HSE管理方案编制

1、安全经验分享 1、 1999年发布实施了集团公司HSE管理方案编制指南（中油质字1999194号）。该指南在集团公司未上市企业执行，股份公司所属企业不了解相关要求。 2、原指南发布之时是引进推行HSE管理体系标准的初期，对HSE管理方案的认识和现场运用均处于初级阶段，现场实施中普遍存在对HSE管理方案的认识模糊不清，为有HSE管理方案而编制HSE管理方案的现象普遍存在，所编制的HSE管理方案也缺乏实用性和可操作性。指南由来指南由来 3、在日常HSE管理过程中，存在许多如隐患治理方案、HSE计划书、施工方案中的HSE专篇等HSE管理文件。此类文件均属HSE管理方案，但现场实施中存在着未认识到此类

2、文件就是HSE管理方案，文件内容也存在缺少职责分工、资源分配等不完整、不规范的问题。 针对上述问题，集团公司安全环保部组织对原指南进行修订，形成了中国石油天然气集团公司HSE管理方案编制实施指南。指南的由来指南的由来 目的就是进一步澄清以往对HSE管理方案的模糊认识，明确HSE管理方案与其他HSE管理文件的区别，阐明HSE管理方案的编制时机和内容要求，指导企业规范有效地运用HSE管理方案，针对性地削减HSE风险，不断改进HSE管理。指南的由来指南的由来一、术语定义一、术语定义二、特点形式二、特点形式三、编制指南三、编制指南四、管理现状四、管理现状五、应用要求五、应用要求HSEHSE管理方案：管

3、理方案：为实现健康、安全与环境目标和指标，经策划所为实现健康、安全与环境目标和指标，经策划所编制的规定职责权限、资源、程序编制的规定职责权限、资源、程序(措施措施)和期限的文件。和期限的文件。注注1：管理方案是健康、安全与环境管理体系建立和保持策划阶：管理方案是健康、安全与环境管理体系建立和保持策划阶段的文件之一。段的文件之一。注注2：管理方案是针对组织的活动、产品、服务和：管理方案是针对组织的活动、产品、服务和/或运行条件的或运行条件的变化，采取不同的健康、安全与环境管理的具体对策或措施，形变化，采取不同的健康、安全与环境管理的具体对策或措施，形式可以列表或是综合性指导文件。式可以列表或是综

4、合性指导文件。注注3：作业计划书可视为针对具体项目的管理方案。：作业计划书可视为针对具体项目的管理方案。HSE管理方案不是日常管理工作的指南，是针对特定项目、工作管理方案不是日常管理工作的指南，是针对特定项目、工作或阶段性目标、指标而编制的阶段性或阶段性目标、指标而编制的阶段性HSE文件文件一、术语定义一、术语定义 HSE管理方案是针对程序文件、作业文件、制度规程管理方案是针对程序文件、作业文件、制度规程等等不能覆盖不能覆盖的的临时性、阶段性、特殊性临时性、阶段性、特殊性的专项活动或任务的专项活动或任务而编制的而编制的HSE文件，以文件，以控制和削减重大风险。控制和削减重大风险。 ，如：，如：

5、 （1）、某钻探公司在某高压高含硫地区拟实施探井）、某钻探公司在某高压高含硫地区拟实施探井钻探作业，针对该井与其它井井位不同、环境不同、地质钻探作业，针对该井与其它井井位不同、环境不同、地质构造不同、压力不同、构造不同、压力不同、H2S含量不同等特殊因素，需编制含量不同等特殊因素，需编制HSE计划书计划书,规范指导现场施工作业，防范施工风险。所规范指导现场施工作业，防范施工风险。所编制的编制的HSE计划书计划书既是既是HSE管理方案。管理方案。多种形式多种形式（2）某公司针对）某公司针对号火工品库墙体裂缝这一隐患开展的号火工品库墙体裂缝这一隐患开展的专项治理活动，是临时性和阶段性的专项治理活动

6、，是临时性和阶段性的HSE活动。为规范和活动。为规范和指导指导隐患治理活动隐患治理活动，防范风险，需编制，防范风险，需编制“号火工品库墙体号火工品库墙体裂缝隐患治理方案裂缝隐患治理方案”，此方案即为，此方案即为HSE管理方案。管理方案。 （3）某炼化企业针对炼化装置检修后开工编制了开工）某炼化企业针对炼化装置检修后开工编制了开工方案，方案针对与以往开工相比原材料不同、工况不同、设方案，方案针对与以往开工相比原材料不同、工况不同、设备设施不同等特殊性，编制了备设施不同等特殊性，编制了开工方案开工方案，并在其中设置了，并在其中设置了HSE专篇专篇，描述了主要风险、目标指标、职责分工、控制，描述了主

