国有企业主辅分离资产处置核销

1、 国务院国有资产监督管理委员会国务院国有资产监督管理委员会主辅分离辅业改制资产主辅分离辅业改制资产处置政策及要求处置政策及要求国务院国资委产权局国务院国资委产权局主讲人：袁谋真主讲人：袁谋真二二OO九年十月九年十月国务院国有资产监督管理委员会国务院国有资产监督管理委员会u一、有关政策规定u二、报送审核的要求u三、其他需要说明的事项u四、需要关注的问题国务院国有资产监督管理委员会国务院国有资产监督管理委员会一、有关政策规定一、有关政策规定（一）适用的法规文件u1、关于国有大中型企业主辅分离辅业改制改制分流安置富余人员的实施办法（国经贸企改2002859号）u2、国资委、财政部、劳动保障部、国家税

2、务总局关于进一步明确国有大中型企业主辅分离辅业改制有关问题的通知（国资分配200321号）u3、关于中央企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员资产处置有关问题的通知（国资发产权20049号）u4、关于印发企业主辅分离辅业改制资产处置核销操作指引的通知（国资发产权20097号）国务院国有资产监督管理委员会国务院国有资产监督管理委员会u（二）政策要点u1、改制企业可用国有净资产支付解除职工劳动关系的经济 补偿金等，由此造成的帐面国有资产减少，按规定程序报 批后冲减国有资本。u2、改制企业的国有净资产按规定进行各项支付的不足部分， 应由原主体企业予以补足；剩余部分可向改制企业的员工 或外部投资者出售，

3、也可采取租赁、入股或转为债权等方 式留在改制企业。已完成改制分流的单位，原主体单位要 按规定及时办理相关的资产转移、产权登记手续。u3、改制企业占用的原主体企业的行政划拨土地，只要不改 变土地用途，经所在地县级人民政府批准，可以继续以划 拨方式使用；国务院国有资产监督管理委员会国务院国有资产监督管理委员会（承前页）改制企业占用的原主体企业的行政划拨土地，需要改变土地用途的，应当按照划拨土地目录核定，符合划拨土地目录的可以继续以划拨方式使用；不符合划拨土地目录的，应依法办理土地有偿使用手续，允许将土地出让收益用于支付改制成本，具体办法由各地人民政府制定。4、改制企业原为独立法人的，要继续承担和落

4、实原有的债权债务关系；从原主体企业分立重组的改制企业，按商定的比例承担债务，并及时办理有关手续。国务院国有资产监督管理委员会国务院国有资产监督管理委员会u5、解除劳动关系职工经济补偿标准按照劳动保障部违反和 解除劳动合同的经济补偿办法（劳部发1994481号）和国 有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的劳动关系 处理办法（劳社部发200321号）有关规定执行。即：根据 劳动者在本单位工作年限，每满一年发给相当于一个月工资的 经济补偿金，工作时间不满一年的按一年的标准发给经济补偿 金。 国务院国有资产监督管理委员会国务院国有资产监督管理委员会 经济补偿金的工资计算标准是指企业正常生产情况

5、下劳动者解除劳动合同前12个月的月平均工资。其中，职工月平均工资低于企业月平均工资的，按企业月平均工资计发；职工月平均工资超过企业月平均工资3倍以上的，按不高于企业月平均工资的3倍标准计发。企业经营管理人员也应按照上述办法执行。国务院国有资产监督管理委员会国务院国有资产监督管理委员会u6、经国资监管机构及相关部门确定列入主辅分离、 辅业改制范围企业的资产处置，对于改制企业的 国有净资产按规定进行各项支付的剩余部分，采取向 改制企业的员工或外部投资者出售的，应当按照国家 有关规定处理，具体交易方式可由所出资企业或其主 管部门（单位）决定(详见关于企业国有产权转让 有关问题的通知国资发产权2004

6、268号第一条)。国务院国有资产监督管理委员会国务院国有资产监督管理委员会u7、改制企业可用国有净资产进行下列支付和预留:支付解除职工劳动合同的经济补偿金；支付为移交社会保障机构管理的职工一次性缴付的社会保险费；预留因改制分流实行内部退养的人员的生活费和社会保险费。国务院国有资产监督管理委员会国务院国有资产监督管理委员会u8、用国有净资产进行支付和预留后有剩余的，剩余部分可按规定向员工或外部投资者出售，或采取租赁、入股、转为债权等方式留在改制企业，但不得无偿量化到个人。国务院国有资产监督管理委员会国务院国有资产监督管理委员会u（一）基本程序（一）基本程序u1、向国资委（分配局）、财政部和劳动保

7、障部申请批准主辅分离总体方案，并确认分批改制企业名单。u2、中央企业审核确定改制企业改制的实施方案，并履行国企改制的基本程序（如涉及职工安置方案应当由职代会审议通过）。u3、确定职工安置等必须支付的费用、成本。u4、进行专项审计和资产评估。u5、确定最终的资产处置方案（包括主体企业需要补足的部分）。二、报送审核的要求二、报送审核的要求国务院国有资产监督管理委员会国务院国有资产监督管理委员会u6、向国资委报送实施资产处置的相关文件资料并申请核销改制企业、主体企业和中央企业的国有权益。u7、国资委相关厅局组织集中会审，对于符合相关规定的，予以核销；对于不符合相关规定的，将所报送的文件资料退回中央企

