惠东土地利用总体规划文本

1、惠州市惠东县土地利用总体规划(20102020年)惠东县人民政府二。一。年十月第1章总则11.1 规划目的11.2 规划范围11.3 规划期限11.4 规划依据21.5 编制原则3第2章土地利用现状与面临形势52.1 土地利用现状分析52.2 土地利用特点及主要问题72.3 土地利用面临的形势9第3章土地利用战略与规划目标113.1 土地利用战略113.2 土地利用规划目标1第4章土地利用结构与布局调整14.1 土地利用结构调整14.2 土地利用总体布局1第5章耕地与基本农田保护15.1 耕地和基本农田保护规划15.2 控制新增建设占用耕地15.3 土地整治补充耕地规划15.4 耕地和基本农田

2、保护措施1第6章建设用地空间管制分区26.1允许建设区26.2 有条件建设区26.3 禁止建设区36.4 限制建设区4第7章土地用途分区67.1 基本农田保护区67.2 一般农地区87.3 城镇村建设用地区87.4 独立工矿区97.5 生态环境安全控制区97.6 自然与文化遗产保护区107.7 林业用地区11第8章中心城区土地利用控制128.1 中心城区规划控制范围128.2 中心城区建设用地规模128.3 中心城区土地利用空间布局138.4 中心城区土地用途分区148.5 中心城区土地利用调控措施16第9章土地利用重大工程179.1 “三旧”改造179.2 园地山坡地改造189.3 围海造地

3、189.4 现代标准农田建设19第10章土地利用重点项目2010.1 交通运输项目2010.2 水利建设项目2110.3 能源项目2110.4 环境保护项目2210.5 旅游及其他重点项目22第11章土地生态建设与环境保护2311.1 土地生态环境建设目标2311.2 基础生态用地布局与规模2311.3 土地生态环境保护措施24第12章规划实施保障措施2612.1 政策保障措施2612.2 行政管理措施2612.3 社会保障措施2612.4 技术支持措施2712.5 经济调节措施27附表附表1惠东县土地利用主要调控指标表49附表2惠东县土地利用结构调整表50附表3惠东县土地用途分区面积表51附

4、表4惠东县耕地保有量变化情况表51附表5惠东县重点建设项目用地规划表52附表6惠东县各乡（镇）规划控制指标表55附图1 .惠东县土地利用现状图562 .惠东县土地利用总体规划图573 .惠东县建设用地管制分区图584 .惠东县基本农田保护规划图595 .惠东县土地整治规划图606 .惠东县重点建设项目用地布局图617 .惠东县中心城区土地利用现状图628 .惠东县中心城区土地利用规划图63第1章总则1.1 规划目的为贯彻落实科学发展观，加强土地管理，规范惠东县土地利用，切实保护耕地特别是基本农田，优化土地利用结构与布局，提高土地节约集约利用水平，合理开发、利用和保护土地资源，促进惠东县社会经济

5、全面协调可持续发展，依据中华人民共和国土地管理法、县级土地利用总体规划编制规程、广东省土地利用总体规划条例等，结合惠东县实际情况，编制本规划。1.2 规划范围本规划范围为惠东县行政辖区内的全部土地，包括平山街道、大岭镇、白花镇、梁化镇、稔山镇、铁涌镇、平海镇、吉隆镇、黄埠镇、多祝镇、白盆珠镇、安墩镇、高潭镇、宝口镇、巽寮滨海旅游度假区（以下简称“巽寮区”）和港口滨海旅游度假区（以下简称“港口区”）,土地总面积为352674公顷。1.3 规划期限规划基期年：2009年；规划期限：2010-2020年；规划近期：2010-2015年；规划远期：20162020年。1.4 规划依据1.4.1 法律法

6、规中华人民共和国土地管理法；中华人民共和国城乡规划法；中华人民共和国环境保护法；中华人民共和国森林法；中华人民共和国土地管理法实施条例；基本农田保护条例（国务院令第257号）；广东省实施中华人民共和国土地管理法办法；广东省基本农田保护区管理条例；广东省土地利用总体规划条例；（10）国家和省其他相关法律法规。1.4.2 行政规章和规范性文件土地利用总体规划编制审查办法（国土资源部令第43号）；县级土地利用总体规划编制规程（TD/T1024-2010）;国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951号）；国土资源部关于市县乡三级土地利用总体规划制图规范等

7、三项推荐性行业标准的公告（2009年第29号）；广东省市、县级土地利用总体规划修编技术指引（试行）（粤国土资规保发2008251号）；关于印发广东省各级土地利用总体规划审查审批办法的通知（粤国土资规保发2009198号）；关于新一轮土地利用总体规划成果备案有关问题的通知（粤国土资规保发2009335号）；转发国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知（粤国土资规保发201030号）；关于印发广东省基本农田调整补划验收暂行办法的通知（粤国土资耕保发2010121号）；（10）关于市县镇级土地利用总体规划修编有关问题指导意见的通知（粤国土资规划发2010207号）；（11）关于印