7、要风险、目标指标、职责分工、控制措施、资源投入等要求。此专篇既是措施、资源投入等要求。此专篇既是HSE管理方案。管理方案。多种形式多种形式 1 1、HSEHSE管理方案的特点管理方案的特点 针对性针对性：HSEHSE管理方案只适用于某一活动或任务，不具管理方案只适用于某一活动或任务，不具备通用性；如：备通用性；如：“号火工品库墙体裂缝隐患治理方案号火工品库墙体裂缝隐患治理方案”只只适用于该火工品库的隐患整理，不适用于其他适用于该火工品库的隐患整理，不适用于其他 场所和活动。场所和活动。 阶段性阶段性：HSEHSE管理方案只适用于某一活动或任务的实施管理方案只适用于某一活动或任务的实施期，该项目

8、结束方案自行废止。期，该项目结束方案自行废止。二、特点形式二、特点形式 2 2、HSEHSE管理方案的分类管理方案的分类 HSEHSE管理方案从管理方案从格式上格式上分为：分为：a a、文字叙述式文字叙述式；b b、内容列表式内容列表式。 HSEHSE管理方案从管理方案从内容上内容上分为：分为：a a、实现特定目标、指标类；、实现特定目标、指标类；b b、特定作业活动类；、特定作业活动类；c c、工艺设备改进（隐患治理）类；、工艺设备改进（隐患治理）类；d d、管理改进类。、管理改进类。二、特点形式二、特点形式 a a、文字叙述式文字叙述式：以文字叙述方式描述目标指标、职责：以文字叙述方式描述

9、目标指标、职责分工、方法步骤、资源配置、时间进度等各部分内容和要分工、方法步骤、资源配置、时间进度等各部分内容和要求的求的HSEHSE管理方案。此类管理方案。此类HSEHSE管理方案适用于过程较复杂的管理方案适用于过程较复杂的活动或任务。如：活动或任务。如： 炼油厂北厂区消防系统隐患治理方案；炼油厂北厂区消防系统隐患治理方案； 输气管线带压抢维修作业输气管线带压抢维修作业HSEHSE计划书等。计划书等。 二、特点形式二、特点形式文字叙述式（示例）目录目录1、项目概况、项目概况2、目的意义、目的意义3、目标指标、目标指标4、整改方案、整改方案5、资源投入、资源投入6、进度安排、进度安排7、职责分

10、工、职责分工8、检查验收、检查验收炼油厂北厂区消炼油厂北厂区消防系统隐患治理防系统隐患治理方案方案 审核：审核：批准：批准：2008年年10月月20日日二、特点形式二、特点形式 包含在施工方案、开停工方案、施工组织设计等工包含在施工方案、开停工方案、施工组织设计等工程技术文件之中，针对项目程技术文件之中，针对项目HSE管理的专篇也应属于文管理的专篇也应属于文字叙述式字叙述式HSE管理方案。管理方案。如：如：“高含硫油气井修井作业方案高含硫油气井修井作业方案”内容包括：内容包括：1、项目概况；、项目概况；2、技术指标；、技术指标；3、施工步骤；、施工步骤；4、HSE要求；要求；5、项目验收。、项

11、目验收。1、主要风险；、主要风险；2、目标指标；、目标指标；3、职责分工；、职责分工；4、投入设备设施及人员；、投入设备设施及人员；5、控制措施及步骤；、控制措施及步骤；6、检查验收。、检查验收。二、特点形式二、特点形式 b b、内容列表式内容列表式：以内容列表方式描述目标指标、：以内容列表方式描述目标指标、职责分工、方法步骤、资源配置、时间进度等各部分内职责分工、方法步骤、资源配置、时间进度等各部分内容和要求的容和要求的HSEHSE管理方案。管理方案。 此类此类HSEHSE管理方案适用于过管理方案适用于过程较简单的活动或任务。如：加工车间污水排放在线监程较简单的活动或任务。如：加工车间污水排

