财政学案例56012

1、陈少克-财政学案例：思考与解析案例：思考与解析财政学财政学案例案例：思考与解析：思考与解析陈少克-财政学案例案例1 1：三门峡水库：三门峡水库：政府投资与决策政府投资与决策v 三门峡水库建造史三门峡水库建造史 v 19531953年年 根治黄河列入苏根治黄河列入苏联援助的联援助的156156个工程项目个工程项目19541954年年 国家计委正式成国家计委正式成立黄河规划委员会立黄河规划委员会19541954年年 中苏专家查勘黄中苏专家查勘黄河现场河现场19551955年年 讨论三门峡水电讨论三门峡水电工程计划工程计划19581958年年 三门峡工程开始三门峡工程开始黄河截流黄河截流196019

2、60年年 三门峡大坝建成三门峡大坝建成财政学财政学案例案例：思考与解析：思考与解析陈少克-财政学以三门峡水库为镜鉴以三门峡水库为镜鉴v 三门峡水库改造三门峡水库改造v 19641964年底，在左岸增设两条泄流隧年底，在左岸增设两条泄流隧洞；将原用于发电引水的洞；将原用于发电引水的4 4条钢管改条钢管改为泄流排沙管，打开原施工时导流为泄流排沙管，打开原施工时导流用的用的8 8个底孔；将电站发电机组的进个底孔；将电站发电机组的进水口底槛高程由海拔水口底槛高程由海拔300300米下降至米下降至287287米，实行低水头发电。米，实行低水头发电。v 19901990年之后，又陆续打开了年之后，又陆续打

3、开了9 91212号号底孔。随着改建增建的进行，枢纽底孔。随着改建增建的进行，枢纽泄流规模也由泄流规模也由315315米时的米时的30843084立方米立方米每秒逐步增加到了每秒逐步增加到了97019701立方米每秒，立方米每秒，水库运用方式也由水库运用方式也由“蓄水拦沙蓄水拦沙” ” 先先改为改为“滞洪排沙滞洪排沙” 。 案例案例1 1：三门峡水库：三门峡水库：政府投资与决策政府投资与决策陈少克-财政学以三门峡水库为镜鉴以三门峡水库为镜鉴 v 三门峡水库，黄河上第一三门峡水库，黄河上第一个大型水利枢纽工程，一个大型水利枢纽工程，一座曾经引起成千上万人迷座曾经引起成千上万人迷狂欢呼的水库。狂欢

4、呼的水库。4444年间，年间，它让黄河两岸三地几百万它让黄河两岸三地几百万老百姓魂牵梦绕。关于它老百姓魂牵梦绕。关于它“生死生死”问题的争论，一问题的争论，一直没有停息过。直没有停息过。 案例案例1 1：三门峡水库：三门峡水库：政府投资与决策政府投资与决策陈少克-财政学以三门峡水库为镜鉴以三门峡水库为镜鉴 v号称号称“万里黄河第一坝万里黄河第一坝”的三门峡水库，是建国的三门峡水库，是建国后治黄规划中确定的第一期重点项目。水库建成后治黄规划中确定的第一期重点项目。水库建成运用后，虽然给黄河下游防洪安澜和灌溉、发电运用后，虽然给黄河下游防洪安澜和灌溉、发电等方面带来了巨大效益，但在建造的当时由于没

5、等方面带来了巨大效益，但在建造的当时由于没有考虑排沙，泥沙淤积问题日益突显。据水电部有考虑排沙，泥沙淤积问题日益突显。据水电部的历史资料，的历史资料，19601960年工程蓄水，到年工程蓄水，到19621962年年2 2月，水月，水库就淤积了库就淤积了1515亿吨泥沙，到亿吨泥沙，到19641964年年1111月，总计淤月，总计淤了了5050亿吨。黄河回水大有逼近西安之势。亿吨。黄河回水大有逼近西安之势。 案例案例1 1：三门峡水库：三门峡水库：政府投资与决策政府投资与决策陈少克-财政学以三门峡水库为镜鉴以三门峡水库为镜鉴v20032003年，渭河发生了一次小水灾。然而，洪水淹年，渭河发生了一

