关于提升小流域水质调研报告20190526

1、关于提升小流域水质调研报告漳州市政协课题调研组2019年5月25日2016年以来，我市围绕“河畅、水清、岸绿、景美、业兴、宜居”的目标，持续推进小流域综合治理，取得了显著成效，但部分小流域水质仍然较差，成为制约主要流域干流水环境质量持续改善的瓶颈，亟需用系统思维突破瓶颈制约，全面推进全市小流域水质提升。根据市政府重点工作安排，我市将小流域综合治理工作确定为今年政协专题调研内容之一，成立了“提升我市小流域水质”调研课题组，于4月中旬至5月底先后赴市直有关单位及龙海市、梦城区、华安县、诏安县、云霄县、漳浦县、南靖县等地开展调研，通过听取汇报、座谈交流、实地踏勘，了解我市小流域综合治理工作开展情况。

2、在此基础上，调研组专门前往芾田市、福清市及浙江金华市、嘉兴市、湖州市等地调研，考察学习芾田木兰溪、延寿溪，福清渔溪等小流域治理经验及浙江省治水典型做法。现将调研情况报告如下：一、我市小流域治理进展情况漳州境内河流水系发达，大小流域纵横交错，总体形成以“两江两溪”（九龙江、漳江、东溪、鹿溪）为干支流、多级小流域密布的水系网。2016年，我市53条重点小流域60个断面列入省小流域监测任务，纳入党政生态环境保护目标责任书考核。为切实提升小流域水质，市政府由台了漳州市小流域及农村水环境整治计划(2016-2020年)，提由“一年打基础、三年见成效、五年大变化，到2020年，全市小流域田类以上水质比例达

3、到90%以上”的整治目标。市委、市政府连续三年将“小流域综合整治”列为为民办实事项目，并做为全面推行河长制的重点工作，强化责任，全力推动。各县(市、区)坚持多措并举、综合施策，强化农村生活、农业面源、工业点源等污染整治，实施了小流域工程包项目26个，总投资9.37亿元，其中20条小流域争取省小流域整治“以奖促治”资金2.14亿元，有利促进小流域水质提升。截止2018年底，全市全面完成劣V类小流域消除任务，但小流域I田类水质比例仅54.54%,距省政府要求的“2020年全市小流域田类以上水质比例达90%以上”目标仍然存在较大差距，今明两年还有25条小流域水质需提升至田类，整治提升任务还十分繁重。

4、二、小流域治理存在的主要问题虽然我市在小流域综合治理方面取得一些成效，但调研过程中发现，小流域径流量时空变化显著，污径比大，水体稀释自净能力弱，治理普遍不够系统彻底，仍存在较多问题，小流域水质提升任务仍然艰巨。一是在系统治理上，治本措施普遍滞后。部分小流域治标不治本，未科学精准施策。只是迫于现有的考核压力，头痛医头脚痛医脚，采取简单清淤、截污等短期措施，以及畜禽污染整治等容易见效的措施整治，成效虽比较明显，河流水质得到一定程度的提升，但整治不够系统彻底，比如云霄县山美溪长期受纳镇村生活污水及部分工业企业雨污混排水，目前只在中段建设南湖公园，上游近50家工业污水尚未纳入工业区污水处理厂处理，下游

5、5个村庄生活污水未接入城镇污水处理厂处理，水质经常由现反复，难以稳定达标。二是在治理措施上，源头污染尚未根治。小流域治理的关键仍在控源截污，唯有消除源头污染才能实现水质提升。但调研过程中发现，部分小流域源头污染仍然存在，且带有地域特点。如漳浦盘陀溪、南溪，华安县竹溪长期受养殖业污染影响，水体氨氮、总磷超标严重；诏安县工业园区、华安县丰山工业区、龙海下庄、倒桥工业区污水收集管网仍未配套、雨污分流不彻底等，存在企业非法排污现象，影响赤水溪、丰山溪及程溪溪水质；南靖县斗米溪、长泰县坂里溪密布梯级水电站，导致部分河段断流，水体自净能力降低；另外，其他小流域污染还涉及农业面源施肥施药、河道乱采滥挖、工程

6、弃渣弃土等。三是在治理重点上，统筹考虑不够全面。我市大部分小流域污染特征以生活、农业为主。沿河村镇环境基础设施普遍较差，一些乡镇、村庄生活污水、垃圾收集系统不完善，一些村庄虽建设了三格化粪池，人工湿地处理设施，但生活源的氮、磷去除率普遍不高。部分流域化肥农药使用不当，畜禽废弃物资源化利用水平低，农业面源污染突生。部分小流域小工业小作坊企业数量多，工业企业污水虽达标排放，但水体污染负荷高，氨氮、总磷超标严重制约了小流域水质的进一步提升。四是在资金投入上，筹措渠道较为单一。治理资金缺口大，这是当前小流域水质巩固提升面临的最大困难。漳州属农业大市，流域大部分乡镇以农业为主，财力十分有限。近几年小流域