8、发县级土地利用总体规划数据库标准（试行）修订的通知（粤国土资规划发2010222号）;（12）国家和省其他相关规范性文件。1.4.3 相关规划广东省土地利用总体规划（2006-2020年）；惠州市土地利用总体规划（20062020年）（报批稿）；惠东县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要；惠东县城乡总体规划修编（2007-2020年）；惠东县其他相关规划。1.5 编制原则依法编制原则。遵循土地管理法确定的编制原则“严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地；提高土地利用率；统筹安排各类、各区域用地；保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用；占用耕地与开发复垦耕地相平衡”，依法规划。统筹兼顾原

9、则。全面考虑惠东县经济、社会、资源、环境条件和土地供需状况，妥善处理全局与局部、当前与长远的关系，统筹安排惠东县土地利用。充分协调原则。做好本规划与相关规划在用地规模和布局等方面的协调。城市总体规划、村庄和集镇规划，江河、湖泊综合治理和开发利用等规划应与土地利用总体规划相衔接。上下结合原则。在确定土地利用规划目标、土地利用布局与用途分区等方面，注重上下级规划的协调。县、镇两级土地利用总体规划原则上同步编制，相互反馈、上下衔接。公众参与原则。采取讨论、协商、听证、公示等多种形式，广泛听取基层政府、部门、专家和社会公众对规划目标、方案、实施措施等的意见和建议。生态优先原则。优先布设国土生态屏障用地

10、，维持自然地貌的连续性，保留水系、蓄水、泄洪等通道，保护湿地系统，科学合理地安排惠东县各类用地的空间布局。第2章土地利用现状与面临形势惠东县地处广东省中部东南、惠州市东部，位于北回归线南侧北纬22°30'至23°24'、东经11433'至11526'之间，东连海丰县，西接惠阳区，西北部与惠城区相邻，北靠紫金县，南临南海，是粤东地区通往广州、深圳、香港的必经之地，是粤东交通枢纽和主要商品集散地，享有“岭东重郡”之誉。2009年全县常住人口91万人，其中，城镇人口38万人，乡村人口53万人。2.1 土地利用现状分析根据2009年惠东县第二次全国土

11、地调查数据，全县土地总面积为352674公顷。其中，农用地321575公顷，占土地总面积的91.18%;建设用地14366公顷，占土地总面积的4.07%;其他土地16733公顷，占土地总面积的4.74%（详见表2-1）。2.1.1 农用地耕地：面积34155公顷，占全县土地总面积的9.68%,主要分布于多祝镇、白花镇、梁化镇、安墩镇、大岭镇和稔山镇。1996-2009年全县耕地面积减少960公顷，年均减少74公顷。园地：面积25569公顷，占全县土地总面积的7.25%,主要分布于多祝镇、白花镇、稔山镇、平山街道、梁化镇和大岭镇。19962009年全县园地面积增加11716公顷，年均增加901公

12、顷。林地：面积249003公顷，占全县土地总面积的70.60%。其中，有林地面积为239838公顷，占林地面积的96.32%,主要分布于安墩镇、多祝镇、白盆珠镇、宝口镇、高潭镇和梁化镇。1996-2009年全县林地面积减少14746公顷，年均减少1134公顷。其他农用地：面积12848公顷，占全县土地总面积的3.64%,主要分布于多祝镇、白盆珠镇、白花镇、稔山镇和大岭镇。表2-1200鲜惠东县土地利用现状面积表单位：公顷二地规划用途分类面积占土地总面积的比重（%）土地总面积352674100.00耕地341559.68园地255697.25农用林地24900370.60地其他农用地128483

13、.64农用地合计32157591.18城城镇用地58211.65乡建农村居民点用地57371.63设用采矿及其他独立建设用地3380.10地小计118953.37建铁路用地860.02设用交通公路用地12990.37地水利港口码头用地460.01用地水工建筑用地2720.08小计17030.48其他建设用地7680.22建设用地合计143664.07苴水域114343.24他十自然保留地52991.50地其他土地合计167334.74注：可调整地类面积为910公顷;表中部分数据不闭合，是四舍五入保留小数位不同所致，非计算错误，下同。2.1.2建设用地城乡建设用地：面积11895公顷，占全县土地

14、总面积的3.37%,主要分布于平山街道、白花镇、大岭镇和稔山镇。按2009年全县常住人口91万人计，人均城乡建设用地为131平方米。其中：城镇工矿用地：面积6159公顷，占全县土地总面积的1.75%,主要分布于平山街道、黄埠镇、大岭镇、稔山镇和吉隆镇。按2009年全县城镇人口38万人计，人均城镇工矿用地162平方米；农村居民点用地：面积5737公顷，占全县土地总面积的1.63%,主要分布于多祝镇、白花镇、梁化镇和安墩镇。按2009年全县乡村人口53万人计，人均农村居民点用地108平方米。交通水利用地：面积1703公顷，占全县土地总面积的0.48%。其中公路用地主要分布于稔山镇、白花镇、大岭镇、