6、次小水灾。然而，洪水淹没了没了102102万亩农田和万亩农田和5555个村庄，致使渭南东部个村庄，致使渭南东部250250平方公里的大地沦为一片汪洋。在灾情最重的三平方公里的大地沦为一片汪洋。在灾情最重的三门峡库区的华县和华阴市，有门峡库区的华县和华阴市，有1313万人无家可归，万人无家可归，5656万人受灾，直接经济损失超过万人受灾，直接经济损失超过2020亿元。这是渭亿元。这是渭河流域河流域5050多年来最为严重的洪水灾害。只不过是多年来最为严重的洪水灾害。只不过是三五年一遇的小小水情，却有三五年一遇的小小水情，却有5656万人受灾，经济万人受灾，经济损失损失2323亿元？亿元？“祸起三门

7、峡水库祸起三门峡水库”的说法开始流的说法开始流传。传。 案例案例1 1：三门峡水库：三门峡水库：政府投资与决策政府投资与决策陈少克-财政学以三门峡水库为镜鉴以三门峡水库为镜鉴v 19551955年，水利部召集学者工程师讨论三门峡水电工程计年，水利部召集学者工程师讨论三门峡水电工程计划。会议上，清华大学水利系教授黄万里对此提出了不同划。会议上，清华大学水利系教授黄万里对此提出了不同的意见：大坝建成后，潼关以上流域会被淤积，并会不断的意见：大坝建成后，潼关以上流域会被淤积，并会不断向上游发展，到时不但不能发电，还要淹掉大片土地。向上游发展，到时不但不能发电，还要淹掉大片土地。 黄万里公开表示反对三

8、门峡大坝建设之后，刚进电力黄万里公开表示反对三门峡大坝建设之后，刚进电力部水电总局工作的温善章也先后两次向国务院和水利部呈部水电总局工作的温善章也先后两次向国务院和水利部呈述述对三门峡水电站的意见对三门峡水电站的意见。温善章提出水位在。温善章提出水位在335335米、米、容量容量9090亿立方米的低坝水库和滞洪排沙的方案。亿立方米的低坝水库和滞洪排沙的方案。 案例案例1 1：三门峡水库：三门峡水库：政府投资与决策政府投资与决策陈少克-财政学以三门峡水库为镜鉴以三门峡水库为镜鉴v 渭河一场洪灾，使建成渭河一场洪灾，使建成4040多年的三门峡水利枢纽工程再次多年的三门峡水利枢纽工程再次成为争论的焦

9、点。成为争论的焦点。 v 1 1、国家水利部副部长索丽生、国家水利部副部长索丽生 公开承认，渭河变成悬河，公开承认，渭河变成悬河，主要责任在于三门峡水库；主要责任在于三门峡水库；v 2 2、曾出任三门峡工程技术负责人、现已、曾出任三门峡工程技术负责人、现已9292岁高龄的中国岁高龄的中国科学院和中国工程院双院士张光斗先生，他直言不讳建三科学院和中国工程院双院士张光斗先生，他直言不讳建三门峡水库是个门峡水库是个“错误错误”，应该尽快放弃发电，停止蓄水；，应该尽快放弃发电，停止蓄水；v 3 3、退休的水利部长钱正英，也呼吁三门峡水库放弃发电、退休的水利部长钱正英，也呼吁三门峡水库放弃发电、停止蓄水

