三万活动学习

1、村村通客车村村通客车湖北省交通运输厅湖北省交通运输厅20152015年年2 2月月 根据会议安排，结合交通工作实际根据会议安排，结合交通工作实际就就“村村通客车村村通客车”相关概念、发展现状、相关概念、发展现状、目标任务、有关建议及相关政策等方面目标任务、有关建议及相关政策等方面向各位领导进行汇报。向各位领导进行汇报。主要内容主要内容二、村村通客车发展二、村村通客车发展现状现状 三、村村通客车目标任务三、村村通客车目标任务四、村村通客车相关政策四、村村通客车相关政策工作建议工作建议4相关相关概念概念发展发展现状现状目标任务目标任务有关建议有关建议4123工作建议工作建议4相关政策相关政策5相关

2、相关概念概念发展发展现状现状目标任务目标任务有关建议有关建议4123相关政策相关政策5相关概念相关概念1 1、村村通客车村村通客车：是指农村客运服务范围覆盖到所有的是指农村客运服务范围覆盖到所有的行政村。行政村。v农村客运农村客运: :是指依法取得客运经营许可，服务范围为是指依法取得客运经营许可，服务范围为县（区）境内或毗邻县间，起讫点中有一端在乡村的县（区）境内或毗邻县间，起讫点中有一端在乡村的客运经营活动。客运经营活动。2、“村村”：是指行政村，是指行政村，不是指自然村。行政村不是指自然村。行政村的名称、范围等以民政的名称、范围等以民政部门依法登记为准。部门依法登记为准。相关概念相关概念3

3、 3、“通通”的标准的标准：是指是指客车途径且停靠站点距客车途径且停靠站点距离村委会所在地（或村离村委会所在地（或村民主要住居区）距离不民主要住居区）距离不超过超过2 2公里，或停靠站点公里，或停靠站点距离村委会所在地（或距离村委会所在地（或村民主要住居区）步行村民主要住居区）步行时间不超过时间不超过2020分钟。分钟。相关概念相关概念4、“客车客车”：是指依法取得经营资格是指依法取得经营资格，具有合法有效的营具有合法有效的营运车辆证件运车辆证件，并依法办理有关保险手续并依法办理有关保险手续，为社会公众提供出为社会公众提供出行服务的客运车辆。行服务的客运车辆。相关概念相关概念v经营资格经营资格

4、：主要为：主要为道路运输经营许可证（客运）、客运线路道路运输经营许可证（客运）、客运线路（区域）标志（区域）标志等等。v营运车辆证件营运车辆证件：主要为：主要为行驶证、道路运输证行驶证、道路运输证等。等。v保险手续保险手续：主要为：主要为交强险、承运人责任险交强险、承运人责任险等。等。相关概念相关概念相关相关概念概念发展发展现状现状目标任务目标任务有关建议有关建议4123相关政策相关政策5发展发展现状现状1、农村公路情况：、农村公路情况：截止截止20142014年底，全省农村公年底，全省农村公路通车总里程达路通车总里程达21.721.7万公里（其中县道万公里（其中县道2 2万公里，万公里，乡道

5、乡道6.46.4万公里，村道万公里，村道13.313.3万公里）。乡镇和行政万公里）。乡镇和行政村通畅率分别达到村通畅率分别达到100%100%和和99.75%99.75%。 恩施州还有近恩施州还有近200200个行政村未通沥青水泥路。个行政村未通沥青水泥路。2 2、农村客运站场设施情况：、农村客运站场设施情况：全省已建成乡镇五级全省已建成乡镇五级及以上客运站及以上客运站727727个，候车亭、招呼站个，候车亭、招呼站2756927569个。个。乡乡镇等级站建站比例达镇等级站建站比例达77.1%77.1%，通客车的行政村建候通客车的行政村建候车亭、招呼站比例达车亭、招呼站比例达100%100%

6、。发展发展现状现状发展发展现状现状3 3、现行、现行农村客运农村客运模式模式。主要有以下三种：主要有以下三种：v班车客运模式。班车客运模式。指的是农村客运采取指的是农村客运采取定定客运客运站点、站点、定发班时间、定线路、定价格定发班时间、定线路、定价格的的“四定四定”的运输方式的运输方式，是农村客运的主要形式。是农村客运的主要形式。其票价由当地县级人民政其票价由当地县级人民政府确定。府确定。 目前，目前，全省开通农村客运班线全省开通农村客运班线55115511条，投入营运条，投入营运客车客车2085520855辆（辆（32.532.5万座），已实现全省万座），已实现全省100%100%的乡镇、

