对农村残疾人的调查与思考

1、对农村残疾人的调查与思考沐川县残联为贯彻落实沐委发201025号文件精神和沐川县残疾人事业发展“十二五”规划，推进沐川残疾人事业的全面协调持续发展，县残联组织乡镇对全县残疾人状况进行调查。一、我县残疾人基本状况现有各类残疾人19629人，占全县总人口的7.57%。其中：视力残3830人；听力残4650人；言语残259人；肢体残4850人；智力残1284人；精神残1621人；多重残3129人。残疾人中城镇残疾人有2899人，农村残疾人16729人。从劳动能力情况看，18岁以上有劳动能力和有部分劳动能力的残疾人9914人；完成丧失劳动能力的5025人，他们主要靠父母、兄妹、亲友供养，或通过政府救济

2、。从就业情况看，城镇就业和个体就业的3929人。从家庭情况看，全县有6084名残疾人处于贫困或贫困边缘状态。这个特殊群体的生活状况普遍较差，突生表现为：（一）就业状况普遍较差。就业门路窄，体力不支，技术贫乏和资金不足成为农村残疾人脱贫致富的障碍。劳务输由外由打工的机率低，60%以上的残疾人靠耕田种地维持生计，缺乏稳定的经济收入。由于缺乏资金、经营能力和技术，从事个体经营为数不多。（二）生活状况普遍较差。由于丧失劳动能力，无力耕作，农村残疾人年人均收入普遍较低，大大低于社会平均水平，据统计，2010年全县人均纯收入为4496元，而农村残疾人年人平纯收入仅为1200元。为县人均纯收入的26.6%,

3、残疾人经济收入远远低于全县平均水平。被调查的492户残疾人家庭中，年均收入在938元以下的有216户，占被调查户数的44%。（三）身体状况普遍较差。农村残疾人康复机构极度缺乏，乡镇没有残疾人康复机构。尽管这几年我县开展了一系列残疾人康复项目，如：“白内障”“精神病防治”等。但面对全县较多的残疾人康复需求者，项目的实施只能惠及少部分人，残疾人接受康复服务的比例还很低，大部分有康复需求的残疾人没有条件接受有效的康复治疗和康复训练。（四）居住状况普遍较差。尽管我县实施了农房改造工程，但由于指标有限，且受残疾人自身经济条件所限，绝大部分贫困残疾人无力翻盖房屋，居住状况较差。一些贫困残疾人居室家徒四壁，

4、家具破烂，有的甚至连最基本的生活家具都没有，极为简陋。（五）医疗状况普遍较差。由于收入微薄，许多贫困残疾人无钱看病治病，小病忍、大病熬，小病拖成大病，轻病熬成重病，残病交加，雪上加霜，病情越拖越重，最终无法医治，生活也越来越苦，造成交叉性恶性循环，有的甚至被病魔拖得倾家荡产。（六）受教育状况普遍较差。由于身体残疾，行走不便，家庭经济困难等多种原因，农村残疾人文化程度总体偏低。大多数农村残疾人未接受过任何职业技能培训和高等教育。盲、聋、哑三类适龄残疾儿童、少年受教育状况更为堪忧。残疾儿童、少年的入学率与义务教育的要求还有较大的差距。二、造成农村残疾人贫困状况的原因（一）优惠待遇弱化，拉大了生活差

5、距。取消农业税收后，相反拉大了与健全人的差距，使本来处于弱势的残疾人被拉到了健全人的同一起跑线上。（二）社会保障与福利制度的普惠标准，形成了新的差距。目前农村最低生活保障制度实行的是普惠政策，没有对残疾人这个特殊群体进行分类施保，残疾人还要承担正常人不再担负的开支，老残一体的特殊群体的照顾没有体现。（三）家庭供养矛盾突生，原本贫困的家庭因增加负担难以继续。供养有残疾人特别是重度残疾人的农村家庭，在原本劳动力缺乏的情况下，既要供养其生活，扶持其起居，还要承担其治病和康复的大量费用，壮的拖垮了富的拖穷了，家庭生活水平大大低于普遍农户家庭。（四）基层残联组织不健全，农村残疾人工作难以深入。我县农村残