10、。停止蓄水。 案例案例1 1：三门峡水库：三门峡水库：政府投资与决策政府投资与决策陈少克-财政学以三门峡水库为镜鉴以三门峡水库为镜鉴v 19601960年年9 9月，三门峡大坝建成，大坝下闸蓄水。工程总月，三门峡大坝建成，大坝下闸蓄水。工程总投资预算为投资预算为1313亿元，而工程总结算时实际耗资达亿元，而工程总结算时实际耗资达4040亿元。亿元。对当时的中国来说，这相当于四十座武汉长江大桥的造价。对当时的中国来说，这相当于四十座武汉长江大桥的造价。是年，潼关以上渭河大淤，淹毁良田是年，潼关以上渭河大淤，淹毁良田8080万亩，一个小城被万亩，一个小城被迫撤离。库内的水位在涨，库区的农民一批批挥

11、泪踏上离迫撤离。库内的水位在涨，库区的农民一批批挥泪踏上离乡背井之路。乡背井之路。 案例案例1 1：三门峡水库：三门峡水库：政府投资与决策政府投资与决策陈少克-财政学以三门峡水库为镜鉴以三门峡水库为镜鉴v苏联拥有在一般河流上梯级开发的丰富经验，但苏联拥有在一般河流上梯级开发的丰富经验，但是在他们的版图上并没有黄河这样多泥沙的大河，是在他们的版图上并没有黄河这样多泥沙的大河，由于对黄河流域生态环境及泥沙条件估计不足。由于对黄河流域生态环境及泥沙条件估计不足。仅仅一年半之后，水库就淤积了仅仅一年半之后，水库就淤积了1515亿吨泥沙。不亿吨泥沙。不仅三门峡到潼关的峡谷全淤了，而且在潼关以上仅三门峡到

12、潼关的峡谷全淤了，而且在潼关以上渭河与北洛河的入黄口处也淤了渭河与北洛河的入黄口处也淤了“拦门沙拦门沙”。渭。渭河泥沙淤积直到距西安仅河泥沙淤积直到距西安仅3030多公里的耿镇附近。多公里的耿镇附近。案例案例1 1：三门峡水库：三门峡水库：政府投资与决策政府投资与决策陈少克-财政学 太昂贵的太昂贵的“学费学费”v 渭河的现实以及今天肆虐于陕西的洪魔已经证明，科渭河的现实以及今天肆虐于陕西的洪魔已经证明，科学终归是科学，谁偏离理性的轨道就要受惩罚。无论是中学终归是科学，谁偏离理性的轨道就要受惩罚。无论是中国人还是苏联人，无论是专家还是领导，当初对于黄河所国人还是苏联人，无论是专家还是领导，当初对

13、于黄河所挟带的泥沙妖魔这一特点是普遍认识不足的，而实践证明，挟带的泥沙妖魔这一特点是普遍认识不足的，而实践证明，真理恰恰被当年的这些真理恰恰被当年的这些“反对派反对派”掌握着。掌握着。“以史为鉴可知兴替，以人为鉴可明得失以史为鉴可知兴替，以人为鉴可明得失”。追根溯。追根溯源，在于汲取教训，与其在灾害发生之后花钱救灾善后，源，在于汲取教训，与其在灾害发生之后花钱救灾善后，不如用于灾害发生之前科学评估、如何减灾的投资，让三不如用于灾害发生之前科学评估、如何减灾的投资，让三门峡的尴尬不再重演。门峡的尴尬不再重演。 案例案例1 1：三门峡水库：三门峡水库：政府投资与决策政府投资与决策陈少克-财政学陕西

14、省：三门峡水库应陕西省：三门峡水库应“退役退役” v 20032003年年1010月，水利部召集陕、晋、豫三省相关部门及部月，水利部召集陕、晋、豫三省相关部门及部分专家学者，在郑州就三门峡水库的问题展开讨论。随后，分专家学者，在郑州就三门峡水库的问题展开讨论。随后，陕西方面也多次组织专家和媒体就陕西方面也多次组织专家和媒体就“废废”掉三门峡水库的掉三门峡水库的必要性问题进行长时间争论。必要性问题进行长时间争论。 20042004年初的全国两会期间，陕西省的多名政协委员、年初的全国两会期间，陕西省的多名政协委员、人大代表提出，小浪底水库已投入使用，三门峡水库应彻人大代表提出，小浪底水库已投入使用

