关于小流域综合治理情况的调研报告【可编辑版】

1、关于市小流域综合治理情况的调研报告关于市小流域综合治理情况的调研报告主任、各位副主任、秘书长、各位委员：按照市人大常委会主任会议的要求，于6月中旬开始，市人大常委会副主任吴荣才带领农经委同志，对我市小流域综合治理专题进行调研，分别与市水利局、农业局、林业局、国土局等部门座谈及了解相关情况。深入到XX市、顺昌、XX县进行调研，分别听取各县市人大、政府及部门领导、部分人大代表的意见，并察看一些小流域受灾点和综合治理现场。通过调研，我们认为关于加强小流域综合治理提升区域生态质量的议案，对我市加强小流域综合治理，防洪减灾，保持小流域生态环境很有针对性，符合我市建设海峡西岸绿色腹地的需要，应当引起各级政

2、府及有关部门的高度重视，切实采取有效措施，加大综合治理力度，逐步提高小流域防洪减灾能力，进一步保持良好的小流域生态环境。一、我市小流域的特点溪河纵横，密度大。全市流域面积在50平方公里以上的河有176条、其中1000平方公里以上河流10条，即闽江、建溪、富屯溪、麻沙溪、金溪、崇阳溪、松溪、南浦溪、沙溪和北溪。50-1000平方公里的河流有166条，其中50-100平方公里小的河流75条；100-200平方公里的河流51条；200-500平方公里的河流30条；500-1000平方公里的河流10条。流域面积在50平方公里以下的溪河更是密布全境，是我省河流密度最大的地市。水量丰富，径流变化大。我市小

3、流域都属山区性河流，受地形、气候和植被的影响大，河道坡降大，水流湍急，峡谷险滩多，遇强降雨，河流容易暴涨暴落，产生水灾和引发地质灾害。小流域控制面积大，经济比重大。全市1000平方公里以下小流域控制面积达2万平方公里，占全市面积的85%提供了80溢右的耕地，居住了50%勺城乡居民，创造33施右的经济总量。小流域已成为我市经济社会的重要区域。二、我市小流域综合治理的进展近年来，我市重视小流域综合开发和治理，取得了进展：实施水利“六千”工程，尤其是河道清水工程，对河道清淤除障，畅通河道取得明显成效。2016年开始实施河道清水工程，全市完成河道清水工程长76.26公里，累计完成投入2350万元。河道

4、清水工程有效缓解了治理区河床淤积抬高，降低了水位，有效地降低洪灾的发生率。实施水土保持措施，减少小流域水土流失。“十五”期间，我市共投入9940万元治理水土流失，面积69317公倾，平均每条治理19263公倾，水土流失面积得到有效的控制。综合治理小流域15条,其中延平西洋、政和金溪、建瓯桃源示范小流域被水利部、财政部命名为“全国水土保持先进示范小流域”。治理区生态环境得到明显改善。实施生态林保护制度，加强生物防护措施。加强森林资源培育与管护工作，森林覆盖率达74.5%,高出全省平均森林覆盖率达11.7个百分点，生态林面积836.6万亩，占有林地面积28.4%水土保持林，水源涵养林得到较好的保护

5、。实施了沿河沿溪的千里绿色长廊工程，有效地改善了沿河沿溪的景观和生态环境。农业基本建设改善了部分小流域生产条件和生态环境。如：山地综合开发项目、农田基本建设等项目较好地改善了部分小流域生产生活条件和生态环境。三、存在的困难和问题。近年来，我市重视小流域的综合开发，大力开展农田基本建设，山地开发和村镇建设，并取得成效，小流域内农村生产力和农民生活水平有了提高。但受资金等因素来制约，小流域的生态保护和治理，仍欠帐太多。小流域生态环境还比较脆弱，与社会经济发展对小流域生态环境的要求仍有差距，在小流域的综合治理和生态保护方面还存在一些困难与问题：治理工作力量分散。小流域治理涉及面大，涉及的部门较多，各

