突发公共卫生事件信息报告及管理

1、突发公共卫生事件信息报告与管理南通瑞慈医院南通瑞慈医院预防保健科预防保健科一、法律依据一、法律依据二、定义、分类及分级二、定义、分类及分级三、信息来源、流程及管理三、信息来源、流程及管理四、报告的方式、程序和时限四、报告的方式、程序和时限五、报告内容五、报告内容六、突发公共卫生事件信息报告系统的操作六、突发公共卫生事件信息报告系统的操作内内 容容n中华人民共和国传染病防治法中华人民共和国传染病防治法(2004年修订年修订)n突发公共卫生事件应急条例（第突发公共卫生事件应急条例（第376号国务院令号国务院令 2003年）年）n卫生部突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告卫生部突发公共卫生事件与

2、传染病疫情监测信息报告管理办法（卫生部令第管理办法（卫生部令第37号号 2003.11）n卫生部关于修改卫生部关于修改突发公共卫生事件与传染病疫情监测突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法信息报告管理办法的通知的通知 （卫疾控发（卫疾控发2006332号号 ）n国家突发公共卫生事件相关信息报告管理工作规范（试国家突发公共卫生事件相关信息报告管理工作规范（试行版）行版）n传染病信息报告工作管理规范（传染病信息报告工作管理规范（2006-5-22）n省卫生厅关于进一步加强突发公共卫生事件及相关信省卫生厅关于进一步加强突发公共卫生事件及相关信息报告管理工作的通知息报告管理工作的通知（苏卫应

3、急（苏卫应急200710号号 ）一、突发公共卫生事件报告的法律依据一、突发公共卫生事件报告的法律依据1、突发公共卫生事件的定义、突发公共卫生事件的定义2、突发公共卫生事件的特征、突发公共卫生事件的特征3、突发公共卫生事件的分类、突发公共卫生事件的分类4、突发公共卫生事件的分级、突发公共卫生事件的分级二、突发公共卫生事件的定义、分类及分级二、突发公共卫生事件的定义、分类及分级1、突发公共卫生事件的定义、突发公共卫生事件的定义 是指突然发生，造成或者可能造成社会公是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职

4、业中毒以性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。及其他严重影响公众健康的事件。2、突发公共卫生事件的特征、突发公共卫生事件的特征n突发性：突如其来，一般不易预测；突发性：突如其来，一般不易预测；n公共卫生属性：在公共卫生领域发生，公共卫生属性：在公共卫生领域发生，针对的是不特定的社会群体而不是特针对的是不特定的社会群体而不是特定的人，具有公共卫生属性；定的人，具有公共卫生属性；n对公众的健康损害和影响要达到一定对公众的健康损害和影响要达到一定的程度，即可能造成严重影响的事件。的程度，即可能造成严重影响的事件。3、突发公共卫生事件分类、突发公共卫生事件分类依据调查处理方

5、法和步骤的区别可分为：依据调查处理方法和步骤的区别可分为：n传染病暴发传染病暴发n群体性不明原因疾病群体性不明原因疾病n免疫接种事件免疫接种事件n医院内感染医院内感染n中毒（食物、职业等中毒（食物、职业等）n其它公共卫生事件其它公共卫生事件( (生活环境污染、菌毒生活环境污染、菌毒种等致病因子丢失等种等致病因子丢失等) )等等突发公共卫生事件分类示意图突发公共卫生事件分类示意图突发公共卫生事件突发公共卫生事件发病（生）数达相应级别发病（生）数达相应级别事件发生后出现病例事件发生后出现病例传染病疫情传染病疫情中毒中毒其它疾病其它疾病其它突发事件其它突发事件其它其它甲甲类类传传染染病病乙乙类类传传

6、染染病病丙丙类类传传染染病病区区域域传传染染病病其其它它传传染染病病食食物物中中毒毒职职业业中中毒毒其其它它中中毒毒已已知知疾疾病病不不明明原原因因自自然然灾灾害害事事故故灾灾难难突突发发社社会会安安全全生生物物性性化化学学性性菌菌毒毒种种丢丢失失水水灾灾 地地震震 等等三三 恐恐4、突发公共卫生事件的分级、突发公共卫生事件的分级 根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围，突发公共卫生事件分为四级：范围，突发公共卫生事件分为四级： 特别重大（特别重大（I级）级） 重大（重大（II级）级） 较大（较大（III级）级） 一般（一般（IV级）级） 依次用红

