第三部门与基层自治精学习教案

1、会计学1第三第三(d sn)部门与基层自治精部门与基层自治精第一页，共53页。第三部门的概念及分类1 当代中国的第三部门2基层自治3第1页/共53页第二页，共53页。第2页/共53页第三页，共53页。第3页/共53页第四页，共53页。 政府对于公共物品的提供倾向于反映中位选民的偏好(pin ho)，一部分人对于公共物品的特殊偏好(pin ho)就无法满足。而第三部门则可以满足一些特殊需求者的偏好(pin ho)1 12 23 3克服市场提供公共物品中的搭便车行为；弥补(mb)政府提供公共物品的缺陷很多第三部门能够有效解决组织形成过程中的制度供给问题、惩罚问题以及相互监督问题第4页/共53页第五

2、页，共53页。第三(d sn)部门人民团体(rnmntunt)社会团体事业单位民办非企业单位其他第5页/共53页第六页，共53页。ISIC体系(tx) NACE体系(tx)NTEE体系ICNPO体系教育医疗和社会工作其他社区社会个个人服务教育研究与开发医疗卫生休闲与文化其他公众服务教育、保健医学研究青少年辅导环境保护环境卫生教育与研究文化与休闲第6页/共53页第七页，共53页。官办(un bn)组织民办(mn bn)组织半官办组织第7页/共53页第八页，共53页。政治性组织(zzh)经济性组织(zzh)文艺、体育、健康和卫生组织科技文化组织宗教组织第8页/共53页第九页，共53页。第9页/共5

3、3页第十页，共53页。第10页/共53页第十一页，共53页。第11页/共53页第十二页，共53页。第12页/共53页第十三页，共53页。名称名称成立时间成立时间中华全国青年联合会1949.5.4中华全国工商业联合会1953.11.12中国科学技术协会1958中华全国归国华侨联合会1956.10中华全国台湾同胞联谊会1981.12.27中国文化艺术界联合会1949.3中国作家协会1949.7.23中国法学会1949.6欧美同学会1913.10第13页/共53页第十四页，共53页。名称名称成立时间成立时间中国人民对外友好协会1953.5.3中国国际贸易促进会1952中国残疾人联合会1983.11宋

4、庆龄基金会1982.5.29中华全国新闻工作者协会1931黄埔军校同学会1984.6.16中国人民外交学会1949.12.15中国红十字总会1907中国职工思想政治工作研究会1983.1第14页/共53页第十五页，共53页。第15页/共53页第十六页，共53页。第16页/共53页第十七页，共53页。正式制度：立法(l f)空白、权威性不足、实体法缺失管理：审批和审查(shnch)制度（业务主管部门、行政职能部门）第17页/共53页第十八页，共53页。自治(zzh)Self-government第18页/共53页第十九页，共53页。古希腊：政治(zhngzh)自由和自主近代(jndi)：市民社会

5、，个人私权自治人民主权学说第19页/共53页第二十页，共53页。自治权的直接样态直接参与自治权实现的间接样态代议制第20页/共53页第二十一页，共53页。民族区域自治(zzh)基层(jcng)群众自治表明国家的民治共和性质，也包含了公共权力按照一定原则在中央与地方之间进行配置，地方为拥有自治权的自治体。“不具有政权性质而称之与政治国家没有实质性关联的民间性之社会自治”，即国家将权力交给社会，让社会自行处理社会事务第21页/共53页第二十二页，共53页。内涵(nihn)形式(xngsh)农村村民自治城市居民自治基层群众自治是我国基层社会自治的特定形式，是指基层群众根据法律规定，在一定的居住地范围

6、内，通过基层群众性自治组织进行自我管理、自我教育、自我服务的活动。第22页/共53页第二十三页，共53页。中国(zhn u)历史上的乡里制度民国时期的“乡绅(xingshn)自治”人民革命根据地和解放区共产党领导(ln do)下的乡村自治新中国成立后的村民自治的产生和发展演进历程秦郡县制；汉乡官制度；中唐职役制；宋保甲制；晚清城镇乡地方自治章程； “乡镇自治”首次出现。河北省定县翟城村村民自治由当地乡绅米鉴三、米迪父子兴办，村长佐、区长等自治职由村民议选，凡村重要事项及村民建议必须由村会议决，交由自治公所执行。1933年中华苏维埃共和国地方苏维埃暂行组织法；1947年晋察冀边区县区村暂行组织条

7、例三个时期第23页/共53页第二十四页，共53页。村民会议村治的最高权力机构，在村民自治体系中具有最高决策地位村民代表会议有些村授权村民代表会议代行村民会议职权村委会和村民小组村民自治组织的工作机构，执行村民会议或村民代表会议的决定，对其负责并接受其监督第24页/共53页第二十五页，共53页。村民会议：是村民自治的根本(gnbn)形式，在村民自治组织体系中具有最高决策地位。村民会议由本村十八周岁以上村民的过半数或由本村三分之二以上的户的代表参加。村民代表会议：人数较多或者居住分散的村，可以推选产生村民代表，由村委会召集村民代表大会讨论决定村民会议授权的事项。村民代表由村民按每五户至十五户推选一

8、人，或者由各村民小组推选若干人。制章权制章权任免权任免权评议权评议权第25页/共53页第二十六页，共53页。村委会主任村委会副主任办公室主任、行政村委会委员民政、残联村委会委员计划生育村委会委员公共卫生、水、电第26页/共53页第二十七页，共53页。第27页/共53页第二十八页，共53页。民主选举民主决策民主(mnzh)管理民主监督(mn zh jin d)中华人民共和国村民委员组织法“海选”模式村民会议村民代表大会村务公开制度第28页/共53页第二十九页，共53页。维持农村稳定促进基层民主建设启示了中国其他民主进程的开展第29页/共53页第三十页，共53页。体制(tzh)层面法制(fzh)层