12、放在线监测装置安装方案；钻井队配置十分钟应急逃生防毒面具测装置安装方案；钻井队配置十分钟应急逃生防毒面具方案等。方案等。二、特点形式二、特点形式内容列表式（示例）项目名称项目名称配置十分钟应急逃生防毒面配置十分钟应急逃生防毒面具具HSEHSE管理方案管理方案目标指标目标指标为为5 5个钻井队配置个钻井队配置5050套十套十分钟应急逃生防毒面具，分钟应急逃生防毒面具，保证人员逃生安全。保证人员逃生安全。起止时间起止时间0808年年3 3月至月至0808年年5 5月月危害和影响危害和影响钻探至含硫地层时硫化氢溢钻探至含硫地层时硫化氢溢出出, ,造成人员中毒死亡事故。造成人员中毒死亡事故。产生的根源

13、产生的根源人员逃生过程中没有有效人员逃生过程中没有有效防护措施防护措施 。负责单位负责单位生产科生产科序号序号 方案步骤方案步骤负责单位负责单位协助单位协助单位监督单监督单位位完成时间完成时间投入资金投入资金1 1组织选型、采购；组织选型、采购；物资科物资科安全科，财安全科，财务科务科08.03.1008.03.102 2进货验收；进货验收；物资科物资科安全科安全科生产科生产科08.03.3008.03.300.70.75050万万3 3发放至发放至4501450545014505钻井队，各队配备钻井队，各队配备至司钻、副司钻、内外钳工、架子工、至司钻、副司钻、内外钳工、架子工、场地工、司机、

14、发电工，并备用场地工、司机、发电工，并备用2 2个。个。生产科生产科安全科安全科08.04.2008.04.204 4使用方法培训；使用方法培训；人事科人事科安全科安全科08.05.1008.05.105 5现场使用情况检查指导。现场使用情况检查指导。安全科安全科生产科生产科监督站监督站08.05.3008.05.30审核人审核人批准人批准人日期日期投入资金：投入资金：3535万元万元变更内容变更内容变更原因变更原因日期日期批准人批准人配置十分钟应急逃生防毒面具方案配置十分钟应急逃生防毒面具方案二、特点形式二、特点形式HSEHSE管理方案按内容分类管理方案按内容分类a a、实现特定目标、指标类

15、：针对拟实现的具体实现特定目标、指标类：针对拟实现的具体HSE目目标指标制定的实施方案。如：标指标制定的实施方案。如：除尘车间粉尘达标排放改进方案；除尘车间粉尘达标排放改进方案；实现钻井施工现场不安全行为下降率达标改进方案；实现钻井施工现场不安全行为下降率达标改进方案；损工伤害率达标改进方案。损工伤害率达标改进方案。二、特点形式二、特点形式b b、特定作业活动类：为了控制作业风险编制的实施方案。、特定作业活动类：为了控制作业风险编制的实施方案。如：如：H-01H-01超深高含硫油气井钻探超深高含硫油气井钻探HSEHSE计划书；计划书；成渝山地长输管道施工组织设计第四章成渝山地长输管道施工组织设

16、计第四章HSE专篇专篇； 输油管道带压抢维修输油管道带压抢维修施工方案第三章施工方案第三章HSEHSE要求。要求。二、特点形式二、特点形式c c、工艺设备改进（隐患治理）类、工艺设备改进（隐患治理）类：针对工艺、设备设施针对工艺、设备设施缺陷或隐患制定的整改方案。如：缺陷或隐患制定的整改方案。如：火工品库墙体裂缝隐患整改计划；火工品库墙体裂缝隐患整改计划；油库消防设施改造计划；油库消防设施改造计划； 危险品库搬迁实施计划；危险品库搬迁实施计划；聚乙烯粉料空气输送改为氮气聚乙烯粉料空气输送改为氮气 输送技改方案。输送技改方案。二、特点形式二、特点形式 d d、管理改进类：针对、管理改进类：针对H

17、SEHSE管理系统存在的某一缺管理系统存在的某一缺陷或不足实施的改进方案。如：陷或不足实施的改进方案。如：针对提高针对提高HSEHSE培训效果而制定的培训管理改进措培训效果而制定的培训管理改进措施；施；作业许可控制的有效性改进方案。作业许可控制的有效性改进方案。二、特点形式二、特点形式 1、HSE管理方案的编制时机 a)为实现某一特定的健康安全环境目标、指标时；如：某加工车间因无污水处理设施，污水排放未达标，此时针对增设污水处理装置，实现污水达标排放需编制实施相应HSE管理方案。 b)经风险识别评价，确认存在重大风险时；如：某公司首次承接某油库锈蚀油罐维修项目，经风险评价存在火灾爆炸等重大风险