15、，三门峡水库应彻底底“退役退役”。而陕西民间的声音就激动了许多。而陕西民间的声音就激动了许多“炸炸”掉三门峡！掉三门峡！ 案例案例1 1：三门峡水库：三门峡水库：政府投资与决策政府投资与决策陈少克-财政学现在的三门峡水库现在的三门峡水库案例案例1 1：三门峡水库：三门峡水库：政府投资与决策政府投资与决策陈少克-财政学河南：三门峡水库是河南：三门峡水库是 “ “清白清白”的的v早在早在2003年渭河洪灾之前，水利部及其下属的黄年渭河洪灾之前，水利部及其下属的黄河水利委员会就开始对三门峡水库进行原型试验，河水利委员会就开始对三门峡水库进行原型试验，以验证三门峡水库运行水位与潼关高程升高的关以验证三

16、门峡水库运行水位与潼关高程升高的关系。但是多年的试验结果表明，三门峡水库对潼系。但是多年的试验结果表明，三门峡水库对潼关高程没有影响。三门峡水库的运行到底是不是关高程没有影响。三门峡水库的运行到底是不是潼关高程升高的唯一原因？也有专家认为，渭河潼关高程升高的唯一原因？也有专家认为，渭河河槽严重萎缩、过洪能力弱，才是渭河河槽严重萎缩、过洪能力弱，才是渭河2003年洪年洪灾的主要成因。灾的主要成因。 案例案例1 1：三门峡水库：三门峡水库：政府投资与决策政府投资与决策陈少克-财政学一座水库牵扯诸多利益一座水库牵扯诸多利益 v三门峡水库降低水位和汛期敞泄运行试验的三门峡水库降低水位和汛期敞泄运行试验

17、的3 3年中，年中，河南、山西部分地区经济深受影响，仅三门峡市河南、山西部分地区经济深受影响，仅三门峡市的地方财政收入就损失的地方财政收入就损失6 6亿多元，亿多元，6 6万亩灌溉农田万亩灌溉农田遭受旱灾遭受旱灾,63,63万农村人口和万农村人口和3030万市区人口饮水困难。万市区人口饮水困难。如果水库继续降低水位和汛期敞泄，不仅会严重如果水库继续降低水位和汛期敞泄，不仅会严重制约河南、山西两省部分地区经济发展，而且大制约河南、山西两省部分地区经济发展，而且大批库区移民返迁难以避免，将产生新的矛盾。批库区移民返迁难以避免，将产生新的矛盾。 案例案例1 1：三门峡水库：三门峡水库：政府投资与决策

18、政府投资与决策陈少克-财政学点评点评v 1 1、基础设施建设是政府的重要职责、基础设施建设是政府的重要职责v 2 2、政府在基础设施建设中，必须进行科学决策、政府在基础设施建设中，必须进行科学决策v 3 3、在三门峡建设问题上确有不少教训甚至失误，需要认、在三门峡建设问题上确有不少教训甚至失误，需要认真汲取，但在未来三门峡水库的存、废以及运用问题上要真汲取，但在未来三门峡水库的存、废以及运用问题上要有充分的科学依据。有充分的科学依据。v 4 4、三门峡水库牵扯了黄河沿岸多个省市的利益，无论存、三门峡水库牵扯了黄河沿岸多个省市的利益，无论存废又或是改造都勉力重重困难，如何综合治理好，才是它废又或

