第11章建筑企业安全管理

1、第十一章第十一章 建筑企业安全管理建筑企业安全管理一、特点及涵义 特点 基于项目 涵义 在工程项目施工全过程中，运用科学管理的理论、方法，通过法规、技术、组织等手段，使人、物、环境构成的施工生产体系达到最佳安全状态，实现项目安全目标所进行的一系列活动的总称。 房屋和土木工程项目 房屋和土木工程项目 建筑安装工程项目 房屋和土木工程项目 建筑安装工程项目 建筑装饰工程项目 房屋和土木工程项目 建筑安装工程项目 建筑装饰工程项目 其他工程项目 铁路、道路、隧道和桥梁工程建设项目 水利和港口工程建设项目 工矿工程建设项目 架线和管道工程建设项目 单件性 生产过程具有一次性 具有多样性悬索桥 具有多样

2、性悬索桥斜拉桥 具有多样性悬索桥斜拉桥钢拱桥 施工作业自然环境恶劣 施工过程具有不确定性 施工工艺复杂、工序繁多，手工操作多 施工队伍流动性大 湖北恩施宜万铁路高阳寨隧道口湖北恩施宜万铁路高阳寨隧道口“11.20”11.20”特别重大坍塌事故特别重大坍塌事故(2007)(2007) 湖南株洲市红旗路高架桥湖南株洲市红旗路高架桥“5.17”5.17”垮塌事故垮塌事故(2009)(2009) 上海海闵行区一幢在建商品楼上海海闵行区一幢在建商品楼“6.27”6.27”整体整体倒塌事故倒塌事故(2009)(2009) 央视新址北配楼央视新址北配楼“2.9”2.9”火灾事故火灾事故(2009)(2009

3、)一、安全生产风险四方面因素一、安全生产风险四方面因素 自然环境风险自然环境风险 周边环境风险周边环境风险 管理风险管理风险 伤害风险伤害风险 气象灾害 气象灾害 雷电灾害 气象灾害 雷电灾害 地质灾害 气象灾害 雷电灾害 地质灾害 地震灾害 气象灾害 雷电灾害 地质灾害 地震灾害 水文灾害 气象灾害 雷电灾害 地质灾害 地震灾害 水文灾害 有毒有害气体 架空型危险 架空型危险 重大危险设施 架空型危险 重大危险设施 毗邻结构危险 架空型危险 重大危险设施 毗邻结构危险 地下管线危险 安全机构设置和安全人员配备缺陷 安全规划、规章制度和操作流程、安全技术方案制定缺陷 安全设施、防护用品配备缺陷

4、 施工设备的安全验收缺陷 安全技术交底缺陷 施工人员的安全教育和培训缺陷 高处坠落 坍塌 物体打击 触电 机械伤害 起重伤害 其他伤害 风险控制的基本原则风险控制的基本原则 风险控制的考虑因素风险控制的考虑因素 风险控制措施风险控制措施消除危险源消除危险源降低风险降低风险个体防护个体防护 企业的安全管理目标要求企业的安全管理目标要求 企业的施工管理经验和控制能力企业的施工管理经验和控制能力 风险辨识、评价和控制应有施工人员参加风险辨识、评价和控制应有施工人员参加 风险控制措施应按期更新风险控制措施应按期更新 对风险控制行为和结果进行监管对风险控制行为和结果进行监管 精细的管理精细的管理有效的个

5、人防护有效的个人防护安全生产风险安全生产风险控制控制控制控制人的不安全行为人的不安全行为物的不安全状态物的不安全状态肇事人肇事人受害人受害人起因物起因物致害物致害物事故事故 安全生产管理机构安全生产管理机构 安全生产责任制安全生产责任制 专职安全管理人员专职安全管理人员 人员培训人员培训 安全生产制度和规程安全生产制度和规程 特种作业人员管理特种作业人员管理 安全技术交底安全技术交底建设工程单位工程1单位工程2 分部工程1 分项工程1 单位工程3 单位工程n 分部工程2 分部工程n 分项工程2 分项工程n 工序n工序2 工序1 基坑支护与降水工程；基坑支护与降水工程； 土方开挖工程；土方开挖工

