铁路建设项目管理程序学习教案

1、会计学1铁路铁路(til)建设项目管理程序建设项目管理程序第一页，共81页。第一章 铁路建设程序(chngx)的概念 铁路建设程序第2页/共81页第二页，共81页。铁路建设程序建设(jinsh)管理程序的定义1铁路(til)建设程序的组成2建设(jinsh)程序的行为方式3建设程序的表现形式4 规范建设程序的意义5 第3页/共81页第三页，共81页。 建设管理程序，是在认识工程建设客观规律基础上总结提出的、工程建设全过程中各项工作都必须遵守的先后(xinhu)次序，也是工程建设各个环节相互衔接的顺序。铁路建设程序第4页/共81页第四页，共81页。 现行以及即将发布的铁路(til)建设管理办法均

2、规定：铁路(til)建设共分立项决策、勘察设计、工程实施、竣工验收四个大的阶段。在这些大的阶段中，还包含着许许多多、大大小小的子程序或子阶段。铁路建设程序第5页/共81页第五页，共81页。 如在勘察设计阶段，有从定测到初步设计、初步设计审查、补充定测、施工图设计、施工图审核等各项工作程序； 在工程实施阶段，有招标投标法中规定的招标投标程序，即从招标、投标、开标、评标、定标到签订合同六项基本招标程序； 有从批准开工、组织(zzh)建设、到单位工程验收、项目竣工验收等等项目管理程序。铁路建设程序第6页/共81页第六页，共81页。铁路建设程序第7页/共81页第七页，共81页。铁路建设程序 1.先后次

3、序：先干什么、后干什么 最典型的表述如建设工程质量管理条例、建设工程勘察设计管理条例都明确规定从事建设工程活动“必须坚持先勘察、后设计、再施工”，铁路(til)建设项目变更设计管理办法明确规定变更设计要坚持“先批准，后变更；先设计，后施工”的原则。 第8页/共81页第八页，共81页。铁路建设程序 2.限定条件：下一阶段工作(gngzu)必须具备的前置条件。 如开工必备的10个条件全部满足才能批准开工，如果某一项条件不满足即批准开工，就是违反了建设程序。再如土地预审和环评报告审批都是可行性研究报告批复的先置条件，等等。第9页/共81页第九页，共81页。铁路建设程序3.审批(shnp)手续：经过审

4、批(shnp)才能开展工作。 如可研报告审批、开工报告审批、征用土地审批、环评审批、初步设计审批、变更设计审批、招标计划审批等手续。 还有核备事项，比如施工图审查核备、招标结果核备、招标后合同核备、投资检算核备等，这些事项虽然不需审批，但是也是建设程序的重要环节。2013年建管处发布(fb)了一个规范报部行文格式的文件，仅供参考。第10页/共81页第十页，共81页。铁路建设程序4.规定事项(shxing)：规定必须要做的工作。 法律法规、规章制度中规定必须(bx)要做的、应该做的一些工作，如果没有做，也是违反建设程序。如招标投标法规定必须(bx)招标的项目，没有招标就选择施工、监理单位并组织开

5、工建设，这也是违反建设程序。 第11页/共81页第十一页，共81页。铁路建设程序 再如，按铁道部铁路建设工程质量安全监督管理办法规定，建设单位在铁路建设工程项目开工前，必须到监督站办理铁路建设工程质量安全监督手续，未办理监督手续的铁路建设项目不得开工，这即不是审批的先置条件，也不是审批手续，但却是要求建设必须要做的。 再如建筑(jinzh)法规定不需要办理开工报告审批的需办理施工许可登记，方可开工；重大技术必须编制专项施工方案，方可施工；特种设备必须到当地质量安全监督部门登记方可使用，这一类规定事项涉及较多，需及时查找相关规定，保证依法合规建设。第12页/共81页第十二页，共81页。铁路建设程

6、序第13页/共81页第十三页，共81页。铁路建设程序 1.法定形式：以法律法规形式，对工程建设中各项工作次序作出的规定。 2.规章形式：以国务院组成部门的规章（令）的形式，对工程建设中各项工作次序作出的规定。 3.规定形式：存在(cnzi)隶属关系，以内部规范性文件和行政管理手段，对工程建设中各项工作次序作出的规定。 4.规范形式：以规范、规程、验收标准等工程建设技术标准等形式，对工程建设中各项工作次序作出的规定。 第14页/共81页第十四页，共81页。铁路建设程序1.是铁路建设规律特点的必然(brn)要求 2.是依法组织铁路(til)建设的必然要求4.是铁路建设监督管理的必然要求3.是实现铁

