国家级自然保护区申报流程

1、申报流程及相关注意事项申报流程及相关注意事项国家级自然保护区主讲人：于宁楼自然保护区概念国家为了保护自然环境和自然资源，促进国民经济的持续发展，将一定面积的陆地和水体划分出来，并经各级人民政府批准而进行特殊保护和管理的区域。根据自然保护区的主要保护对象，将自然保护区分为三个类别九个类型三个类别九个类型类别类别类型类型自然生态系统类森林生态系统类型草原与草甸生态系统类型荒漠生态系统类型内陆湿地和水域生态系统类型海洋和海岸生态系统类型野生生物类野生动物类型野生植物类型自然遗迹类地质遗迹类型古生物遗迹类型(国家环境保护局 国家技术监督局 1993-07-19发布 1994-01-01实施 中华人民共

2、和国国家标准 GB/T 14529-93）自然保护区分级按照自然保护区资源价值高低以及行政审批部门等级来区分按照自然保护区资源价值高低以及行政审批部门等级来区分国家级省（自治区、直辖市）级指在本辖区或本地区内具有较为重要的科学、文化、经济价值以及娱乐、休息、观赏的价值，并经同级同级人民政府批准建立人民政府批准建立的自然保护区。指在本辖区或本地区内具有较为重要的科学、文化、经济价值以及娱乐、休息、观赏的价值，并经同级同级人民政府批准建立人民政府批准建立的自然保护区。市（自治州）级县（自治县、旗、县级市）指在全国或全球具有极高的科学、文化和经济价值，并经国务院批准建立国务院批准建立的自然保护区。指

3、在本辖区或所属生物地理省内具有较高的科学、文化和经济价值以及休息、娱乐、观赏价值，并经省省级人民政府批准建立级人民政府批准建立的自然保护区。国家林业局林产工业规划设计院于宁楼自然保护区晋升与调整晋升与调整自然保护区的评审及报批程序相同，分为三个阶段晋升与调整自然保护区的评审及报批程序相同，分为三个阶段资格资格审查审查每年8月底之前，各省（区、市）需将下年度拟申报晋升及调整的国家级自然保护区名单及审核材料报到国家林业局保护司，进行资格审查。报送报送材料材料 经保护司审查符合国家级自然保护区晋升及调整要求的，于次年1月15日前将申报材料上报国家林业局自然保护区研究中心。过时将转入第二年。评审评审审

4、批审批全国林业系统国家级自然保护区评审委员会对申报晋升及调整的自然保护区进行评审，合格的保护区由国家林业局上报国务院审批。国家林业局林产工业规划设计院于宁楼审核自然保护区是否具备晋升资格审核自然保护区是否具备晋升资格建设时限要求建设时限要求晋升省级自然保护区二年以上（含二年）法律法规要求法律法规要求自然保护区的功能分区和管理符合中华人民共和国自然保护区条例、森林和野生动物类型自然保护区管理办法的有关规定示范性要求示范性要求在全国生物多样性保护中具有关键性作用利益主体要求利益主体要求自然保护区管理机构必须获得法律认可的保护区全部面积的土地使用权或经营管理权，并与其他行政区域不存在边界争议。对保护

5、区范围内集体林，应有集体林所有者同意交由保护区管理机构管理的经营管理权证书或协议等确认文件管理机构要求管理机构要求自然保护区有专门的管理机构和人员编制；并有稳定的事业费和日常运行经费面积要求面积要求保护区总面积应该在一万公顷以上（中东部省区）或二万公顷以上（西部省区）国家林业局林产工业规划设计院于宁楼资格审查资格审查资格审查材料是否提交完整、准确材料是否提交完整、准确2份，可在国家林业局自然保护区研究中心网站下载晋升国家级自然保护区申报简表晋升国家级自然保护区申报简表复印件2份近近2 2年事业费和日常运行经费的批文年事业费和日常运行经费的批文复印件2份土地使用证，或林权证（森林生态系统类土地使

6、用证，或林权证（森林生态系统类型自然保护区）；集体林的使用协议或有型自然保护区）；集体林的使用协议或有关经济补偿的文件关经济补偿的文件复印件2份成立省级自然保护区的批文成立省级自然保护区的批文复印件2份县级以上地方编制委员会的批文县级以上地方编制委员会的批文资格审查复印件1份湿地生态系统类型的自然保护区须提交县湿地生态系统类型的自然保护区须提交县级以上人民代表大会通过的管理办法级以上人民代表大会通过的管理办法国家林业局林产工业规划设计院于宁楼晋升符合以上条件且晋升审查材料经由保护司核准后，须报以下材料参加全国林晋升符合以上条件且晋升审查材料经由保护司核准后，须报以下材料参加全国林业系统国家级自