18、，施工前需针对该库区特点及维修项目制订实施相应HSE管理方案。三、编制指南三、编制指南 c)实施临时、特殊作业，但无管理程序、作业指南和成熟惯例时；如：管道施工企业新增山地施工业务或项目，施工前需编制相应HSE管理方案。 d)改进工艺设备缺陷，提高安全环保可靠性时；如：油库罐区消防系统改造时需编制相应HSE管理方案。 e)改进HSE管理缺陷时；如：为改进HSE培训管理，提高基层HSE培训效果，编制的HSE管理方案。三、编制指南三、编制指南2、HSE管理方案的内容管理方案的内容一个完整的一个完整的 HSE管理方案的内容应包括以下几方面：管理方案的内容应包括以下几方面：活动或任务的活动或任务的HS

19、E目标和指标；目标和指标；各相关层次为实现目标各相关层次为实现目标指标指标的职责、权限和责任人；的职责、权限和责任人；实现目标实现目标指标指标所采取的方法、措施；所采取的方法、措施；资源需求及配备；资源需求及配备；方案实施的进度安排；方案实施的进度安排；需要的协商和沟通；需要的协商和沟通；评审或验证的时机和方式等。评审或验证的时机和方式等。 企业可结合作业活动或任务的实际情况编写相应企业可结合作业活动或任务的实际情况编写相应HSEHSE管理方案，方案内容可以适当调整、扩展和延伸。管理方案，方案内容可以适当调整、扩展和延伸。三、编制指南三、编制指南3、HSE管理方案的管理流程管理方案的管理流程识

20、别评价的结果审核评审的结果法规及其它要求是否编制是否编制HSE管理方案管理方案执行程序、作业执行程序、作业文件文件否否确定目标指标确定目标指标确定类型方式确定类型方式编制审批发放编制审批发放现场实施现场实施是否有变更是否有变更有有检查验收检查验收资料归档资料归档提出需改进解决的问题提出需改进解决的问题定期评审定期评审三、编制指南三、编制指南五、应用要求五、应用要求 1、HSE管理方案的表现形式多种多样，管理方案的表现形式多种多样，名称可结合现行惯例，叫名称可结合现行惯例，叫XX方案、方案、XX计划、计划、XX设计等均可。只要其内容满足规定要求，设计等均可。只要其内容满足规定要求，是针对控制、削

21、减某一风险而编制实施的是针对控制、削减某一风险而编制实施的HSE文件即可。文件即可。 2、HSE管理方案的有效版本应发放至管理方案的有效版本应发放至使用现场，必要时要进行专项培训，所有使用现场，必要时要进行专项培训，所有相关人员都应掌握方案的相关内容要求。相关人员都应掌握方案的相关内容要求。 4 4、HSEHSE管理方案在实施过程中应定期管理方案在实施过程中应定期对工作质量、工作进度、方案的可行性等对工作质量、工作进度、方案的可行性等进行检查评审。检查评审方法包括：开工进行检查评审。检查评审方法包括：开工检查、现场监督检查、进度检查、项目验检查、现场监督检查、进度检查、项目验收等。收等。五、应

22、用要求五、应用要求 5、施工组织设计、项目施工方案中、施工组织设计、项目施工方案中HSE专篇的内专篇的内容应满足指南中对容应满足指南中对HSE管理方案内容的要求。管理方案内容的要求。 6、 HSE管理方案经评审批准后应严格执行。项目管理方案经评审批准后应严格执行。项目结束后，有关资料应归档保存。结束后，有关资料应归档保存。 7、对已完成实施的、对已完成实施的HSE管理方案应归纳总结，可管理方案应归纳总结，可行时应将行时应将HSE管理方案的内容要求纳入有关制度。管理方案的内容要求纳入有关制度。五、应用要求五、应用要求第 27 页 目的就是进一步澄清以往对HSE管理方案的模糊认识，明确HSE管理方案与其他HSE管理文件的区别，阐明HSE管理方案的编制时机和内容要求，指导企业规范有效地运用HSE管理方案，针对性地削减HSE风险，不断改进HSE管理。指南的由来指南的由来一、术语定义一、术语定义二、特点形式二、特点形式三、编制指南三、编制指南四、管理现状四、管理现状五、应用要求五、应用要求 2 2、HSEHSE管理方案的分类管理方案的分类 HSEHSE管理方案从管理方案从格式上格式上分