7、路建设目标的必然要求第15页/共81页第十五页，共81页。铁路建设程序概况：1999年1月4日18时50分，重庆市綦江县彩虹桥发生整体垮塌，造成40人死亡，14人受伤(shu shng)，直接经济损失631万元。性质：建设过程严重违反基本建设程序。未办理立项及计划审批手续，未办理规划、国土手续，未进行设计审查，未进行施工招投标，未办理建筑施工许可手续，未进行工程竣工验收。问题：1.设计主体资格不合格，私人设计、非法出图； 2.发包混乱，施工主体资格不合格；挂靠承包，严重违规。 3.设计变更随意，关键工序及重要部位的施工质量无人把关(b gun)； 4.材料及构配件进场管理失控，不按规定进行试验

8、检测， 5.外协加工主拱钢管未经焊接质量检测合格就交付使用； 6. 档案资料管理混乱，无专人管理；未经验收，强行使用。第16页/共81页第十六页，共81页。铁路建设程序概况：2007年凤凰县在建的沱江大桥坍塌事故，造成64人死亡，22人受伤。问题：1.为了州庆缩短大桥养护期，第19天开始(kish)卸架，养护期不够，比规定少了9天。2.设计没有跟上。施工中发现桥墩的地质构造比较复杂，号桥墩下面有严重裂隙，没有从根本上解决问题(wnt)。3.砌筑质量有问题(wnt)，石材没按设计使用片石，砂浆混凝土不饱和、含土量超标4.层层分包，管理混乱。第17页/共81页第十七页，共81页。铁路建设程序概况：

9、2009年6月27日，上海闵行区莲花河畔景苑小区内一栋在建的13层住宅楼全部(qunb)倒塌，一人死亡。问题：建设单位没有 组织编制并审查地下室基坑开挖方案；过程中，施工、监理没有履行现场检查程序，各级没有落实施工安全管理责任，开挖形成的堆土位置与开挖基坑形成明显(mngxin)的侧向推力作用于楼体，导致楼房产生10厘米左右的位移，产生很大的偏心弯矩，最终破坏桩基，引起楼房整体倒覆。第18页/共81页第十八页，共81页。第二章 建设程序的规定(gudng)要求铁路建设程序第19页/共81页第十九页，共81页。铁路建设程序 铁道部2003年7月发布的铁路建设管理办法(bnf)(铁道部令第11号)

10、第二章建设程序，对铁路建设程序的四个主要阶段及主要工作进行了阐述。第20页/共81页第二十页，共81页。铁路建设程序第21页/共81页第二十一页，共81页。铁路建设程序第22页/共81页第二十二页，共81页。铁路建设程序第23页/共81页第二十三页，共81页。铁路建设程序1.组建(z jin)管理机构2.审查(shnch)勘察大纲3.委托(witu)勘察监理4.验收勘察报告6.协调用地预审报批7.办理规划选址8.稳定风险评估报批9.委托评估工作10.迁改框架协议12.配合可研报告批复11.配合可研及审查5.协调环评报批第24页/共81页第二十四页，共81页。铁路建设程序第25页/共81页第二十

11、五页，共81页。铁路建设程序第26页/共81页第二十六页，共81页。铁路建设程序1.勘察设计(shj)招标2.组织(zzh)开展定测3.开展(kizhn)初步设计4.初步设计初审6.参与初设审查7.修改初设及概算8.办理用地手续9.签订外部意向协议10.签订迁改补偿协议5.上报初设文件第27页/共81页第二十七页，共81页。铁路建设程序第28页/共81页第二十八页，共81页。铁路建设程序施工图设计(shj)阶段任务设计合同(h tong)（含供图协议）补充定测及施工(sh gng)设计施工图审核及优化投资检算及审核征地拆迁等补偿协议第29页/共81页第二十九页，共81页。铁路建设程序第30页/

