一事一议财政奖补工作的调研与思考蒋寨村一事一议财政奖补.doc

1、一事一议财政奖补工作的调研与思考蒋寨村一事一议财政奖补XX县农村“一事一议”财政奖补工作情况的调查与思考随着湖南省村级公益事业“一事一议”财政奖补试点工作的全面实施，农村处处呈现火热的建设场面，一条条致富路、一栋栋礼堂、一座座水坝、一个个山塘相继建成，将广大人民群众长期的梦想变成了现实，勤劳勇敢的XX人民正朝着社会主义新农村的康庄大道阔步前进。一、基本情况自2022年9月份以来，我县共申报“一事一议”财政奖补项目178个，项目总投资额4675万元，申请奖补资金892万元。其中道路项目96个，水利项目50个，文体设施项目26个，环卫绿化项目6个。经验收，合格项目149个，合格率为83%。其中道路

2、项目86个，水利项目37个，文体设施项目22个，环卫绿化项目4个。验收合格项目投资总额3869万元，涉及145个行政村676个村民小组，受益人口达23.02万人，村民筹资181.72万元，投劳117.6万个，应兑现奖补资金530.35万元。二、主要做法搭建班子，组建队伍。根据工作需要，成立了以县长为组长、分管副县长为副组长，县农经局（减负办）、财政局、新村办等单位主要领导为成员的村级公益事业建设”“一事一议”财政奖补试点工作领导小组，领导小组下设办公室，由县财政局和县农经局等单位抽调专人组建办公室，办公地点设在县财政局。各乡镇也成立了相应的领导小组和工作班子。明确了财政局、农经局（减负办）、新

3、村办等相关部门的工作职责，要求县交通、水利、林业、建设、规划、移民、广电等部门积极支持指导”“一事一议”财政奖补项目的规划、设计和实施。并随时从县交通、水利等部门抽调工作人员对实施项目从技术上进行指导，从质量上进行监督，确保项目顺利实施。完善程序，健全制度。完善了民主议事制度和“一事一议”筹资筹劳程序。下发了XX县关于认真做好村内“一事一议”筹资筹劳工作的通知（桂负监字20226号），为指导农民议事和开展筹资筹劳起了重要作用。制定了财政奖补工作审批程序。“一事一议”财政奖补工作是一个新机制、一项新政策。为便于群众办事，提高工作效率，制定了切实可行的XX县村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点

4、工作实施方案（桂办发20221号）和XX县新农村建设“一事一议”财政奖补办法（试行）（桂政办发20229号），从指导思想、政策要求、奖补范围、标准、程序、工作要求等进行了规定，明确了农经部门负责项目的审报、审批，财政部门负责奖补资金的拨付和监管，财政、农经部门相互配合，共同抓好项目的验收。选准主题，拟定项目。“一事一议”财政奖补项目是在不断加大政府投入力度的基础上，有效调动农民群众自觉投资投劳积极性、加快农村公益事业建设步伐一种很好的实现形式，农民群众深受欢迎。为了确保这一好事做好，做实，确保这一政策的贯彻落实，确保不加重农民负担及出现新的债务，确保不出现“有事不议、遇事乱议”的情况，我县对“

5、一事一议”财政奖补项目的范围作出了明确而严格的规定，并坚持三个原则：一是坚持公益性原则。我们规定，实行“一事一议”筹资筹劳财政奖补的项目，必须是事关农民群众切身利益、不以营利为目的、能有效改善农村生产生活条件的农村公益基础设施建设。二是坚持实效性原则。所有实行“一事一议”筹资筹劳财政奖补的项目，必须是多数群众有强烈要求、有参与建设积极性、对农村经济发展和农民增收有积极促进作用并能够产生良好经济和社会效益的项目，对那些以达标升级、评比验收、搞形象工程和“面子工程”为目的，或是以非生产性开支、充抵历年欠款等需要筹资的事项，一律不得纳入“一事一议”财政奖补范畴，确保把“议事”议到农民群众的心坎上。三

6、是坚持量力而行的原则。必须符合村组经济发展现状和农民群众的实际收入水平，不能影响农民群众正常的生产生活，其标准和额度不能超过农民群众认可程度，不得给群众增加新的负担和出现新的债务。规范操作，严格把关。实行“一事一议”财政奖补项目，政策性强，要不折不扣执行相关政策规定。我县严格按照文件要求，根据工作实际需要，制定了“一事一议”筹资筹劳财政奖补项目申报表、“一事一议”筹资筹劳财政奖补项目申报审批表、奖补资金申请表、工程概（预）算表、工程决算表、工程竣工验收单等相关报批、审批表格，及时反映工作开展情况。一是严把申报关。项目申报时，县乡两级将组织人员对项目的可行性，必要性，迫切性进行调查了解，对群众反

