工程建设领域挂靠借用资质投标违规出借资质问题专项清理

1、百度文库-让每个人平等地提升自我工程建设领域挂靠借用资质投标违规出借资质问题专项清理实施方案为进一步规范招标投标行为，促进工程建设市场规范有序，按照上级部署和全市2012年工程治理工作安排，市工程治理领导小组决定在全市开展工程建设领域挂靠借用资质投标、违规出借资质问题专项清理。特制定本方案：一、工作目标以招标投标法和招标投标法实施条例、合同法、建筑法、建设工程质量管理条例等有关法律法规为依据，坚持标本兼治、综合治理，加强行政监管，健全完善相关制度，严肃查处违法违规行为，着力整治工程建设中挂靠借用资质投标、违规出借资质问题，维护工程建设招标投标秩序，促进工程建设市场健康发展，为加快科学发展、建设

2、美丽泉城提供有力保证。二、清理事项（一）清理范围：重点对2011年以来新开工、在建，投资额在500万元以上的政府投资和使用国有资金项目涉及的施工、监理、勘察设计、招标代理等单位和个人，在工程建设中存在的挂靠借用资质投标、违规出借资质等问题进行排查清理。（二）清理内容：1、无资质证书的企业、个人或者有资质证书的企业通过各种途径和方式，利用其它企业的资质及名义投标或承接工程；2、通过出让、出借资质证书或者其它方式，允许其他企业或个人以本企业名义投标或承接工程；3、各级各有关部门规定的其他可以认定为挂靠借用资质投标、违规出借资质的行为。（三）清理原则：对清理检查发现的问题，要依法依规、分类处理。对违

3、法违规的市场主体，有关行政监管部门要视情节轻重，给予限制市场准入、降低或取消从业资格、吊销执业资格、没收违法所得、罚款等处罚。对主动查找并纠正问题的，可从轻或减轻处理；对顶风违规、边清边犯，长期挂靠借用、违规出租资质，特别是涉及金额巨大、发生安全质量事故或者造成恶劣影响的，要加大处罚力度，直至清出工程建设市场；对涉嫌违法犯罪的，要移送司法机关处理。同时，要将违法企业或个人挂靠借用资质投标、违规出借资质问题列为不良行为记录，通过诚信体系平台及时向社会公布。三、实施步骤专项清理工作分为动员部署、自查自纠、重点检查、整改提高四个阶段进行。（一）动员部署阶段（5月底一6月15日）市里将召开专题会议对专

4、项清理工作进行部署。各县（市）区工程治理领导小组、各项目建设主管部门（单位）、有关行政监管部门要按照市里要求，积极宣传发动，结合本行业、本领域现状和关于扎实做好2012年工程建设领域突出问题专项治理工作的通知（济治工办发20121号），有针对性地制定工作方案，细化方法步骤，明确职责分工，并于6月15日前报市工程治理领导小组办公室。（二）自查自纠阶段（6月16日一7月31日）百度文库-让每个人平等地提升自我按照“谁建设、谁负责，谁主管、谁负责”的原则，项目建设单位要对所负责的工程，逐个检查清理，摸清底数，及时纠正存在的问题。项目建设主管部门（单位）要加强组织领导，对建设单位自查自纠情况进行全覆盖

5、式检查督导，并建立好排查台账，确保自查自纠工作不留死角、不走过场。有关分工如下：1、城乡建设、住房保障和房产管理、市政公用等部门分别牵头负责所属房屋建筑工程、市政公用工程的清理；2、交通运输部门牵头负责公路工程的清理；3、水利部门牵头负责水利工程的清理；4、园林部门牵头负责园林工程的清理；5、人防部门牵头负责人防工程的清理；6、国土资源部门牵头负责土地整理项目的清理；7、财政部门牵头负责农业开发项目的清理；8、教育部门牵头负责院校投资建设项目的清理；9、各建设平台牵头负责其所属工程项目的清理；10、国有资产管理部门负责国有企业工程项目的清理；11、其他有关部门（单位）牵头负责本系统政府投资工程

