推动职教集团向紧密型集约化方向发展策略研究改

1、推动职教集团向紧密型、集约化方向发展策略研究研究报告项 目 主 持 人 ： 鲍文会 课 题 组 成 员 ： 宋群立 李国庆 何少庭王文飞 张 磊 王 建 单 位 ： 许昌理工学校 联 系 电 话： 电 子 邮 箱 ： 推动职教集团向紧密型、集约化方向发展策略研究摘要：随着我国经济社会的快速发展，职业教育也进入了一个快速发展的新时期。职教集团化，职教集团集约化，创新职业教育管理体制和办学模式是调整经济结构、提高劳动者素质、加快人力资源开发的必然要求，是改革和发展职业教育的重要途径。面对激烈的市场竞争，如何解决政府主导、资源整合、校企合作等一系列问题，进行集约化的管理和运作，充分发挥职教集团集约化

2、的优势，进而构建与市场需求和劳动就业密切结合的现代职业教育体系，确保职业院校更好地生存和发展并担负起职业教育的国家使命和社会责任，是当前亟需大力研究和探索的课题。本课题组针对以上问题深入考察调研，全面分析论证，提出了推动职教集团向紧密型、集约化方向发展的具体可行性策略：实现管理的集约化和发展的开放性、科学化；创造生态化的外部环境和条件；要求内部条件与外部环境相结合、相协调。关键词：职教集团 紧密型 集约化 发展策略 开放性 科学化 生态化 和谐性内容框架第一部分 本课题的背景及国内研究动态一、课题背景二、研究动态第二部分 职业教育集团概述一、职业教育集团的内涵二、职业教育集团的功能三、职业教育

3、集团办学的模式第三部分 职教集团紧密型、集约化办学的优势一、职业教育集团发展中存在的主要问题二、职教集团紧密型、集约化办学的优势第四部分 职教集团紧密型、集约化发展的典型案例研究第五部分 我省现阶段职教集团发展的现状及遇到的问题第六部分 职教集团向紧密型、集约化方向发展的具体可行性策略一、推动职教集团向紧密型、集约化方向发展，关键是要实现管理的集约化和发展的开放性、科学化二、推动职教集团向紧密型、集约化方向发展，要注重创造生态化的外部环境和条件三、推动职教集团向紧密型、集约化方向发展，要求内部条件与外部环境相结合、相协调职业教育是我国教育体系的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要基础。推进

4、职业教育的改革与发展是实施科教兴国战略、促进经济和社会可持续发展、提高国际竞争力的重要途径，是调整经济结构、提高劳动者素质、加快人力资源开发的必然要求，是拓宽就业渠道、促进劳动就业和再就业的重要举措。通过组建职业教育集团，实现集团化办学，创新职业教育的管理体制和办学模式，是改革和发展职业教育的重要途径。我国职业教育集团经过十多年的发展，取得了一定的成效，对整合职业教育资源，统筹职业教育与企业及其他利益相关者的关系，推动职业教育发展，满足社会经济发展需求等方面都有积极的促进作用。但职业教育集团在我国的发展过程中仍然存在着不少问题，职业教育集团的集约化优势没有得到充分发挥，这是职业教育集团进一步深

5、入发展过程中值得关注的。职教集团的最大优势在于资源的集约化。面对激烈的市场竞争，怎样将有限和局部的资源整合起来，进行集约化的管理和运作，确保职业院校更好地生存和发展，是每个职业院校管理者都在研究和探索的课题。引言第一部分 本课题的背景及国内研究动态一、 课题背景随着我国经济社会的快速发展，职业教育也进入了一个快速发展的新阶段，高等院校的规模扩大、兼并重组，企业公司的集团化运营推动着职业教育向集团化方向发展。中央和地方政府对职业教育的高度重视和资金政策的大力支持，为职业教育的改革发展、壮大繁荣提供了有力的保障。但是，目前有些地方职业教育集团的发展存在着盲目性和功利性，职业教育集团的集约化优势没有

6、得到充分发挥，这是职业教育集团进一步深入发展过程中值得关注的。职教集团的最大优势在于资源的集约化。面对激烈的市场竞争，怎样将有限和局部的资源整合起来，进行集约化的管理和运作，确保职业院校更好地生存和发展，是每个职业院校管理者都在研究和探索的课题。二、 研究动态目前，国内对职业教育集团集约化发展的课题，很多人进行了研究与探索，取得了一定的研究成果，对职教集团的改革发展实践有效地起着指导推动作用。例如：上海市教科院职成教育研究所郭苏华同志在论职教集团发展的核心问题（职业技术教育 2005年22期）一文中提出，职业教育集团化的进程已经进入内涵发展的阶段。要实现职业教育集团可持续发展,要把握好三个核心

7、问题:建立有效的政府引导机制,建立新型的产教结合纽带,提高集团轴心的统筹协调功能和集团组成各方的自我发展能力。安徽经济管理学院经济管理研究所硕士章军同志在刍议我省职业教育集约化发展策略（淮北职业技术学院学报 2010, 09(3)）一文中提出：应在长期、中期、短期三个层面研究和实施职业教育集约化发展策略。从长期考虑，政府要加快立法、创新拨款机制、搭建信息平台，从而构建职业教育发展的长效机制。就中期而言，政府要在优惠政策、专业建设、合作办学等方面加强对职业教育的引导。短期内，政府要着力打造区域整合模式和行业整合模式的样板职业教育集团，树立职业教育品牌。但是，纵观目前的研究，还远不能满足职业教育快