12、共81页第三十页，共81页。铁路建设程序第31页/共81页第三十一页，共81页。铁路建设程序落实(lush)确认开工条件编制(binzh)创优方案编制施组文件施工技术调查拆迁实施协议组织施工招标办理监督手续第32页/共81页第三十二页，共81页。铁路建设程序项目管理机构(jgu)）依法成立资金或资金来源已经(y jing)落实施工图已经(y jing)审核合格施工图预算已经核备施工组织设计已经编制完毕第33页/共81页第三十三页，共81页。铁路建设程序第34页/共81页第三十四页，共81页。铁路建设程序 开工(ki gng) 条件开工(ki gng)报告附件机构(jgu)成立施工监理初设批复资

13、金落实供图协议环评审批节能审批用地审批立项审批稳定风险审批第35页/共81页第三十五页，共81页。铁路建设程序第36页/共81页第三十六页，共81页。铁路建设程序立项(l xin)决策勘察(knch)设计 开工(ki gng)前准备工程施工前期工作第37页/共81页第三十七页，共81页。铁路建设程序第38页/共81页第三十八页，共81页。铁路建设程序第39页/共81页第三十九页，共81页。铁路建设程序1.组织(zzh)队伍进场2.组织技术(jsh)交底3.组织(zzh)征地拆迁4.落实各级责任6.审查实施性施组7.实施创优规划5.动态管理施组8.组织物资供应9.管理变更设计10.组织验工计价1

14、1.检查评价考核13.质量问题处理14.单位工程验收12.信息资料归集第40页/共81页第四十页，共81页。铁路建设程序第41页/共81页第四十一页，共81页。铁路建设程序 对于具体的验收组织程序，铁路建设项目竣工验收交接办法（铁建设200823号）规定：铁路大中型建设项目竣工验收分为静态验收、动态(dngti)验收、初步验收、安全评估和正式验收等五个阶段（也可将初步验收、安全评估合并，分为四个阶段）。改建项目、简单建设项目和小型建设项目可适当合并简化验收阶段。第42页/共81页第四十二页，共81页。铁路建设程序成立验收(ynshu)机构第43页/共81页第四十三页，共81页。铁路建设程序编写

15、方案(fng n)大纲第44页/共81页第四十四页，共81页。铁路建设程序上报验收申请组建初验机构专业小组检查形成初验报告组织安全评估上报竣工决算初验报告及专项验收第45页/共81页第四十五页，共81页。铁路建设程序土地(td)确权形成报告第46页/共81页第四十六页，共81页。第三章 铁路建设程序(chngx)的管理重点铁路建设程序第47页/共81页第四十七页，共81页。 由于铁路建设项目的复杂性，项目规模不同、资金款源不同、建设性质不同，对于具体的项目又有不同的程序规定和要求。但是无论何种性质的项目，都必须按照四个阶段组织实施。对小型或更改项目的各阶段审批、规定事项，路局的相关规定均按照实

16、际需要(xyo)，在不违背四阶段原则基础上，进行了相应的简化。同时就建设项目程序涉及的管理重点进行简要介绍：铁路建设程序第48页/共81页第四十八页，共81页。铁路建设程序建设项目划分(hu fn)1项目(xingm)审批权限2关于(guny)工程勘察3 建设用地拆迁5项目审批联动4标段开工审批6单位工程开工7工程技术交底8 施工过程控制10变更设计管理9 质量安全红线11第49页/共81页第四十九页，共81页。铁路建设程序1基本建设项目更新改造项目商品房屋(fngw)项目其它固资项目2 新建项目 改扩建项目 迁建项目 恢复项目3 筹建项目 施工项目 投产(tuchn)项目 收尾项目按计划管理

17、分按建设性质分按施工性质分第50页/共81页第五十页，共81页。铁路建设程序前期工作项目(xingm)预备项目(xingm)新开工项目(xingm)续建项目(xingm)基建大中型项目 小型项目限额(xin )以上项目限额(xin )以下项目按工作(gngzu)阶段分按建设规模分45第51页/共81页第五十一页，共81页。铁路建设程序 建设项目审批程序一般包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计、开工报告。国家对铁路基本建设项目的审批和核准是按照不同的资金性质分类管理、分级审批。基本建设项目我们重点掌握原铁道部铁路基本建设计划管理办法(bnf)（铁计2005236）。对于更新改造项目我们主要掌

