厦门市公共部门的人才资源发展战略-人力资源开发与管理教学案例

1、案例题目：厦门市公共部门的人才资源发展战略内容提要：本案例介绍了厦门市公共部门人才资源的现状与趋势，厦门市公共部门人才资源发展存在的问题，讨论厦门市公共部门人才资源存在问题的原因以及厦门市公共部门人才开发应采取哪些举措。对应教学内容：人力资源开发厦门市公共部门的人才资源发展战略2000年7月，厦门市委提出(2l世纪初厦门人才发展战略研究课题，成立了由有关市领导为课题顾问，市委组织部、市少、事局主要领导为课题正、副组长，本人也参与由15人组成课题研究小组，并参与担任课题设计与统稿工作。课题组成员相当于SMG。整个战略课题研究历经半年多，在调查、分析基础上，提出战略目标及对策措施，并多方征求意见进

2、行论证，形成了21世纪初厦门人才发展战略研究报告，该课题获得2000年度厦门市调查报告成果二等奖:笔者在撰写毕业论文过程中，经导师的启发，在吸取该课题部分调查及研究成果的基础上，从厦门市公共部门的局部角度对人才战略进行再探讨。厦门市公共部门人才发展战略的研究方法包括:一是向市辖区有关公共部门发放厦门市人才资源现状调查表及调研所需基本数据，并对近10年来厦门市公共部门的干部统计数据中进行深入分析:二是召开各种人才专题座谈会及个别了解、征集各方面的建议，寻找问题张力;三是赴上海等地考察，并收集各类相关资料。四是理论准备与理论指导。参考国内外新近文献尤其是公共和第三部门组织的战略管理:领导手册、公共

3、部门人力资源管理:系统与战略等著作，借鉴新的理论成果对厦门市公共部门的人才战略进行探索。(一)厦门市公共部门人才资源的现状与趋势按照公共部门战略制定的程序，必须对历史背景、形势进行深入考察与分析，了解厦门市公共部门人才资源过去如何变化，将来又会怎么变化，分析其优势、弱点和未来的机遇，从公共部门人才现状、近年来发展趋势、存在问题及原因进行分析，从中寻找问题的张力。1.人才资源现状(l)厦门市公共部门总量截止2001年底，厦门市公共部门共有1902个，按单位性质分:机关321个，占公共部门总量的16.9%;事业单位1581个，占83.1%。按公共财政拨款来源分:全额拨款单位1468个，占77.2%

4、;差额拨款单位149个，占7.8%;自收自支单位242个，占12，7%;自收自支并企业化管理单位43个，占2.3%。(2)公共部门人才总量截止2001年底，厦门市公共部门的人才总量41822人，占厦门地域人才总量的25.3%(本文人才统计口径:具有干部身份或具有初级以上专业技术职务的人员)。厦门市公共部门的职工总数46023人。(3)人才结构现状人才学历层次分类:研究生及以上学历的人才数696人，占人才总数的1.7%;本科学历的人才数11578人，占人才总数的27.7%;大专学历的人才数14374人，占人才总数的34.4%;中专学历的人才数11472人，占人才总数的27.3%;高中及以下的人才

5、数3702人，占人才总数的8.9%。人才年龄层次分类:35岁及以下的人才数22210人，:片人才总数的53.1%;36岁一45岁的人才数10716人，占人才一总数的25.6%;46岁一54岁的人才数6632人，占人才总数的15.9%;55岁及以上的人才数2264人，占人才一总数的5.4%。专业技术人才层次分类:截止2001年底，厦门市公共部门共有专业技术人才27585人，主要分布在公共部门中的事业单位，占事业单位的人才总数的891%;其中具有高级职称、中级职称和初级职称比例见表一。具有高级职称人员占全市同层次人员的48.9%，说明高级知识分子主要集中在事业单位。为了进一步了解公共部门的历史背景

6、和发展趋势，从1991年以来厦门市公共部门人才发展状况进行分析对比，力求掌握其发展规律。(1)人才总量呈正增长，但增幅趋缓。2001年公共部门人才总量比1的l年净增13645人，增幅达48.4%。从1991年底、1996年底和2001年底两个五年期间看，总量呈正增长，且前期增幅大，后期增幅逐步缩小。如表二:从近5年人才数来分析，增长率趋势也是一致的，增长呈逐年下降，说明近年来公共部门人员控制取得一定成效。见表三:但是，深入分析公共部门人才增长情况，党政群机关增长波动大，正负增长交替进行，而事业单位人才增一长呈正增长，增长率逐年缩小。见表四:党政群机关增减波动有其原因，1997年正是上轮机构改革