7、然保护区评审委员会业系统国家级自然保护区评审委员会评审，调整的也需提交相应材料评审，调整的也需提交相应材料报送材料 234156国家林业局林产工业规划设计院于宁楼省、自治区或直辖市人民政府同意申报晋升国家级保护区的正式文件（原件5份）文件中请明确写明拟申报国家级自然保护区的总面积、三区（核心区、缓冲区和实验区）面积、边界四至范围等相关内容；范围功能区调整自然保护区请注明变动范围及面积土地权属证明（复印件2份），对于国有土地，须提交林权证或土地使用证；对于集体土地，须提交经营管理权属证明书或管理协议等相关材料；申报函5土地权属证明2申报书40电子版2建立国家级自然保护区申报书、国家级自然保护区范

8、围调整、功能区调整及更改名称申报书，申报书模板可在国家林业局自然保护区研究中心网站下载科考报告40电子版2自然保护区综合科学考察报告应该在有关学科专家参与和指导下完成，要客观反映自然环境、生物多样性、经营管理和周边社区等方面的真实现状；野生动植物名录须标明各物种是现存还是历史上曾经有过总体规划40电子版2自然保护区总体规划可参考国家林业局制定的“自然保护区总体规划编制大纲”编写。总体规划后请附上该保护区成立省级自然保护区的批文、人员编制、经费等文件的复印件。自然保护区总体规划附图参照相关标准执行多媒体视频资料（DVD或VCD 5张盘），片长12分钟以内。 彩色影集（2册）使用原始照片，切忌电脑

9、修饰和合成。彩色挂图（各2份）位置图：大小为100cm 130cm；功能区划图：大小为100cm 130cm；植被图或主要保护对象分布图其他材料国家级森林公园行政许可国家级森林公园行政许可申报流程与注意事项申报流程与注意事项设立（一）申请人资格森林、林木、林地的所有者和使用者。向国家林业局提交申请国家林业局10日内出具评审通知材料合格材料不合格（二）准予许可的条件1、森林风景资源质量按中国森林公园风景资源质量等级评定评定分值在40分以上（一）；2、符合国家级森林公园建设发展规划；3、森林风景资源权属清楚，无权属争议；4、经营管理机构健全，职责和制度明确，具备相应的技术和管理人员。国家林业局5日

10、内出具补正通知退回申请材料仍不合格或逾期国家林业局组织专家评审符合条件不符合条件国家林业局20日内出具行政许可不予行政许可国家林业局林产工业规划设计院于宁楼（一）申请文件（一式（一）申请文件（一式2份，原件）份，原件）1、由设立国家级森林公园的申请人提交，带文头的正式文件或普通文字材料均可，但须标明日期并加盖印章。印章内容应与申请人名称、权属证明材料、省级林业主管部门书面意见及相关材料一致。2、文件标题：关于设立*（公园名称）国家级森林公园的申请3、文件主送：国家林业局4、文件内容应包括：拟设立国家级森林公园的区域位置、地理坐标、四界范围和经营面积，简述该森林公园的主要景观特色及保护建设情况。

11、已开展旅游的，简要介绍近年来的旅游经营情况。5、拟设立国家级森林公园经营范围和面积的划定，应充分考虑森林风景资源类型的多样性、景观的完整性和经营管理的便利性，并尽量不包含村镇等人口聚居的区域。（二）权属证明材料（一式（二）权属证明材料（一式2份，原件或复印件，单独装订）。份，原件或复印件，单独装订）。用以证明申请人依法拥有对拟设立国家级森林公园范围内所有森林风景资源（包括森林资源、各类自然或人工的景观景物、设施、构筑物等）进行统一经营管理的权利的文字材料。包括：1、申请人持有的林权证或土地权证（复印件）。2、无林权纠纷但尚未颁发林权证的，由县级以上人民政府或上级林业主管部门出具证明并加盖公章（