7、色、橙色、黄色和蓝色进行预警。依次用红色、橙色、黄色和蓝色进行预警。特别重大特别重大突发公共卫生事件突发公共卫生事件（I级）级）n肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生并有扩散趋势,或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2个以上的省份，并有进一步扩散趋势。n发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有扩散趋势。n涉及多个省份的群体性不明原因疾病，并有扩散趋势。n发生新传染病或我国尚未发现的传染病发生或传入，并有扩散趋势，或发现我国已消灭的传染病重新流行。n发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件。n周边以及与我国通航的国家和地区发生特大传染病疫情，并出现输入性病例，严重危及我国公共卫生安全的事件。n国务院卫

8、生行政部门认定的其它特别重大突发公共卫生事件。 重大重大突发公共卫生事件（突发公共卫生事件（II级）级）n在一个县（市）行政区域内，一个平均潜伏期内（6天）发生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例；或者相关联的疫情波及2个以上的县（市）。n发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。n腺鼠疫发生流行，在一个市(地)行政区域内,一个平均潜伏期内多点连续发病20例以上，或流行范围波及2个以上市。n霍乱在一个市（地）行政区域内流行， 1周内发病30例以上，或波及2个以上市（地），有扩散趋势。n乙类、丙类传染病波及2个以上县（市），1周内发病水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上。n我国尚未发现的传染病

9、发生或传入，尚未造成扩散。n发生群体性不明原因疾病，扩散到县（市）以外的地区。n发生重大医源性感染事件。n预防接种或群体预防性服药出现人员死亡。n一次食物中毒人数超过100人并出现死亡病例，或出现10例以上死亡病例。 n一次发生急性职业中毒50人以上，或死亡5人以上。n境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成我境内人员感染或死亡的。n省级以上人民政府卫生行政部门认定的其它重大突发公共卫生事件。重大重大突发公共卫生事件（突发公共卫生事件（II级）级）较大较大突发公共卫生事件突发公共卫生事件（III级）级）n发生肺鼠疫、肺炭疽病例，一个平均潜伏期内病例数未发生肺鼠疫、肺炭疽病例，一个平均潜

10、伏期内病例数未超过超过5例，流行范围在一个县例，流行范围在一个县(市市)行政区域以内。行政区域以内。n腺鼠疫发生流行，在一个县腺鼠疫发生流行，在一个县(市市)行政区域内行政区域内,一个平均潜一个平均潜伏期内连续发病伏期内连续发病10例以上，或波及例以上，或波及2个以上县（市）。个以上县（市）。n霍乱在一个县（市）行政区域内发生，霍乱在一个县（市）行政区域内发生，1周内发病周内发病1029例，或波及例，或波及2个以上县（市），或市（地）级以上城个以上县（市），或市（地）级以上城市的市区首次发生。市的市区首次发生。n一周内在一个县（市）行政区域内，乙、丙类传染病发一周内在一个县（市）行政区域内，乙

11、、丙类传染病发病水平超过前病水平超过前5年同期平均发病水平年同期平均发病水平1倍以上。倍以上。n痢疾、甲肝、伤寒副伤寒、麻疹：在一个县（市）行政区域内，同一痢疾、甲肝、伤寒副伤寒、麻疹：在一个县（市）行政区域内，同一事件累计发病事件累计发病100例以上；或者累计发病例以上；或者累计发病10例以上并出现死亡病例。例以上并出现死亡病例。n流脑、出血热：在一个县（市）行政区域内，同一事件累计发病流脑、出血热：在一个县（市）行政区域内，同一事件累计发病10 例例以上，并出现死亡病例。以上，并出现死亡病例。n流感：在一个县（市）行政区域内，同一事件累计发病数流感：在一个县（市）行政区域内，同一事件累计发

12、病数500例以上。例以上。较大较大突发公共卫生事件突发公共卫生事件（III级）级）n在一个县（市）行政区域内发现群体性不明原因在一个县（市）行政区域内发现群体性不明原因疾病。疾病。n一次食物中毒人数超过一次食物中毒人数超过100人，或出现死亡病例。人，或出现死亡病例。n预防接种或群体预防性服药出现群体心因性反应预防接种或群体预防性服药出现群体心因性反应或不良反应。或不良反应。n一次发生急性职业中毒一次发生急性职业中毒10-49人，或死亡人，或死亡4人以人以下。下。n市（地）级以上人民政府卫生行政部门认定的其市（地）级以上人民政府卫生行政部门认定的其它较大突发公共卫生事件。它较大突发公共卫生事件