8、速发展的需要，明显存在着研究上的滞后。有的研究还存在着教条主义倾向，移花接木、盲目照搬，或与中国职教发展实际相脱节，或与当地职教发展实际相脱节。有的地方盲目发展、有的地方干脆不发展等一系列问题都有待科学理论的指导，从而实现职教集团集约化发展。我们试图通过调研、归纳、分析、综合，提出一些具体可行性策略，以利推动职教集团向紧密型、集约化方向健康发展。第二部分 职业教育集团概述一、职业教育集团的内涵“集团化”是经济学的一个概念，其内涵是将经济领域中分散的、生产规模比较小的实体以集团的形式有机地组织起来，形成规模比较大的经济运行实体，以规模优势来提高企业经营中的规模效益。将集团化经营模式引入职业教育，

9、目的是吸收多方力量，整合各方资源，最大限度地提高职业教育的运行质量和办学效益。职业教育集团化是新形势下整合职业教育资源、实现优势互补、谋求多赢的新举措，也是实现职业教育为经济服务、实现校企合作、走产学研结合之路、推动职业教育向规模化连锁化方向发展的新模式。职业教育集团的指导思想是“政府引导、市场运作、龙头带动、城乡联姻、校企合作、实现共赢”，通过校际、校企间的资源联合实现集团成员间的资源共享。上世纪六十年代职业教育集团在国外开始出现，在九十年代得到飞速发展，我国的职业教育集团也是在这一阶段兴起并发展起来的。自1993年我国职业教育集团开始起步起，职业教育集团在全国范围内如雨后春笋般蓬勃发展，职

10、业教育集团化办学延伸至全国各地。天津市批准组建了五个行业的职业教育集团;河南省在八类行业组建了职业教育集团；江苏、云南、福建、浙江、山东、河北等地也依托优势产业组建成立了职业教育集团。二、职业教育集团的功能职业教育集团化是我国教育体制改革的产物，它在推动职业教育体制变革与创新，推进职业教育办学主体的发展，促进职业教育办学水平的提高，提高职业教育的办学效益等方面都有积极的促进作用。职业教育集团化通过市场与合作机制，整合教育资源，避免重复建设，实现资源共享和优势互补，充分发挥教育资源的效用。职业教育集团化能有效的调动社会各界参与办学，吸引同时也能有效地增强学校办学能力，进而提高职业教育对市场和社会

11、的适应性及可持续发展能力。职业教育集团化发展，是职业教育集约化发展的模式之一，也是校企合作、产学研结合的有效实现形式。它通过职业教育集团的统筹规划，实现学科和专业建设的分工，因而能优化专业建设，实现特色和优势办学。另外职业教育集团化发展能扩展产教结合，强化人才培养，促进知识与技能的结合，同时也能为终身教育创造条件，能更好地实现职业教育与社会需求的对接，提高职业教育的办学实力和效益，实现职业教育的办学目标。三、职业教育集团办学的模式由于各学校、企业及其他实体所处地理位置及其隶属关系不同，职业教育集团化办学一般可以分为三种类型：一是区域性集团化办学。其突出特征是地理位置上的相近，主要表现在办学活动

12、空间和服务指向上的区域性。结合区域产品、工艺、技术实现集团化办学，可以形成其他区域难以模仿和替代的优势，面向区域支柱产业和新兴三产业培养人才，可以更好地为区域经济建设与社会发展服务；二是行业性集团化办学。一般由行业主管部门牵头，有行业性企业或企业集团参与，行业提供支撑服务，其优势在于可以集中行业教育资源，培养行业所需人才，实现产业发展的有效对接；三是区域性与行业性相结合的集团化办学。如：区域加区域性集团化办学，行业加行业性集团化办学，以及区域加行业性集团化办学等。根据实际情况，组建职业教育集团的牵头单位可以是一所职业院校，也可以是教育行政部门或学校主管部门。不管是哪种类型，根据各成员单位实现集

13、团化办学时的结合关系，职业教育集团化办学大致可以归纳为三种组建模式。1、紧密型的组建模式。这是一种实质性合并的形式，并入单位通常是学校，企业或其他实体一般以联合办学的形式加入集团。并入的成员学校，其人、财、物采取整体划入集团主体学校的办法，它不再具备独立的法人资格，成为集团主体学校的一部分。这种做法，实际上是各并入学校人、财、物与主体学校融为一体，可以扩大主体学校的办学规模，增强整体实力。但是，由于各成员学校原隶属关系往往各不相同，若全部采取整体并入方式加入集团，必然要带来大量的产权变更、人事变动等实际问题，这些问题都不是在短时间内能够解决的。组建后，也往往会因为人员太多，队伍过于庞大，有可能

14、使学校包袱加重，管理难度加大，反而不利于学校的发展。2、松散型的组建模式。是一种由某一主管部门或主体学校为核心，联合其他学校、企业及实体组建起来的集团化办学形式。它不同于一般意义上的联合办学，相互之间联系更为紧密一些，并且有统一的领导协调组织。具体做法是，有关学校、企业或其他实体以联合的形式加入集团，其人、财、物及原法人资格仍保持独立不变，其主管部门的隶属关系也不变。这种组建形式，可以通过集团的调控，在某种程度上实现资源的共享与互补，也容易操作。但是，由于集团成员之间的关系过于松散，在人、财、物等方面完全没有相互融合的可能，因此，不利于形成集团主体学校及其成员单位的发展优势。3、紧密型与松散型

15、相结合的组建模式。这种组建形式比较灵活，既有紧密型整体并入集团的学校，也有松散型以联合办学形式加入集团的学校、企业或其他实体。在组建中，只要有利于集团和集团主体学校的发展，就可以迎合多种办学需求，接纳多种性质、多种隶属关系的单位，以不同的形式加入集团实现集团化办学。这种做法，因为有紧密型的整体并入单位，从而可以迅速充实集团主体学校的办学实力，形成集团的核心力量，形成集团的职业教育品牌；因为有松散型的联合办学单位的加入，从而可以根据各自优势及集团分工，调动集团成员单位的积极性，把某一方面的教育资源配置做强做精做优，使之达到本地甚至国内领先水平，有利于提升整个集团教育资源的档次和标准，并形成多方面