19、是改造都勉力重重困难，如何综合治理好，才是它未来的发展之道未来的发展之道 案例案例1 1：三门峡水库：三门峡水库：政府投资与决策政府投资与决策陈少克-财政学思考题思考题v1 1、政府为什么要进行基础设施投资、政府为什么要进行基础设施投资v2 2、简述科学决策在政府投资中的地位、简述科学决策在政府投资中的地位v3 3、简述、简述“成本成本效益分析法效益分析法”在政府投资决策在政府投资决策中的地位。中的地位。v4 4、名词解释：、名词解释：v政府投资支出政府投资支出 基础设施投资基础设施投资v政府投资效益政府投资效益 “ “成本成本效益分析法效益分析法” ” 案例案例1 1：三门峡水库：三门峡水库

20、：政府投资与决策政府投资与决策陈少克-财政学案例案例2 2：中原制药厂：中原制药厂：政府投资与投资效益政府投资与投资效益v 郑州中原制药厂公用管线财政学财政学案例案例：思考与解析：思考与解析陈少克-财政学数十亿元资金黑洞数十亿元资金黑洞 v 中原制药厂是我国中原制药厂是我国“八五八五”重点建设工程，重点建设工程，横跨横跨“七五七五”到到“九五九五”3 3个五年计划，历经个五年计划，历经1212年，年，准备形成准备形成50005000吨吨VCVC生产能力，其产能之大被誉为生产能力，其产能之大被誉为中国制药中国制药“航母航母”。 v 不过，到不过，到19901990年，中原制药厂的工程总体设计年，

21、中原制药厂的工程总体设计方案才获得批准，但到方案才获得批准，但到19941994年建成时却不能正式年建成时却不能正式投产，原因是引进的工艺技术不过关。投产，原因是引进的工艺技术不过关。 案例案例2 2：中原制药厂：中原制药厂：政府投资与投资效益政府投资与投资效益陈少克-财政学中原中原“航母航母”何以搁浅？何以搁浅？ v 从设备试车第一天起的从设备试车第一天起的5 5年内年内, ,试车就没有成功过。令试车就没有成功过。令人吃惊的是，设备试车不成功，但是货款竟然全部付给了人吃惊的是，设备试车不成功，但是货款竟然全部付给了外商。外商。 v 中原制药厂遂于中原制药厂遂于19961996年宣告停产，其第

22、一债权人是郑年宣告停产，其第一债权人是郑州市政府，其次是信达资产管理公司。国内贷款本息共计州市政府，其次是信达资产管理公司。国内贷款本息共计2424亿元，当时亿元，当时90%90%为建设银行贷款。现在剥离给信达资产为建设银行贷款。现在剥离给信达资产管理公司和东方资产管理公司。其中，信达债权为管理公司和东方资产管理公司。其中，信达债权为1717亿元，亿元，东方东方6 6个亿，其他个亿，其他1 1个亿。这个亿。这2424亿元到现在一分未还。亿元到现在一分未还。 案例案例2 2：中原制药厂：中原制药厂：政府投资与投资效益政府投资与投资效益陈少克-财政学中原制药厂中原制药厂v另外，当年世行的贷款为另外

23、，当年世行的贷款为1515亿元，亿元，20082008年到期，年到期，本息共计本息共计1818亿元。世行贷款由政府担保，郑州市亿元。世行贷款由政府担保，郑州市每年还贷每年还贷1.41.4亿元，这笔钱在郑州市每年的财政预亿元，这笔钱在郑州市每年的财政预算中都要做出特别说明，已备人大代表咨询。现算中都要做出特别说明，已备人大代表咨询。现在已经还款在已经还款1414亿元。亿元。 v在当年郑州市每年财政收入只有十几个亿的时候，在当年郑州市每年财政收入只有十几个亿的时候，这可是一笔巨大的负担，不过现在财政收入达到这可是一笔巨大的负担，不过现在财政收入达到100100亿元以上亿元以上, ,负担逐渐减轻。负