9、面现行农村党组织的领导体制与村民自治机制存在矛盾。现有的法律法规对于党的农村基层组织工作的相关规定过于模糊。第30页/共53页第三十一页，共53页。地方(dfng)政府权力地方财政(cizhng)角度法律制度村民自治是对乡级政府权力的重新划分，是对地方政府权益的重新分割，为了保持对农村的控制力，乡镇政府会想方设法干预村民自治分税制的实施“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助”，但没有规定“指导、支持和帮助”的内容和方法，也没有明确“协助”的具体范围第31页/共53页第三十二页，共53页。“村官”贿选(huxun)第32页/共53页第三十三页，共53页。19541957

10、年19491953年19581978年1978年以后(yhu)-1949年底至1950年。冬防队、居民组等 -1952年，治安保卫委员会暂行组织条例 - 1953年，城市应建立街道办事处和居民委员会 - 1954年3月，人民调解委员会暂行组织通则 - 1954年12月，城市街道办事处组织条例和中华人民共和国城市居民委员会组织条例 - 1956年，全国城市普遍建立了居民委员会 - “政社合一”、“政企合一” - 城市街道办与居委会合为一体 - 居委会成为一级政权机关，居委会的正常组织机构和工作遭到破坏 - 1980年，中华人民共和国城市居民委员会组织条例 - 1982年宪法 - 1986年“社会

11、福利社会办”、“社区服务”第33页/共53页第三十四页，共53页。1998年1999年2002年 城市社区居委会直接选举改革(gig) 青岛 全国(qun u)社区建设实验田工作方案 “社区自治” 十六大“完善城市居民自治、建设管理有序、文明祥和的新型社区”2007年 十七大“要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度”第34页/共53页第三十五页，共53页。居民(jmn)委员会居民(jmn)会议居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，在社区建设中居于主导地位主任、副主任和委员居民自治组织的权力机构由居委会召集和主持。居委会向居民会议

12、负责并报告工作。第35页/共53页第三十六页，共53页。第36页/共53页第三十七页，共53页。现有法律(fl)过于陈旧居委会行政(xngzhng)色彩浓厚居民参与不足传统全能政府的影响城市社区与居民利益的关联度低第37页/共53页第三十八页，共53页。第38页/共53页第三十九页，共53页。三个部门的优势和劣势三个部门的优势和劣势每一部门最适合的任务（每一部门最适合的任务（E有效果；有效果；I无效果；无效果；D取决于环境）取决于环境）公营部门公营部门私营部门私营部门第三部门第三部门最适合公营部门最适合公营部门 政策管理政策管理EID 管理实施管理实施EID 实行公平实行公平EIE 防止歧视防

13、止歧视EDD 防止剥削防止剥削EIE 提高社会凝聚力提高社会凝聚力EIE最适合私营部门最适合私营部门 经济任务经济任务IED 投资任务投资任务IED 产生利润产生利润IEI 提高自足的能力提高自足的能力IED最适合第三部门最适合第三部门E 社会的任务社会的任务DIE 需要志愿劳动的任务需要志愿劳动的任务DIE 产生微利的任务产生微利的任务DIE 提高个人的责任心提高个人的责任心IDE 加强社区加强社区DIE 提高对他人福利的责任心提高对他人福利的责任心DIE第39页/共53页第四十页，共53页。第40页/共53页第四十一页，共53页。地区年末实有社团按活动区域分按性质分本年通过年检数本年批准数

14、中央级社团省级社团地级社团县级社团专业社团行业社团学术性社团联合性社团全国171150 114759 22308 1688 21119 53080 95263 50328 53004 39640 23961 部本级1688 1619 15 1688 0 0 0 330 645 594 103浙江省11555 10011 939 0 796 3052 7707 3443 3044 2717 2017 第41页/共53页第四十二页，共53页。第42页/共53页第四十三页，共53页。第43页/共53页第四十四页，共53页。 19491958年 村级政权(zhngqun)的建立与取消 19581978

15、 人民公社体制 1978年以后乡村自治的发展1949年，区、乡两级制；1950年，行政村与乡为一级地方政权机关；1954年，宪法规定取消村级政权，我国农村的基层政权为乡、民族乡和镇1977年开始，家庭联产承包责任制冲击人民公社体制；1980年，在广西宜州市屏南乡合寨村最早出现了村民委员会。1958年，关于人民公社问题的决议，人民公社分为公社管理委员会、管理区（或生产大队）、生产队三级；1975年，宪法规定农村人民公社是政社合一的组织。第44页/共53页第四十五页，共53页。第45页/共53页第四十六页，共53页。19831983年年19871987年年19891989年年19941994年年1

16、9981998年年 关于关于(guny)(guny)实行行政社分开、建实行行政社分开、建立乡级政府的通知立乡级政府的通知 村民委员会组织法（试行）村民委员会组织法（试行） 海选模式海选模式 民主选举、民主决策、民主管理、民民主选举、民主决策、民主管理、民主监督主监督 中华人民共和国村民委员会组织法中华人民共和国村民委员会组织法关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知通知第46页/共53页第四十七页，共53页。“村官”腐败(fbi)第47页/共53页第四十八页，共53页。第48页/共53页第四十九页，共53页。社区成员代表大会最高权力机构决策层社区（管理）委员会招选人员、户籍民警、物业管理公司负责人执行层社区协商议事委员会社区内人大代表、居民代表、单位代表议事层社区党组织领导层第49页/共53页第五十页，共53页。特征主动转变政府职能自治组织社区成员代表大会社区居民委员会社区协商