青年与技能：拉近教育和就业的距离

1、青年与技能：拉近教育和就业的距离2000年，来自世界164个国家的代表齐聚塞内加尔的达喀尔，通过了著名的“达喀尔行动框架”一一全民教育：到20XX年实现我们的集体承诺，提出了六项全民教育目标。为加强对世界各国全民教育实施情况的监督，UNESC从20XX年开始出版全民教育全球监测报告。除20XX年第一个报告和20XX年中期报告对全民教育总体进展进行全面论述外，报告每年都针对一个特定主题。10月16日，UNESC在法国巴黎UNESC总部举行了20XX全民教育全球监测报告的发布仪式，UNESC总干事伊莲娜博科娃宣布正式发布主题为“青年与技能：拉近教育和工作世界距离”的20XX全民教育全球监测报告。该

2、报告主要关注第三项全民教育目标“所有青年和成人的学习要求”。报告提出，青年人的幸福与成功比以往更加依赖于教育和培训所能提供的技能，更加迫切地需要保证公平获得参加适当技能培养课程的机会。报告的核心思想是：全民教育不仅要确保所有儿童都能上学，还要培养青年人，使其能够安身立命，有机会找到体面工作，谋取生计，为所在社区和社会做出贡献。从更广的视角来说，教育要协助国家培养在全球经济中增长所需的劳动力。报告提出了个体技能发展的“能力通路”的概念，强调要加强对城市流动青年和农村青年的技能培训。其中某些理念和战略与我国职业教育发展的战略重点不谋而合，对于我国发展现代职业教育具有一定的启示意义。一、基本理念：通

3、过技能开发建立强大的发展基础报告提出，世界各国政府都正在经受经济危机之后的长期考验以及知识经济发展的挑战。如果一个国家要在迅速变化的世界中实现繁荣发展，就必须更加关注培养一支技术技能娴熟的劳动力队伍。而且，所有青年人，无论生活在何处，无论处于何种背景，都要培养他们获得体面工作所需要的技能，以便他们能够不断进步和全面参与社会。报告强调，世界某些地区的青年人数量增长迅速，青年人的数量比以往更多。20XX年，全球1524岁的人口已达到12亿，仅在发展中国家，1524岁的人口已超过10亿。如图1、图2所示，撒哈拉以南非洲的青年人口数量尤其庞大且增长迅速，大约23的非洲人不满25岁，而法国、日本、英国和

4、美国等富裕国家，不满25岁的人口数却不到13。2030年之前，撒哈拉以南非洲青年人的数量将是1980年的3.5倍。还有大量青年人居住在阿拉伯国家及南亚和西亚地区，这些区域约有一半人口在25岁以下。但是，世界各地所创造的就业机会并不能满足这一庞大的青年人口的需求。大约8个1524岁的青年人中就有1人失业。青年人的失业人数是成人的3倍。随着威胁青年失业的因素不断增加，许多青年人依然要面对未来几年无法获得有保障工作的压力。这些青年人往往在城市非正规部门工作，其工资所得处于贫困线以下；或在土地日益减少的情况下耕作小块农田。为这些人提供教育与培训机会，使其脱离技能要求低、报酬低的工作，应当成为各国技能培

5、养战略的核心。报告强调，在青年失业问题如此严峻的背景下，各国政府必须解决青年人面临的巨大的技能缺失问题。教育与技能开发虽然不是解决这一问题的唯一办法因为其还需要支持投资和就业创造的其他政策，但却是非常重要的一部分。发展青年人的技能是非常紧迫的，如果相当多的青年人缺乏工作所需的技能，创造更多的就业机会也不能解决问题。从很大程度来说，技能开发将决定青年人、他们所在社区、社会及国家能否实现可持续发展。各国只有加强对青年人技能开发的投资，才能确保从巨大的人力资源潜能中获益。那么，到底应该培养青年人的哪些技能呢？报告提出了“能力通路”的概念，确定了所有青年人都要具备的三类主要技能：基本技能、可转移技能以

6、及技术和职业能力，以及可以获得这些技能的环境。见图3。图的左侧显示了正规的基础教育及其延伸技术和职业教育，右侧显示了那些错过正式学校教育的人的技能培训机会，包括针对基本技能的二次教育机会及学徒制等工作本位培训机会。图的最下面显示的是那些缺乏基本技能的人，常常只从事维持基本生存、收入很低的工作，普遍被贫困困扰。图的最上面显示的是那些具有较多技能的人能够获得高收入的工作或创业机会，并能够继续进入高等教育机构学习。具体来说，基本技能包括找到能够获得满足个体日常所需工资的工作所要求的识字和计算能力，这些能力是继续教育和培训的必要前提，也是获得可转移技能与技术和职业能力，增加找到好工作可能性的必要前提。

7、高质量的小学和初中教育是人们获得较好基本技能的基础。可转移技能包括解决问题的能力、有效交流思想和信息、创新意识、领导力和责任感以及创业能力。人们需要这些技能，以便适应不同工作环境，从而提高其留在有利可图的就业岗位上的机会。报告指出，从某种程度上来说，可转移技能主要在学校以外的环境中培养；同时，它们也可以在中等学校教育和工作本位培训中获得。技术和职业能力指许多工作要求的特定技术和专业知识。可转移技能主要通过中等学校教育、正式的职业教育或工作本位培训获得。报告强调，这三种能力是技能培养需求和政策行动应当针对的领域。青年人可以通过正规的普及教育及其延伸，即职业技术教育，获得这三种能力。而对于那些错过

8、正规学校教育的人，还可以通过基本技能的二次教育机会及基于工作的培训等获得这些能力。总体来看，报告提出的“能力通路”概念是一种更广泛意义上的技能概念，其所涉及的教育层次和类型也很广泛，超越了仅仅培养个体特定职业技能的范畴。从此出发，报告强调，技能开发战略或行动也需要从一个更加广泛的视角制定：弥补基本技能的缺失，确保更多的青年人进入并完成中等较低层次教育（初中教育），增加非正式部门的学习机会，关注城市和农村青年的特定学习需求。二、问题与挑战：技能监测结果报告指出，为获得体面工作，并成为经济活动中的积极因素，个体需要具备基本技能。基本技能主要通过正规教育获得。根据报告起草小组的调查，在较富裕国家，大

9、部分15-19岁的青年人获得了高中阶段教育，并在中等教育后实现了向工作或高等教育的过渡。在许多中亚及中东欧国家，如亚美尼亚和哈萨克斯坦以及一些拉丁美洲国家，如玻利维亚、巴西和哥伦比亚，大部分青年人都能获得中等层次学校教育。然而，这在许多低收入和中低收入国家还没有成为现实，很多国家的教育体系没有为人们提供获得体面工作所必需的基本技能。如图4所示，在123个低收入国家和中低收入国家，大约2亿1524岁青年人甚至没有完成小学教育，即15的青年人小学没有毕业。在参与调查的59个国家中，有30个国家至少一半的15-19岁青年人缺乏基本技能，这些人口主要集中在撒哈拉以南非洲地区，包括卢旺达、布基纳法索、尼日尔、马里等国家。从地区来看，撒哈拉以南非洲近13、阿拉伯国家15的青年人缺乏基本技能。在这2亿人中，一半以上集中在5个国家：孟加拉国、埃塞俄比亚、印度、尼日利亚和巴基斯坦。大部分缺乏基本技能的人生活在南亚和西亚（9100万）及撒哈拉以南非洲（5700万）地区。报告强调，对于这些国家，技能开发战略需要集中于通过二次教育机会为所有青年人