15、平山街道、吉隆镇和多祝镇。其他建设用地：面积768公顷，占全县土地总面积的0.22%。其中，风景名胜设施用地及特殊用地集中分布于平海镇和巽寮区；稔山镇有盐田面积120公顷。2.1.3其他土地水域：面积11434公顷，占全县土地总面积的3.24%。自然保留地：面积5299公顷，占全县土地总面积的1.50%。2.2土地利用特点及主要问题2.2.1 地理区位优越，农业开发条件好惠东县县城距省会广州市约180公里、距深圳市95公里、距惠州平潭机场15公里、水路至香港46海里，深汕高速公路、广惠高速公路穿境而过，海陆交通体系基本完善。惠东县位于南亚热带季风气候区，雨热同季，光、热、水资源丰富，土壤类型多

16、样，土壤肥沃，适宜多种优质农作物生长，生物资源丰富，有马铃薯、梅菜、甘薯、甜桔、荔枝、龙眼等几十种农作物。2.2.2 林地资源丰富，经济效益不高2009年惠东县林地面积占全县土地总面积的70.60%。在林地中，有林地面积占林地总面积的96.32%加上道路两旁的护路林和居民点、公园、工业园区的绿化林等，全县的森林覆盖率已达到65%U上。但是，林业结构中的林属较单调、林相较疏，经济林比例较小，林业总体经济效益偏低。2.2.3 耕地面积减少较多，园地面积大幅增加2009年惠东县的耕地面积为34155公顷，对比1996年的耕地面积35115公顷，1996-2009年全县共减少了耕地面积960公顷，年均

17、减少74公顷；而同期园地面积则大幅增加了11716公顷（其中可调整园地899公顷），年均增加901公顷，主要原因是在农业结构调整中部分耕地改为果园地所致。2.2.4 海岸线长，滩涂资源丰富惠东县是广东省的“海洋大县”之一。县南部的稔平半岛濒临南海的大亚湾和红海湾畔，境内有大小岛屿55个，海岸线总长度达到171.8公里，沿海后备土地资源十分丰富。2009年全县的滩涂面积为4573公顷。2.2.5区域经济发展不平衡惠东县中部和南部的平山街道、大岭镇、白花镇、稔山镇、铁涌镇、吉隆镇、黄埠镇、平海镇、巽寮区和港口区共10个镇级单位，其土地面积合计只占全县土地总面积的36.47%,2009年的国内生产总

18、值达到了169亿元占全县的88.46%;而惠东县东部和北部的多祝镇、梁化镇、白盆珠镇、安墩镇、高潭镇、宝口镇共6个镇，其土地面积合计占全县土地总面积的63.53%,2009年的国内生产总值仅为22亿元占全县的11.54%o2.3土地利用面临的形势惠东县经济社会发展正处于重要转型时期：随着工业化和城镇化进程的加快，第三产业将获得进一步发展，产业结构进入优化调整阶段；随着区域协调发展新格局的形成，区域合作进入快速发展阶段。惠东县既面临许多机遇，也需要应对不少挑战。2.3.1 发展机遇惠东县是惠州市土地面积最大、水资源最丰富、海岸线最长、风景名胜景点最多的“惠州市副中心城市”，拥有“后发”的优势，能

19、够获得更多的发展机遇。在经济全球化进程中，产业结构调整和产业快速转移，为惠东县进一步开拓国际市场、发展新兴产业和吸引大资本外来投资提供了良机。惠东县区位优越，土地条件好，生态环境优良，有便捷的交通网络，水电系统完备，将成为珠三角发达城市产业转移的重要选择之地。厦门至深圳铁路惠东段、东莞至惠州城际轨道惠东段、疏港铁路、广惠高速公路东延线、潮州至惠州高速公路惠东段、东莞凤岗（惠东）产业转移工业园、惠东工业园、中国女鞋惠东生产基地、惠东双月湾滨海旅游区项目、惠东巽寮滨海旅游度假区项目等的兴建，将为惠东县社会经济的快速发展提供了历史性机遇。2.3.2 面临挑战经济发展与生态环境保护矛盾渐显。随着社会经

20、济的快速发展，惠东县资源与环境的压力增大，主要表现在：一些乡镇工业区布局较为零散，企业数量多、规模小，具排出的废水、废气和固体废弃物无法实现集中处理，对西枝江等河流的水质造成了一定的污染；存在一些不合理的采矿、采石、毁林开垦、陡坡种植等现象，导致部分地区水土流失、抵御自然灾害的能力下降。建设用地供需矛盾突出。规划期内，惠东县实施“项目立县”和实现经济“五大跨越”战略：“加快工业化进程，实现工业经济的新跨越；推动民营经济大发展、大提高，实现民营经济的新跨越；推进农业产业化经营，实现农村经济的新跨越；构建六大经济区、实现区域特色的新跨越；全面加快城镇化进程，实现城镇建设的新跨越”,到2020年，惠