16、的竞争优势。这种紧密型与松散型相结合的组建形式，既避免了完全紧密型组建中的难度，又避免了完全松散型组建中的弊端，应是职业教育集团化办学组建中比较理想的一种形式。综上所述，职业教育集团化发展是一项涉及政府、学校、企业、行业等多个领域的系统工程，同时也是我国职业教育体制改革的重要举措之一。第三部分 职教集团紧密型、集约化办学的优势一、职业教育集团发展中存在的主要问题我国职业教育集团经过十多年的发展，取得了一定的成效，对整合职业教育资源，统筹职业教育与企业及其他利益相关者的关系，推动职业教育发展，满足社会经济发展需求等方面都有积极的促进作用。但职业教育集团在我国的发展过程中仍然存在着不少问题，职业教

17、育集团的集约化优势没有得到充分发挥，这是职业教育集团进一步深入发展过程中值得关注的。1、内部运行松散。从现有职业教育集团的运行来看，很多没有形成稳定的议事机构和议事规则，内部运行处于松散状态。没有实现教学、科研、实训、产业紧密结合，集团内资源集约化程度不够，未能形成集约化优势和品牌效应。职业教育集团内部各角色的地位及权利义务不清晰，内部管理还不够规范，没有相应的配套组织与制度，集团成员联系与合作缺乏有效的长效机制，不利于形成集团主体学校及其成员单位的发展优势。 2、企业参与程度不深。在具体运作中，大多数职业教育集团都是职业学校在唱主角，理事长均由核心职业学校的领导担任，企业参与的积极性并不高。

18、企业往往对当前能立即见效的合作较感兴趣，对一些见效慢的合作，特别是教育教学改革方面的合作不是太热衷，或是因为企业实力不足而难以参与，学校和企业往往会因需求的错位而不能产生理想的效果。更有些职业教育集团没有考虑到校企双赢，致使有的成员企业提出退出职业教育集团。3、政府关注及重视程度不够。在职业教育集团化发展过程中，政府应有的作用得不到体现，对其政策支持力度不够，没能形成良好的外部环境来促进其发展。政府对职业教育的宣传力度不够，不能发挥主导作用吸引企业参与；政府及教育主管部门往往把大部分的精力放在普通教育上，而职业教育集团化办学可能只是出于当时对政绩的追求，组建之后不闻不问，任其发展；部分地方政府

19、财政资金紧缺，不但不能给予职业学校资金支持，反而要从学校调用资金，影响了集团的发展。要使职业教育集团化发展更为顺畅，就必须要优化职业教育集团的运行状况，建立与市场经济体制相适应的职业教育集团的运行体制，协调好参与各方的利益，提高市场化运行的效率，推动职教集团向紧密型、集约化方向发展。二、职教集团紧密型、集约化办学的优势职教集团通过紧密型、集约化办学，可以促进中高等职业教育协调发展，并以此带动教科产结合、就业渠道拓展及其他实体实业的发展。这对于在经济全球化和我国入世贸WTO后的新形势下，探索一条职业教育持续健康发展的新路子，具有十分积极的意义。1、有利于中高等职业教育的衔接沟通与协调发展。多年来

20、，中高等职业教育的衔接沟通大都采取两种形式，一是采取专业面很窄的对口招生的衔接形式；二是采取中等职业学校挂靠某一高职学院举办五年制高职班的衔接形式。两者都没有做到实质意义上的衔接沟通。职业教育集团化办学，可以通过集团统筹，在继续办好中等职业教育的同时，采取五年制、“三二”分段、中高连读和专本连读等多种形式举办高等职业教育，实现中高等职业教育在专业设置、办学层次、教育内容、人才培养规格等多方面的衔接沟通，促进中高等职业教育的协调发展。2、有利于职业教育资源的重组和互补。采取统一管理、一校多点、扩大办学规模的做法，在一些发达国家已经取得许多成功的经验，国内一些教育集团也在积极探索。加入职业教育集团

21、的学校，可以实现校舍、设备、实验实训条件的共享和互补，如建立集团的中心图书馆、中心实验室等等，能够避免重复建设，减少投入，从而降低办学成本，提高办学效益；教师实现相互流通、相互调剂、优化组合，教学科研上有更大的发展空间。融合教学科研资源优势，可以提高教学科研的整体水平；招生、就业实行统筹，可以充分发挥各自优势，形成合力，拓展生源和就业渠道等等。可见这种做法，在不需要增加大量投入的情况下，通过资源的重组和互补，就可以上规模、出效益，形成享有声誉的“品牌”。3、有利于加强专业建设。目前，中高等职业学校在学科和专业建设上，大都门类较多，某些热门专业，更是几乎遍及各个学校。由于专业设置的小而全，力量分

22、散，难以形成各自的优势和特色，也难以提高教育教学质量，甚至一些原本具有特色的专业，也在逐渐“褪色”。组建职业教育集团，可以通过集团统筹，实现学科和专业建设上的分工。集团内的学校可以依据各自多年办学中形成的行业关系、师资力量、实验实训条件、招生就业渠道等优势，集中力量办好自己的特色学科和专业，并且做精、做强，避免学校之间学科和专业上的重复建设，减少生源上的交叉。几所学校的若干个特色学科和专业的形成，也就形成了集团的办学优势和特色。4、有利于教学改革和科研。组建职业教育集团后，可以开展多方面的教学改革和科研活动。一是集团内的学校可以实行弹性学制和完全学分制，实现学分或成绩的互认，以适应不同生源对象