7、综合治理工程已投入大量资金，水质进一步提升还需加大资金投入，用于基础设施建设、污水垃圾收集处理、治理设施后期运维管理、农业面源治理、生态保护修复等。目前部分小流域虽申请了省小流域“以奖促治”资金，但十分有限，各地在社会融资困难、上级补助有限、地方财政紧张的情况下，整治持续投入容易导致地方财政陷入不堪重负的窘境。五是在保障机制上，长效管理仍不健全。当前我市小流域治理工作主要停留在政府层面，社会参与治理较少，小流域治理工作未进行专项规划，长效管理、联防联治机制仍不健全，一些地区“水患”意识不强，责任落实不到位，只满足短期治理带来的成效，治理设施后期管护、运维及宣传等工作尚未跟进，部分小流域日常巡河

8、也多拘于形式走过场，对流域基本情况和源头污染情况不明，往往在上级通报、媒体曝光、群众举报后才采取措施应对，陷入“边治理边反复”怪圈。三、有关建议唯有小河净，才有大河清。小流域污染问题在水里，原因在岸上，根子在人上，治理小流域水污染，不能简单照抄照搬干流治理的经验，必须尊重小流域的特殊属性，统筹考虑流域的自然特点和经济社会发展特征，以系统治理的思维，科学精准施策。一要统筹谋划，科学系统抓治水。强化生态环境保护“党政同责”和属地管理责任，明确市、县、乡、村四级职责，落实部门环保监督管理“一岗双责”，加强小流域目标责任考核和责任追究，系统推进小流域环境综合整治，各地要打破各自为战、头疼医头、脚疼医脚

9、的治理模式，将小流域作为一个整体统一规划，打破行政区划的条块分割，坚持上下协同、水岸共治、联防联治、治管结合，形成“党政主导、部门联动、企业施治、社会参与”小流域治理格局。治水是牵一发而动全身的系统工程，建议学习借鉴浙江“五水共治”经验，把治水作为抓深化改革惠民生，抓有效投资促转型，抓绿色发展优环境。抓倒逼转型升级的战略工程，坚持生态优先、源头管控、综合施策、精细整治，促进我市小流域水质持续提升。二要源头管控，标本兼治抓治水。以提升水环境质量为目标，按照“清淤疏浚、截污处理、源头活水”要求，抓住关键，攻坚治水。抓好农业面源污染治理，大力整治牛蛙和生猪养殖，严格控制农药化肥使用量；加快污水收集管

10、网建设，推进农村生活污水处理项目提升；严厉打击工业企业非法排污行为；整治违法采沙、占用河道行为；加强小水电站监管，确保生态下泄流量。建议参考芾田建设延寿溪畔绶溪公园做法，结合乡村振兴战略，深入挖掘当地环境、文化、旅游等特色资源，实现生态与经济发展有机结合，致力打造小流域“山水林田湖”共同体示范区。三要因地制宜，生态优先抓治水。农村水稻田、池塘、洼地是一个自净能力较强的农村生态系统，具有强蓄水、强自净功能，随着经济发展，农村循环生态系统功能被弱化，自净能力不足。要因地制宜，一河一策，生态治水，多渠道争取资金支持，豉励水利、住建、生态环境、农业农村部门进一步加大资金倾斜力度，将建设资金与小流域治理

11、、万里安全生态水系、中小流域治理项目进行捆绑，同步实施整治，实现小流域水环境“长治久清：建议借鉴福清市经验，按照“科学定位、合理规划、因地制宜”原则，打造农村小微水体，探索推进“生态田展+农田生态沟渠+生态塘”结合等模式，构造池塘系统并沿河道两侧布设植物缓冲带，在减少田间水分、养分流失的同时有效地拦截、分解污染物，形成以河（渠）道为“长曝”山塘池塘为“瓜”的长藤结瓜、串珠成线的美丽乡村水生态景观。四要着眼长效，健全机制抓治水。治水具有长期性、艰巨性和复杂性，要切实落实各级河长管、治、保“三位一体”职责，健全市、县、乡（镇）三级河长体系，积极探索建立跨区域治水联动协作机制，进一步夯实小流域村级管

12、理员责任，推进河长履职从停留于表象向落于实处转变。建议各地采用政府购买服务的方式，委托第三方对列入考核的大小流域污染源进行全面调查评估，摸清污染源类型，建立污染源台账，制作污染源图册，实行桂图作战，做到“一河一册一图”，为各级河（段）长巡河、治河、管河提供决策依据。同时，强化日常监管，完善定期巡查和明查暗访制度，引入社会监督、舆论监督、群众监督，形成网格化巡查、常态化监管“闭合圈”。五要全民参与，社会共治抓治水。充分发挥公众监督的积极作用，引导更多社会力量参与小流域及农村水环境整治，变“政府治”为“全民治形成全民治水的强大合力。建议市人大根据我市实际情况，加快推进小流域治理方面的立法工作，在操