24、担逐渐减轻。 案例案例2 2：中原制药厂：中原制药厂：政府投资与投资效益政府投资与投资效益陈少克-财政学中原制药厂中原制药厂v 厂里厂里24002400多名职工处于长期放假状态，其实多名职工处于长期放假状态，其实与失业一样，他们的各项保险均未兑现，工人为与失业一样，他们的各项保险均未兑现，工人为此曾多次组织上访。宋亚军称基本的技术骨干和此曾多次组织上访。宋亚军称基本的技术骨干和中层干部还保留在厂里面。中层干部还保留在厂里面。 v 因为中原制药厂因为中原制药厂“账面上账面上”2020多个亿的资产多个亿的资产要有人看护，厂组织了要有人看护，厂组织了400400多个职工承担此项工作，多个职工承担此项

25、工作，每年的看护费用要八九百万元。每年的看护费用要八九百万元。 案例案例2 2：中原制药厂：中原制药厂：政府投资与投资效益政府投资与投资效益陈少克-财政学案例案例3 3：英国广播法案的立法过程：英国广播法案的立法过程公共政策与公共选择公共政策与公共选择v一、法案提出的社会背景一、法案提出的社会背景v 私有化是撒切尔政府经济政策的一个重要方面，自私有化是撒切尔政府经济政策的一个重要方面，自19791979年起，年起，保守党政府陆续对那些过去由国家直接控制的能源、交通运保守党政府陆续对那些过去由国家直接控制的能源、交通运输、邮电等部门实行了私有化政策，私有化的推行使得这些输、邮电等部门实行了私有化

26、政策，私有化的推行使得这些领域的经济效率大大提高。另一方面，在执政过程中，政府领域的经济效率大大提高。另一方面，在执政过程中，政府也接受到来自社会各方面的游说，希望将私有化的范围扩大也接受到来自社会各方面的游说，希望将私有化的范围扩大到文化领域，以增加广播电视业的竞争、品种和新意。因此，到文化领域，以增加广播电视业的竞争、品种和新意。因此，19891989年，撒切尔政府提出广播法议案。法案的提出，旨在放年，撒切尔政府提出广播法议案。法案的提出，旨在放松政府的控制，将广播电视业推向市场。松政府的控制，将广播电视业推向市场。财政学财政学案例案例：思考与解析：思考与解析陈少克-财政学二、二、1990

27、1990年广播法的立法过程年广播法的立法过程v现代英国的立法实际上由英王、政府、平民院、现代英国的立法实际上由英王、政府、平民院、贵族院四方合作完成，其中，政府确定法案的原贵族院四方合作完成，其中，政府确定法案的原则方针，平民院决定是否通过，贵族院则主要对则方针，平民院决定是否通过，贵族院则主要对法案起修正作用，英王负责签署。根据议会在立法案起修正作用，英王负责签署。根据议会在立法过程中所起的作用，整个立法过程可以分为前法过程中所起的作用，整个立法过程可以分为前议会、议会和后议会三大阶段。议会、议会和后议会三大阶段。案例案例3 3：英国广播法案的立法过程：英国广播法案的立法过程：公共政策与公共

28、选择：公共政策与公共选择陈少克-财政学v ( (一一) ) 前议会阶段前议会阶段 （19871987年年2 2月月19891989年年1212月月6 6日）日）v 撒切尔政府提出广播法的基本建议之后，分别于撒切尔政府提出广播法的基本建议之后，分别于19871987年年2 2月月和和19881988年年1111月发表了绿皮书：月发表了绿皮书：广播广播 选择与机会选择与机会和和白皮书：白皮书：9090年代的广播业年代的广播业 竞争、选择及质量竞争、选择及质量，借，借以征求社会各界对设立广播法以及具体法案的意见。社会以征求社会各界对设立广播法以及具体法案的意见。社会各界反响强烈，仅白皮书收到的社会反