21、东县中心城区的发展、产业转移园区的建设、以及重点交通水利基础设施项目、能源电力项目、旅游项目等对新增建设用地的需求量大，但受限于上级下达惠东县的建设用地规模指标以及耕地保护政策的双重约束，如何解决建设用地供需矛盾，是实现惠东县经济社会又好又快发展的一大挑战。第3章土地利用战略与规划目标3.1 土地利用战略3.1.1 土地利用总体目标严格保护耕地特别是基本农田，合理调整农用地结构，保障惠东县的粮食生产能力；提高建设用地节约集约利用水平，促进惠东县资源节约型社会的形成；在保护耕地、保护生态环境的前提下，通过规划控制和经济机制的引导，合理保障惠东县城镇建设、产业发展、基础设施工程等项目用地的有效需求

22、。3.1.2 土地利用战略根据惠东县社会经济发展态势，为实现上述土地利用总体目标，规划期内惠东县将实施如下土地利用战略：70121022408注：全县补充耕地面积2408公顷比建设占用耕地面积2152公顷多256公顷，主要用于完成惠州市下达惠东县的异地补充耕地任务220公顷及作为规划期耕地储备。5.4耕地和基本农田保护措施落实责任制。政府主要负责人作为基本农田保护第一责任人，并对执行情况进行年度考核，建立奖惩机制；将基本农田责任目标下达到镇、村、组，层层签订基本农田保护目标责任书；将基本农田落实到地块和农户，做到图表、地块与责任人相对应。加强农田基础建设。以水利设施建设为重点，以完善农田排灌系

23、统、机耕道路建设为主要内容，改造中低产田，改善土地生态环境和农业生产条件，提高农业生产的投入产出效益，调动农民保护耕地和基本农田的积极性。对划定的基本农田保护区明确范围，树立标志，定期检查，严格保护。依托网络、电视、报刊等媒体，加大对耕地和基本农田保护法律法规、耕地保护形势、耕地资源忧患意识、耕地保护成效、耕地保护典型经验和先进事迹的宣传力度。通过宣传教育，使各级领导干部树立正确的政绩观，增强广大干部和人民群众保护耕地的观念，在全社会树立起最严格保护基本农田的意识。第6章建设用地空间管制分区为了引导土地利用方向、管制城乡用地建设活动，协调解决惠东县经济发展和资源环境等方面的问题，加强对土地生态

24、环境的保护，规划将全县土地划分为允许建设区、有条件建设区、禁止建设区和限制建设区（分区面积见表6-1）。6.1 允许建设区允许建设区，是规划中确定的允许作为建设用地利用，开展城乡建设的空间区域。包括规划期内惠东县将保留的现状建设用地和规划新增的城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域。规划到2020年惠东县的允许建设区面积为15110公顷，占全县土地总面积的4.28%,主要布局于平山街道、稔山镇、大岭镇、白花镇、多祝镇和吉隆镇。允许建设区的管制规则如下：区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设；区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用；规划实施过

25、程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界；允许建设区边界（规模边界）的调整，须报广东省国土资源厅审查批准。6.2 有条件建设区规划到2020年惠东县的有条件建设区面积为1871公顷，占全县土地总面积的0.53%,占规划期末全县城乡建设用地规模的12.38%,主要布局于大岭镇、吉隆镇、白花镇、稔山镇和平山街道。有条件建设区的管制规则如下：区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模；土地利用总体规划确定的城乡建设用地挂钩规模提前完成，经评估确认拆旧建设用地复垦到位，存量建设用地达到集约用地要求的，区内土地

26、可安排新增城乡建设用地增减挂钩项目；规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理，严格论证，报广东省人民政府批准。6.3 禁止建设区禁止建设区主要包括惠东县的自然保护区核心区、森林公园核心区、一级水源保护区、主要河湖及其蓄洪滞洪区、地质灾害高危地区等。规划到2020年全县的禁止建设区面积为29865公顷，占土地总面积的8.47%,集中布局在惠东县东部和北部的白盆珠镇、梁化镇、大岭镇、多祝镇和安墩镇。其中，白盆珠镇和梁化镇的禁止建设区面积占全县禁止建设区总面积的61%禁止建设区的管制规则如下：区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的各项建设；除现行法律

27、法规另有规定外，规划期内禁止建设用地边界不得调整表6-1惠东县建设用地管制分区面积表单位：公顷行政区域允许建设区有条件建设区禁止建设区限制建设区合计平山街道25301532071339916289大岭镇18583714087970716023白花镇16581721441841520389梁化镇8689961351920826310稔山镇18921636891641119155巽寮区19538071957428平海镇4689301355314114港口区206409519752316铁涌镇7511501432933311666吉隆镇11521982881116412802黄埠镇987144234

