我国民航空中交通管理面临的挑战和机遇

1、我国民航空中交通管理面临的挑战和机遇摘要：进入二十一世纪，我国国民经济保持多年高速增长，人民生活水平不断提高，航空运输业也在市场经济的带动下飞速发展。然而，民航业中占据重要地位的空中交通管理系统的发展却严重滞后于飞速发展的航空运输业。从目前航空运输全行业分析，空中交通管理系统已成为制约航空运输业发展的瓶颈。针对这一现实情况，本文对空管发展所面临的挑战进行了深入浅出的分析和研究，最后提出了我国空管发展所面临的问题。空中交通管制是保证空中运输通畅安全的指挥中枢。1目前，我国空中交通管制实行的是统一管制、分别指挥的体制，即在国家空管委员会领导下，全国飞行由空军实行统一管理，军用飞机由空军和海军航空兵

2、实施指挥，民航飞机则由民航实施指挥，空军和中国民航各自划分管制区和飞行指挥区。这样的空管体制存在着如下弊病：1.1 军航、民航的飞行管制区域划设不统一，空域结构不够合理，且多数空域由军方独享，使得我国丰富的空中资源，不能得到充分、合理、有效的利；不利于航空公司营建航线网络（特别是辐射式航线网络），民航运输企业的经济效益也受到影响（如民航飞机不能在最经济的高度飞行，浪费油料）；不利于通用航空事业的发展。飞行指挥不统一，在一个空域由多家指挥，航空器遇到紧急情况，需要临时改变飞行状态时，因请示层多，有时得不到及时答复，容易失时误事，酿成事故；航空设施建设不统一，设备老化，管制手段落后，不同程度的影响

3、了空中交通的通畅和效率。这说明过时的空中管制体制已成为影响我国民航业发展的障碍，重新划分空中资源的军用、民用、军民合用的航空权势在必行。1.2 空域的制约与多数人想象的不同，中国的天空并不是一个可以任意翱翔的地方，民航飞机的飞行范围，是有范围限定的。按照飞行基本规则的规定，空域通常划分为机场飞行空域、航路、航线、空中禁区、空中限制区和空中危险区等。按空域管理和飞行任务的需要，可以划设空中走廊、空中放油区和临时飞行空域。按照飞行管制责任则可划分为飞行管制区、飞行管制分区、机场飞行管制区。航路、航线地带和民用机场区域设置高空管制区、中低空管制区、终端（进近）管制区、机场塔台管制区。在国境内、毗连区

4、、专属经济区及其毗连公海的上空还划分若干飞行情报区。按以上标准，目前中国大陆及临海上空划分为11个飞行情报区，总面积约1081万平方公里。全国划设19个高空管制区，28个中低空管制区，25个进近管制区，1个终端管制区。需要指出的是，上述划分并没有明确军用与民用的差别。但飞行基本规则也明确指出，中国的飞行管制，由中国人民解放军空军统一组织实施，各有关飞行管制部门按照各自的职责分工提供空中交通管制服务。”换言之，中国空域一直是由空军管理，也由其具体划定各种空域的区域范围。在正常的航路、航线以及民航机场附近区域外，军方还划设了两个空中禁区、66个空中危险区、199个空中限制区，以及若干个军事训练空域

5、。部分训练空域在航线上方或下方，则通过建立高度差的办法避免军民航飞行冲突。按照以上划分方法，中国可用空域仅有大约20%归民航使用，80%则归军航使用，且民航航线、时刻等审批亦须在空军备案。随着民航运输业的飞速发展，飞机增速和跑道增速，已远远超过了民航运输业增长的速度。在空中交通流量和飞行运力上，中国航空运输业目前位列世界前茅，被认为是最具发展前景的市场之一。截至2010年5月底，中国全民航运输飞机达到1486架，按照发展需求预计，中国2015年在册运输飞机架数可达2600架，2020年将升至4360架。以此规模发展，未来如果民航还局限于如此狭小的空域，势必造成空域资源的紧张，导致更严重的空中拥

6、堵。1.3 空管技术和设备以及管理水平的制约我国目前的空管系统无论是在技术还是设备以及管理水平上，与西方发达国家相比，还处于相当落后的水平。当然这是有其客观原因的，我国航空运输业的发展起步晚，底子薄，而在民航业中占据重要地位的空管系统起步更晚。很多国外空管已经应用的新技术新设备，在我们空管系统还没有使用或者广泛应用。如新航行系统、基于性能导航（PBN）技术和广播式自动相关监视（ADSB）技术等。目前在我国东部虽然已经实行全雷达覆盖，实行雷达管制，但在西部地区绝大数地方仍不能实行有效的雷达覆盖，而实行落后的程序管制。另外，当前空管管理相较于国外精细化的管理模式，仍显得过于粗放。2我国空管所面临的

7、机遇2.1 促进我国空管发展的积极因素?国内航空运输市场需求旺盛。伴随着我国经济的快速稳定发展和产业结构的调整，我国航空服务覆盖范围逐渐扩大，国内航空运输将更具增长潜力；同时受益于扩大内需及消费升级，我国航空运输业面临着持续增长的庞大市场需求，预计未来20年我国民航旅客运输量将保持10%以上的增长速度，前10年（20112020年）的年均增长速度为12%,后10年（20212030年）的年均增长速度为8%.那么，到2020年，我国航空客运市场将达到8亿人次，人均乘机0.57次；到2030年，我国国内航空客运市场需求将达到17亿人次，人均乘机1.2次。?国际航空市场面临巨大的发展空间。随着经济全

8、球化以及国际交往的日益频繁，航空运输业作为联系国际交往的重要平台其地位越来越重要。另外随着我国居民收入的不断提高，出国旅游人数逐年递增，这也为国际航空市场带来巨大的市场需求。通用航空的飞速发展。2010年10月14日，国务院、中央军委批准了低空空域管理改革指导意见。在充分借鉴国外先进经验的基础上，加快推进、分步实施3000米以下低空空域开放，划分自由而有序的低空飞行区域，充分利用空中资源，促进通用航空的发展。呼吁空管改革的呼声越来越高。随着落后的空管体制导致的空中交通拥堵的日益加剧，不仅影响了普通老百姓的日常出行，而且也制约了我国经济的发展。在今年两会”期间，民航航班晚点问题成为热点话题之一，

9、多位民航界代表委员对此提出议案提案，强烈呼吁进行空管体制改革。2.2 积极因素所产生的机遇以上众多的积极因素为我国空管的发展提供了前所未有的机遇。空管行业抓住机遇，以国家十二五”规划为契机，广泛推广应用新技术，大力推进空管体制改革和空域改革，我国的空管的发展一定会走上一个台阶。抓住当前机遇，进一步理顺空管体制机制。加速军民空管一体化进程，变行政、业务双轨制模式为直线制，实施对空管服务的细分，变革运行机制等，为早日实现国家空管一体化打下坚实基础。抓住当前机遇，进一步优化空域资源。改革空域管理体制已列入国家十二五”规划。建议进一步加强军民航协调机制建设，稳步推进国家空管体制改革。主要包括：推动空域机制创新，实施空域分类，调整优化空域结构，实现空域相对集中管理；统一规划、完善全国航路航线网络，增大航路运行容量，优化协调飞行线路，提高运行效率；推广区域导航技术的应用，提高空管保障设施薄弱地区航空运输的保障能力。抓住当前机遇，进一步更新空管技术和设备，特别是新航行系统的研发和应用。可以有效减轻空中交通管制员的工作负荷，提高管制工作效率，同时也更好的保证