7、的乡镇、90.7%90.7%的行政村通的行政村通班线班线客车。客车。v城市公交和公交化运行模式。城市公交和公交化运行模式。指的是采取公交车指的是采取公交车运行、多站点停靠、滚动发班、公交票价或较低票运行、多站点停靠、滚动发班、公交票价或较低票价的一种运营方式，主要在人流集中乡镇村之间开价的一种运营方式，主要在人流集中乡镇村之间开通。目前，通。目前，全省公交和公交化模式覆盖乡镇全省公交和公交化模式覆盖乡镇198198个、个、行政村行政村23212321个，约占行政村总数的个，约占行政村总数的10%10%左右。左右。v区域经营模式。区域经营模式是农村客运的补充区域经营模式。区域经营模式是农村客运的

8、补充形式，主要以镇域为单位，形式，主要以镇域为单位，在在划定划定的的区域区域内循环内循环经经营。营。4 4、行政村通客车现状、行政村通客车现状v目前，全省行政村通车率达目前，全省行政村通车率达92%92%，未通车的行政村，未通车的行政村多为山区及偏远人流稀少的地区。多为山区及偏远人流稀少的地区。v全省尚有部分行政村已经修通公路但不具备通客车全省尚有部分行政村已经修通公路但不具备通客车条件，需进行提档升级，完善安保设施。条件，需进行提档升级，完善安保设施。v全省约全省约27002700个个行政村因为行政村因为离乡镇较远、客流量太少、离乡镇较远、客流量太少、开行成本太高等原因，开行成本太高等原因，

9、而处于时而处于时通通时不时不通通的状况。的状况。发展发展现状现状相关相关概念概念发展发展现状现状目标任务目标任务有关建议有关建议4123相关政策相关政策5目标任务目标任务工作目标工作目标在在“三万三万”活动结束时：活动结束时：v1 1、确保未通公路的行政村全面完成通村公路建设任务确保未通公路的行政村全面完成通村公路建设任务。v2 2、时通时不通客车的行政村实现全面正常通行客车时通时不通客车的行政村实现全面正常通行客车。v3 3、对已经修通但不具备通客车条件的农村公路，确保全、对已经修通但不具备通客车条件的农村公路，确保全面完善路基、路面、错车道、安保设施等工程。面完善路基、路面、错车道、安保设

10、施等工程。v4 4、特别危险路段的安全状况全面得到有效改善。特别危险路段的安全状况全面得到有效改善。v5 5、全省行政村通客车率达到全省行政村通客车率达到95%95%以上。以上。目标任务目标任务 工作任务工作任务v对于已通客车的行政村，工作组的主要任务是稳定运行、对于已通客车的行政村，工作组的主要任务是稳定运行、提高服务质量，尽可能确保提高服务质量，尽可能确保“开得通、留得住开得通、留得住”；v对于未通客车的行政村，若因公路未通或公路未达通车对于未通客车的行政村，若因公路未通或公路未达通车条件，工作组的主要任务是尽可能修通公路或改善公路通条件，工作组的主要任务是尽可能修通公路或改善公路通行条件

11、、侯车条件，在此基础上，加强协调、改善经营环行条件、侯车条件，在此基础上，加强协调、改善经营环境，尽快实现通客车并创造条件保障稳定运行；境，尽快实现通客车并创造条件保障稳定运行；v对于已通客车但时通时不通的行政村，工作组的主要任对于已通客车但时通时不通的行政村，工作组的主要任务是加强宣传和协调，改善经营环境，确保稳定运行。务是加强宣传和协调，改善经营环境，确保稳定运行。主要工作主要工作 v改善农村客运基础设施。改善农村客运基础设施。v建立村村通客车长效机制。建立村村通客车长效机制。v开展开展“自然村自然村”公路通畅情况调查。公路通畅情况调查。改善农村客运基础设施改善农村客运基础设施1 1、加快