6、程； 模板工程；模板工程； 起重吊装工程；起重吊装工程； 脚手架工程；脚手架工程； 拆除、爆破工程；拆除、爆破工程； 国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程。的其他危险性较大的工程。 住房和城乡建设部住房和城乡建设部危险性较大的分部分项工程危险性较大的分部分项工程安全管理办法安全管理办法进一步规范和加强了对危险性较进一步规范和加强了对危险性较大的分部分项工程的安全管理。大的分部分项工程的安全管理。技术安全技术安全设备安全设备安全建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例危险性较大的分部分项工程安全管理办法危险性较大的分部

7、分项工程安全管理办法特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例等法规等法规 设备更新改造，体现本质安全化设备更新改造，体现本质安全化 公路水运工程安全生产管理办法公路水运工程安全生产管理办法 国家标准、行业标准国家标准、行业标准 建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例中明确了十九条施中明确了十九条施工单位的安全责任（第二十条至第三十八条），其工单位的安全责任（第二十条至第三十八条），其主要负责人有以下六大职责：主要负责人有以下六大职责： 建立、健全本单位安全生产责任制；建立、健全本单位安全生产责任制； 组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；

8、 保证本单位安全生产投入的有效实施；保证本单位安全生产投入的有效实施； 督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；事故隐患； 组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案； 及时、如实报告生产安全事故。及时、如实报告生产安全事故。 中交集团是由原中国港湾建设（集团）总公司与原中国路桥（集团）总公司以强强联合、新设合并方式组建，于2005年12月8日注册成立。 2006年10月8日，经国务院批准，由中国交通建设集团有限公司独家发起设立中国交通建设股份有限公司，并于2006年12月15

9、日在香港联合交易所主板挂牌上市交易，成为中国第一家实现境外整体上市的特大型国有基建企业。 截至2008年12月31日，公司总市值1417亿港元，位居全球基建类上市公司总市值前列。在国资委管理的中央建筑施工企业中与中铁工、中铁建和中建一道名列前4位，是建筑行业最具代表性的公司。l 中交集团中交集团安全生产工作定位安全生产工作定位：“围绕中心，服务大局，为围绕中心，服务大局，为企业科学发展保驾护航企业科学发展保驾护航”。l 安全生产工作的安全生产工作的总体目标和任务总体目标和任务：“以防范重、特大责任以防范重、特大责任事故和群死群伤事故为中心，突出一岗双责，落实主体责事故和群死群伤事故为中心，突出

10、一岗双责，落实主体责任；以加强隐患排查治理为主题，深化隐患排查，反复查，任；以加强隐患排查治理为主题，深化隐患排查，反复查，查反复；以查反复；以“确保技术、设备安全确保技术、设备安全”为重点，落实公司安为重点，落实公司安全生产管理基本框构，构建长效监管机制。全生产管理基本框构，构建长效监管机制。” 安全理念安全理念：“人的生命一生一次，关爱生命一生一世人的生命一生一次，关爱生命一生一世”和和“安全零事故、质量零缺陷、管理零起点安全零事故、质量零缺陷、管理零起点” 。 安全生产价值观安全生产价值观：企业要走科学发展和可持续发展的路子，：企业要走科学发展和可持续发展的路子，就必须坚持安全发展、清洁

11、发展、节约发展，而安全发展就必须坚持安全发展、清洁发展、节约发展，而安全发展则是科学发展和可持续发展的根本。企业的价值要与个人则是科学发展和可持续发展的根本。企业的价值要与个人价值、行业价值和社会价值有机结合。企业在安全生产方价值、行业价值和社会价值有机结合。企业在安全生产方面既是贡献者，又是受益者。安全生产既是企业的生死牌，面既是贡献者，又是受益者。安全生产既是企业的生死牌，又是企业的通行证。又是企业的通行证。 中交集团的安全生产管理工作可以用这样几句话中交集团的安全生产管理工作可以用这样几句话概括：概括： 一个框构，一个框构， 二项创新，二项创新， 三个体系，三个体系， 三大领域，三大领域