6、疾人近1.62万人，农村残疾人工作全靠每个乡镇残联一个兼职理事长去做，且没有专项工作经费，直接影响制约着农村残疾人工作。三、改善农村残疾人生活状况的对策与建议一3一（一）提高思想认识，增强农村残疾人扶贫工作的责任感和紧迫感。残疾人虽然只占全县人口的7.5%,但他们的生活状况却直影响总人口15%以上亲属和1/5家庭的稳定和谐与发展，关系到农村家园建设的成效和农村经济发展的水平。没有残疾人的小康就没有全民的小康。农村残疾人的贫困问题已经成为农村经济发展的“瓶颈；是农村扶贫工作的重点和难点。做好农村残疾人扶贫工作，是践行“三个代表”重要思想和落实科学发展观，建设社会主义新农村，构建社会主义和谐社会，

7、全面建设小康社会的必须要求，各级部门必须进一步增强这项工作的责任感和紧迫感。（二）发挥政府主导作用，在“构建和谐沐川”中统筹残疾人扶贫工作。各级政府和有关部门要在农村残疾人扶贫工作中发挥主导作用，加强对农村残疾人扶贫工作的领导。建立健全扶贫、助残的长效工作机制，在政策引导、制度规范、经费支持、宣传教育等方面充分发挥主导作用，从政策资金等方面给予更多更大的支持。把实施经济扶贫、就业扶贫、康复扶贫、法律扶贫、科技扶贫、文化扶贫及社会保障等综合措施多管齐下，着力解决好农村残疾人生产，生活中的突生困难和返贫问题。把农村残疾人扶贫工作纳入政府目标责任制和工作计划，量化指标，细化责任，加强督促检查，统一考

8、核，确保扶助残疾人的各项工作落实到实处。让残疾人与健全人一样共享改革的成果。（三）强化基本生活保障，完善农村残疾人社会保障机制。针对我县农村残疾人生活状况存在的突生问题，着重从四个方面完善残疾人保障机制。一是建立健全残疾人最低生活保障制度。让贫困残疾人享受低保，做到应保尽保，使贫困残疾人的基本生活得到长期的保障。二是要重视和做好农村贫困残疾人危房改造工作，为残疾人家庭创造一个安全、卫生的居住环境使他们能安居乐业。三是进一步做好农村新型残疾人合作医疗保险制度，完善医疗保险体系，解决因病致贫，因病返贫的问题。四是建立救助制度。政府设立救助资金，对特困残疾人的医疗康复进行补助，突发重病住院，重度精神

9、病人长期住院治疗，子女就读中小学无法交纳杂费的残疾人给予补助。（四）健全完善扶持政策，豉励残疾人发展生产劳动致富。各级党委政府要把扶持农村残疾人就业纳入农村就业和再就业“大盘子”齐抓共管，统筹安排，共同推进。要加大农村残疾人开展中、短期实用技术培训。劳动和金融机构，要放宽信贷门槛，扶持残疾人发展生产，带动更多的残疾人脱贫致富。（五）推进农村医疗康复，提高农村残疾人康复水平。围绕全面实现残疾人“人人享有康复服务”的目标，充分整合和利用现有农村医疗资源，为农村残疾人提供康复医疗服务，扩大农村残疾人康复受益面。（六）广泛动员社会力量，营造扶助贫困残疾人的良好社会环境。加大宣传引导力度，动员社会各界发场中华民族扶弱济困的传统美德和人道主义精神，营造扶残助残的良好社会氛围和环5-要动员和组织多渠道、多层次境，推动扶残助残活动，形成社会扶残助残机制广大党员干部和社会各界人士广泛开展多形式、的帮、包、带、扶活动。（七）加强基层组织建设，构建辐射农村的残疾人工作组织网络。重视和发挥残联组织的桥梁纽带作用，加强基层残联组织建设，建立完善乡镇残联组织，挑选扎实能干、德才兼备的干部担任乡镇残联工作，并配齐乡镇残联专职委员，配备村级残疾人专职委员，落实待遇。为农村残疾人工作“横向到边、纵向到底”提供组织和金费保障，残