18、握路局济南铁路局运输设施设备更新改造计划管理办法(bnf)（济铁计发2011402号）。第52页/共81页第五十二页，共81页。铁路建设程序1.铁路局的权限：负责审批单项投资1亿元（不含）以下、使用铁路局管理的更新改造项目；组织单项投资1亿元及以上更新改造项目设计文件编制及上报铁道部审批；负责将年度更新改造计划(jhu)和单项投资2000万元以上（含）、1亿元以下（不含）更新改造项目批复报铁道部发展计划(jhu)司备案；第53页/共81页第五十三页，共81页。铁路建设程序2.各运输单位的权限：负责审批使用自主管理资金的投资项目，其中5万元以上（含）、10万元（含）以下的单台设备和10万元（含）

19、以上、20万元（含）以下的零小土建项目须报计统处核准；负责本单位铁路局管理项目的申报；作为本单位为项目执行(zhxng)单位的更改项目实施主体，依法合规组织项目实施、验交及组固；配合其他项目执行(zhxng)单位做好与本单位有关的更改项目的实施。第54页/共81页第五十四页，共81页。铁路建设程序 铁路建设工程勘察设计管理办法（铁道部命令第26号）规定：勘察工作是设计工作的依据，主要包括初测、定测，工程地质条件复杂(fz)的地段和工点，应在相应阶段加深地质勘查工作（补充定测）。第55页/共81页第五十五页，共81页。铁路建设程序初测主要(zhyo)查明线路通过地区的地形、地貌、地物、区域地质条

20、件、推荐方案和主要(zhyo)比较方案的地质条件。初测资料是可行性研究的依据。定测主要核实方案通过地区的地形、地貌、地物、区域地质(dzh)条件，为各类建筑物提供地质(dzh)资料。定测成果是初步设计的依据。第56页/共81页第五十六页，共81页。铁路建设程序 国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知(tngzh)(国办发2007 64号) 规定：实行审批制的政府投资项目，项目单位应首先向项目审批部门报送项目建议书，依据项目建议书批复文件分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批手续。完成相关手续后，项目单位根据项目论证情况向发展改革等项目审批部门

21、报送可行性研究报告，并附规划选址、用地预审和环评审批文件。项目单位依据可行性研究报告批复文件向城乡规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续。第57页/共81页第五十七页，共81页。铁路建设程序立项(l xin)设计(shj)实施(shsh)验收 用地预审 正式用地报批 实施征地拆迁 验收指界办证第58页/共81页第五十八页，共81页。铁路建设程序1.土地预审阶段程序：根据立项批文办理地质灾害危险性评估、压覆重要矿床报告。 项目管理机构根据建设项目有关批准文件，向城市规划部门申请办理“选址意见书”和“建设用地许可证”。项目管理机构配合市（县）国土部门办理“土地总体利用规划

22、图”规划红线和“项目用地初审意见”。项目管理机构向省（市）国土资源厅填写“项目用地申请表”和申请“项目用地初审意见”报国土资源部。协助地方国土部门调整(tiozhng)土地利用总体规划。协助地方国土部门补划基本农田。向地方国土部门承诺耕地占补平衡。组织专家论证。第59页/共81页第五十九页，共81页。铁路建设程序2.正式用地报批阶段 根据国土资源部土地预审批文，委托有相应(xingyng)资质的地方中介机构进行项目用地勘测定界工作，出成果报告书。如遇林地达一定数量时，需办理使用林地相关手续。将成果报告书报送市（县）国土资源局并及时跟踪省（市）国土资源厅和国土资源部审批情况。第60页/共81页第

23、六十页，共81页。铁路建设程序建设(jinsh)单位工作地方政府(zhngf)工作 预审批复(p f)及落实情况 可研报告批复(p f)或核准 初设批复(p f)文件或其他设计核准文件， 是否压覆矿的有关资料 是否位于地质灾害易发区的有关资料， 建设用地勘测定界技术报告书和勘测定界图， 线路总平面布置图和用地位置图。 省级政府用地申请 国土部门审查意见 建设用地申请表及呈报 土地利用规划调整和基本农田补划方案等 耕地开垦费缴纳证明及补充耕地验收文件 国土资源局履行征地程序的说明 征地补偿费用合法性和安置途径可行性的说明及承诺。压矿林地用地批复定界用地图规划地农地第61页/共81页第六十一页，共