7、映最强烈、最迫切、最急需的民生项目优先纳入奖补范围。二是严把审批关。经县乡严格筛选，对报批的项目，其筹资筹劳申报审批表、决议、会议记录、项目预算单、项目理事会人员等材料由乡农经站初审，乡人民政府审核后，经县农民负担监督管理办公室批准后实施。三是严把监管关。各项目成立了3至5名村民组成的理事会，负责对整个项目的全程跟踪和管理，确保了工程质量。四是严把公开关。各项目筹集的资金实行专户储存，纳入乡镇村级财务管理办公室专帐核算，实行专款专用，并对资金使用及结余情况进行公开，接受群众监督，真正做到筹资筹劳取之于民、用之于民。三、取得的成效调动了群众发展农村公益事业的积极性。通过对“一事一议”筹资筹劳财政

8、奖补项目的实施，进一步调动了农民兴办公益事业的积极性，充分发挥了奖补资金“四两拨千斤”的引导作用，解决了农民群众最关注、最期盼、最现实的问题。农民依靠自己的双手，推动了村内道路、人畜饮水、村容村貌整治等为一体的村内公益事业建设，使村组道路基本实现硬化，村民喝上清洁卫生的水，村容村貌有较大改观，社会事业明显进步，物质文明、精神文明和政治文明跃上新台阶。如华泉乡泉田村通过议事，村民自筹和财政奖补，完成了户外路硬化建设，村民个个喜笑颜开，并编有顺口溜“共产党、政策好，水泥路修到家门口、雨天走路不滑倒”。破解了“一事一议”难题。“一事一议”财政奖补工作，解决了政府管不好，市场不愿管，而群众急需解决的村

9、内公益事业建设问题。而且通过议事程序的规范管理，保证农民群众有足够的能力承担村集体公益事业建设，投工投劳都有明显的效果，让农民群众从中得到了实惠，群众生产生活条件得到了改善和提高，让以往事难议、议难决、决难行的”“一事一议”制度焕发出蓬勃的生命力。如十字乡愁下村愁下组的组长候全河对调研人员说：“30年来一直想建而又未建的排洪渠，想不到让“一事一议”财政奖补政策给解决了”推动了农村基层民主建设。通过“一事一议”财政奖补政策的实施，村内兴办公益事业所需资金从预算到筹集、从使用到决算等环节都充公发扬民主，实行“民主决策、民主管理、民主监督”，激发和调动了广大农民群众民主议事、办事、管事的积极性和创造

10、性，增强了农民在村级公益事业建设中的主人翁意识，有效推动了农村基层民主建设的进程。改善了农村干群关系。“一事一议”财政奖补工作的实施，干部依法办事、按程序办事的意识明显增强，村内项目建设，群众能监督，干部有责任，改变了过去“村干部上门要，老百姓不愿交”的局面，干群关系明显改变，提高了党在人民群众中的威信。光明乡下马村8组通过“一事一议”政策，修通了3.1公里的通组砂石路，群众夸赞村干部说：筹资修建晴雨路，换届仍选你们当干部。樟市镇毛甫村支书感慨地说：“一事一议”融洽了干群关系，议出了村民建设美好家园的积极性，议出了农村的团结、和谐、发展和稳定。”有效控制了农村“三乱”行为。村内公益事业建设，采

11、取”“一事一议”，农民筹资数量标准都由村民大会或村民代表大会集体讨论决定。对未经讨论表决任意向农民摊派、集资或收费，村民均有权拒绝缴纳，从头上堵住了“三乱”行为的发生。农民筹资款、捐资款、财政奖补款全部缴到乡镇村级财务管理办公室专户统一管理，议事主体凭有效支出发票按程序报帐，并定期予以公布，接受群众监督。促进了农民负担的减轻。通过“一事一议”财政奖补机制的引导激励，带动了社会捐资，规范了项目管理，进一步降低了村级公益事业建设成本，减少了群众筹资筹劳的数量，赢得了群众的称赞。四、问题及建议试点面窄。2022年，我县试点村仅占到全县行政村的30%，平均每个村要三四年才能轮一次，这与村级公益事业建设

12、的现实需要有差距，满足不了广大基层干部和群众的强烈愿望。建议进一步加大财政奖补力度，扩大试点面，惠及更多的群众。管护断层。通过调研发现，有部分建成的村级公益事业项目出现了无人管理情况。村级公益事业建设项目建成后，应按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，引导村级组织和群众通过义务管护、租赁承包等多种形式落实管护责任。建议上级有关部门制定一个有关村级公益事业后续管理方面的文件，对已建成的村级公益事业建设项目还应安排必要的后续完善和管护资金。职责不清。根据省农负监办20227号文件及湘财综改20223号文件规定：县级农民负担监督管理部门负责项目的申报审批，财政部门负责奖补资金的拨付监管。按政策来说，应该是财政、农经部门要按各自职责相互配合，共同抓好“一事一议”财政奖补工作。但有时部门争权，搞得职责不