28、70598424多祝镇121014818925427957529白盆珠镇27050119552749739772安墩镇5972715324575447910宝口镇238811763150332925高潭镇2301601937519621合计151101871298653058283526746.4 限制建设区限制建设区包括惠东县辖区范围内除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区以外的其他区域。规划到2020年惠东县的限制建设区面积为305828公顷，占全县土地总面积的86.72%。限制建设区的管制规则如下：区内土地主导用途为农业生产空间，是发展农业生产，开展土地整治和基本农田建设的主要区域；区内

29、禁止城、镇、村建设，控制线型基础设施和独立建设项目用地；交通、能源、水利、军事、国家安全、矿山和其他因生态环境保护要求需要单独选址且属于限制建设区用地项目目录范围的，可在限制建设区内安排建设用地。对于已布局线路走向，在项目清单名录中已预留用地规模的，未来布局需局部调整的视为符合规划。第7章土地用途分区为了指导土地合理利用、强化土地用途管制，根据土地用途分区划定的要求，结合惠东县土地资源特点和社会经济发展需要等，规划将全县土地分为基本农田保护区、一般农地区、城镇村建设用地区、独立工矿区、生态环境安全控制区、自然与文化遗产保护区、林业用地区共七个区进行用途管制（分区面积详见附表3）。7.1 基本农

30、田保护区按“划优不划劣，划整不划零”和“大稳定、小调整”的原则，以基期年基本农田为基础，严格按照基本农田保护区划定的质量要求，全县调整划定了基本农田保护区面积33461公顷，其中基本农田面积为31679公顷，比上级下达惠东县的基本农田保护任务指标30167公顷多预留了1512公顷。惠东县基本农田保护区主要布局于多祝镇、白花镇、梁化镇、安墩镇和铁涌镇。本区土地用途管制规则如下：区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施；区内的一般耕地，应参照基本农田管制政策进行管护；区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田，规划期间确实不能整

31、理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；禁止占用区内基本农田进行非农建设，禁止在基本农田上建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动；禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。多预留的基本农田，用于规划期内不易确定具体范围的建设项目占用。可在基本农田保护区安排的建设项目（详见表7-1）,占用规划预留的基本农田，不视为调整规划。表7-1惠东县可在基本农田保护区安排的建设项目清单单位：公顷项目旧项目名称建设年限预计占用基本农田规模涉及乡（镇）交通厦深铁路惠东段2010201545白花镇、稔山镇、吉隆镇等城际轨道惠东段2010201540大岭镇、平山街道、

32、白花镇等镇疏港铁路2010201535稔山镇、铁涌镇、平海镇等环大亚湾公路惠东段201020155稔山镇潮州至东莞局速公路惠乐段20102015120大岭镇、平山街道、多祝镇、白盆珠镇r惠高速公路东延线2010201590白花镇、稔山镇、巽寮区、平海镇等省道平多公路改造2010201530平山街道、多祝镇县道改造2010201530吉隆镇、多祝镇、梁化镇、安墩镇、高潭镇、港口区等能源500千伏输变电工程201020155稔山镇220千伏输变电工程（3项）201020153白花镇、黄埠镇、多祝镇110千伏输变电工程（8项）201020153梁化、港口、黄排、吉隆等8站水利西枝江水利枢纽工程201

33、020208大岭镇改建水库工程（黄坑水库等30宗）2010202015铁涌镇等合计4297.2 一般农地区一般农地区包括现有连片种植园地、畜禽和水产养殖用地、城镇绿化隔离带用地、规划期间通过土地整治增加的耕地和园地、为农业生产和生态建设服务的各种农业设施用地等。规划到2020年惠东县的一般农地区面积为33771公顷，占全县土地总面积的9.58%,主要分布于多祝镇、白花镇、稔山镇、平山街道和梁化镇。本区土地用途管制规则如下：区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地；区内现有非农业建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整

34、为耕地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；禁止占用区内土地进行非农业建设，不得破坏、污染和荒芜区内土地。7.3 城镇村建设用地区城镇村建设用地区包括惠东县现有的和规划预留的城市、建制镇、集镇、中心村、开发区（工业园区）建设用地。规划到2020年惠东县的城镇村建设用地区面积为13332公顷，占全县土地总面积的3.78%。本区土地用途管制规则如下：区内土地主要用于城镇、农村居民点建设，与经批准的城市、建制镇、村庄和集镇规划相衔接；区内城镇村建设，应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；区内农用地在批准改变用途之前，应当按现用途使用，不得荒芜。7.4 独立工矿区