6、部门治理工作的侧重点、要求、标准不同，部门间未能形成合力，难以产生整体的综合的工作效能。小流域综合开发和治理的规划尚未编制。对小流域的治理随意性大，能向上级争取到什么项目，就做什么项目，项目零散，资金分散,没有全面统筹规划，缺乏科学性和长期性。人为影响生态的现象依然存在。如：不合理的建设，占河道建房、修路、造田，桥墩、水坝建太密，影响河道过水。山地过度开发，在陡坡上种锥栗种果树，采取深翻土耕作方式，一遇降雨，形成径流和冲刷；工程建设工矿开采乱弃土弃渣，造成水土流失，影响生态环境。管理滞后。工程管理跟不上，小型农田水利维修工程制度已名存实亡，部分小型农田水利工程长期处于带病运行状态。河道管理跟不

7、上，对违章建设违章弃土弃渣，违章采沙、占河建设等违章行为处理力度不够，这些违章行为屡禁不止。资金缺乏。我市小流域控制面积大，综合治理工程浩大，耗资巨大。市、县并未安排小流域综合治理专项财政预算，仅靠上级的一些项目资金，资金缺口大，难以有效地对小流域进行综合开发与治理。四、几点建议1、编制规划。小流域综合治理是涉及面广的系统工程，必须以科学发展观为指导，科学制订小流域综合治理规划，坚持走“山水田林路村”综合治理的路子。规划要坚持以人为本，尊重自然规律，处理好人与水的关系，即要保证人的生命财产安全为前提，又要规范人的行为，减少人对水的侵害；要坚持全面统筹规划，分步实施，量力而行，处理好治理与财力的

8、关系，做到治理一处成功一处；要坚持科学治理，体现可持续发展，处理好保护治理与开发发展的关系，把小流域保护治理与综合开发利用科学地有机地结合起来；要坚持以防为主，突出非工程措施，处理好预防与治理的关系，实施以防为主，防治结合，突出生态防护。要把规划纳入新农村建设规划，与防灾减灾等规划衔接。2、开展试点。小流域综合治理工程浩大，是一项艰巨的长期的任务，要根据财力逐步实施。近期，要在规划的基础上，根据轻重缓急，筛选灾情严重影响大急需治理的小流域，开展综合治理试点。对列入综合治理试点的，要将综合治理区的项目进行分解，落实到各相关部门，向上争取项目和资金。并将综合治理试点项目明确为工作重点，各司其责，加

9、强协调，形成合力。要因地制宜，针对具体的小流域特点，科学地采取相应的综合治理措施，实现综合治理的社会效益、生态效益和经济效益。3、强化管理。要提高小流域的生态质量，维护小流域的生命健康，不仅要治理，更要重视管理，落实以防为主，切实加强对河道的管理，严禁在河道弃土弃渣和在河道内占地建房，规范河道采砂管理，清理“三无”小水电。切实加强沿溪沿河森林植被保护和培育，引导农民科学山地耕作和营林作业，从源头上减少水土流失，提高森林植被质量。4、加大投入。小流域综合治理工程浩大，需要大量的资金投入，同时小流域综合治理又是公益性工程，主要体现社会效益生态效益，难以按市场化运作，因此，必须建立以共财政投入为主，

10、社会积极参与的投入机制。如：对接中央国债项目，争取中央国债项目支持小流域综合治理；对接省上项目，如新农村建设、水利“六千”工程，生态林保护工程，山地综合开发，平整土地，标准农田建设，烟田建设等项目。要落实各级财政设立小型农田水利补助费，重点用于小流域综合治理。要鼓励群众参与，鼓励自筹资金和投工投劳参与建设。要用政策支持对小流域综合治理，如：在用地、税收等方面采取优惠政策。多渠道筹集资金，加大小流域综合治理投入。以上报告，请予审议。附送:关于市工业企业产学研结合情况的调研报告关于市工业企业产学研结合情况的调研报告产学研结合是推动科技创新的有效举措，是转变经济发展方式的重要途径。近年来，XX市委、

11、市政府始终高度重视产学研结合工作，紧紧围绕我市产业发展需求，找准支柱产业和企业需要的关键技术、核心技术和共性技术，依托省内外科研院所的科技资源优势，组织实施了一批对我市产业发展有重大带动作用的产学研合作项目，建设了一批有重要影响的产学研结合示范基地，突出抓好产学研结合体制、机制和模式的探索，在推进产学研结合、加速科技成果转化、促进中小企业发展方面取得了实质性进展。为推动我市产学研结合工作更加深入地开展，找准关键问题，突破瓶颈约束，破解合作难题，开创产学研结合工作的新局面，我们对我市工业企业产学研结合情况进行了深入调研，并对全市产学研合作的现状、主要特点、基本模式以及存在的问题进行了认真的分析和