12、原件）。3、涉及他人所有和使用的林地或土地的，应出具相关权利人同意申请人对上述林地和土地进行经营管理的书面协议，并注明经营管理期限（原件或复印件）。4、涉及他人所有和使用的各类景观景物、设施和构筑物的，应出具相关权利人同意纳入森林公园范围，并服从申请人统一规划和管理的书面协议（原件或复印件）。5、林地（土地）或景观景物、设施和构筑物属集体所有和使用的，应严格依照村民委员会组织法的有关规定，召开村民大会或村民代表会议，出具参会村民签字的相关会议纪要和书面协议（原件或复印件）。6、林地（土地）承包到户或由个人使用的，应出具与该承包人签订的书面协议（原件或复印件）。（三）可行性研究报告（一式（三）可

13、行性研究报告（一式2份，份，A4纸双面印制，简装，单独装订；同时报送纸双面印制，简装，单独装订；同时报送1份电子文档）份电子文档）可行性研究报告应严格参照拟设立国家级森林公园可行性研究报告（格式）的要求编写，不得随意增删项目。材料清单材料清单（四）景观照片（一式四）景观照片（一式1份）份）1、景观照片应编辑成规格为25cm29cm的像册，封面和册脊注明森林公园名称，首页附森林公园简介。2、照片大小为710寸，光面纸冲印，分别标注名称或文字说明，照片数量不少于30张。（五）影像光盘（一式（五）影像光盘（一式1份）份）。VCD或DVD格式，时长8分钟以内，配解说词并标字幕。1、光盘内容以展示森林公

14、园范围内重要的森林风景资源及四季景观为主，并提供森林公园地理位置、规划面积、森林植被类型、动植物种类数量、风景资源的规模和特征等基本信息。2、解说词应科学、严谨、准确，解说要与画面严格对应，重要景观景物还应做文字标注。（六）管理机构的说明材料（一式（六）管理机构的说明材料（一式2份）。份）。申请人必须组建专门的森林公园管理机构，管理机构的说明材料包括：1、森林公园管理机构的办公地点、通讯地址和联系电话。2、负责人及主要管理、技术人员的姓名、学历、职务职称（须配备至少2名专职管理人员及3名中级以上林业技术人员，技术人员可兼任管理）。3、管理机构内设部门和职责分工。4、有关森林公园管理的规章制度。

15、在国有林场（林业局）基础上设立国家级森林公园，国有林场（林业局）管理机构可视为森林公园管理机构，但必须设专人负责，并按要求配备管理、技术人员。（七）省级林业主管部门书面意见（一式（七）省级林业主管部门书面意见（一式2份，原件）。份，原件）。带文头的正式文件或普通文字材料均可，但必须标明日期并加盖公章。1、文件标题：关于对设立*（公园名称）国家级森林公园的审查意见2、文件主送：国家林业局3、文件内容应包括：（1）拟设立国家森林公园所在的区域位置、经营面积、主要景观特色和保护建设（含旅游开展）情况。（2）该森林公园的设立是否符合本省（区、市）森林公园建设发展规划。（3）申请人是否拥有对森林公园范围

16、内森林风景资源统一规划和管理的权利。（4）森林公园管理机构是否健全，对森林风景资源的保护管理是否切实有效。（5）对设立该国家级森林公园的意见。材料清单材料清单撤销国家林业局林产工业规划设计院于宁楼（一）申请人资格经正式批准设立国家级森林公园的单位、组织或个人。向国家林业局提交申请国家林业局审查材料合格材料不合格（二）准予许可的条件1、主要景区的林地依法变更为非林地的；2、经营管理者发生变更或者改变经营方向的；3、因不可抗力等原因，无法继续履行保护利用森林风景资源义务或者提供森林旅游服务的。国家林业局5日内出具补正通知退回申请材料仍不合格或逾期国家林业局10内出具评审通知书符合条件但需要专家评审

17、不符合条件国家林业局20日内出具行政许可不予行政许可符合条件且不需要专家评审专家评审（一）申请文件（一式（一）申请文件（一式2份，原件）份，原件）1、由设立国家级森林公园的被许可人提交。带文头的正式文件或普通文字材料均可，但必须标明日期并加盖印章。印章内容应与被许可人名称、省级林业主管部门书面意见及相关材料一致。属国家级森林公园行政许可实施前批准的，由批复文件列明的建设单位提交。2、文件标题：关于撤销*（公园名称）国家级森林公园的申请3、文件主送：国家林业局4、文件内容应包含：（1）该森林公园设立后的保护建设情况。（2）撤销该森林公园的理由。（3）申请人的负责人姓名、详细通讯地址和联系方式。（

