作吗？ v点评 被吊销食品生产、流通或者餐饮服务许可证的单位，其直接负责的主管人员自处罚决定作出之日起，五年内不得从事食品生产经营管理工作 。 食品安全法（第92条）第30页/共98页第三十页，共98页。第31页/共98页第三十一页，共98页。第32页/共98页第三十二页，共98页。致病性微生物、农药残留、兽药残留、致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体重金属、污染物质以及其他危害人体(rnt)健康的物质含量超过食品安全标准健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品。限量的食品。二恶英污染的鸡农残超标的蔬

12、菜法律依据：法律依据： 食品安全法第食品安全法第28条条苏丹红鸭蛋瘦肉精三聚氰胺奶粉用甲醛次硫酸氢钠加工的豆腐皮第33页/共98页第三十三页，共98页。营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群(rnqn)的主辅食品。毒奶粉地沟油怪味香肠毒大米保健品黑作坊第34页/共98页第三十四页，共98页。死禽加工(ji gng)的扒鸡垃圾猪禽流感病猪、母猪肉松米猪肉猪囊虫疯牛病第35页/共98页第三十五页，共98页。污秽(whu)的加工过程工业碳酸钙 加在饭盒里不洁的加工容器PVC保鲜膜第36页/共98页第三十六页，共98页。超过(chogu)保质期的食品。超过(chogu)保质期的牛奶国家为

13、防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品。毛蚶甲肝非典疫源果子狸无标签的预包装食品。11 其他不符合食品安全标准或者要求的食品。第37页/共98页第三十七页，共98页。法律依据：食品法律依据：食品(shpn)安全法第安全法第2条、第条、第35条条中华人民共和国农产品质量安全法。 食用农产品生产记录制度食用农产品生产记录制度加强农业投入品使用的管理与指导加强农业投入品使用的管理与指导2006年4月29日发布，自2006年11月1日起施行 第38页/共98页第三十八页，共98页。第39页/共98页第三十九页，共98页。符合卫生标准；不能随意更改工艺或配方。遵循食品(shpn)添加剂卫生管理办法。 20

14、01年12月11日发布，自2002年7月1日起施行 法律依据：食品安全法第法律依据：食品安全法第43条、条、4548条条第40页/共98页第四十页，共98页。n不用添加剂掩盖变质食品或伪造食品。第41页/共98页第四十一页，共98页。 卫生部颁布：禁止食品(shpn)加药卫生管理办法 1987年10月22日实施特定特定(tdng)的食品及原料的食品及原料法律依据：食品安全法第法律依据：食品安全法第50条条第42页/共98页第四十二页，共98页。第43页/共98页第四十三页，共98页。第44页/共98页第四十四页，共98页。(wishng)办法的规定。n卫生(wishng)标准对营养强化剂的使用

15、范围，每公斤的使用量，使用时应注意的问题等做出规定。n其中氨基酸类2种、维生素类15种、矿物质类19种第45页/共98页第四十五页，共98页。品(chnpn)中必须符合的标准。第46页/共98页第四十六页，共98页。供食品安全性毒理学评价程序第一、第二阶段的试验(shyn)资料。n在古代、医籍中无食疗记载的属于生物性原料的品种，提供食品安全性毒理学评价程序第一、第二、第三阶段的试验(shyn)资料。n在古代、医籍中无食疗记载的属于非生物性原料的品种，提供食品安全性毒理学评价程序第一、第二、第三、第四阶段的试验(shyn)资料。第47页/共98页第四十七页，共98页。(shyn)n第四阶段：n慢

16、性毒性试验(shyn)第48页/共98页第四十八页，共98页。n膳厨师n机构：许可制第49页/共98页第四十九页，共98页。或者慢性危害的食品。教材教材P22第50页/共98页第五十页，共98页。普通食品普通食品保健食品保健食品药品药品食用食用目的目的提供各种营养提供各种营养调节机体功调节机体功能，保健。能，保健。治疗疾病治疗疾病用法用法用量用量按习惯随意食按习惯随意食用。用。按标签说明书，按标签说明书，自主地选择服自主地选择服用。用。 需医生指导，需医生指导，有严格的剂有严格的剂量效应约束。量效应约束。第51页/共98页第五十一页，共98页。健康健康(jinkng)疾病潜伏期疾病潜伏期病愈康

