老龄人口红利”的养老保障体系探讨

1、老龄人口红利”的养老保障体系探讨摘要：我国面临着严峻的人口老龄化危机，预计未来的三十年，我国将成为全球老龄化最严重的国家。因此研究如何应对老龄化危机，并采取积极的措施挖掘“老龄人口红利”，建立有利于实现“老龄人口红利”的养老保障体系有重要意义。把养老保障体系分为制度化的养老保障体系和养老的社会化服务体系两大部分，分别阐述了各自如何完善发展的对策。关键词：“人口老龄化”；“老龄人口红利”；养老保障体系；制度化的养老保障体系；养老服务社会化中图分类号：C93文献标识码：a文章编号：1672-3198(2011)16-0050-021问题的提出由于中国计划生育政策的推行和人民生活水平的提高，人口出生

2、率和死亡率都较低，因此我国的老年人口占总人口的比重逐渐提高，我国的人口老龄化问题也越来越受到关注。中国社会科学院财政与贸易经济研究所2010年9月10日发布的中国财政政策报告2010/2011指出，2011年以后的30年里，中国人口老龄化将呈现加速发展态势，到2030年，中国65岁以上人口占比将超过日本，成为全球人口老龄化程度最高的国家。到2050年，社会进入深度老龄化阶段。针对我国目前的老龄化危机，学术界出现了关于“人口红利”是否即将消失，我国是否将要达到刘易斯拐点的争论，虽然观点不一，但是争论的焦点不在于人口红利是否会消失，而是何时消失。也就是说，我国目前依靠劳动力充足供给创造的人口红利总

3、有一天会消失。因此，我们必须未雨绸缪，谋划刘易斯拐点到达以后如何实现经济增长。为顺应这一要求，学界提出了挖掘“第二次人口红利”的观点，如中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉提出中国人口红利消失在即，刘易斯拐点已经到来，经济增长方式要加快向生产率驱动型转变。之后又有人提出了“老龄人口红利”“老年人口红利”，如穆光宗提出老年人并非社会的负担，认为中国应实施积极老龄化战略，延长老年人口红利的收获期。杨燕绥、李学芳在“创造”老龄人口红利中指出老龄人口的就业能力、纳税能力、消费能力和投资能力组成的经济贡献率就是“老龄人口红利”。为了使我国目前的养老保障体系设计得更加科学合理，更加符合挖掘“老龄人口

4、红利”的要求，本文试图对养老保障体系进行了较为系统的分析，并提出了完善现阶段养老保障体系的措施。2“养老保障体系”概念界定本文所指“养老保障体系”包括两个部分，一是制度化的养老保障体系，主要指世界银行提出的养老保障的“五支柱”。是由政府、企业、家庭、个人等主体共同承担或分别承担责任，当个人年老时提供养老金或对生活困难的老人给予经济救助的制度安排，主要目的在于保障老年人口的经济安全。第二是养老的社会化服务体系，指依照“政府倡导、社会参与、市场运作、全民关注”的思路，构建“政府指导、政策扶持、社会参与、市场运作”的社会化养老服务体系，它的发展思路主要是以居家养老为基础，以社区养老为依托，以机构养老

5、为补充。它的主要目的在于为老年人提供精神慰藉和生活照料。这两个部分很好地把制度性的经济援助和非制度性的养老服务结合起来，能够更好的满足老年人的各种需求，使得养老保障体系更为全面。3建立有利于实现“老龄人口红利”的养老保障体系的政策建议3.1完善制度化的养老保障体系方面（1）建立完善的“五支柱”养老保障模式。从“三支柱”到“五支柱”，基本囊括了所有的养老金供给主体。由以前的“基本养老保险+企业年金+个人储蓄”到“政府救助+基本养老保险+企业年金+个人储蓄+家庭成员之间的保障”；“五支柱”包括了社会保险、商业保险、个人储蓄、社会救济、家庭互助等保障形态。这样的制度安排可以大大提高个人应对养老风险的

6、能力，使个人的生活环境更加安全。在基础养老金之外，大力发展企业年金、鼓励个人储蓄。由于企业年金、个人储蓄形成的资金规模相当大，有利于我国资本市场的繁荣，推动经济发展。（2）基金筹集模式的选择。由于现收现付制度无法应对人口老龄化危机，给各国财政支出带来了巨大的压力；在这种情况下出现了基金积累模式，但是这种模式也不是没有弊端，比如缺乏互助共济性，完全没有收入再分配功能。我国采取的是这两种模式的综合体，即部分积累模式，一部分资金进入统筹账户，用于社会统筹，体现互助共济性；另一部分进入个人账户，体现激励性。可以说，部分积累模式是目前既能应对人口老龄化，又能保证社会公平的制度安排。体现了效率和公平的（3

7、）基金给付模式的选择。随着基金筹集模式的改变，基金给付模式也随之变化。目前的改革趋势是由受益确定制向缴费确定制转变。受益确定制一般对应于现收现付制度，体现了较强的公平性；缴费确定制一般对应于基金积累制，更加注重效率。在人口老龄化的背景下，养老保障引入更多的激励机制是很多国家共同的选择，这有利于发挥个人和市场的作用，强调个人责任，实际上也是挖掘人口红利的一种方式。（4）适当提高退休年龄。在人口老龄化的背景下，为了充分挖掘老年人的人力资源，许多国家做出了提高退休年龄的决定。这一政策的好处是在年轻人口趋于减少、老年人口趋于增加的背景下，使老年人继续工作，发挥余热；然而，提高退休年龄有可能引起民众的不