35、独立工矿区包括独立于城镇村建设用地区以外、规划期间不改变用途的采矿地及其他独立建设用地，其中已列入其他用地区的除外；独立于城镇村建设用地区以外，规划期间已列入计划的采矿业发展用地和不宜在居民点内配置的其他建设用地。规划到2020年惠东县的独立工矿区面积为1778公顷，占全县土地总面积的0.50%。本区土地用途管制规则如下：区内土地主要用于采矿业以及其他不宜在居民点内安排的工业用地；区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划及相关规划；区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦；区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；区内农用地，在批准改变用途前，应当按其原用途使用，不得荒芜。7.5

36、 生态环境安全控制区生态环境安全控制区，包括主要河湖、一级水源保护区、地质灾害危险区、其他为维护生态环境安全需要进行特殊控制的区域。规划到2020年惠东县的生态环境安全控制区面积为12270公顷，占全县土地总面积的3.48%,主要分布于白盆珠镇、铁涌镇、多祝镇、梁化镇、稔山镇和吉隆镇。本区土地用途管制规则如下：区内土地以生态环境保护为主导用途；区内土地使用应符合经批准的相关规划；区内影响生态环境安全的土地，应当在规划期间调整为适宜的用途；区内土地严禁进行与生态环境保护无关的开发建设活动，原有的各种生产、开发活动应逐步退出。7.6 自然与文化遗产保护区自然与文化遗产保护区主要包括自然保护区的核心

37、区、森林公园的核心区、地质公园，以及其他具有重要自然与文化价值的区域。规划到2020年惠东县的自然与文化遗产保护区面积为17595公顷，占全县土地总面积的4.99%,主要分布于白盆珠镇、大岭镇、安墩镇、梁化镇、多祝镇和宝口镇。本区土地用途管制规则如下：区内土地主要用于保护具有特殊价值的自然和文化遗产；区内土地使用应符合经批准的保护区规划；区内影响景观保护的土地，应当在规划期间将其调整为适宜的用途；不得占用保护区核心区的土地进行新的生产建设活动，原有的各种生产、开发活动应逐步退出；严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的开发建设活动。7.7 林业用地区规划到2020年，惠东县的林业用地区面积为2

38、23005公顷，占全县土地总面积的63.23%,集中分布于惠东县东部和北部的安墩镇、多祝镇、宝口镇、白盆珠镇、高潭镇和梁化镇。本区土地用途管制规则如下：区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施；区内现有非农业建设用地，应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地；未经批准，禁止占用区内土地进行非农业建设，禁止占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。第8章中心城区土地利用控制8.1 中心城区规划控制范围根据惠东县城乡总体规划修编（20072020年），

39、惠东县中心城区规划控制范围包括了平山街道、大岭镇与白花镇的一部分、以及梁化镇黎光村的一部分共14个社区和28个行政村，规划控制区总面积为22972公顷，占全县土地总面积的6.51%。2009年惠东县中心城区常住人口约26万人，其中城镇人口20万人，乡村人口6万人。预测到2015年中心城区常住人口为35万人，其中城镇人口29.5万人；2020年中心城区常住人口为44万人，其中城镇人口39万人。8.2 中心城区建设用地规模2009年惠东县中心城区建设用地总规模为4242公顷，占中心城区土地总面积的18.47%其中，城乡建设用地规模3792公顷，占16.51%;城镇工矿用地2957公顷，占12.87

40、%;农村居民点用地835公顷，占3.63%;交通水利及其他建设用地450公顷，占1.96%。人均建设用地163平方米，人均城镇工矿用地148平方米。规划到2015年，惠东县中心城区建设用地总规模为5925公顷，占中心城区土地总面积的25.79%其中，城乡建设用地规模4602公顷，占20.03%;城镇工矿用地3784公顷，占16.47%;农村居民点用地818公顷，占3.56%;交通水利及其他建设用地1323公顷，占5.76%。人均建设用地169平方米，人均城镇工矿用地128平方米。规划到2020年，惠东县中心城区的建设用地总规模为7608公顷,占中心城区土地总面积的33.12%其中，城乡建设用地

41、规模为5412公顷，占23.56%;城镇工矿用地4611公顷，占20.07%;农村居民点用地801公顷，占3.49%;交通水利及其他建设用地2196公顷，占9.56%。人均建设用地173平方米，人均城镇工矿用地118平方米（详见表8-1）。表8-1惠东县中心城区人均建设用地规划表年份常住人口（万人）城镇人口（万人）乡村人口（万人）建设用地（公顷）人均建设用地（平方米）城镇工矿用地（公顷）人均城镇工矿用地（平方米）200926.020.06.042421632957148201535.029.55.559251693784128202044.039.05.0760817346111188.3 中

42、心城区土地利用空间布局城市布局结构是引导城市长远发展的主要构想。惠东县中心城区确定了“一江、二心、二轴、三带、四组团、五自然绿地”的城市空间结构，形成“一城多区组团式”山水生态城市。“一江”：是指以西枝江为纽带，沿西枝江两岸发展城区，远期形成沿江城市格局。“二心”：是指一个城市中心和一个城市次中心。平山街道与大岭镇沿西枝江两岸形成集行政、文化、体育、休闲和商务等功能于一体的城市中心； 结合白花城镇的建设，打造设施齐全、配套完善的城市次中心。“二轴”：是指城市发展的两条主要轴线一广汕路产业发展轴和平多路产业发展轴。“三带”：是指位于城市各组团之间的三条楔形生态隔离绿带，主要由防护绿地、林地、园地