12、思考，现将有关情况报告如下：一、产学研合作现状近年来，我市产学研结合工作呈现出良好的发展势头。“十一五”期间，我市与大院名校的科技合作向全方位、深层次、宽领域方向推进，建成“国际科技合作基地”和“国际科技合作交流平台”。我市与中科院签约建立了全面合作关系，共建“中国科学院海洋研究所（舟山）海洋技术研究发展中心”等创新载体达8家，达成重大转移转化项目20多项；与浙江大学签约合作实施“1181”工程、共建“海上浙江”示范基地，组建浙大舟山海洋研究中心；与中国海洋大学、上海船舶工艺研究所等大院名校建立了紧密的合作关系，累计引进大院名校共建创新载体43家，建成有高校、科研院所参与的国家、省级企业技术中

13、心、工程技术中心、研发中心20余个，突破了80项共性关键技术难题，有29个项目获省科技进步奖，实现了舟山海洋资源、产业优势与大院名校的科研、人才优势的有效互补，科技创新资源集聚能力不断增强。同时，也涌现出了兴业集团、弘生集团等一批优秀的产学研结合典型。通过产学研结合，特别是通过共建企业技术中心，共办高科技实体，加快了科研成果转化和用高新技术改造传统产业的步伐，增强了我市企业的自主创新能力和核心竞争力。当前，我市产学研结合主要有以下特点：1、企业主体意识明显增强，核心竞争力不断提升近年来，企业在产学研结合中的主体意识明显增强，投入不断加大，产学研结合得到迅速普及。目前我市已有近百家企业与多所高校

14、和科研院所建立了稳定的科技合作关系，其中一些大中型企业与多所优势高校和科研院所结盟，承担了一批国家重点科技攻关项目。如浙江兴业集团承担的国家863重点计划项目“海洋低值鱼类陆基加工新技术及设备开发”、浙江海氏实业集团的“出口水产品安全生产关键技术集成与示范”、弘生集团的“高档数字化纺织装备研发与产业化”等项目，已成为企业产品更新换代和技术进步的主要推动力量。2、合作内容更加丰富，合作形式更加规范产学研合作已由简单的技术转让向合作开发、委托开发、共建研究开发、组建股份制企业等方面转化。当前，以资产为纽带、以技术为依托、以现代企业制度为规范，建设稳固的产学研联合体，已经被产学研单位广泛接受。如浙江

15、金鹰股份有限公司与复旦大学联合建立了“复旦金鹰生物医药研发中心”；浙江黎明发动机零部件有限公司与浙江大学联合建立了“浙大-黎明发动机配气系统产品研究中心”；浙江虹达特种橡胶制品有限公司与四川大学联合建立了“高分子功能材料研发中心”；舟山京洲水产食品有限公司与上海海洋大学联合建立了“京洲海洋食品研发中心”；舟山三峰电气有限公司与大连海事大学共建独立法人研究机构“江与海航运科技发展有限公司”等等。这种稳固的联合，将资产、市场和技术有机地结合起来，充分发挥企业和高校等科研机构的积极性，在企业产品开发和技术进步方面起到了重要的推动作用，成为我市科技创新体系建设的新生力量。3、本地校企合作加强，技术创新

16、持续推进与其他兄弟城市相比，在舟山的高校和科研机构比较少，但具有较丰富的为地方科技、经济建设服务的资源。浙江海洋学院作为海洋类大学，积极探索并发挥学科优势，与浙江扬帆集团、浙江海力生集团等60余家企事业单位开展产学研合作，建成10余个研发平台和产学研基地；与XX区人民政府自2006年7月开展合作以来，共同合作实现科技成果转化30余项，校地合作引进的重大项目实现新增产值1.1亿余元，创利税2000余万元，并组建了浙江海洋学院定海科技研究院。浙江国际海运职业技术学院充分发挥在海员培训、海洋旅游等方面的优势，积极与企业合作进行技术培训和技术攻关，为企业发展起到了积极的作用。4、政府支持不断加大，校地