12、未通畅行政村的公、加快未通畅行政村的公路建设。路建设。对恩施州未通公路对恩施州未通公路的行政村，全面完成通村公的行政村，全面完成通村公路建设任务，路建设任务，千方百计啃下千方百计啃下最后最后“硬骨头硬骨头”，确保实现确保实现全省全省100%100%行政村通畅。行政村通畅。主要工作主要工作- -改善基础设施改善基础设施2 2、升级改造路基。、升级改造路基。v单车道农村公路应对路基宽度小于单车道农村公路应对路基宽度小于4.54.5米的路段实施加宽改造，米的路段实施加宽改造，使路基宽度不小于使路基宽度不小于4.54.5米（其中每侧路肩宽度不低于米（其中每侧路肩宽度不低于0.50.5米），米），有条件

13、的地区可加宽至有条件的地区可加宽至5 5米及以上，确保路肩土方夯实到位，路米及以上，确保路肩土方夯实到位，路肩边坡平整密实到位，边线整齐顺直，无缺口坍塌。肩边坡平整密实到位，边线整齐顺直，无缺口坍塌。（4.54.5米）米）（3.53.5米）米）（0.50.5米）米）（0.50.5米）米）主要工作主要工作- -改善基础设施改善基础设施- -路基路基v对于受地形、地质等自然条件限制，工程特别对于受地形、地质等自然条件限制，工程特别复杂的路段，应作特殊设计，完善安保工程，确复杂的路段，应作特殊设计，完善安保工程，确保行车安全。主要指标按照交通运输部出台的保行车安全。主要指标按照交通运输部出台的农村道

14、路旅客运输班线通行条件审核规则农村道路旅客运输班线通行条件审核规则中中的相关规定执行。的相关规定执行。主要工作主要工作- -改善基础设施改善基础设施- -路基路基3 3、实施错车道（错车台）。、实施错车道（错车台）。v单车道公路应选择有利地单车道公路应选择有利地点设置错车道，错车道设置点设置错车道，错车道设置应能满足车辆会车需要，一应能满足车辆会车需要，一般间隔般间隔300m-500m300m-500m，有效长，有效长度不小于度不小于20m20m，设置错车道，设置错车道路段的路基宽度应不小于路段的路基宽度应不小于6.56.5米。米。主要工作主要工作- -改善基础设施改善基础设施- -错车道错车

15、道v路面结构一般路面结构一般为基层加不低于为基层加不低于1818厘米厚的水泥厘米厚的水泥混凝土面层；条混凝土面层；条件困难地区可采件困难地区可采用泥结碎石或毛用泥结碎石或毛渣土等简易路面渣土等简易路面过渡。过渡。 主要工作主要工作- -改善基础设施改善基础设施- -错车道错车道4 4、完善交通安全设施。、完善交通安全设施。v在高路堤、陡坡、急弯、在高路堤、陡坡、急弯、临水沿江、傍山险路、悬崖临水沿江、傍山险路、悬崖凌空等危险路段，应在路侧凌空等危险路段，应在路侧设置限速、警示、警告标志设置限速、警示、警告标志和路侧护栏等安全设施。和路侧护栏等安全设施。主要工作主要工作- -改善基础设施改善基础

16、设施- -安保工程安保工程v在漫水桥、过水路面等路段宜设置警示标志和标杆。在漫水桥、过水路面等路段宜设置警示标志和标杆。主要工作主要工作- -改善基础设施改善基础设施- -安保工程安保工程v在视距不良在视距不良的急弯路段，的急弯路段，应根据需要设应根据需要设置线形诱导、置线形诱导、警告、限速、警告、限速、反光镜等标志。反光镜等标志。主要工作主要工作- -改善基础设施改善基础设施- -安保工程安保工程v连 续 长 陡 下连 续 长 陡 下坡路段应设置坡路段应设置减速带和警示减速带和警示标志，有条件标志，有条件的可设置避险的可设置避险车道。车道。主要工作主要工作- -改善基础设施改善基础设施- -

17、安保工程安保工程v在主要交叉路口、在主要交叉路口、村镇、学校等路段村镇、学校等路段应根据实际需要设应根据实际需要设置必要的指示标志置必要的指示标志( (方向、地名、距离方向、地名、距离等等) )、减速带和限速、减速带和限速标志。标志。主要工作主要工作- -改善基础设施改善基础设施- -安保工程安保工程v有条件的地方，农村公路桥梁混有条件的地方，农村公路桥梁混凝土防护栏可采用斜条纹形式涂刷凝土防护栏可采用斜条纹形式涂刷红白相间的醒目标识。红白相间的醒目标识。主要工作主要工作- -改善基础设施改善基础设施- -安保工程安保工程5 5、大力实施危桥加固改造。、大力实施危桥加固改造。加大农村公路危桥核

