《财政学》第十三章

1、第四篇第四篇 财政管理财政管理o第第13章章 财政管理财政管理o第第14章章 政府预算政府预算o第第15章章 财政体制财政体制 o第第16章章 财政监督财政监督第第13章章 财政管理财政管理o 财政管理是一项贯穿财政工作始终、几乎覆财政管理是一项贯穿财政工作始终、几乎覆盖所有财政领域和财政过程的经常性工作。盖所有财政领域和财政过程的经常性工作。o 本章首先阐述财政管理的内涵、目标和重要本章首先阐述财政管理的内涵、目标和重要性，接着探讨财政管理的若干原则，最后介绍财性，接着探讨财政管理的若干原则，最后介绍财政管理的具体内容。政管理的具体内容。13.1 财政管理的内涵、目标与意义财政管理的内涵、目

2、标与意义o13.1.1 财政管理的内涵财政管理的内涵o13.1.2 财政管理的目标财政管理的目标o13.1.3 有效的财政管理有效的财政管理o财政管理就是研究资金如何有效流入各个政财政管理就是研究资金如何有效流入各个政府机构、如何在各政府机构内合理流动以及府机构、如何在各政府机构内合理流动以及如何有效流出的过程，以确保财政运行过程如何有效流出的过程，以确保财政运行过程能做到合法、合理、合规和有效率等。能做到合法、合理、合规和有效率等。o实际上，财政管理就是指政府依据法律法规实际上，财政管理就是指政府依据法律法规对政府预算资金的筹集、分配、使用所进行对政府预算资金的筹集、分配、使用所进行的计划、

3、领导、组织、控制、协调和监督等的计划、领导、组织、控制、协调和监督等活动。活动。o13.1.1 财政管理的内涵财政管理的内涵13.1.2 财政管理的目标财政管理的目标o当前我国财政管理要实现以下目标：当前我国财政管理要实现以下目标：o（1）构建良性循环的财政运行机制构建良性循环的财政运行机制o（2）建立有效保障财政收入合理增长的机制建立有效保障财政收入合理增长的机制o（3）构造财政支出的有效监控机制）构造财政支出的有效监控机制o（4）确保财政收支平衡确保财政收支平衡o（5）提高财政效率）提高财政效率o（6）管理财政风险）管理财政风险o1.规范的分税制财政体制：完善的中央税规范的分税制财政体制：

4、完善的中央税和地方税体系；规范的转移支付制度。和地方税体系；规范的转移支付制度。o2.规范化、法制化的财政管理。规范化、法制化的财政管理。1.多元化、多层次的财源结构。多元化、多层次的财源结构。2.强化税收的征管。强化税收的征管。3.统筹安排非税收入，增加政府可用财力。统筹安排非税收入，增加政府可用财力。o1.在编制预算时，坚持在编制预算时，坚持“收支平衡、略有节余收支平衡、略有节余”的方针，并指导预算编制，做到收支指标稳妥可的方针，并指导预算编制，做到收支指标稳妥可靠、留有余地。靠、留有余地。o2.增收节支，保证预算收支平衡的实现。增收节支，保证预算收支平衡的实现。o3.加强和健全财政立法，

5、实行政府预算硬约束。加强和健全财政立法，实行政府预算硬约束。13.1.3 有效的财政管理有效的财政管理（一）有效财政管理的四大要素：（一）有效财政管理的四大要素：1.责任制。责任制的实施意味着政府部门的官员必须对他们的行为负责。责任制。责任制的实施意味着政府部门的官员必须对他们的行为负责。2.透明度。透明度意味着可以用低成本获得相关的信息。透明度。透明度意味着可以用低成本获得相关的信息。3.可预见性。可预见性意味着有明确的法律和法规，以及这些法律和法可预见性。可预见性意味着有明确的法律和法规，以及这些法律和法规统一而能有效地实施。规统一而能有效地实施。4.参与性。参与性对于提供可信的信息和监督