12、， 五大重点五大重点。 “一个框构一个框构”就是安全生产管理坚持就是安全生产管理坚持“集团统一集团统一领导，安监部门统一协调，各单位、各部门各司领导，安监部门统一协调，各单位、各部门各司其职、各负其责、谁主管谁负责，一把手负总责，其职、各负其责、谁主管谁负责，一把手负总责，党组织提供思想组织保障。党组织提供思想组织保障。” 这是国家的安全生产方针在中交集团企业内部的这是国家的安全生产方针在中交集团企业内部的具体体现，也是企业内部责任分解、责任制落实具体体现，也是企业内部责任分解、责任制落实的内在需求。的内在需求。 “ “二项创新二项创新”就是在安全管理和安全标准就是在安全管理和安全标准化方面的

13、创新。化方面的创新。 实行实行“安全护照安全护照”制度制度 推行推行“交通基本建设工程施工安全防护设施量交通基本建设工程施工安全防护设施量化标准化标准”。 安全护照安全护照 交通基本建设工程施工安全防护设施量化交通基本建设工程施工安全防护设施量化标准标准 “ “三个体系三个体系”就是构建了安全生产分级领导体系、就是构建了安全生产分级领导体系、分级责任体系和分级监管体系，形成了安全生产分级责任体系和分级监管体系，形成了安全生产管理有效运行的管理有效运行的机制机制。 编制了编制了中交股份中交股份2007-20102007-2010年安全生产规划年安全生产规划1 1项项，企业标准，企业标准1 1项项

14、，“安全护照安全护照”制度制度1 1项项，安全安全生产规章制度生产规章制度4343项项。 在体系和制度的作用下，安全生产工作实现了在体系和制度的作用下，安全生产工作实现了“从随意向计划转变，从定性向定量转变，从符从随意向计划转变，从定性向定量转变，从符合向有效转变合向有效转变”；从而，达到了；从而，达到了“有法可依、有有法可依、有章可循、有人负责、有人监督章可循、有人负责、有人监督”的有序状态。的有序状态。 三大领域三大领域 港航、公路、铁路三个施工领域港航、公路、铁路三个施工领域 五大重点五大重点 水上作业和水上交通水上作业和水上交通 深水（沟）高墩大跨桥梁深水（沟）高墩大跨桥梁 隧道和轨道

15、交通隧道和轨道交通 施工设备和临时设施施工设备和临时设施 分包和劳务协作队伍分包和劳务协作队伍 在在技术安全方面技术安全方面，重点抓技术创新和技术进步。，重点抓技术创新和技术进步。通过严抓实施性施工组织设计和技术方案，使得通过严抓实施性施工组织设计和技术方案，使得生产布局科学合理，安全质量管理体系健全，作生产布局科学合理，安全质量管理体系健全，作业工序形成大流水，从而减少影响生产安全的不业工序形成大流水，从而减少影响生产安全的不利因素。利因素。 在在设备安全方面设备安全方面，从设备选型的源头抓起，严格，从设备选型的源头抓起，严格控制设备进场关，同时加快设备的更新改造步伐，控制设备进场关，同时加

16、快设备的更新改造步伐，使之向着大型化、机械化、自动化、信息化方向使之向着大型化、机械化、自动化、信息化方向发展，减少个体人为的误操作，提升本质安全水发展，减少个体人为的误操作，提升本质安全水平。平。 在在安全投入方面安全投入方面，对不同行业规定了内部的安全，对不同行业规定了内部的安全生产费用提取比例，近两年的提取比例均不低于生产费用提取比例，近两年的提取比例均不低于1%1%。 为了确保责任制的落实，公司还制定了配套的为了确保责任制的落实，公司还制定了配套的安安全生产考核制度全生产考核制度，与企业负责人的绩效考核挂钩，与企业负责人的绩效考核挂钩，加大了安全生产的奖罚力度。加大了安全生产的奖罚力度。 为了加强应急管理，公司总部编制了一个为了加强应急管理，公司总部编制了一个综合应综合应急预案急预案和六个和六个专项预案专项预案。全集团各级单位共编制。全集团各级单位共编制了综合应急救援预案了综合应急救援预案9292个，专项应急救援预案个，专项应急救援预案193193个，现场处置方案个，现场处置方案5