23、的学习需求；二是根据市场经济的需求和个人志向，学生在学习期间可以调整专业方向，选择集团内的学校就读非原报专业；三是在集团的统筹下，各学校根据自己的优势和特色，可以开设更多的选修课程，由集团内的学校分别承担教学任务，以充分提供学生对选修课程的选择余地；四是集团的中高等职业学校的合格毕业生，可以分别直接对口升入集团内的高职学院或其他高校继续学习，实现中高连读和专本连读。这样做，更有利于学生的个性化发展和创新能力的培养，争取早出人才，多出人才，出好人才。为了搞好教改和科研，提高教育教学质量，以集团内高职学院为核心，可以组织若干学科或专业委员会，并鼓励企业参加，开展与行业、企业密切相关的教学科研活动。

24、5、有利于促进校企结合和科技开发。加入集团的学校，都有自己的行业背景，在资金、实验实训条件、实习基地、校办产业及学生就业等方面，企业有为学校提供支持服务的优势。组建集团以后，扩大了办学的行业背景，更有利于实现这种优势的互补与拓展。随着集团的组建，不同行业、企业的实验、实训条件和实习基地可以共享；集团内的行业和企业可以为学校提供“双师型”教师；学校可以更加贴近企业的需求培养人才，并在更大的范围内与企业联合开发新产品、新项目，推广科研和技术革新成果；通过集团的调控和行业的支持，各学校在校办产业方面可以实现合理的分工，充分利用现有的条件，形成集团校办产业的特色和优势；多家行业、企业的参与，可以形成集

25、团内学校毕业生的就业网络，有利于毕业生的就业与推介。职教集团的最大优势在于资源的集约化。面对激烈的市场竞争，怎样将有限和局部的资源整合起来，进行集约化的管理和运作，确保职业院校更好地生存和发展，是每个职业院校管理者都在研究和探索的课题。第四部分 职教集团紧密型、集约化发展的典型案例研究带着对职教集团朝紧密型、集约化方向发展的探索和研究，我们调研了山东省青岛市的职教集团。同时也收集了天津国家职教改革创新示范区的相关资料，并进行了认真的整理和分析，以期从中提取对本课题有益的元素。青岛市中等职业教育的发展已经有十几年了，在这十几年里，特别重视和引导职业学校加强与行业和企业的紧密合作，并在校企合作、产

26、教结合的基础上，探讨走有校企共同深度参与的职业教育集团化发展的办学路子。在市政府和教育主管部门的大力推动下，青岛市先后根据不同行业和地域特点组建了多个职教集团，对集团化办学进行了尝试和探索，逐步形成了由政府统筹、名校为主导、校企合作的职业教育集团化发展模式。这些尝试都是本着加强教育与经济的结合，紧紧依靠并服务于行业企业，培养受企业欢迎的实用人才为目标，而做出的有益尝试，对推动本地区职业教育的改革与发展，调动行业企业参与职业教育的积极性，提高各类教育资源使用效益，对区域内各类职业学校提供示范借鉴起到了至关重要的作用。同时，也充分说明，职教集团是职业教育发展在市场经济大背景下能够较好地实现自身目标

27、，完成历史使命的一种行之有效的办学模式，应当在总结和完善的基础上，坚定不移地走下去，并且将其中成功的经验在其它学校中推广。对于在尝试中发现的问题应当尽快加以研究，政府、相关部门、行业企业以及职业学校应当更好地营造集团化发展的良好氛围，发挥各自的作用，解决好诸多瓶颈问题，以使这一职教发展的良好举措能够真正实现其不可替代的作用。 青岛旅游产教集团是青岛市成立的第一个职教集团。自98年开始，为服务青岛市的旅游服务产业，在市教委和市旅游局的具体指导下，组建成立了以青岛旅游学校为龙头的“青岛市旅游服务产业教育集团”。集团由青岛市23家星级酒店、旅行社和20所城乡开设旅游服务专业的职业学校组成。制定了集团

28、章程，选举产生了工作机构，成员单位共同培养旅游服务人才，共享办学效益。之后集团又根据青岛市外向型经济发展的需要，按照“政府统筹，部门指导，龙头主导，校企合作、校校联合”的发展思路，不断进行优化组合，提升集团的办学水平。一政府统筹，部门指导，保障集团化办学的顺利进行。1、保证资金投入，建设骨干学校。1996年，青岛市政府在经过科学论证的基础上，决定通过重点投入，建设一所面向旅游服务业、办学条件好、具有示范作用、能够体现青岛形象的高水平职业学校，对原青岛旅游学校进行了彻底的改造重建。一次投入1500万元资金建设了面积达17000平方米，拥有55个标准教室（均配有微机、数码电视、投影仪）的现代化教学

29、大楼，在之后的几年里又不断给予资金投入，帮助学校先后建成16个专业功能教室、4个微机室、2个语音室、3个多媒体演播厅、藏书5万余册的图书馆、覆盖所有教室、办公室，可满足500多台微机同时在互联网上运行的校园网络以及其它教学设施。此外还陆续配备了全塑胶操场、网球场、外教公寓、高标准形体训练室、健身房等设施。在当时，青岛旅游学校真正成为了全市的一所现代化的窗口学校。2. 政策扶持，提供有利的发展空间。青岛市政府和有关部门出台了一些相关鼓励政策帮助学校引进了一批具有丰富实践经验的行业能手，使得学校的师资力量得到了强化，带动了旅游服务类专业的发展。同时积极支持学校冲破各种束缚组织学生外派研修。这一工作