7、的实施年，在改革前，除政治任务安置进人以外，往往是人员冻结，因此会造成因自然减负而出现职位空缺。机构改革结束后，又是人员结构调整时机，大量招考年轻公务员，导致1997年度增幅较大。1998年国务院又宣布新一轮机构改革精减人员，厦门市的政策也相应作出调整，除了安置军转干部及政法机关可以补充工作人员外，大部分机关又实行冻结政策，导致近几年机关人员基本持平。事业单位增长率趋缓，主要是部分事业单位改制脱钩为企业单位，比如自来水公司、公交公司等原属事业性质管理的企业脱离了事业单位人事管理，还有会计师事务所、律师事务所等中介事业单位改制为合伙制企业。也与事业单位严格控制进人有关。说明公共部门人员总的是有增

8、长趋势，但与政策影响、组织变化有很大关系。(2)人才队伍整体素质明显提高学历层次略有提升。2001年厦门市公共部门具有大专以上人才占63.8%，比1991年增加了18.2%。高中及以下文化程度占8.9%，比1991年21.0%减少12.1%，而且学历每年都有提高，见表五:年龄结构不断优化。总体上看年轻人才的比例有了较大的发展，人才资源的活力有所增强，见表六。从表中可以看出，2001年公共部门平均年龄比上年有所增加，这说明政策性干预党政群机关正常补充人员的体现。具有高中级职称人才数量增加。从公共部门中专业技术人才分析看，专业技术人才占人才总数的比例保持较为稳定，在87%至90%之间，具有高级职称

9、人才数呈增长趋势，具有初级职称人才占专业技术人员总数60%左右。见表七: 3.厦门市公共部门人才资源发展存在的问题改革开放以来，厦门市公共部门通过人事制度改革，在人才资源开发管理取得阶段性成果。但从建立社会主义市场经济和深化公共部门改革的要求来看，人才的开发利用还有诸多不适应，存在一些不容忽视的问题。必须从战略管理角度寻找这些问题及张力。主要问题表现在以下儿个方面:(1)人才结构不合理，整体素质仍然偏低从学历上看，人才队伍文化程度较低，本科以上文化程度占整个人才队伍的比重较小，仅占29.4%，而中专和高中及以下文化程度人才占36.2%。公共部门本科以上文化程度的比例，比厦门地区公共部门和非公共

10、部门所统计本科以上文化程度的比例还低5.5%，说明我市公共部门人才队伍本科以上文化程度较低，而且低于非公共部门及省部属公共部门单位的文化程度。从专业技术职称看，在1999年之前具有高级职称人数仅占专业技术人才总数的5.1%，低于全国5.5%的平均水平。2001年、2002年分别达到6.0%、6.8%，在全国平均水平之上。从1999年度与北京、上海、深圳、辽宁省比较(见表八)，可反映出我市公共部门高层次人才数量比重偏低。特别是缺少在国内外有影响的高层人才。至今厦门共有n位两院院士，均分布在中央驻厦单位，市属公共部门还未出现两院院士。不仅高层次人才总量不足，而且分布较分散、规模小，难于形成规模效益

11、，更难适应未来厦门建立科技之城对高层次人才的需求。(2)人才使用不合理，利用率较低据问卷一调查，在人才能力和发挥作用方面，认为一般或差的占61.5%。在科技人才流失的主要原因中，认为专业不对口，难尽其才的占24%。由此可见公共部门约三分之二的人才处于显性浪费，尤其是隐性浪费状态。由此可见，用人缺乏竞争，人才专业不对口、闲置、积压、浪费、效率低的现象在一些单位不同程度也存在，影响了现有人才充分有效地发挥作用。(3)人才分布不合理，布局仍然失衡一是公共部门人才主要集中于教育、_巨生、文化等事业单位，这些部门的高级人才比重较大，占54.2%。另一方面，有49.2%单位人才总数不超过10人，难于发挥人才应有团队作用，也成为公共部门养人、照顾性用人渠道的原因之