8、业，待修改完善后重新上报，并组织重新集中会审。u8、办理相关企业的注销或变动产权登记。u9、办理改制企业工商注册登记。u10、办理土地、房屋等资产过户手续。国务院国有资产监督管理委员会国务院国有资产监督管理委员会中央企业申报主辅分中央企业申报主辅分离改制资产处置核销离改制资产处置核销（附有关资料）（附有关资料）审核未通过，审核未通过，退回中央企业退回中央企业审核后需说明审核后需说明或补充材料或补充材料20个工作日内会同相个工作日内会同相关司局组织集中会审关司局组织集中会审并出具审核意见并出具审核意见材料齐备、具备条件材料齐备、具备条件的，予以办理的，予以办理5个工作日内完成书面个工作日内完成书

9、面批复起草上报工作批复起草上报工作国务院国有资产监督管理委员会国务院国有资产监督管理委员会 （二）资产处置核销国有权益需报送的文件资料二）资产处置核销国有权益需报送的文件资料（以下内容详见国资发产权（以下内容详见国资发产权2009720097号文件第四条）号文件第四条）1、经国资委、财政部、人力资源和社会保障部对主辅分离总体方案及各批次实施方案（含改制企业名单）批复文件的复印件；2、经中央企业出具的关于本批改制单位的改制具体实施方案的批复文件，同时应当明确纳入改制的三类资产范围、数额、处置方式、主体企业需要补足资产的数额及具体方式、涉及职工人数以及各项支付、预留费用的标准以及移交社保机构的费用

10、等。国务院国有资产监督管理委员会国务院国有资产监督管理委员会u3、中央企业申报资产处置核销的请示，并附汇总的主辅分离辅业改制三类资产处置情况表（详见国资委网站（详见国资委网站http/http/）。）。在实施主辅分离辅业改制资产处置核销过程中的特殊事项和问题、改制单位实施情况与所批复方案相关数据对比情况、变动原因等，应当在请示中作出具体说明。u4、分户的改制单位应当包括以下材料： （1）改制企业、主体企业的企业法人营业执照； （2）改制企业、主体企业的产权登记表证； （3）改制企业三类资产（含主体企业补足资产）的清查报告和认定证明文件；国务院国有资产监督管理委员会国务院国有资产监督管理委员会（

11、4）改制时点的审计报告；（5）改制时点的资产评估备案表；（6）资产处置的专项审计报告，应当具体说明改制单位改制时点的资产剥离、划入补足、土地使用权的处置等情况，具体载明改制单位实际支付的经济补偿金、补助金、移交社保机构人员费用、内退人员预留费用的标准和总额，所涉及的人员并与本企业、本地区职工平均工资水平对比情况等。劳动保障部门出具的职工补偿金的审核意见；国务院国有资产监督管理委员会国务院国有资产监督管理委员会u（7）职工分流安置方案及职工代表大会审议决议；u（8）省级人力资源和社会保障部门（劳动和社会保障部门）对职工分流安置方案和经济补偿金、补助金标准的审核意见；u（9）债权债务承继方案和主要

12、债权人同意函；u（10）改制单位为公司制企业的，应当提交同意改制与资产处置核销的股东会决议。u5、其他需要说明的文件材料。国务院国有资产监督管理委员会国务院国有资产监督管理委员会 （三）具体要求（三）具体要求1、在实施主辅分离辅业改制过程中。如果对国资委、财政部、人力资源和社会保障部批复同意的主辅分离总体方案及各批次实施方案有重大调整和修改的，应当报我委批准后方可实施，未经批准自行调整和修改的，在资产处置核销中不予确认。（详见国资发产权详见国资发产权2009720097号文件第三条）号文件第三条）2、改制单位为非法人的，应当由主体企业提供产权归属情况书面说明（不再提供企业法人营业执照和产权登记

13、表证）。3、对于采取进场交易方式处置改制资产的，还应当提交经中央企业确认的产权转让协议和我委确认的中央企业产权交易机构出具的产权交易鉴证。4、改制中涉及股份公司股份数量、股权比例及持股人变更的，应当按照股份公司国有股权管理相关规定办理。国务院国有资产监督管理委员会国务院国有资产监督管理委员会三、其他需要说明的事项三、其他需要说明的事项（一）关于审核标准问题（一）关于审核标准问题 共十个方面，重点在于是否符合批复的总体方案和各批次方案，资产处置是否合法合规。详见国资发产权详见国资发产权2009720097号文件第六条号文件第六条（二）关于预留费用管理问题（二）关于预留费用管理问题 各中央企业应当

14、建立健全相关管理制度，明确管理主体，落实相关责任，切实保障内退职工合法权益，防止国有资产重大损失或流失。（三）关于改制单位土地使用权处置问题（三）关于改制单位土地使用权处置问题 土地使用权处置的三种基本方式：租赁、出售或折为国有股权，其中土地出让金应当由改制企业支付，分期支付的可转为主体企业的债权。不得由改制后单位或管理层无偿占有或使用。国务院国有资产监督管理委员会国务院国有资产监督管理委员会（四）关于组织集中会审问题（四）关于组织集中会审问题 按照职责分工，委内涉及产权局、分配局和评价局等。 户数较少的可以与其他中央企业合并会审或者采取征求 意见方式实施会审。 涉及主辅分离企业数量较多的可在一年内分两到三批 报送，并在请示标题中加以区分。成批多户企业资产处 置方案，在同一申报文件下，所涉及改制企业的文件资 料应当逐户分册装订。国务院国有资产监督管理委员会国务院国有资产监督管理委员会u一、实施方案与批准的总体方案和各批次实施方 案发生重大变化但未经我委批准。