30、从开创、实施到发展的整个过程中，市政府和相关部门给予了大量的支持和帮助：第一，不断出台鼓励创新办学的政策；第二，为学校以及校企间的合作搭建信息平台；第三，在项目开设之初，当许多家庭对这些项目尚存疑虑时，学校正是通过借助政府的影响力和公信度，才打消了许多家长和学生的顾虑，使这些好的项目得以生存和不断发展。3. 积极引导，产教集团顺利起步。在组建教育集团过程中，青岛市教委、市旅游局等有关政府部门做了大量组织和协调工作。当时由市教委主任和市旅游局局长亲自任集团管委会主任，在两部门的指导下，形成了集团章程，对调节成员单位的关系起到了重要作用。青岛旅游产教集团的成立得到了教育部领导的肯定，此集团的做法和

31、章程被刊登在中国职业技术教育1998年青岛专刊上。在集团组建和平稳定发展以后，校企合作、集团发展的理念更加深入人心。二发挥名校主导作用，打造外向型办学品牌。1、内抓质量，外树形象，成为职业学校中名副其实的名校。在青岛市政府和教育主管部门的大力扶持下，青岛旅游学校多年坚持内抓质量，外树形象，苦练内功，学校软硬件建设取得了飞速发展，使学校的发展步入“快车道”，逐步发展成为一所国家级重点职业学校，并获得首批全国示范专业定点单位、山东省职业学校教学示范校、青岛市教育改革十面红旗、青岛市文明单位标兵、首批青岛市教育外事工作先进单位等荣誉称号。在招生和就业方面呈现进出两旺的喜人局面，在旅游行业赢得了良好的

32、声誉。2. 学校保持与旅游行业、企业合作的优势。在与国内外企业进行的多次合作过程中，学校与企业之间建立了良好的合作关系。另外，通过不断的合作，学校的实力、学生的素质也得到了许多企业的认可，因此，近两三年来，青岛旅游学校连续接到了数单大型劳务要约：澳门五星级宾馆每年300人、新加坡酒店实习项目每年100人、欧洲豪华游轮海乘员200人。这些境外劳务项目薪酬优厚，对学生很有吸引力。但同时，语言能力要求较高，项目规模大，单凭一校之力很难在质量和数量上同时满足用人单位的需要。3. 学校占有涉外旅游服务供需信息上的先机。对服务业来讲，重要的就是信息。名校的实力、毕业生的素质使得许多有用工需求的企业纷纷找上

33、门要求合作，加上不断开辟出来的新的就业项目，学校掌握了许多高质量的就业信息。信息优势越来越突出，这使得企业尤其是涉外旅游企业和兄弟学校与青岛旅游学校的合作愿望越来越强烈，要求建立长期稳定密切的合作关系。另一方面，大量的就业信息，也成为促成旅游学校走集团化办学道路的动力之一。三龙头学校与行业、企业密切合作。近年来，在集团中龙头学校青岛旅游学校一直都在坚持“面向国际，引领学生境外发展；面向市场，实现学生高质量就业”的办学方向，以外向型就业来促进外向型办学特色的形成，同时以高素质的学生吸引大项目，以大项目来引领集团化办学。1. 面向国际，加强境外合作。1996年，学校在全国率先开辟了赴日本宾馆研修项

34、目，之后又开创了多个实习、就业和研修项目，如澳门五星级酒店就业、美国迪斯尼乐园、欧美日豪华邮轮工作项目；赴日本宾馆研修、赴新加坡酒店实习项目；韩国首尔诚庵女子高中、庆旼高等学校、釜山海云台观光高等学校、法国布列塔尼中学交流学习项目；日本留学、韩国留学、英国、新西兰、法国等留学项目。这些常年稳定的合作项目，成为集团内校企合作的助推器。截止目前此集团累计组织学生境外研修、实习、工作达1300余人，出国留学的达468人。目前共有四批159名学生从外校来旅游学校学习，其中35人赴日本宾馆研修、6人通过“每日新闻”勤工俭学项目赴日本留学，其余学生中90%在青岛就业。2、与航空公司及国内外资企业、涉外旅行

35、社合作，实现学生高质量就业。集团先后与南方航空、厦门航空、东方航空、山东航空、首都国际机场、深圳宝安国际机场、广州白云机场、青岛流亭国际机场等合作培养空乘和地服人员。与多家岛城大型日资、韩资企业和大型涉外旅行社保持合作关系。航空服务专业，五年来已输送空乘员127人，地勤服务员229人。3. 集团企校多方共同培养人才。共同研究制定行业人才需求计划，确定培养目标及课程内容，统一协调学生实习、就业及外派劳务，有计划地统一组织专业教学研究和专业师资培训等。通过这种形式的校企、校际和城乡间的合作，加强了集团内骨干学校对一般学校在教育教学上的带动，促进了全市宾馆服务类专业办学水平和服务旅游产业能力的提高。

36、到目前合作就学或实习就业的近4000人。四校校合作不断体现集团的优化青岛旅游产教集团成员学校的合作，在十年间大致经历了三个阶段：第一阶段区域内学校间合作1998年集团成立时，有20所城乡开设有旅游专业的岛城职校组成。集团的成立主要是为当地的宾馆服务业提供技能性人才，集团内部企业积极性比较高，其余学校源源不断地为龙头学校提供生源。集团学校在充分了解企业需求的基础上实施有针对性的“订单”培养，为旅游企业输送合格的服务型人才，受到企业的欢迎。第二阶段百校协作近年来，青岛市外向型经济蓬勃发展，与之相伴，职校就业渠道向国际劳务市场延伸的趋势也日益清晰。境外劳务项目薪酬优厚，对学生很有吸引力。但同时，语言