13、。一般突发公共卫生事件（一般突发公共卫生事件（IV级）级）n腺鼠疫在一个县(市)行政区域内发生，一个平均潜伏期内病例数未超过10例。n霍乱在一个县（市）行政区域内发生，1周内发病9例以下。n一次食物中毒人数30-99人，未出现死亡病例。n一次发生急性职业中毒9人以下，未出现死亡病例。n县级以上人民政府卫生行政部门认定的其它一般突发公共卫生事件。n释义：乙、丙类传染病事件，符合国家突发公共卫生事件相关信息报告管理工作规范报告标准，但未达到级标准的事件定为一般事件（级）。其它传染病：可参照乙丙类传染病事件进行定级。 一些调整一些调整n对应急预案中没有明确规定的，做了以下调整： n对不符合报告规范相

14、应疾病最低报告要求的事件均归为未分级事件 n对于狂犬病、流行性脑脊髓膜炎、疟疾、流行性出血热及流行性乙型脑炎发病1例的，不论是否死亡均按未分级处理，登革热、布病、白喉、钩体病等保留原有分级；n学校突发公共卫生事件中，对学校类别为“其它”的事件逐一核实，将不属于学校类别的突发公共卫生事件进行调整。 突发公共卫生事件的级别的判定突发公共卫生事件的级别的判定n一般突发公共卫生事件由县级卫生行政部门确认一般突发公共卫生事件由县级卫生行政部门确认n较大突发公共卫生事件由市级卫生行政部门确认较大突发公共卫生事件由市级卫生行政部门确认n重大突发公共卫生事件由省级卫生行政部门确认重大突发公共卫生事件由省级卫生

15、行政部门确认n特别重大突发公共卫生事件由国务院卫生行政部门确认特别重大突发公共卫生事件由国务院卫生行政部门确认n上级卫生行政部门可要求下一级卫生行政部门对事件进行上级卫生行政部门可要求下一级卫生行政部门对事件进行复核和重新确认复核和重新确认n事件分级一经确认必须在事件分级一经确认必须在2小时内通过网络直报系统上报。小时内通过网络直报系统上报。n事件的最终分级必须在结案报告发出前予以确认。事件的最终分级必须在结案报告发出前予以确认。三、突发公共卫生事件的信三、突发公共卫生事件的信息来源、流程及管理息来源、流程及管理1 1、信息报告管理原则、信息报告管理原则n网络直报网络直报n分层管理分层管理n逐

16、级审阅逐级审阅n分级处置分级处置2 2、事件信息来源事件信息来源n内部信息：内部信息：n来自各类疾病与公共卫生监测信息系统，如医疗机构等责任报告单位发现后报告、预警系统自动预警产生，健康危害因素监测系统推送等。n卫生行政部门领导指示与部门间信息交流n外部信息：外部信息：n新闻媒体、社会举报如特服电话、行业间通报、国际通报等其它途径3 3、信息的产生及流程、信息的产生及流程XXXOXX&司法机关19.1.63排除19.1.62谎报19.1.61其它19.1.60确认19.1.59社会举报19.1.58确认19.1.57排除19.1.56领导批示或其它部门报告19.1.55结案报告19.1.54突

17、发公共卫生事件管理19.1.53事件发展19.1.52事件结束19.1.51进程报告19.1.50发出预警19.1.49预警系统19.1.48建立突发事件ID生成初次报告19.1.47符合突发预案条件19.1.46发现爆发疫情或突发公共卫生事件19.1.45疾病监测19.1.44健康危害因素监测19.1.434 4、信息报告的工作流程、信息报告的工作流程四、突发公共卫生事件信息四、突发公共卫生事件信息报告的方式、程序和时限报告的方式、程序和时限1 1、几个概念、几个概念n责任报告单位责任报告单位n责任报告人责任报告人n权利报告人权利报告人责任报告单位和责任报告人责任报告单位和责任报告人n传染病

18、疫情。根据卫生部突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法规定，各级各类医疗机构、疾病预防控制机构、采供血机构均为责任报告单位；其执行职务的人员和乡村医生、个体开业医生均为责任疫情报告人，必须按照传染病防治法的规定进行疫情报告，履行法律规定的义务。责任报告单位和责任报告人责任报告单位和责任报告人n食物中毒。根据卫生部食物中毒事故处理办法规定，发生食物中毒或者疑似食物中毒事故的单位和接收食物中毒或者疑似食物中毒病人进行治疗的医疗卫生机构为责任报告人。责任报告单位和责任报告人责任报告单位和责任报告人n职业中毒。职业中毒报告按照突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法等有关规定进行报告