6、政府的行为是必不可少的。参与性。参与性对于提供可信的信息和监督政府的行为是必不可少的。o（二）有效的财政管理的重要性（二）有效的财政管理的重要性o1.弥补法治的不足。弥补法治的不足。o2.改善信息。改善信息。o3.强化财政责任。强化财政责任。o4.减少腐败。减少腐败。13.2 财政管理原则财政管理原则o一、统一领导与分级管理相结合一、统一领导与分级管理相结合o二、依据和运用市场经济规律二、依据和运用市场经济规律o三、经济管理、法律管理与行政管理相结合三、经济管理、法律管理与行政管理相结合o中央的三个统一是指：中央的三个统一是指：o1.在全国范围内统一的财政方针政策；在全国范围内统一的财政方针政

7、策；o2.在全国范围内统一的财政计划；在全国范围内统一的财政计划；o3.在全国范围内统一的财政法令和规章制度。在全国范围内统一的财政法令和规章制度。“统一领导，分级管理统一领导，分级管理”可以概括为中央有三可以概括为中央有三个统一，地方有三个职权个统一，地方有三个职权1.在保证执行中央的方针政策和完成国家财政在保证执行中央的方针政策和完成国家财政收支计划的前提下，地方有权统筹安排自收支计划的前提下，地方有权统筹安排自己的财政预算，规划本地区的发展和战略；己的财政预算，规划本地区的发展和战略；地方分级管理的三个职权是：地方分级管理的三个职权是：2.在国家规定范围内，地方有权支配自己的财力；在国家

8、规定范围内，地方有权支配自己的财力；3.地方政府在全国性财政法令、规章制度规定的范地方政府在全国性财政法令、规章制度规定的范围内，有权结合本地情况制定适合本地区情况的围内，有权结合本地情况制定适合本地区情况的具体执行办法或实施细则。具体执行办法或实施细则。13.3 财政管理的内容财政管理的内容o一一、政府预算管理、政府预算管理o二、预算外资金管理二、预算外资金管理o三三、税收管理、税收管理o四、国有资产管理四、国有资产管理o五五、财政投资管理、财政投资管理o六六、行政事业单位财务管理、行政事业单位财务管理预算管理的重要内容预算管理的重要内容1.在预算编制和执行过程中，始终要正确处理需要与可能的

9、在预算编制和执行过程中，始终要正确处理需要与可能的矛盾，坚持矛盾，坚持“量入为出，量出为入量入为出，量出为入”辩证结合原则与财辩证结合原则与财政收支平衡原则，同时也要考虑到客观经济环境的要求。政收支平衡原则，同时也要考虑到客观经济环境的要求。2.依照法律、行政法规的规定，正确、及时、定额地组织预依照法律、行政法规的规定，正确、及时、定额地组织预算收入，按预算规定的用途、方向和数额，合理、及时算收入，按预算规定的用途、方向和数额，合理、及时供应预算资金。供应预算资金。3.在预算执行中，注意开源节流，增收节支，在必要时，在预算执行中，注意开源节流，增收节支，在必要时，合理进行预算调整，组织预算新平

10、衡。合理进行预算调整，组织预算新平衡。4.加强预算管理的基础工作和健全预算法制。加强预算管理的基础工作和健全预算法制。1.宣传和贯彻国家的税收政策，这是搞好税收管理的重要标志宣传和贯彻国家的税收政策，这是搞好税收管理的重要标志和首要条件。和首要条件。2.建立和健全征收管理制度。建立和健全征收管理制度。3.依照税法规定，及时组织各项税收收入，通过税收征收管理，依照税法规定，及时组织各项税收收入，通过税收征收管理，把分散在各企业单位、应归国家集中掌握的资金，采取税收把分散在各企业单位、应归国家集中掌握的资金，采取税收形式及时、均衡、稳妥地筹集起来。形式及时、均衡、稳妥地筹集起来。4.认真调查和分析经济税源变化情况，开辟新税源。认真调查和分析经济税源变化情况，开辟新税源。5.注意发挥税收的经济杠杆作用。注意发挥税收的经济杠杆作用。6.努力降低税收成本，提高征税效率，并为纳税人服务。努力降低税收成本，提高征税效率，并为纳税人服务。o1.财政投资规模要同国力相适应。财政投资规模要同国力相适应。o2.保证战略重点的投资。保证战略重点的投资。o3