农业科技项目管理存在的问题及对策

1、现代农业科技圆园年第 1 期农业科技项目管理存在的问题及对策汪国莲1谢忠谊1陈明2徐文静1高明洁1渊江苏徐淮地区淮阴农业科学研究所袁 T 苏淮安 223001 曰 2 淮安市科技局冤摘要分析农业科技项目的特点以及当前农业科技项目管理存在的问题！提出完善农业科技项目管理的对策袁汝期为保证农业科技项目的有效管理提供参考遥关键词农业科技曰项目管理曰特点日可题曰寸策中图分类号 G311G311 文献标识码 A A 文章编号 1007-57391007-5739 渊 20112011 冤 1-0358-021-0358-02农业科技项目管理是协调与农业科技项目相关的各种关系袁有效地利用人尧才题等科技资源

2、袁 X 促进项目目标实现的综合管理活动袁是集成创新技术及推广应用新技术的重要环节袁 t 于推进农业科技与经济结合袁实现产业的升级和结构调整等具有不可替代的作用遥艮据现代项目管理理论袁农业科技项目管理一般要经历项目可行性论证撅划计划尧施与控制尧攵尾和验收等阶段袁所涉及管理技术包括项目范围管理尧进度管理簌金管理漸量管理制险管理尧项目队伍管理澈备采购管理尧沟通管理和项目整体管理等渤于农业科技活动是一种创造和创新的活动屋其时间进度澈本预算以及质量都很难把握斓以说农业科技项目管理也是一门综合性很强的管理学科遥因此袁 T 解和把握农业科技项目的特点呈认识当前农业科技项目管理中存在的问题和不足袁寸完善农业科

3、技项目管理的内容尧方法和手段袁提高农业科技项目管理水平具有非常重要的意义遥1 农业科技项目的特点1.1 创新性农业科技项目的本质属性就是其创新性殴有创新性袁其立项及实施的必要性也就不存在遥新性是一种具有探索性尧创性尧肝颖性揪践性的人类活动遥攵业科技项目的创新性不仅指项目的阶段或可交付成果具有创新性袁还包括对农业科技项目管理的创新遥 E 何一个项目的管理都没有一成不变的模式和方法可供参考袁、须通过管理创新实现对具体项目的有效管理袁寻找一种新的项目管理思路1遥1.2 明确指向性农业科技项目的一个显著特点就是其内容是具体的袁具有明确的针对性遥农业科技项目的明确指向性贯串于论证竝项及实施的整个过程中袁

4、!在解决某个具体的技术问题或某个行业的共性技术关键技术问题袁而有效实现农业科技项目预设的经济尧 t 会效益遥1.3 风险性和不确定性在项目实施过程中袁由于外部环境的变化颊目的难度和复杂度尧 5 可预见性等多种因素霍致农业科技项目完成的不确定性嵌业科技活动是一种创造和创新活动 1 在实际的研发过程中袁 T 些项目由于研发方向的失误或研究条件的限制袁不旦没有实现预设的科技目标袁反而进展缓慢屋甚至失败日 T 些项目由于研究过程中遇到新的问题而需要重新变更研究内容等也时有发生遥因此袁业科技活动的时间进度澈本预算以及质量都是很难把握的 1 执行中有许多未知收稿日期 2010-11-08因素袁寸结果往往难

5、以预料和不可预见遥2 农业科技项目管理存在的问题 2.1 立项前期可行性论证不足农业科技性项目的重点是先进性尧可行性尧 T 靠性尧舌应性和经济尧 t 会效益等袁 1 前农业科技项目论证存在一些不足袁主要体现在以下几个方面院一是项目负责人对项目的技术可行性尧经济可行性和实施应用条件缺乏全面尧系统尧前瞻性的分析袁、功近利袁又仅为了项目而项目日 1 是对项目承担单位相关的生产经营尧 I 用状况浙发条件和组织管理能力缺少深入尧 T 观的调研曰三是项目负责人贪大求全袁页期目标虚高定位袁主观夸大项目预期目标袁效益指标预测失真哉术水平先进性评估过高等遥 2.2 项目实施过程缺乏有效的动态监测机制项目管理部门