8、满，因为福利是刚性的，提高退休年龄相当于减少个人福利，所以在推行这一政策时就需要一定的政治智慧。模糊、补偿、分化是西方发达国家缩减福利较常采用的措施，可以减少民众的反抗情绪，降低政策推行阻力。上海市去年十月开始试点推行的柔性退休政策作为一种灵活性很大的措施可以加以借鉴。（5）养老金管理模式的改革。我国目前的养老金管理权限集中于政府，投资方向比较窄，基金保值增值的压力大。基金监管制度不合理，出现了很多违法违规行为。为了解决基金管理出现的问题，应当适当引入市场机制，把基金运营的权利交给非盈利组织或者盈利性的企业，政府主要承担监管责任。（6）保持制度的稳定性。养老保险要求个人缴纳保费的时间必须达到十

9、五年，跨时很长，因此制度设计应该保持相对稳定，切忌朝令夕改。（7）提咼统筹层次，解决碎片化问题。完善养老保险转移接续制度，研究不同制度间的转移接续问题，实现养老保险从省级统筹到全国统筹的目标。最终把针对不同人的养老保险制度整合为一种制度，从而解决碎片化问题，实现社会公平。3.2建立养老的社会化服务体系方面(1) 强化居家养老的基础地位。居家养老服务是最符合传统的养老模式，是中国目前为止最受老年人欢迎的养老模式。但它和传统意义上的家庭养老模式还是有区别的。居家养老模式除了主要依靠家庭成员的照顾外，还要依靠社区提供服务，因此也可以叫做社区居家养老模式。强化居家养老的基础地位，可以从以下几方面着手：

10、 拓宽养老服务范围，对于低收入家庭的老年人给予更多的帮助。 拓宽居家养老服务内容。在做好老年人生活照料和健康护理的基础上，更加重视老年人的精神慰藉。(2) 发挥社区养老的辅助功能。社区是老年人生活的主要场所，社区可以为老年人提供家庭无力提供的服务。在人口老年化的背景下，研究如何发挥社区养老的辅助功能具有重要的意义。发挥社区养老的辅助功能，可以从以下几方面着手： 加强社区养老服务专业人员队伍建设。 组建区域性的居家养老服务协调机构，整合养老服务资源信息，建立信息中心，提高资源效能。 加强社区对老年人的医疗卫生服务能力建设。重视卫生保健,论文发表专家一E国学朮友査厨www.qikanwang,ne

11、t提前预防。（3）加强养老机构服务能力。机构养老是对家庭养老的补充，研究机构养老服务优化路径，有利于我国养老机构的良性发展，达到保障老年人权益的目的。 加强机构服务能力，提升养老服务机构人员素质。 鼓励民间举办养老服务机构，政府要对其服务质量、收费标准进行监管，保障老年人合法权益。（4）在政府的引导下充分发挥市场的作用，建立养老服务产业链。市场化运作是养老服务社会化的关键。老年产业是老龄社会中一个重要的经济产业，养老服务的社会化，应该走市场化、产业化的道路。 深化公办养老服务机构内部管理方式改革，建立与市场经济体制相适应的运行机制，鼓励非公有制经济参与社会福利养老机构的产权制度和经营方式的改革

12、，由其按照自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的原则为老年人提供无偿、低偿和有偿服务。 调动社会力量，大力发展社区居家养老服务业，鼓励和支持社会资本投资，为老年人提供养老服务，以形成多种力量发展社会化养老服务事业的新格局。 政府要发挥引导作用，鼓励民间资本进入养老服务产业。（5）建设高水平的养老服务队伍。 养老服务机构可以吸纳下岗失业人员再就业，为他们提供就业培训，提高他们的就业能力和服务质量，把养老服务问题和就业问题结合起来，可以一举两得。 建立社会工作者制度，要鼓励和吸引专业社会工作者和社工专业的专业人员到养老服务机构工作，不断提高养老服务机构专业人员素质，并为他们创造较好的工作和发展环

13、境，为老年人提供更加周到、便捷、高效、体贴的专业服务，提升养老服务机构的专业化服务管理水平。 建立志愿服务队伍，研究志愿服务的长效化、制度化方法，避免走形式，走过场。（6）通过多种方式为老年人自我发展和服务社会创造各种条件 发展老年教育产业，建立老年大学，贯彻终生教育的观念；为有志于继续学习的老年人接受教育提供机会。有助于形成全民学习的良好社会风气，有助于老年人实现自我价值，继续为社会发展贡献力量。 建立老年人互帮互助的机制，减轻社会、家庭、政府供养老年人的压力。 为老年人发挥余热创造条件。政府和社会各界要为老年人才流动开辟渠道，让还有精力且愿意继续发挥才能的老年人到需要的地方去，为他们提供实现自我价值的途径，同时也可以挖掘发挥老年人力资源，促进社会发展。参考文献:1阮煜琳.社科院：2030年中国将成老龄化程度最高国家eb/ol.:2蔡昉.人口转变、人口红利与刘易斯转折点:j.经济研究,2010,(4).3蔡昉.刘易斯转折点与公共政策方向的转变关于中国社会保护的若干特征性事实j.中国社会科学，2010,(6).:4杨燕绥，李学芳.“创造”老龄人口红利j.中国社会保障，2010,(5).:5世界银行.防止老龄危机一一