18、查整治力加大农村公路危桥核查整治力度，通过专业检测机构对危桥进行检测与病害分析。对四类桥度，通过专业检测机构对危桥进行检测与病害分析。对四类桥梁进行大修或改建，并及时进行交通管制或封闭交通；对五类梁进行大修或改建，并及时进行交通管制或封闭交通；对五类桥梁应及时封闭交通，并尽快进行改建和重建。桥梁应及时封闭交通，并尽快进行改建和重建。改造前改造前改造后改造后温金丽桥（维修加固）温金丽桥（维修加固）主要工作主要工作- -改善基础设施改善基础设施- -危桥改造危桥改造6 6、实施公路绿化工程。、实施公路绿化工程。利用春季植树的有利时机，利用春季植树的有利时机，在完成路基加宽后，应同在完成路基加宽后，

19、应同时按照时按照公路养护技术规公路养护技术规范范进行道路两侧可绿化进行道路两侧可绿化路段的绿化，并加强后期路段的绿化，并加强后期管护。管护。宜在乔木树干上距地面宜在乔木树干上距地面1-1.5米高度内刷涂白剂。米高度内刷涂白剂。主要工作主要工作- -改善基础设施改善基础设施- -绿化绿化7 7、完善客运站、完善客运站场建设。场建设。根据条根据条件和需要，修建件和需要，修建或整修招呼站、或整修招呼站、候车亭，规范并候车亭，规范并公示乘车信息。公示乘车信息。 主要工作主要工作- -改善基础设施改善基础设施- -候车亭、招呼站候车亭、招呼站主要工作主要工作- -建立长效机制建立长效机制建立村村通客车长

20、效机制建立村村通客车长效机制 1 1、制定和完善农村客运发展制定和完善农村客运发展规划。掌握农村客运需求和出规划。掌握农村客运需求和出行规律，督促编制农村客运规行规律，督促编制农村客运规划，合理设计客运线路，制定划，合理设计客运线路，制定客运服务规范，落实和完善地客运服务规范，落实和完善地方农村客运发展配套政策。方农村客运发展配套政策。主要工作主要工作- -建立长效机制建立长效机制 2 2、建立农村客运发展专项建立农村客运发展专项资金，健全部门联动的资源整资金，健全部门联动的资源整合机制，整合县财政、国土、合机制，整合县财政、国土、农业、林业、水利等多部门的农业、林业、水利等多部门的涉农建设资

21、金，用于错车道、涉农建设资金，用于错车道、安保工程、招呼站等基础设施安保工程、招呼站等基础设施建设和补贴通村客运购车、车建设和补贴通村客运购车、车辆保险、动态监控以及客运亏辆保险、动态监控以及客运亏损等方面，保障农村客运损等方面，保障农村客运“开开得起，留得住得起，留得住”。主要工作主要工作- -建立长效机制建立长效机制3 3、探索建立合适的农村客运经营探索建立合适的农村客运经营模式和运营机制，确保农村客车稳模式和运营机制，确保农村客车稳定运行。定运行。主要工作主要工作- -建立长效机制建立长效机制4 4、完善县级人民政府投完善县级人民政府投入为主，乡镇、村组投入为主，乡镇、村组投入为辅的农村

22、公路养护入为辅的农村公路养护管理资金筹集模式，建管理资金筹集模式，建立健全农村公路建养管立健全农村公路建养管运长效机制，确保运长效机制，确保“有有路必养、养必到位路必养、养必到位”，农村客运农村客运“开得通、留开得通、留得住得住”。开展开展“自然村自然村”公路通畅情况公路通畅情况调查。调查。请各请各“三万三万”工作组对驻点行工作组对驻点行政村中的自然村进行全面调查政村中的自然村进行全面调查摸底（重点为摸底（重点为2020户及以上自然户及以上自然村），包括自然村的数量、各村），包括自然村的数量、各自然村与现有路网的连接情况自然村与现有路网的连接情况等信息。通过详细调查我省自等信息。通过详细调查我