19、。责任报告单位和责任报告人责任报告单位和责任报告人n意外辐射照射事件。根据放射性同位素与射线装置安全和防护条例规定，发生辐射事故时，生产、销售、使用放射性同位素和射线装置的单位应当立即向当地环境保护主管部门、公安部门、卫生主管部门报告。 责任报告单位和责任报告人责任报告单位和责任报告人n传染病菌种、毒种丢失。根据国务院病原微生物实验室生物安全管理条例规定，高致病性病原微生物菌（毒）种或者样本在运输、储存中被盗、被抢、丢失、泄漏，承运单位、护送人、保藏机构应当采取必要的控制措施，并在小时内分别向承运单位的主管部门、护送人所在单位和保藏机构的主管部门报告，同时向所在地的县级人民政府卫生行政部门或者

20、兽医主管部门报告，发生被盗、被抢、丢失时，还应当向公安机关报告；实验室发生高致病性病原微生物泄漏时，实验室工作人员应当立即采取控制措施，防止高致病性病原微生物扩散，并同时向负责实验室感染控制工作的机构或者人员报告。 权利报告人权利报告人n国家建立突发事件举报制度国家建立突发事件举报制度, ,规定了规定了任何单位和个人有权向人民政府及其任何单位和个人有权向人民政府及其有关部门报告突发事件隐患。有关部门报告突发事件隐患。n国家向社会公布统一的报告、举报电国家向社会公布统一的报告、举报电话号码，方便群众报告举报。话号码，方便群众报告举报。n社会群众、单位社会群众、单位n新闻媒体新闻媒体n其它其它2

21、2、信息报告方式、信息报告方式n传染病暴发、食物/职业中毒等一旦判定为突发公共卫生事件，应通过突发公共卫生事件信息报告管理系统进行网络直报n在紧急情况下或报告系统出现障碍时，可以使用其它方式报告3 3、报告时限、报告时限n事件报告事件报告n条例条例: :从事件发生从事件发生9 9小时内报告至国务院小时内报告至国务院(2(2、2 2、2 2、2 2、1)1)n网络直报网络直报n突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法办法/ /国家突发公共卫生事件相关信息报告管理国家突发公共卫生事件相关信息报告管理工作规范工作规范：事件确认后事件确认后2 2小时

22、内完成初次报告；小时内完成初次报告；同时逐级电话和传真报告至省疾控中心同时逐级电话和传真报告至省疾控中心电话：电话025-83737121 传真：传真：025-83759409025-83759409突发事件的报告突发事件的报告国务院国务院卫生部卫生部省级人民政府省级人民政府省级卫生省级卫生行政部门行政部门市级市级人民政府人民政府市级卫生市级卫生行政部门行政部门县级卫生县级卫生行政部门行政部门突发事件监测机突发事件监测机构、医疗卫生机构、医疗卫生机构和有关单位构和有关单位县级县级人民政府人民政府立即报告立即报告1小时小时2小时小时2小时小时2 小小 时时举报举报电话

23、电话n进程报告：根据事件的进程变化或上级进程报告：根据事件的进程变化或上级要求应随时进行进程报告；要求应随时进行进程报告；n结案报告：结案报告： 结案条件：突发公共卫生事件隐患或相关危结案条件：突发公共卫生事件隐患或相关危险因素消除后或末例传染病病例经过最长潜险因素消除后或末例传染病病例经过最长潜伏期无新的病例出现。需经专家论证，由政伏期无新的病例出现。需经专家论证，由政府或应急处理指挥部批准。府或应急处理指挥部批准。五、突发公共卫生事件信息五、突发公共卫生事件信息报告内容报告内容1 1、初次报告、初次报告快快n未确认事件：未确认事件：n信息来源信息来源n基本情况：时间、地点、事件名称基本情况：时间、地点、事件名称n危害范围危害范围n事件性质的初步判定事件性质的初步判定n拟采取的措施拟采取的措施n确认事件：确认事件：n危害程度危害程度n流行病学分布流行病学分布n事态初步评估事态初步评估n控制措施控制措施2 2、进程报告、进程报告新新n事件的最新进展情况，包括：事件的最新进展情况，包括：n事件的新进展（新增病例，事件发展或事件的新进展（新增病例，事件发展或渐趋平息等）渐趋平息等）n实验室检测结果报告实验室检测结果报告n最新的阶段评估报告最新的阶段评估报告n各级卫生、行政管理部门审批意见信息各级卫生、行政管理部