37、能力要求较高，项目规模大，单凭原集团内的几所学校很难在质量和数量上同时满足用人单位的需要。随着时间的推移和市场环境的变化，作为地域性职教集团的青岛旅游产教集团存在很大的局限性。于是旅游集团走出了青岛市，寻求国内合作，以服务国际国内旅游业发展为目标，以覆盖国际劳务实现境外就业为重点实现外向型办学，使旅游集团的教育资源发挥更大效益。2003年4月，集团仍以青岛旅游学校为龙头组建成立了全国“东西部百校联合办学协作会”，首批会员学校39所，覆盖十个省区。协作会主要通过会议的形式来加强和密切各成员学校间的联系与合作，截至2005年，此集团已经先后组织召开过三次大型的会议，形成了“东西部百校联合办学协作会

38、”章程。合作学校已达到130所，分布在全国19个省市，真正实现了“百校合作”，同时也形成了一个巨型“人才蓄水池”。为了实现集团内毕业生实现高质量就业，旅游集团还采用举办“集优班”的形式：即集团内学校的学生高一、高二阶段在当地学校学习，高三阶段由集团选拔符合条件的优秀学生推荐到旅游学校“集优班”学习一年（特别强化外语方面的学习），毕业时优先参加集团外派项目选拔或推荐在青岛地区优质就业。第三阶段十校协作随着集团的发展和校企合作的深入， “百校协作”也暴露了一些不足：毕业生素质良莠不齐影响了职教集团的办学声誉，在一定程度上抑制企业与学校合作的积极性，不利于集团化办学的进一步深入；合作更多地局限于毕业

39、生的就业出路方面，合作的途径主要是通过各成员学校领导的碰头会。为了进一步加强合作，提高集团化办学的质量，创出集团的名牌效应，集团于2006年3月由龙头学校牵头成立“十校集团”。十校集团是在与集团内的行业与企业关系保持不变的前提下，在百校内部选取办学质量高、合作意愿强的十所全国重点职业学校组建成的集团核心层，以形成联系更为紧密、质量和层次更高的合作平台。“十校集团”的成立，适应了市场需要，有利于建设高质量职教集团，增强服务能力，必将为产教集团的发展注入新的活力。天津市把职业教育放在优先发展的地位。从2005年开始，天津与教育部合作共建国家职业教育改革实验区，2010年又提升为部市共建国家职业教育

40、改革创新示范区。在硬件建设上，天津在海河中游规划了37平方公里的海河教育园区，办学总规模20万人，居住人口未来要达到10万人。去年4月，海河教育园区一期占地10平方公里、130多万平方米的建筑建成交付使用，有7所职业院校的6.5万名师生进入新校园，开始了新的学习生活。2011年底，二期工程开始启动，全市的职业教育资源都将整合到这个园区，成为国家职业教育改革创新的标志区。在软件建设上，天津职业教育创新了“九种做法”。一是校企联合，发挥学校和企业两个优势，积极鼓励大企业出资参与办学，采取联合培养、定向培养、订单培养等方式，培养适销对路人才。二是中外合作，就是鼓励每一所职业院校利用国家示范区政策和海

41、河教育园区资源优势，发展高水平中外合作办学项目。三是东西联动，利用海河教育园区这个平台，积极面向中西部地区拓展生源，培养更多高技能人才，改善天津城市人口素质结构。四是专业调整，坚持“学校围着市场转，专业围着产业转，人才培养围着需求转”，推动课程改革，突出能力培养，市场需要什么专业，就办什么专业，就设置什么课程，就聘请什么师资。五是工学结合，改变以课堂教学为中心的传统模式，大力推行工学结合，职校的学生一年学基础知识，一年学职业技能，一年顶岗实习。六是培训超市，学习借鉴国外的先进理念，大力开发“岗位技能培训包”，包括培养目标、培训计划和职业标准等内容，企业和学生需要什么包，就提供什么样的培训包。七

42、是双师双证，要求职业院校的专业教师要具有教学职称和专业技术职称，既是教师又是技师；毕业学生既要有学历证书，又要有职业资格证书。八是资源共享，园区内公共实训中心、各类实训基地、图书馆、体育馆等公共资源，向所有学校开放，实现共享。院校之间打开围墙，教师互聘，学科互通，课程互选，学分互认。九是大赛平台，利用海河教育园区这个平台举办全国职业院校技能大赛，让这个大赛成为国内外知名的职业教育赛事品牌。（摘自“中国教育报”2012-3-7 着力建好国家职教改革创新示范区）天津市职业教育发展的成功表明，首先是中央和地方政府的高度重视和大力支持，所谓“好风凭借力，送我上青云”。其次是天津市审时度势采取了集团化、

43、集约化办学模式，有效地整合了当地的职教资源。最后是职业教育紧紧围绕市场、产业进行专业建设，围绕经济社会发展创新人才培养机制。第五部分 我省现阶段职教集团发展现状及遇到的问题、一我省现阶段职教集团发展现状2003年，河南职教探索集团化办学之初，城市中职学校主要以就业为导向，有资源有实力，就业形势好，但受体制、地域壁垒制约，学校招生困难；农村中职学校主要以升学为导向，资源匮乏，力量薄弱，毕业生就业困难；职业学校与行业企业联系不够，全省中职教育发展停滞、徘徊。河南省政府为了加快职业教育大发展，于2003年召开了第四次全省职业教育工作会议，明确提出要大力发展职业教育，实现中职教育与普通高中教育的比例大

44、体相当的发展目标。2003年，开封县在广泛与企业开展“订单培养”、“工学交替”、“半工半读”实践的基础上，率先成立职教集团，开始了职业教育集团化办学的实践探索。与此同时，以国家级重点中等职业学校或高职院校为龙头，批准组建了河南省首批9个省级职教集团。2005-2006年，河南省又相继组建了5个省级职教集团和3个区域型职教集团。至此，河南职教集团建设初具规模。河南省职教集团化办学,经过几年的探索和实践，促进了校际合作、校企结合和区域合作，创新了办学机制和办学模式，推动了河南职教的规模发展和质量提高，较大幅度地提升了河南职教的社会影响力和竞争力。 （一）校际合作、以城带乡，推动了职业教育的规模发展