29、应就达各界反响强烈，仅白皮书收到的社会反应就达30003000多条。多条。面对社会各界的反应，政府对其基本建议做了一系列重要面对社会各界的反应，政府对其基本建议做了一系列重要修正，如法案强化了对广播电视业所有权的集中控制，强修正，如法案强化了对广播电视业所有权的集中控制，强调了对广播节目质量的控制，设立第六频道等等。调了对广播节目质量的控制，设立第六频道等等。19891989年年1212月月6 6日，政府正式向平民院提出广播法的草案。日，政府正式向平民院提出广播法的草案。案例案例3 3：英国广播法案的立法过程：英国广播法案的立法过程：公共政策与公共选择：公共政策与公共选择陈少克-财政学v (

30、(二二) ) 议会阶段议会阶段19891989年年1212月月6 6日日19901990年年1010月月3030日日v 1. 1. 平民院审议平民院审议 19891989年年1212月月6 6日日19901990年年5 5月月1010日日v 19891989年年1212月月6 6日，广播法草案在平民院被正式宣读，这就是平民日，广播法草案在平民院被正式宣读，这就是平民院一读程序，主要目的是向平民院通告法案的基本内容，不作任院一读程序，主要目的是向平民院通告法案的基本内容，不作任何辩论。通常一读和二读之间间隔何辩论。通常一读和二读之间间隔10-1510-15天，供议员对提案研究、天，供议员对提案研

31、究、消化，为二读的表态作准备。第二天，平民院将该法案向社会公消化，为二读的表态作准备。第二天，平民院将该法案向社会公开出售，方便有兴趣的公众及时了解有关内容。开出售，方便有兴趣的公众及时了解有关内容。v 19891989年年1212月月1818日，平民院举行二读，政府和各反对党就立法的原日，平民院举行二读，政府和各反对党就立法的原则问题表明了自己的基本态度，各方展开激烈辩论。辩论结束后，则问题表明了自己的基本态度，各方展开激烈辩论。辩论结束后，全院大会当场表决，该法案以全院大会当场表决，该法案以310310：238238票原则上被通过。票原则上被通过。 案例案例3 3：英国广播法案的立法过程：

32、英国广播法案的立法过程：公共政策与公共选择：公共政策与公共选择陈少克-财政学v 二读通过之后，接下来由常任委员会负责对广播法案进行二读通过之后，接下来由常任委员会负责对广播法案进行审议。审议。 从从1 1月月1 1日到日到3 3月月1515日，委员会共举行会议日，委员会共举行会议3838次，审次，审议了各方委员提出的修正案议了各方委员提出的修正案606606项，新条款项，新条款4646项，总共通过项，总共通过7272项修正案和新条款。与此同时，社会各界对委员会的审项修正案和新条款。与此同时，社会各界对委员会的审议表现出极大的关注，各利益集团积极游说委员会成员。议表现出极大的关注，各利益集团积极

33、游说委员会成员。v 19901990年年5 5月月8 8日日9 9日，平民院报告阶段拉开序幕。委员会主日，平民院报告阶段拉开序幕。委员会主席首先向全院大会报告已完成委员会审议，并说明委员会席首先向全院大会报告已完成委员会审议，并说明委员会对该法案作了哪些修正，然后全院大会对该法案予以审议。对该法案作了哪些修正，然后全院大会对该法案予以审议。各方面再次提出修正案及新条款，并围绕它们进行了长达各方面再次提出修正案及新条款，并围绕它们进行了长达1717个小时的辩论，通过了个小时的辩论，通过了509509项修正案和新条款。项修正案和新条款。案例案例3 3：英国广播法案的立法过程：英国广播法案的立法过程

34、：公共政策与公共选择：公共政策与公共选择陈少克-财政学v 19901990年年5 5月月1010日，法案审议进入平民院三读阶段，议员们日，法案审议进入平民院三读阶段，议员们进行了最简短的发言，主要是表明了自己对修正后的议案进行了最简短的发言，主要是表明了自己对修正后的议案所持的赞成或反对意见。工党方面首先就政府对广播法案所持的赞成或反对意见。工党方面首先就政府对广播法案所做的修改表示欢迎，但对法案中过重的市场倾向仍表示所做的修改表示欢迎，但对法案中过重的市场倾向仍表示反对。而政府方面则着重以政府在审议过程中的让步表明反对。而政府方面则着重以政府在审议过程中的让步表明政府从善如流的态度。最后，全