6、尚未建立有效的项目追踪尧平估等动态监测手段袁未能对项目实施的全过程实施有效的监督管理袁对项目实施过程中的经费投入情况尧页目实施进度了解不细袁项目实施单位存在任意改动攻关目标尧 F 按合同要求使用科技经费尧 F 按合同要求期限结题等情况2 遥 2.3 农业科技项目野小澈和冶无法形成链条模型农业科技项目规模小尧课题孤立袁乏整体性尧系统性的考虑遥 K 目负责人往往也是野父子兵冶:或直接单干蒜能形成野大兵团冶作战袁 F 能有效发挥项目承担单位原有的经济技术条件袁隹以体现科研在基础研究和成果开发方面的引导带动作用袁更不能在相关研究领域中实现理论或技术上的突破袁难以促进科技成果产业化和规模化发展遥 2.4

7、 没有引进竞争机制袁难以组合一流团队传统的农业科技项目管理体制封闭尧僵化袁项目承担单位之间缺乏竞争与交流袁无法形成有效的合作关系 1 科研队伍组建受固有的部门隶属关系制约袁 F 能聚合一流人才尧中科研力量尧 g合相关科技资源袁造成农业科技项目的低水平重复袁未形成项目链卿业链袁项目实际效益不理想遥 2.5 成果评价机制倒置袁 I 向作用偏离初衷项目成果鉴定尧验收本制不完善袁平价方法不够科学尧严谨屋导向作用偏离生产力转化目标袁项目验收结题工作不及时尧 F到位袁 6 法体现对项目成果推广工作的推动作用遥 2.6 履行合同缺乏法律约束惩戒措施未建章立制检订的农业科技项目合同法律约束力不强袁寸如何履行合

8、同缺乏明确尧青晰尧有效的规章条款遥际实施过程中也没有切实有效的监控措施来保证项目承担方严格履行合同规定袁违约后的惩戒措施无章可循3遥汪国莲等瞰业科技项目管理存在的问题及对策3 加强农业科技项目管理的对策3.1 转变观念袁时立新的管理理念随着经济发展全球化袁土会对科技需求数量和质量不断提高袁迫切要求增强农业科技项目管理的整体效益袁这就要求转变观念袁遵循科学研究活动的规律袁巴科学决策眾主决策贯串于农业科技项目论证逾项揪施的全过程袁时立新的管理理念區业科技活动是多层次的袁因此其管理方法也应是多层次的遥基础研究中袁 I 前国际上通常是实行基金制屋采用专家管理模式袁4 技攻关计划采用集中管理模式渐一般的

9、技术开发工作应推向市场袁采用招标和合同制管理模式遥不同层次的农业科技活动有不同的目标袁要有相应政策和管理方法遥 3.2 建立健全项目监控评价体系保证农业科技项目遴选尧评古乡监管系统的科学性裔观性和公正性袁需要在充分发挥现有项目管理部门职能的基础上袁 H 入科学的专业项目监控评价体系袁实施项目全程化跟踪尧 H 古和控制顾目监控评价体系的职能包含风险管理尧 i 程管理殲用管理尧斜攵考核尧跟踪评价尧言用档案 6 项内容揺控评价程序包括项目论证尧项目监控颊目验收和项目跟踪评价 4 个过程遥 K 目监控评价体系应具备健全的农业科技项目评估与遴选功能袁一方面袁要健全尧完善专家咨询委员会袁发挥其提供咨询建议

10、的作用袁 I 时成立宏观政策研究组及科技管理网络系统袁寸实施项目进行连续尧青确的定量分析袁为立项提供可靠的决策依据曰另一方面袁页目监管系统通过指定的中介机构参与项目的跟踪与反馈袁在独立调查分析的基础上对项目做岀客观评价袁次获取客观尧全面的信息袁 X 此总结项目实施运行情况的评估报告袁并建立反映项目首席负责人尧 5 目承担单位及参与项目论证的专家的信用档案袁为以后的项目立项提供参考信息遥页目监控评价体系要严格规范合同签订逊度评价尧吉题验收等各环节工作袁 1确项目实施规程 1 制定项目监控管理办法袁加大对执行项目的监管力度曰引进中介评价体系袁建立项目研究与成果推广激励机制袁促进科技成果转化遥 3.