45、。河南省职教集团化办学，以城带乡、以强带弱，有力地推动了河南职教的规模发展。2005年，省教育厅以9个省级职教集团为骨干，分别在地处河南东、南、西、北4个方向的商丘、信阳、洛阳、安阳4个省辖市，分片召开了城乡职业学校联合招生合作办学洽谈会，促成395所城乡职业学校结成“对子”，实现城乡职业学校联合招生6.2万人。2006年，省教育厅在全省范围内组织开展了大规模的职教宣传咨询“直通车”活动，由省级职教集团牵头，联合38所省属职业学校、400多所市属和县属职业学校组成宣传车队，深入到全省18个省辖市及51个生源较多的县（市、区）和部分乡（镇）开展职业教育宣传咨询活动，14个省级职教集团成员学校在这

46、次活动中联合招生18.76万人。2007年，以18个职教集团的成员学校为骨干力量，省教育厅在全省范围内组织开展了声势浩大的“中等职业教育招生宣传周活动”，全省18个省辖市的156个县（市、区）统一举办时间、统一宣传主题、统一宣传口号、统一宣传形式，通过制发宣传海报、召开新闻发布会、举办“便民服务、义务咨询”活动等措施，有力地加强了对广大农村的招生宣传，扩大了职教集团成员学校的招生规模。20032006年，河南中等职业教育的招生规模分别达到41.9万人、43.96万人、50.71万人、57.89万人，在校生规模分别达到100.5万人、109.95万人、126.09万人、137.09万人。据不完全

47、统计，目前全省中职招生规模已突破60万人。河南省职教集团化办学，资源共享、优势互补，形成了“城乡学校联合，省、市、县三级学校合作办学”模式，有效地拓展了招生范围。从而实现了把城市职业学校招生的“触角”延伸到农村初中毕业班，把县以下农村职业学校毕业生就业的“出口”扩展到县外、市外、省外乃至国外的工作目标。职教集团城乡学校间的合作办学，基本上采用“1+1+1”的合作办学模式，即：学生第一年在农村职业学校学习文化基础课，第二年在城市职业学校学习专业技能，第三年到企业顶岗实习。如河南省信息技术职教集团内的城乡学校结成了30个“对子”，采用“1+1+1”合作办学模式的学生达2600余人。职教集团的农村学

48、校均按照集团对教学工作的原则要求，在培养目标、教学计划、教学大纲、教材使用、考核办法等方面实行统一，实现了城市优质职教资源的部分共享；城市学校通过帮助农村学校培训教师、选派优秀教师支教、支持农村学校实训设备等途径，带动农村学校提高了办学水平。2004年以来，18个省级职教集团培训农村学校教师4898人次 ，选派优秀教师到农村支教2198人次，开展城乡学校教师交流活动441次。通过采用“1+1+1”的合作办学模式，架起了城乡学校联系的桥梁，从而使城市学校把招生的手直接伸到了农村初中，解决了城市职业学校生源不足的问题。同时，城市学校将品牌优势、就业网络和办学经验等资源提供给农村学校，形成品牌连锁效

49、应。如各职教集团通过成立就业服务中心、举办人才招聘会、以集团名义联系就业单位等办法，将所有集团成员学校的毕业生“统一打包，贴上标签”，统筹安置学生就业，把农村职业学校就业的“出口”扩展到了县外、市外、省外乃至国外，彻底改变了农村学生走不出县城就业的状况，有效提高了毕业生的就业率和就业质量。几年来，18个职教集团共安置中职学校毕业生23.9万人，其中农村中职学校毕业生13.8万人。河南省中职学校的毕业生就业率连续四年保持在95%以上。（二）创新机制、深化改革，促进了职业教育教学质量的提高。各职教集团成员学校普遍与企业开展“订单培养”，实现了人才培养与企业岗位“零距离”对接；同时，还大力推行“学习

50、顶岗实习再学习”、“工学交替”、“前校后厂”等，打破以学校和课堂为中心的传统人才培养模式，固化了“校企合作、工学结合”的人才培养模式，建立了学生顶岗实习制度，提高了学生的职业技能。2004年以来，河南职教集团成员学校共设立“订单培养”冠名班188个，累计招收学生1.82万人。如河南农业职教集团与21家涉农企业联合成立冠名班65个，种植、养殖、农产品加工等专业招收学生3200名。河南省信息咨询职教集团与多家企业合作，推行“学习顶岗实习再学习”教学模式，仅2006年就组织了1000多名学生顶岗实习。河南省机电职教集团与黄河机电设备厂以“前校后厂”的形式，先后组织了500多名学生开展工学交替实验。职

51、教集团内行业协会及企业成员通过专业建设委员会、教学指导委员会、师资建设委员会等形式参与办学，与学校共同确定培养目标、共同制订教学计划、共同参与教学过程、共同评估教学效果，从而使“以服务为宗旨、以就业为导向”的职业教育办学方针在广大职业学校得到了有效的贯彻落实。特别是农村中职学校加入职教集团后，办学思想端正了，办学视野开阔了，培养目标定位准确了，招生、就业渠道畅通了，许多农村中职学校在办学指导思想上实现了由“以升学为导向”向“以就业为导向”的转变。各职教集团成员学校在教学方面实行“五统一”，解决了过去成员学校间教学改革各自为战的局面，统筹使用教学资源，有效地推进了教学一体化；在师资队伍建设方面，