6、项目的清理。对自查中发现的问题，项目建设主管部门（单位）要及时通报有关行政监管部门，有关行政监管部门要依法依规作出处理。各县（市）区工程治理领导小组也要按照市里统一部署，做好综合协调和监督检查工作。自查自纠结束后，各县（市）区工程治理领导小组、各项目建设主管部门（单位）、有关行政监管部门要及时总结自查自纠情况，写出阶段性工作报告，如实填写工程建设中挂靠借用资质投标违规出借资质问题专项清理汇总统计表和工程建设中挂靠借用资质投标违规出借资质问题专项清理发现问题情况明细表（见附件1、2）,于7月31日前报市工程治理领导小组办公室。（三）重点检查阶段（8月1日一8月31日）市工程治理领导小组办公室将组

7、织联合检查组，对各县（市）区及有关部门自查自纠情况进行重点抽查。对做表面文章，敷衍塞责，自查自纠流于形式的，督促其进行复查；对弄虚作假、掩盖问题、造成恶劣影响的，将实施问责。同时，做好迎接中央和省检查准备工作。（四）整改提高阶段（9月1日一10月10日）针对专项清理中发现的问题，各县（市）区及有关部门要认真剖析原因，制定整改措施，落实整改责任，确保按时整改到位。有关行政监管部门要协助建设单位抓好问题整改。同时，要深入查找薄弱环节，进一步完善制度，堵塞漏洞，促进工程建设市场规范有序。各县（市）区工程治理领导小组、各项目建设主管部门（单位）、有关行政监管部门要认真总结开展专项清理工作情况，并于10

8、月10日前将工作总结及相关报表报市工程治理领导小组办公室。四、工作要求（一）提高认识。当前，工程建设领域中挂靠借用资质投标、违规出借资质问题比较突出，严重扰乱了工程建设市场秩序，给工程质量、安全生产带来极大隐患，容易诱发腐败问题。各级各部门一定要从服务经济社会发展大局、保障和改善民生、促进和谐社会建设的高度，充分认识开展这次专项清理的重要性和必要性，加强领导、统筹谋划、创新手段，扎实做好专项清理工作。（二）明确职责。要按照条块结合、归口管理、分级负责的原则组织实施专项清理工作，各县（市）区工程治理领导小组办公室、各项目建设主管部门（单位）及项目建设单位要认真做好职责范围内的清理工作。有关行政监

9、管部门要强化指导和监督，进一步明确工程建设中挂靠借用资质投标、违规出借资质问题的认定和处罚方法，使专项清理工作做到有据可依、有章可循。百度文库-让每个人平等地提升自我（三）强化督查。要积极探索监督检查工作的新思路、新办法，通过核查现场、调阅合同、查看原始资料等方式，采取检查实际进场单位是否为中标单位，投标文件及合同约定的工作人员和实际到岗人员是否一致，实际到岗人员与中标单位是否有人事和社会保障关系等多种手段，审查和认定挂靠借用资质投标、违规出借资质问题。此外，要结合2012年度工程治理工作任务，统筹谋划，既要确保完成监督检查任务，又要避免多头检查、重复检查。（四）严肃纪律。要结合打击围标串标和

10、转包、违法分包行为，通过监督检查、群众举报、网络舆情等渠道发现案件线索，集中查处一批违法违规案件，严厉打击违法违规行为。特别是对国有企业挂靠借用资质投标、违规出借资质收取“管理费”等问题，要坚决查处，并依法追究企业和行政监管部门有关人员责任。要深挖细查违法违规行为背后的腐败问题，特别是对于个别领导干部违规插手工程建设，对挂靠借用资质投标和违规出借资质问题视而不见，甚至充当“保护伞”，谋取不正当利益的行为，将严肃追究党纪政纪责任，构成犯罪的，移送司法机关处理。附：1.工程建设中挂靠借用资质投标违规出借资质问题专项清理汇总统计表2.工程建设中挂靠借用资质投标违规出借资质问题专项清理发现问题情况明细表附件1工程建设中挂靠借用资质投标违规出借资质问题专项清理汇总统计表填报单位（加盖公章）序号建设单位名称排查情况纠正处理情况人员责任追究情况排查项目数排查企业数发现挂靠借用资质投标、违规出借资质问题的项目数发现挂靠借用资质投标、违规出借资质问题的企业数罚款金额没收违法所得金额降低或取消资质企业数限制或取消市场准入企业数取消中标合同项目数停业整顿项目数给予党政纪处分人数移送司法机关人数总计填表人：联系电话:说明：1、金额单位为万元;附件2工