23、省自然村公路通畅现状及需求情况，然村公路通畅现状及需求情况，建立通自然村公路项目库，为建立通自然村公路项目库，为“十三五十三五”农村公路建设提供农村公路建设提供决策依据。决策依据。主要工作主要工作- -自然村调查自然村调查v指导、帮助各自然村科学指导、帮助各自然村科学规划一条与现有路网相接的规划一条与现有路网相接的最便捷线路，起点就近顺接最便捷线路，起点就近顺接现有沥青（水泥）路，终点现有沥青（水泥）路，终点为自然村所在位置的居民聚为自然村所在位置的居民聚居区。居区。v每个自然村只能规划一条每个自然村只能规划一条线路，线路不能循环。线路，线路不能循环。v自然村及户数应由县级人自然村及户数应由县

24、级人民政府所属的法定管理部门民政府所属的法定管理部门（如民政部门、乡镇派出所（如民政部门、乡镇派出所等）予以签字盖章确认。等）予以签字盖章确认。主要工作主要工作- -自然村调查自然村调查相关相关概念概念发展发展现状现状目标任务目标任务有关建议有关建议4123相关政策相关政策5有关建议有关建议 一、因地制宜，多样运营一、因地制宜，多样运营根据各地不同实际和不同出行需求，实行以班车客运为根据各地不同实际和不同出行需求，实行以班车客运为基础、其他方式为补充的农村客运经营方式。基础、其他方式为补充的农村客运经营方式。v对于客流量稳定、客流规律明显的农村客运线路，实对于客流量稳定、客流规律明显的农村客运

25、线路，实行行班车班车客运经营。客运经营。有关建议有关建议v对于地广人稀、客流量小但存在区域性和个性化出行需对于地广人稀、客流量小但存在区域性和个性化出行需求的区域，可实行求的区域，可实行区域经营区域经营，或，或班车加电话预约包车班车加电话预约包车、约约租车租车混合经营混合经营。有关建议有关建议v对 于 旅 游 景对 于 旅 游 景点、加工基地、点、加工基地、矿区等客源较矿区等客源较单一的地区，单一的地区，实行实行专线经营专线经营。有关建议有关建议v对于客流量大、出对于客流量大、出行需求旺盛、道路条行需求旺盛、道路条件设施完备、运行距件设施完备、运行距离适中的农村客运班离适中的农村客运班线和区域

26、，通过对现线和区域，通过对现行客运班线改造，实行客运班线改造，实行行公交化经营或开行公交化经营或开行城市公交。城市公交。有关建议有关建议 二、二、安全第一，四方会审安全第一，四方会审 对于新申请的在行驶或途径路面宽度对于新申请的在行驶或途径路面宽度3.53.5米单米单车道四级公路的农村客运班线，要由县级人民政府车道四级公路的农村客运班线，要由县级人民政府组织交通运输、公安、安监主管部门和所在地乡镇组织交通运输、公安、安监主管部门和所在地乡镇政府对通行条件联合审查，运管机构根据联合审查政府对通行条件联合审查，运管机构根据联合审查意见办理相关许可手续。意见办理相关许可手续。有关建议有关建议 三、加

27、强协调，统筹安排三、加强协调，统筹安排 村村通客车工作联系的部门多，工作繁琐内容村村通客车工作联系的部门多，工作繁琐内容丰富，涉及到千家万户，需加强协调沟通。目前，丰富，涉及到千家万户，需加强协调沟通。目前，大多农村客运以公司化经营为主，且班线服务于多大多农村客运以公司化经营为主，且班线服务于多个行政村，在推进村村通客车过程中，应当综合考个行政村，在推进村村通客车过程中，应当综合考虑道路线路走向、客流量、出行规律，统筹协调农虑道路线路走向、客流量、出行规律，统筹协调农村客运企业、行政村等各方之间关系，科学合理规村客运企业、行政村等各方之间关系，科学合理规划线路，有序推进。划线路，有序推进。 相关相关概念概念发展发展现状现状目标任务目标任务有关建议有关建议4123相关政策相关政策5相关政策相关政策相关规范性文件：相关规范性文件：1 1、中华人民共和国公路法中华人民共和国公路法2 2、中华人民共和国道路运输条例中华人民共和国道路运输条例3 3、湖北省道路运输条例湖北省道路运输条例4 4、湖北省农村公路管理条例湖北