24、81页。铁路建设程序3.征地拆迁具体实施阶段 4.竣工(jngng)验收阶段 复核绘制(huzh)实际用地图整理(zhngl)用地拆迁资料指界签认埋设界桩 整理资料办理移交申领土地使用证第62页/共81页第六十二页，共81页。铁路建设程序施工(sh gng)施工(sh gng)监理建设 落实确认条件 10日前报监理 5日内审查上报 5日内核实批复第63页/共81页第六十三页，共81页。铁路建设程序 标段 开工(ki gng) 条件标段开工(ki gng)报告附件机构成立临设完成管理人员施组批复施工图复核复测完成征地拆迁实验室合同签订主要物资机具进场第64页/共81页第六十四页，共81页。铁路建

25、设程序第65页/共81页第六十五页，共81页。 单位工程必须办理开工报告(bogo)，参建单位不得以标段开工报告(bogo)作为单位工程开工的依据。铁路建设程序第66页/共81页第六十六页，共81页。 技术交底是铁路建设的重要程序，是铁路建设技术管理的重要内容，铁路建设项目技术交底包括设计(shj)技术交底和施工技术交底两部分。 铁路建设程序第67页/共81页第六十七页，共81页。铁路建设程序其它(qt)单位设计(shj)监理施工(sh gng)项目部施工单位 施工作业人员 建设单位总工组织首次交底专项交底新技术交底变更交底第68页/共81页第六十八页，共81页。 铁道部于2012年10月30

26、日修订印发了铁路建设项目变更(bingng)设计管理办法（铁建设2012253号），路局于2013年4月份相应以济铁建发2013138号修订了变更(bingng)设计管理办法。最鲜明的变化是I类变更(bingng)设计取消了300万元的限制，扩大了建设单位审批类变更(bingng)设计的范围。尚对以下进行了修订。铁路建设程序第69页/共81页第六十九页，共81页。 1.微调了变更设计定义。 “变更设计是指铁路工程建设项目施工图审核合格后至工程初步验收合格后半年以内变更设计的活动”。 2.细化了变更设计类别划分内容。对类变更设计内容进行了细化，拟定了重大方案及重大工程措施标准。 3.规范了变更设

27、计程序(chngx)。 4.明确了变更设计应急处理。 5.增加了变更设计管理内容。铁路建设程序第70页/共81页第七十页，共81页。 施工过程控制涉及建设、设计、施工、监理、咨询、物资供应厂商等多个单位，涵盖质量(zhling)、安全、工期、投资、环水保、稳定等六位一体的要素及目标，相关的法规、制度系统、全面，各建设单位要发挥核心作用，严格程序管理、落实过程控制，确保工程建设有序进行。以工程质量(zhling)过程控制为例，在施工单位进场后需坚持以下制度同时要始终做好基础技术资料的收集、整理、归档，保证工程质量(zhling)可追溯。铁路建设程序第71页/共81页第七十一页，共81页。铁路建设

28、程序1.质量(zhling)监督制度2.技术(jsh)交底制度 3.施工图现场(xinchng)核对4.施组编审制度6.工地实验检测制度7.测量复核制度8.工程质量检查制度9.培训上岗制度10.变更设计审批12.检验批等验收制度11.隐蔽检查签认5.地质核实制度第72页/共81页第七十二页，共81页。铁路建设程序 通过近年来的铁路建设实践，总结出铁路工程质量五条红线(hn xin)、安全三条红线(hn xin)，红线(hn xin)管理也是程序管理。 五条质量红线(hn xin)：结构物沉降评估达标、桥梁收缩徐变达标、锁定轨温达标、联调联试达标、工序达标。 三条安全红线(hn xin)：高风险工点安全专项方案未经批准不得开工、既有线施工方案未经批准各种程序未履行不得开工、隧道安全步距超标和擅自改变开挖方法的必须停工。第73页/共81页第七十三页，共81页。第四章 建设程序管理存在(cnzi)的