35、院大会表决，法案的修正政府从善如流的态度。最后，全院大会表决，法案的修正本以本以259259：180180票被通过。票被通过。案例案例3 3：英国广播法案的立法过程：英国广播法案的立法过程：公共政策与公共选择：公共政策与公共选择陈少克-财政学v 2. 2. 贵族院修正贵族院修正v 一读阶段，贵族院议员初步了解法案（已修正）的基本内容。一读阶段，贵族院议员初步了解法案（已修正）的基本内容。v 19901990年年6 6月月5 5日，贵族院举行二读，辩论共持续了日，贵族院举行二读，辩论共持续了9 9个小时，个小时，4242位位贵族发言，表明了自己的立场和态度。最终不进行表决，直接进贵族发言，表明了

36、自己的立场和态度。最终不进行表决，直接进入委员会阶段。入委员会阶段。v 19901990年年7 7月月9 9日贵族院的委员会阶段开始，贵族院共举行为时日贵族院的委员会阶段开始，贵族院共举行为时7 7天天的辩论，各方在这一阶段中提出的辩论，各方在这一阶段中提出714714项修正案。经过激烈的辩论，项修正案。经过激烈的辩论，最终通过条款最终通过条款368368项。项。v 19901990年年1010月月9 91616日，贵族院对广播法案的报告为期日，贵族院对广播法案的报告为期3 3天，共提出天，共提出修正案修正案416416项，通过了项，通过了288288项。项。v 19901990年年1010月

37、月2222日，贵族院举行三读。三读阶段中，贵族院仍提出日，贵族院举行三读。三读阶段中，贵族院仍提出了大量的修正案，其中大多为政府针对各方意见而主动提出的。了大量的修正案，其中大多为政府针对各方意见而主动提出的。案例案例3 3：英国广播法案的立法过程：英国广播法案的立法过程：公共政策与公共选择：公共政策与公共选择陈少克-财政学v 3. 3. 平民院、贵族院协商文本平民院、贵族院协商文本v 19901990年年1010月月2525日，平民院对贵族院所做的日，平民院对贵族院所做的676676项修正案作项修正案作出审议。经过讨论出审议。经过讨论 ，平民院以，平民院以252252：9292票否决了工党贵

38、族票否决了工党贵族提出的第十五条有关提出的第十五条有关“多样性多样性”的修正案，除此之外，平的修正案，除此之外，平民院接受了贵族院所做的其他各项修正案。民院接受了贵族院所做的其他各项修正案。19901990年年1010月月3030日，贵族院审议平民院对它的修正案所做的处理，经过协日，贵族院审议平民院对它的修正案所做的处理，经过协商，贵族院放弃了其被平民院否决的第十五条修正案。两商，贵族院放弃了其被平民院否决的第十五条修正案。两院的协商就此完成，该议案获得通过。院的协商就此完成，该议案获得通过。案例案例3 3：英国广播法案的立法过程：英国广播法案的立法过程：公共政策与公共选择：公共政策与公共选择陈少克-财政学v ( (三三) ) 后议会阶段后议会阶段 （19901990年年1111月月1 1日）。日）。v 19901990年年1111月月1 1日，女王签日，女王签署广播法案。该法案在全署广播法案。该法案在全国范围内实施。国范围内实施。案例案例3 3：英国广播法案的立法过程：英国广播法案的立法过程：公共政策与公共选择：公共政策与公共选择陈少克-财政学三、点评三、点评v 广播法立法过程是公共选择过程的一个典型案例。广