43、、耕地、水域等构成，将城区周边的自然生态环境引入城区。“四组团”：以城市外环路、楔形生态隔离绿带为界，将城区分为四个组团一核心组团、大岭工业组团、平山工业组团、白花组团C核心组团：城区人口的主要集中地，是县城的行政、商业、金融、文化、体育、教育等中心所在地。 大岭工业组团：以工业为主，同时辅以仓储物流、居住等功能。 平山工业组团：以工业为主，同时辅以仓储物流、居住等功能。白花组团：以工业、居住为主，综合服务、配套设施完善的城市次中心。“五自然绿地”：结合城区周边山水规划五大自然生态绿地一财山郊野公园、鲤鱼岭（黄湾水库）郊野公园、飞鹅岭森林公园、狮湖洞森林公园、寨场山森林公园；五大自然绿地向城区

44、楔入、渗透，将城区与周边山水联接在一起。8.4 中心城区土地用途分区为了指导土地合理利用、强化土地用途管制，规划将惠东县中心城区土地划分为基本农田保护区、一般农地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿区、生态环境安全控制区、林业用地区共七个用途区（分区面积见表8-2）。表8-2惠东县中心城区土地用途分区面积表单位：公顷土地用途区平山街道大岭镇白花镇梁化镇合计占中心城区的比重(%)中心城区规划控制范围囿积83416308785347022972100.00基本农田保护区754880169512334114.54一般农地区152014681997137512222.30城镇建设用地区2170

45、9298170391617.05村镇建设用地区17120742128013.49独立工矿区216492506953.03生态环境安全控制区1311826103741.63林业用地区26831178203123591525.75其他用地891815806296280812.22基本农田保护区：面积3341公顷，占中心城区土地面积的14.54%。其中，基本农田保护面积为3207公顷。一般农地区：面积5122公顷，占中心城区土地面积的22.30%城镇建设用地区：面积3916公顷，占中心城区土地面积的17.05%。村镇建设用地区：面积801公顷，占中心城区土地面积的3.49%。独立工矿区：面积695公

46、顷，占中心城区土地面积的3.03%。生态环境安全控制区：面积374公顷，占中心城区土地面积的1.63%。林业用地区：面积5915公顷，占中心城区土地面积的25.75%8.5中心城区土地利用调控措施按照“总量控制、有保有压”原则，严格控制中心城区各类建设用地的规模、结构、布局和时序，确保交通、水利、能源、环保、支柱产业等重点项目的用地需求。逐步建立居民住宅、工业项目等各类建设用地的定额标准，严格按照标准进行项目用地预审。在避让生态屏障系统的前提下，优先把优质耕地划入基本农田保护区，协调好各类建设用地与基本农田的空间布局关系，合理布局基础设施用地。结合自然条件和现状特点，处理好基础设施用地与城镇用

47、地布局的关系，线性基础设施要预留通道走廊。加大中心城区城乡建设用地的二次开发和复合利用。对由于各种原因形成的存量建设土地，采取限期开发、调整项目、土地回收等多种途径，促进其有效盘活。提高项目用地准入标准，严防低水平重复建设和借机圈地等现象发生。维护和扩大中心城区绿色空间。以耕地、园地、林地、水面等共同构建完善的中心城区生态空间，发挥最大生态功能。统筹安排城郊生态和城镇绿地相结合的绿色系统，以农田、绿地疏解城镇，形成合理的组团式布局。在城镇建成区内均衡布设公园绿地，开放专用绿地，增加中心城区公园绿色空间。第9章土地利用重大工程通过“三旧”改造工程，提高土地利用的集约程度；通过对坡度25°

48、;以下低效园地山坡地的改造，稳定规划期间的耕地保有量；通过围海造地，拓展建设用地空间；通过现代标准农田建设，提高耕地质量，使耕地产出率和生产效益明显提高。9.1 “三旧”改造规划期内全县整合和改造旧村庄、旧城镇和旧厂房用地面积共986公顷，集中分布在黄埠镇、大岭镇、巽寮区和平山街道。其中部分复绿，部分建新拆旧或纳入城镇工矿用地集中区，提高土地利用集约水平，促进惠东县经济发展和美化环境（详见表9-1）。表9-1惠东县“三旧”改造计划单位：公顷行政区域旧厂房旧城镇旧村庄合计平山街道475230129大岭镇272164192白花镇0403474梁化镇100010多祝镇602431高潭镇0033可镇阡