18、二）说明理由的书面材料（一式（二）说明理由的书面材料（一式2份，原件）。份，原件）。用以证明该国家级森林公园符合撤销条件的文字材料，包括：1、主要景区林地变更为非林地的法律性文件。2、申请人或相关主管部门出具，经营管理者发生变更或者改变经营方向的证明。3、申请人或相关主管部门出具，因不可抗力无法继续履行保护利用森林风景资源义务或提供森林旅游服务的证明。（三）省级林业主管部门书面意见（一式（三）省级林业主管部门书面意见（一式2份，原件）。份，原件）。带文头的正式文件或普通文字材料均可，但必须标明日期并加盖公章。1、文件标题：关于对撤销*（公园名称）国家级森林公园的审查意见2、文件主送：国家林业局

19、3、文件内容应包括：（1）撤销该国家级森林公园的理由。（2）对撤销该国家级森林公园的意见。材料清单材料清单合并国家林业局林产工业规划设计院于宁楼（一）申请人资格经正式批准设立国家级森林公园的单位、组织或个人。向国家林业局提交申请国家林业局审查材料合格材料不合格（二）准予许可的条件1、符合国家级森林公园建设发展规划；2、符合国家级森林公园的森林风景资源质量等级标准。国家林业局出具补正通知退回申请材料仍不合格或逾期国家林业局10内出具评审通知书符合条件但需要专家评审不符合条件国家林业局20日内出具行政许可不予行政许可符合条件且不需要专家评审专家评审（一）申请文件（一式（一）申请文件（一式2份，原件

20、）份，原件）1、由申请合并的国家级森林公园被许可人共同提交。带文头的正式文件或普通文字材料均可，但必须标明日期并加盖印章。印章内容应与被许可人名称、省级林业主管部门书面意见及相关材料一致。属国家级森林公园行政许可实施前批准的，由批复文件列明的建设单位提交。2、文件标题：关于合并*、*和*（公园名称）国家级森林公园的申请3、文件主送：国家林业局4、文件内容应包含：（1）上述几处森林公园设立后的保护建设情况。（2）简述合并森林公园的理由。（3）合并后森林公园统一使用的名称。（4）合并后的管理体制和职责分工。（5）相邻森林公园合并的，应明确标注合并后的四界范围。（二）管理机构的说明材料（一式（二）管

21、理机构的说明材料（一式2份）。份）。申请合并的各森林公园应就合并后的森林公园经营管理达成一致并予以说明，说明材料包括：1、合并后负责全面管理及各分支管理机构的办公地点、通讯地址和联系电话。2、上述各管理机构负责人及主要管理、技术人员的姓名、学历、职务职称。3、管理机构内设部门和职责分工。4、有关森林公园管理的规章制度。（三）省级林业主管部门书面意见（一式（三）省级林业主管部门书面意见（一式2份，原件）。份，原件）。带文头的正式文件或普通文字材料均可，但必须标明日期并加盖公章。1、文件标题：关于合并*、*和*（公园名称）国家级森林公园的审查意见2、文件主送：国家林业局3、文件内容应包括：（1）国

22、家级森林公园合并的理由。（2）国家级森林公园合并是否符合本省（区、市）森林公园建设发展规划。（3）对合并国家级森林公园的意见。材料清单材料清单变更经营范围国家林业局林产工业规划设计院于宁楼（一）申请人资格经正式批准设立国家级森林公园的单位、组织或个人。向国家林业局提交申请国家林业局审查材料合格材料不合格（二）准予许可的条件1、符合国家级森林公园建设发展规划；2、不影响森林风景资源的保护。国家林业局5日内出具补正通知退回申请材料仍不合格或逾期国家林业局10内出具评审通知书符合条件但需要专家评审不符合条件国家林业局20日内出具行政许可不予行政许可符合条件且不需要专家评审专家评审（一）申请文件（一式

23、（一）申请文件（一式2份，原件）份，原件）1、由设立国家级森林公园的被许可人提交，带文头的正式文件或普通文字材料均可，但须标明日期并加盖印章。印章内容应与申请人名称、权属证明材料、省级林业主管部门书面意见及相关材料一致。属国家级森林公园行政许可实施前批准的，由批复文件列明的建设单位提交申请文件。2、文件标题：关于*（公园名称）国家级森林公园改变经营范围的申请3、文件主送：国家林业局4、文件内容应包括：（1）该森林公园近年来的保护建设情况。（2）扩大经营范围的理由。（3）简述新增范围内景观的主要特色及保护建设情况。已开展旅游的，简要介绍近年来的旅游经营情况。新增范围属一个或多个独立景区的，应分别