17、合作持续深入为推动产学研联合的深入开展，我市先后与浙江大学、中科院、北京大学、中国海大、大连海事大学、上海船工所、江苏科大等大院名校名所签订了市校全面合作协议。我市与浙江大学实施“1181”工程、共建“海上浙江”示范基地，目前已完成全方位对接调研、规划初步论证、组建浙大舟山海洋中心并已运行，以摘磐山海洋科技岛为建设对象，启动省科技厅“能源岛”项目和科技部“智能电网”项目；与中科院“十二五”期间将共同推进“4321”工程目标的实施，即紧密围绕XX市经济社会发展实际需求，开展40个以上重大转移转化项目合作，互派30名以上挂职人员，实现成果转化年新增销售收入20亿元以上，形成100亿元以上技术带动产

18、值；浙江省海洋开发研究院，整合了中国海洋大学、国家海洋局第二海洋研究所、宁波大学和浙江海洋学院等省内外涉海科研院所的有关科技力量，成立3年来，承担国家、省部级重大科技项目83项，申请专利82项，获省部级奖励5项，服务企业2400多家，技术成果推广数量63项，研发新产品162个，技术成果应用产生的经济效益近16亿元，有力地推动了产学研联合工作的开展，成为地方经济发展的助推器。5、产学研合作成效显著，产学研模式不断创新产学研合作取得明显成效，催生了以企业为创新主体，联合攻关、成果引进消化、共建创新载体等多元化产学研联合模式。我市成立了全国首个海洋类产业联盟“中国海洋产品制造产业技术创新战略联盟”，

19、有全国26家企业、院校和科研单位加入；成立了由扬帆集团牵头组织，浙江省海洋开发研究院、浙江海洋学院等共17家单位参与的“浙江省船舶制造产业技术创新战略联盟”，围绕产业技术创新的关键问题，开展产学研联合，突破产业发展的核心技术，形成重要的产业技术标准，提升产业整体竞争力，将推动浙江省自主开发、建造的主力船舶达到国际水平，产业规模超过1000亿元，利税超过100亿元。二、存在的主要问题和原因尽管我市产学研工作近年来取得了一定成绩，但由于我市工业结构还不够完善、政策法规不太健全，不少企业还存在自主创新意识缺乏、技术研发经费投入不足、对技术发展趋势的判断能力和对市场需求变化的预测能力不强等问题，阻碍了

20、我市产学研结合的进一步深入。现将我们在调研中发现的在产学研结合过程中出现的各类问题简要归纳如下：1、企业的技术需求问题许多中小企业与高校、科研院所的产学研合作，仅着眼于一些短平快的项目，对新技术的吸收、企业的自主创新，缺乏长远眼光，其主要问题有：企业不注重自身研发团队与创新能力的建设，单纯为了引进而引进，难以应对变幻的市场；企业自身技术力量薄弱，一味要求科研方将科技成果直接送到生产线上，并负责全部的技术支持和人员培训工作，将风险不合理地转移给科研方，使转化成本大大增加；企业对于国内外科技发展和市场情况的认识不足，对许多已经处于世界领先地位、有转化价值的科技成果，不敢加以投资；部分企业由于产学研

21、合作的意识不够、不相信高校和科研院所的科研能力、产品科技含量低、研发需求和创新需求小等原因，技术创新投入不足，产学研合作积极性不高。2、院校的技术供给问题体制因素。由于体制原因，长期以来科技成果的“价值”都是单纯以获得国家经费额、发表论文数、参与者学术地位、所获奖励级别和数量来确定。这种评价体系仅体现科技成果的“技术价值”，而忽略了“市场价值”，结果导致科研不是面向市场需求，仅是单纯追求学术价值和地位而进行的研究。在这种背景之下，院校的技术成果一般对市场缺乏准确定位，多数属于上游实验性研究而工艺技术集成度小，加上注资能力极为有限，常常难以实现产业化。一些应用型的科研院所与企业的联系较紧密，基础研究及高校的研究与企业的联系相对较远。学术价值取向。高校的学术价值取向，一方面使部分教师漠视产学研合作，另一方面客观上也限制了高校教师产学研合作的积极性。尽管高校重视科研的前期工作如项目申报等，但对科技成果鉴定以后的产业化则重视