52、加强了交流、学习和培训，促进了成员学校共享优秀师资资源；还通过共享实训基地和技能鉴定资源，提高了实践教学水平和毕业生“双证”率。在城市骨干学校的带动下，农村成员学校的教学水平、师资水平和教学质量有了明显提高，“中牟农科”、“郑州旅游”、“少林武术”、“河南机电”、“信阳茶艺”、“林州建工”等一批品牌专业脱颖而出，初步形成了河南省职教集团化办学的地方特色。作为河南省最早成立的职教集团之一，旅游职教集团吸引了中州国际集团等国内外近60家旅游星级饭店、旅行社，以及河南省餐饮行业协会、旅游协会参与办学。“郑州旅游”职业教育品牌，在全国职业教育领域和国内外旅游行业越打越响，每年能为学生提供上万人次的短期

53、带薪见习和实习岗位。河南省以职教集团为平台，通过创新机制、深化改革，有效地提高了职业教育教学质量。2006年与2003年相比，河南省的国家级、省级重点中等职业学校学校数分别由104个和109个提高到 132个和 150个；中等职业学校省级重点专业由10类扩大到15类，重点专业点由116个提高到198个。在深化职教教学改革的过程中，省教育厅培养认定了50名职业教育教学专家、163名专业带头人和860名骨干教师，打造了我省职教发展的领军团队和中坚力量，全面提升了河南职教的办学水平和质量。（三）校企合作、共享资源，初步实现了职教集团成员间的互利共赢。各职教集团通过加强校企合作，推动了职业学校教师与企

54、业技术人员相互交流。一方面，企业接受职业学校师生进行实践锻炼和顶岗实习，有效提高了教师的专业实践能力和学生的职业技能；另一方面，职业学校为企业培训职工，增强了企业的发展后劲。2004年以来，各职教集团成员企业累计接受了1646名教师实践锻炼，成员学校为企业培训职工5.53万人次。各职教集团成员学校利用自身科研优势，与企业联合开展科研攻关、研制开发新产品，推进了产学研结合，不仅提高了教师的科研能力，把新知识、新技术、新方法引进了课堂，同时也为企业增加了经济效益。如河南农业职教集团与企业联合研发新品种达20多个，选育出口专用辣椒新品系6个，提供的3500万株优质新辣椒种苗已为企业增加经济效益900

55、多万元，成为企业新产品研发、新品种展示以及科研院所新技术孵化的重要基地。各职教集团成员企业出资帮助学校建设实验实训基地，或者提供稳定的校外实训基地，帮助学生熟悉和掌握生产技术，实现校园与企业的“无缝对接”、学生毕业与上岗的“零过渡”。如河南交通职教集团与日本丰田中国投资有限公司、河南省高速公路发展有限责任公司等5公司开展联合办学，公司出资1450万元支持集团实训基地、实验室和培训楼建设，还投资2300万元为学校购买实验检测设备。河南省职教集团成立后，在吸纳民营资本、实行“公办民助”办学模式方面进行了积极探索。通过共建、联合、托管等方式，推进了学校之间、校企之间的合作办学，实现了办学资源由分散到

56、集约的转变。同时，积极利用多种融资渠道，吸引行业企业投资职业教育。据不完全统计，河南省职教集团组建后的当年，就吸纳行业企业资金1.26亿元。河南职教集团化办学，走出了“就职教论职教”的小圈子，把学校育人与企业用工紧密结合起来，促进了校企之间资源的有机融合，初步实现了资源共享、互利共赢。（四）区域合作、优化资源配置，增强了服务区域经济的能力。河南区域型职教集团成立后，打破了部门界限，优化了学校布局，实现了职教集团领导下的统一管理，降低了管理成本；在培养目标、培养模式、专业布局、教育教学、教材建设、招生、就业等方面，实现了区域统筹，节约了运营成本；优化资源配置，避免重复建设，形成集约化办学优势，实

57、现了资源共享、优势互补、规模经营，从而提高了区域职业教育的整体实力，增强了服务区域经济的能力。开封县职教集团成立之前，全县职教规模小，条件差，发展速度缓慢，资源浪费严重。职教集团成立4年多来，已发展成为一个名副其实的紧密型办学实体。该县教育局、劳动和社会保障局、卫生局分别下属的开封电子科技学校、技工学校、卫生职业高中等7所学校均为集团成员，囊括了全县除民办教育外的所有职教资源。职教集团在专业建设、招生、就业、教学、师资、实习、技能鉴定等方面实行统一管理，实现了区域职教资源的优化配置，形成了集约化办学优势，从根本上改变了该县职业学校 过去“小而全”、“小而弱”、重复建设的状况，促进全县职教提高了

58、水平、办出了特色。信阳市职教集团围绕区域经济社会发展对技能人才的需求，统一规划、调整成员学校的专业布局，开展区域内职业学校联合招生，加大集团学校的职业培训工作力度，收到了良好的经济和社会效益。2006年，集团成员学校的招生总数达到40850人，比上年增加了8550人；两年多来，集团成员学校累计开展农村劳动力转移培训3190人次、农村实用技术培训1564人次，为服务地方经济社会发展发挥了重要作用。二我省职教集团化办学面临的问题河南省职教集团化办学进行了许多实践和探索，取得了明显成效。但是，由于职教集团化办学是个新生事物，在探索和发展的过程中还存在不少困难和问题。（1） 职教集团的体制机制有待进一步完善，功能和作用有待进一步发挥。 从职教集团的实践看，体制约束和机制不活是制约职教集团发展的“瓶颈”。主要表现在，职教集团组织比较松散，缺乏能调动各方积极性、积聚多方优势的内部运行机制；吸引行业、企业参与的机制不够健全；行业、企业深度参与集团化办学问题没有完全解决；职教集团机制、体制创新等深层次方面的问题有待突破。同时，各职教集团的功能作用还未能充分发挥。尽管职教集团