24、标明区域位置、地理坐标、四界范围和经营面积；新增范围与原森林公园相邻的，应标明扩大经营范围后森林公园的地理坐标、四界范围和经营面积。5、扩大森林公园经营范围，应充分考虑森林风景资源类型的多样性、景观的完整性和经营管理的便利性，并尽量不包含村镇等人口聚居的区域。（二）权属证明材料（一式（二）权属证明材料（一式2份，份，要求同国家级森林公园设立）。（三）新增范围内的森林风景资源调查报告（一式（三）新增范围内的森林风景资源调查报告（一式2份，份，A4纸双面印制，简装，单独装订；同时报送1份电子文档）。编写要求参照拟设立国家级森林公园可行性研究报告（格式），可删减“森林风景资源质量评价”的相关章节。（

25、四）新增范围内的森林风景资源景观照片（一式（四）新增范围内的森林风景资源景观照片（一式1份，份，要求同国家级森林公园设立）。（五）新增范围内的森林风景资源影像光盘（一式（五）新增范围内的森林风景资源影像光盘（一式1份，份，要求同国家级森林公园设立）。（六）扩大范围后森林公园管理机构的说明材料（一式（六）扩大范围后森林公园管理机构的说明材料（一式2份，份，要求同国家级森林公园设立）（七）省级林业主管部门书面意见（一式（七）省级林业主管部门书面意见（一式2份，原件）。份，原件）。带文头的正式文件或普通文字材料均可，但必须标明日期并加盖公章。1、文件标题：关于对*（公园名称）国家级森林公园改变经营范

26、围的审查意见2、文件主送：国家林业局3、文件内容应包括：（1）该森林公园扩大经营范围是否符合本省（区、市）森林公园建设发展规划。（2）该国家级森林公园扩大经营范围的理由。（3）申请人是否拥有对新增范围内森林风景资源统一规划和管理的权利。（4）对该国家级森林公园改变经营范围的意见。扩大经营范围的材料清单扩大经营范围的材料清单（一）申请文件（一式（一）申请文件（一式2份，原件）份，原件）1、由设立国家级森林公园的被许可人提交，带文头的正式文件或普通文字材料均可，但须标明日期并加盖印章。印章内容应与申请人名称、权属证明材料、省级林业主管部门书面意见及相关材料一致。属国家级森林公园行政许可实施前批准的

27、，由批复文件列明的建设单位提交申请文件。2、文件标题：关于*（公园名称）国家级森林公园改变经营范围的申请3、文件主送：国家林业局4、文件内容应包括：（1）该森林公园近年来的保护建设情况。（2）缩小经营范围的理由。（3）简述减少范围内涉及的景区景点和主要景观特色。减少范围属一个或多个独立景区的，应分别标明区域位置、地理坐标、四界范围和经营面积；减少范围与原森林公园一体的，应标明缩小经营范围后森林公园的地理坐标、四界范围和经营面积。（4）申请人的负责人姓名、详细通讯地址和联系方式。5、缩小森林公园经营范围，应尽可能确保森林风景资源质量等级不会明显降低，不造成景区的破碎，不加大经营管理的难度。（二）

28、拟减少范围在森林公园中的位置示意图（一式（二）拟减少范围在森林公园中的位置示意图（一式2份）。份）。（三）拟减少范围的景区景点现状图（一式（三）拟减少范围的景区景点现状图（一式2份）。份）。（四）该森林公园缩小经营范围后对森林风景资源质量影响的情况说明（一式（四）该森林公园缩小经营范围后对森林风景资源质量影响的情况说明（一式2份），份），包括对生物多样性、景观完整性及风景资源质量的影响评估。（五）省级林业主管部门书面意见（一式（五）省级林业主管部门书面意见（一式2份，原件）。份，原件）。带文头的正式文件或普通文字材料均可，但必须标明日期并加盖公章。1、文件标题：关于对*（公园名称）国家级森林公园改变经营范围的审查意见2、文件主送：国家林业局3、文件内容应包括：（1）该森林公园缩小经营范围是否符合本省（区、市）森林公园建设发展规划。（2）该国家级森林公园缩小经营范围的理由。（3）缩小经营范围是否会导致森林公园风景资源质量的下降。（4）对该国家级森林公园缩小经营范围的意见。缩小缩小经营范围的材料清单经营范围的材料清单改变隶属关系国家林业局林产工业规划设计院于宁楼（一）申请人资格经正式批准设立国家级森林公园的单位、组织或个人。向国家林业局提交申请国家林业局审查材料