节水型社会建设策略研究

1、节水型社会建设策略研究1 重庆市节水型社会建设进展情况“十一五”期间，重庆市铜梁县、永川区和南川区等3个国家级节水型社会建设试点地区节水工作起到很好的节水示范作用，全市制定和颁布了工业、城镇生活和农业用水定额等管理制度和配套文件，有效促进了社会各界及公众对节水工作的认可和重视。但节水型社会建设尚存在诸多问题，一是各区县政府对节水型社会建设的认识和支持力度不够；二是节水工程资金投入不够；三是“多龙治水”严重制约节水型社会建设工作的有效推进；四是全社会节约用水意识尚需进一步加强。2 水资源开发利用趋势分析2.1 开发利用现状重庆市多年平均水资源量567.76乙m3。2009年，全市总供水量85.3

2、032亿m3,其中，地表水源、地下水源、其他水源供水量分别占总供水量的97.88%、2.06%和0.06%。2009年，全市万元GDP用水量131m3，农业灌溉水有效利用系数0.44,工业万元增加值用水量163m3,工业用水重复利用率约为55%，城镇生活人均用水量为227L/d，节水器具普及率约为40%,城镇供水管网漏失率约为23%。全市城市污水集中处理率达到78%，城镇污水处理回用处于起步阶段，污水回用率极低。2.2 开发利用趋势20002009年，全市第一产业用水比重从34.50%降低到24.25%，第二产业比重从51.1%增加到56.72%，第三产业用水比重从1.5%增加到4.10%，居

3、民生活用水比重从12.90%增加到15.32%。除第一产业外，其它各行业用水，无论从用水的绝对数量，还是从占总用水量比重来看，均呈逐年上升趋势。各产业用水量比例变化趋势图3 重庆市节水型社会建设策略及目标任务3.1策略重点随着经济社会的快速发展和城市化进程的加快推进，重庆市水资源开发利用总量呈较快增长态势。节水型社会建设应以提高水资源利用效率和效益为核心，转变用水观念和用水方式，积极培育节水型生产模式和消费模式。实行最严格水资源管理制度，围绕水资源的配置、节约和保护，明确水资源开发利用红线，严格实行用水总量控制；明确水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量；明确用水效率控制红线，坚决遏制用水

4、浪费。结合重庆的地理、水资源等条件，农业节水应重点发展管灌，同时加强渠系工程配套；工业节水应大力开展节水工艺改造；城市生活节水应加大供水管网改造和节水器具的普及。3.2 主要目标3.2.1总体目标节水型社会建设是一个长期的、渐进的过程，目标分为近期和远期两个阶段。近期目标（2015年）是初步建立节水型社会，探索初始水权分配与用水指标交易管理制度，建立市、县两级用水总量控制体系。远期目标（2020年）是全面建成与小康社会相适应的节水型社会。3.2.2 综合用水与节水指标到2020年，全市用水总量控制在113.44亿m3以内，万元GDP用水量控制在65m3以内，加大非常规水源替代水资源利用量，城镇

5、污水处理回用率达到10%。3.2.3 主要用水行业节水目标2020年，农业灌溉用水利用系数提高到0.52，节水灌溉面积占有效灌溉面积比例提高到35%，高效节水灌溉面积占有效灌溉面积比例提高到10%；万元工业增加值用水量（不含火核电）降至75m3，一般工业用水重复利用率达到85%；节水器具普及率提高到80%，城市供水管网漏失率降低到18%，主城供水管网漏失率降低到13%；加大非常规水源替代水资源利用量，城镇污水处理回用率达到10%，进一步加大雨水集蓄利用工程建设工作力度；水功能区水质达标率达到75%，城市集中饮用水水源地水质达标率达到95%，城市污水集中收集处理率达到95%，主城区污水集中收集处

6、理率达到98%。3.3 主要任务节水型社会建设以水资源高效利用和可持续为主线，以制度建设为核心，以节水工程建设为重点，实现全方位、全过程节水减排。核心任务是在全市范围内进一步完善节水型社会建设的战略性任务，健全以水资源总量控制与定额管理为核心的水资源管理体系，完善与水资源承载能力相适应的经济结构体系，完善水资源优化配置和高效利用的工程技术体系，完善公众自觉节水的行为规范体系。4 节水重点领域和重点工程结合重庆实际，确定节水重点领域和重点工程。农业节水以提高灌溉水利用效率和发展高效节水农业为核心，结合重庆地理特点，大力规划和建设管道输水灌溉，加大灌区续建配套和节水改造，加强田间高效节水，提高滴灌

7、、喷灌等高效节水灌溉技术普及率，在稻田区重点推广水稻综合节水灌溉技术，全面提高农业节水水平。重点节水工程以大中型灌区续建配套与节水改造、农业高效节水示范为主。工业节水通过加快产业结构调整与经济发展方式转变，限制高耗水、高排放行业发展，全面提高工业节水水平。从火力发电等高耗水工业行业中选择产能较较大、基础条件较好的企业，规划建设一批节水工艺改造及循环用水工程。城镇生活节水通过强化城镇用水管理、降低城镇供水管网漏损率、推广使用节水器具等，特别是加强供水和公共用水的节约用水及其管理，全面提高城镇生活节水水平。节水重点工程主要包括城镇供水管网改造、城镇生活节水器具推广和学校、生活小区、机关、服务业中水利用工程。由于水资源条件、经济技术等多方面因素，重庆市非传统水源利用工作推进较慢，非常规水源仅限于道路浇洒和景观绿化等的少量利用。应加大再生水、雨水、微咸水、矿井水等非常规水源的利用，重点加强污水处理再生利用工程和雨水利用工程建设。5 节水型社会制度建设节水型社会制度建设应紧紧围绕“三条红线”，完善水资源管理体制，落实总量控制和定额管理相结合的用水制度，严格执行取水许可及水资源论证制度，建立和完善水市场调节机制，推进节水标准体系和科技创新体系建设。参考文献：1 高娜.国外主要节水经验J.山东经济战略研究，2001(3).2 许发辉，崔勇，马常宝.澳大利亚旱作