11、3 加强农业科技项目管理培训工作农业科技项目的效益不仅与科技管理部门的管理有关逐取决于农业科技项目承担单位项目管理水平的高低遥目前袁 F 少企事业单位的项目管理仍处于较低水平袁粗放型的项目管理是造成一些农业科技项目效益不高的主要原因遥 I期开展有关农业科技项目管理的各种培训袁是提高项目承担单位项目管理水平的一条有效途径遥 I 训包括项目时间进度管理尧成本管理簌源管理邈资机会研究尧 K 目可行性分析评价尧:程初步设计和施工图设计尧资金筹措尧 f 务谈判糊标投标殻备采购安装尧 K 目竣工运行以及项目设计能力及水平达标等各项内容袁疔及行业技术暑济尧才务尧!织机构尧 t 会与环境等方面的可行性研究和风

12、险评估方法顾目管理培训不但有利于提高项目管理的水平袁增进项目的整体效益荊且可以促进项目管理体制和机制逐步完善袁培养出高素质的项目管理专业人才4 遥 3.4 推广实行项目首席负责人制以往项目小组往往是临时组建的袁乏组织建设的经验和手段袁工期澈资得不到有效控制袁导致项目建设期一拖再拖袁概算一调再调哉资一增再增藏量也得不到保证袁严重影响项目的整体效益遥 1 高农业科技项目的投资效益袁实施项目承包和项目首席负责人制是一项重要的内容遥实践证明袁通过招投标的办法择优选定承担单位袁寸项目实行项目首席负责人制袁能有效地实现对项目进度殲用和质量的控制屋从而获得最佳的投资效益壓是科技管理体制改革的重要内容袁也是提

13、高项目管理水平的有效办法遥 3.5 推进农业科技项目管理网络化受传统沟通方式的制约袁攵业科技项目管理效率难以有根本性的突破遥通过网络化管理袁苔建高效的信息管理平台袁可以突破地域詡寸间和范围的限制袁是供实现信息共享和提高效率的管理手段渤项目管理提供统一尧 T 便績效的管理平台遥 i 进项目管理网络化袁-是需要建立项目管理信息数据库5据库不仅是系统实现各种功能的核心袁耐且是系统可以长期稳定存在的基础呈只有具备统一的数据平台袁才能保证系统的统一性和整体性血是应逐步建立和完善以项目管理信息系统和财务管理系统为核心袁!括投标报价系统殆同管理系统簌源管理系统議量控制系统制险管理系统邈资控制管理系统尧合文档

14、管理及集成办公系统等在内的网络项目管理信息系统袁从而实现对项目管理信息的全面控制与管理邮成网络化的项目管理平台遥 3.6 完善农业科技项目评估体系长期以来敕业科技项目的选择都是单纯地凭借管理者和咨询专家的经验进行主观判断袁致吏项目选择失误率偏高區业科技项目选择的复杂性不仅表现在项目开发过程中的不确定性和由此而引起的项目决策的风险性挺表现在对项目所涉及的技术复杂程度尧益尧用等估计上的困难遥因此轅科学的农业科技项目评估体系应从科技管理的战略目标出发苗合考虑技术尧市场尧经齐环境尧 t 会等各种影响因素袁寸农业科技项目进行综合评价选优袁是高项目选择的科学性歯时还要尽可能地规避风险袁吏有限的资金发挥更大

15、的作用袁 1 高科技经费的经济尧 t 会效益遥 3.7 引进农业科技项目风险评估系统农业科技项目管理是一项复杂的系统工程袁又加上其特有的属性袁使其潜在风险性远远大于其他一般项目脣个项目的风险主要体现在项目中的任务是否能如期完成尧券源是否能合理有效使用等壓些潜在的风险可能会对项目的计划尧成本報术密品的质量尧 K 目的效益产生负面影响叡险管理是在这些潜在的问题对项目造成破坏之前进行识别尧 b 理和排除顾目风险管理者的主要职责是在制订与评估规划时袁从风险管理的角度对项目规划或计划进行审核并发表意见袁不断寻找可能出现的任何意外情况袁尝试指岀各风险的管理策略及常用的管理方法袁汝处理随时岀现的风险遥3.8

16、 建立农业科技项目承担方信用档案现代项目管理要求人们在合作的过程中讲求信用遥攵业科技项目管理者是通过合同将项目参与各方结合起来的袁农业科技项目能否取得成功袁取决于合同实施状况遥诚渊下转第 363页冤王虎琴等脸坛市低碳农业的实践成效与发展模式有 1.7 万 hm2 的养殖水面遥由于推广应用河蟹健康养殖尧蟹池套养鳜鱼及青虾养殖尧 t 虾混养魅物生态防病尧长荡湖水草资源改良与保护尧 I 草轮作尧域环境调控等一系列生态渔业技术袁取得较好成效商力促进了一大批生态型渔业养殖基地的建立兢分发挥了生物与环境尧物与生物共生优势及生态位的整体效应袁从而达到经济效益尧 t 会效益和生态效益的统一【6 遥2.6 以绿