17、复病愈康复 生病生病养生养生增强免疫增强免疫辅助治疗辅助治疗调节身体机能调节身体机能保健食品保健食品第52页/共98页第五十二页，共98页。7个只需做动物试验(shyn) 改善睡眠、耐缺氧、抗疲劳、抗辐射等 2个只需做人体试食试验(shyn) 改善视力、美容 13个需做动物和人体试验(shyn) 调节血脂、调节血糖、减肥、促进生长发育等 第53页/共98页第五十三页，共98页。n消费者不信任律为53，非常不信任率为34。第54页/共98页第五十四页，共98页。法律依据：食品法律依据：食品(shpn)安全法第五十一条安全法第五十一条第55页/共98页第五十五页，共98页。（共九章(ji zhn)

18、一百零五条）第56页/共98页第五十六页，共98页。第57页/共98页第五十七页，共98页。申请人健康相关(xinggun)产品检验机构申报资料(zlio)和样品省级食品(shpn)药品监督管理局安全性评价、卫生学检验、功能学评价。不予受理通知书受理通知书检验机构国家食品药品监督管理局检验报告检验报告检验通知书及样品申请人抄送检验报告国产保健食品批准证书申报资料审查意见补充材料通知书国国产产保保健健食食品品注注册册程程序序 现场核查技术评审审查批准样品第58页/共98页第五十八页，共98页。检验(jinyn)受理(shul)技术评审审查批准SFDA受理办保健食品评审委SFDA国家营养与食品安全

19、所第59页/共98页第五十九页，共98页。第60页/共98页第六十页，共98页。n保健食品应采用定型包装第61页/共98页第六十一页，共98页。不适宜人群：儿童还必须标注：规格、食用方法、保质期、执行标准号、标签认可号、保健食品批准文号 。第62页/共98页第六十二页，共98页。法律依据：食品(shpn)安全法第44条v 规定了新的食品原料、食品添加剂或食品相关产品的新品种的申请、评估和许可程序 。第63页/共98页第六十三页，共98页。第64页/共98页第六十四页，共98页。n采用新工艺生产导致原有成分或者结构发生(fshng)改变的食品原料。转基因食品转基因食品(shpn)(shpn)第6

20、5页/共98页第六十五页，共98页。22条）第五章卫生监督 （2325条）第六章附则 （2628条）第66页/共98页第六十六页，共98页。第67页/共98页第六十七页，共98页。n质量标准等n对微生物类，同时公告其菌株号。第68页/共98页第六十八页，共98页。补正(bzhng)有关材料提交有关材料审评机构受理审评机构受理 审评委员会审评委员会初步技术审查初步技术审查 申报单位申报单位 初步技术评审意见告知书 通过省级卫生省级卫生行政部门行政部门 申请现场审查现场审查采样封样采样封样 行政审查和决定行政审查和决定 验证检验证检验验 检验机构检验机构 申请审查结论审查结论 评估委员会v注：关于

21、再评价 问题第69页/共98页第六十九页，共98页。第70页/共98页第七十页，共98页。n依据：流行病学研究、动物试验、短期试验研究与体外试验、结构反应关系。第71页/共98页第七十一页，共98页。动物毒性(d xn)试验确定动物最大无作用剂量NOAEL确定人体每日容许摄入量ADI100/ADINOAEL（mg/kg体重）第72页/共98页第七十二页，共98页。体重每日摄入量介质中危害物的浓度膳食摄入量的危害物第73页/共98页第七十三页，共98页。 对于有阈值(y zh)的化学危害：暴露量安全限值AIDMOS）（1MOS ：若1MOS ：若该危害物的风险可以接受；该危害物的风险超出可接受限

22、度。对于无阈值的化学危害：危害程度摄入量风险食品安全第74页/共98页第七十四页，共98页。第75页/共98页第七十五页，共98页。第76页/共98页第七十六页，共98页。第77页/共98页第七十七页，共98页。教材P23第78页/共98页第七十八页，共98页。第79页/共98页第七十九页，共98页。第80页/共98页第八十页，共98页。v 在合法研究的前提下，剔出少数不安全的因素后在合法研究的前提下，剔出少数不安全的因素后 ，转基因食品不但被人们转基因食品不但被人们(rn men)坦然接受，而且还会坦然接受，而且还会给人类带来更多的实惠。给人类带来更多的实惠。 第81页/共98页第八十一页，共98页。第82页/共98页第八十二页，共98页。第83页/共98页第八十三页，共98页。、WHO以及其他成员国的联系。第84页/共98页第八十四页，共98页。