49、464252港口区1202133吉隆镇90211黄埠镇0138116254稔山a8008巽寮K1931130180铁涌斯8109(合计1502705669869.2 园地山坡地改造园地山坡地改造，是在符合生态环境保护要求和充分论证的前提下，科学实施工程措施和生物措施，积极整理开发部分坡度在25°以下低效、残次的园地和山坡地作为耕地，并不断提高其质量和产能。新增加的耕地按项目管理规定，主要用于稳定规划期间的耕地保有量和实现耕地占补平衡。根据惠东县园地山坡地的分布情况，对全县25以下低效园地山坡地进行调查，调研成果显示，全县宜耕低效的园地山坡地主要分布在稔山镇、梁化镇、多祝镇、白花镇、平

50、山街道和大岭镇。从土地资源种类、地形地貌、土壤、水源、交通条件等方面进行综合分析和筛选，将其统一纳入耕地后备资源项目库。在此基础上编制惠东县土地利用开发整理专项规划，制定具体的补充耕地计划。规划到2020年全县通过改造250以下低效、残次的园地山坡地面积约3500公顷，预计可新增耕地面积2224公顷。9.3 围海造地围海造地，可再拓展建设用地空间。在符合海洋功能区划、海洋生态环境保护、防潮、防洪以及航道整治等要求的前提下，科学合理开展围海造地工程。围海造地应制定详细规划，造地用途应因地制宜，宜农则农，宜建则建。惠东县的围海造地主要用于建设用地，以减少新增建设用地对农用地的占用。规划期间，计划在

51、惠东县稔平半岛沿海的稔山镇、平海镇、铁涌镇、吉隆镇和黄埠镇进行围海造地面积约530公顷，并将其划入有条件建设区，主要用于发展滨海旅游、港口码头建设、临港工业园等及其配套设施用地（详见表9-2）。序号行政区域面积围垦年限1稔山镇130201620202平海镇100201620203铁涌镇200201620204吉隆镇60201620205黄埠镇4020162020合计530表9-2惠东县围海造地计划单位：公顷9.4 现代标准农田建设现代标准农田建设，对于缓解耕地资源紧张矛盾，提高农业综合生产能力，增加农民收入，促进农业可持续发展，推进社会主义新农村建设意义重大。加强惠东县农田规格、排灌渠系、田间

52、道路、地力改良和农田管护体系的建设，以提高耕地的农业生产条件和抵御自然灾害的能力，使惠东县耕地产出率和生产效益明显提高。按照现代农业发展要求，建立和完善惠东县的现代农田管护机制，使铜田、垠田、洋田、围田等类农田达到“田成方、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排、渍能降、机能进、物能运、土肥沃、产出高”的标准；一般耕地通过土地开发整理后净增耕地面积达到10%U上，基本农田整理后净增耕地面积达到3犯上。规划至2020年全县建设现代标准农田面积约6800公顷。计划把平海镇马铃薯生产基地1200公顷、铁涌镇无公害马铃薯基地200公顷、稔山镇竹园马铃薯基地1500公顷、安墩镇大布甘薯基地600公顷、白盆珠镇粮

53、食生产基地300公顷、多祝镇粮瓜果基地2000公顷、梁化镇蔬菜生产基地1000公顷等7大农业产业基地全部划入现代标准农田建设的范围。第10章土地利用重点项目10.1 交通运输项目10.1.1 轨道交通厦门至深圳铁路是我国南部沿海地区重要的高速铁路，规划建成之后将提升惠东县对外商务交流的条件与地位。东莞至惠州城际轨道交通项目是珠三角城际轨道交通线网规划的放射线之一，该工程的建设将改善沿线城镇的交通状况，有利于珠江三角洲整体交通结构的完善，有利于惠东县城镇建设和产业发展。规划期间，惠东县的轨道交通项目主要包括厦深铁路惠东段（白花一稔山一吉隆）、城际轨道惠东段（大岭一平山一白花）和疏港铁路（稔山一铁

54、71一平海）共3项，涉及用地规模约253公顷，预计需新增铁路用地面积93公顷。10.1.2 公路为实现惠东县公路建设发展目标”与近邻县区通高速公路，各镇之间互通二级以上公路，村村通等级公路，实现县域一小时生活圈”，惠东县将规划兴建二条高速公路和完善相互配合的国道、省道、县道、乡道高等级公路网。规划期间，惠东县的公路网络建设项目主要包括潮州至东莞高速公路惠东段（大岭一平山一多祝一白盆珠）、广惠高速公路东延线（白路一稔山一巽寮一平海）、省道平多公路改造（平山一多祝）、环大亚湾公路（稔山镇）、盐洲大桥和县道改造（包含吉隆镇、多祝镇、梁化镇、安墩镇、高潭镇、港口区等镇区的县道改造）等，涉及用地规模约782公顷，预计需新增公路用地面积505公顷。10.1.3 港口码头惠东港区现有三个作业区：亚婆角作业区、盐洲作业区