17、化护林为主体的丘陵山区低碳农牧模式茅山丘陵山区总面积达 2.51 万 hm2 袁 1 过实施一系列农业资源综合开发项目袁山上生态林得到有效的保护 1 并逐步形成六大产业带袁即在丘陵岗地上逐步形成茶叶产业带尧 i 栗产业带尧!桑产业带尧 I 种畜禽产业带袁在谷底形成优质大米产业带屋以茅山道院尧吃元观尧弄山狩猎场尧弄山森林公园尧山度假村尧东水库尧!底水库尧山顶茶场尧牙十里水库等各景区相互连结成南北长 15km 的生态农业观光旅游产业带【7遥3 参考文献1 渊冤雨黑龙江省发展低碳农业的措施J.黑龙江农业科学袁 0102 孙超.关于低碳农业的几点思考J.农业经济袁 2010 滯冤院 3-24.3 何玲

18、.发展低碳农业技术的思考J.山东省农业管理干部学院学报袁2010 袁 7 淵冤院 1-42.渊海球院袁谢德姣.低碳经济时代的现代农业发展J.时代经贸袁 0105杨中柱.发展低碳农业的思考J.江南论坛袞 010 滯冤宛-17.境学报袁雷锦袁袁胡冤斌 4 袁等依靠科技进步发展低碳农业 J】.生态环7渊文冤瞬袁李都峰袁王宪恩.低碳农业的发展思路J.环境保护袁 010渊上接第 359 页冤实信用冶作为合同最基本的原则懐求合同双方在项目开始前要提供真实的信息网确各方的权利和义务 1 在农业科技项目实施过程中严格按合同要求完成约定事项遥旦在具体项目的实施过程中袁由于种种原因 1 项目合同规定的内容往往不能

19、完全按要求得到执行屋就要求在今后的农业科技项目管理中袁进一步严格考核项目承担单位的信誉状况袁建立包括项目承担单位颊目负责人乃至项目评估专家的信用档案袁以作为科技立项的依据之一遥4 结语总之袁农业科技项目管理是一项复杂的系统工程遥 t 会经济款业科技也处于一个演化做展的过程袁斤的管理学思想和管理控制技术会不断地被引入遥业科技项目管理的内容尧 T 法和手段也将会不断地完善和发展袁由此将会给社会经济鬆业科技事业做出巨大贡献遥L 你、卜兀、_!_-卜5 参考文献1侯艳萍.科技项目的特点及其管理的对策分析J.中国科技信息袁2005 渊 1A 冤院2石英袁培云.科技项目管理制度建设研究J.内蒙古科技与经济

20、袁2004 渊冤院3王理研究李子 04.加 4 渊 W 院 0-3 对科技项目管理的挑战及其应对J.科技4廖政权.科技项目质量管理体系研究J.科技管理研究115-118 袁 26.袁 008 袞 5 滩冤院J.科学学与科渊上接第 360 页冤构耕建立耕地电子地图渊由农户承包的尧!于种植水稻的尧有唯一的方位编号的田块图冤袁解决定损赔偿难的问题袁做到公平悬正遥3.3 加强部门协作配合水稻保险作为政策性水稻种植保险中的重要险种袁在给参保农户带来强大保障的同时袁也给经营该项业务的保险公司带来巨大风险閔别是种粮大户的逆选择渊如选择低洼地尧 T 播和抛秧栽培稻等娥保袁更给承保人带来较为明显的风险隐患圍此 1各相关部门应相互配合屋共同把水稻保险试点这一为民办实事项目办好题府要负责组织辖区内水稻保险试点工作的实施袁以乡渊镇冤尧有农场尧种植大户尧头企业尧合乍组织为单位袁甘织农户统一投保離中投保袁与人保财险支公司签订水稻保险协议區业等部门要积极配合人保财险支公司做好农业灾害鉴定技术的服务和农险查勘定损的工作屋财政部门要认真做好保费补贴资金的拨付尧管理尧督等工作袁人呆