开平市民办非企业单位职工社会保障制度的研究

1、开平市民办非企业单位职工社会保障制度的研究摘要：民办非企业单位职工社会保障制度工作还存在着许多亟待解决的现实难题。这激励着我国的有识之士前赴后继的进行民办非企业单位职工社会保障制度工作的理论研究和实践考察，努力探索民办非企业单位职工社会保障制度工作介入养老模式的发展之路。本文主要是以开平市的职工为主要的研究对象，采用样本研究法和调研法，分析目前在开平市职工的社会保障存在的现状和问题，分析其存在的深层原因，并且探究解决的途径，关爱职工。关键字：非企业单位；职工利益；社会保障制度；一、开平市民办非企业单位职工社会保障制度中存在的问题在开平市，由于经济不是很发达，在其社会保障制度中不足的问题主要体现

2、在：民办非企业单位职工社会保障参保率偏低；就业和劳动权益往往受到侵犯；医疗保障滞后；民办非企业单位职工社会保障呈恶化趋势具体体现在：（一）普通职工面临不公待遇在通过对开平市民办非企业单位所多个岗位进行走访调查，采用随机采访和问卷调查分析的方法，统计的数据结果统计，在54.6%的普通职工在社会保障制度的落实过程中，面临着不公平的待遇。（二）社会保障制度缺乏透明度社会保障制度的落实是与职工的利益息息相关的，在制定和实施这一政策的过程中，开平市民办非企业单位所缺乏的就是透明开放的有效机制，因此，造成的就是职工们在工作过程中无法清楚了解自己的评判标准。这样的情况，一方面容易造成的就是职工对于社会保障制

3、度落实的公平公正性缺乏信任，容易产生矛盾和误会；另一方面，就是在整个制度落实过程中，也容易造成责任缺失和腐败滋生。二开平市民办非企业单位职工社会保障制度的原因（一）制度设计上存在缺陷任何行业的有效和健康发展都离不开健全的制度保证，只有明确了相关的管理条例，才能够在市场上，保证各个主体都按照统一标准和依据来实施这些条例，避免出现漏洞。在目前存在的问题中，产生的深层原因就是因为国家没有明确的法律和法规来保证民办非企业单位职工社会保障中的许多规范。由于民办非企业单位职工社会保障在我国的起步比较晚，发展不足，尚处于初级阶段，因此在整体的行业规范上存在着不足。没有明确的法律和制度的规范，从业人员素质层次

4、不齐，整体的行业门槛不高；服务缺乏有效统一和规范的民办非企业单位职工社会保障落实；民办非企业单位职工社会保障落实的反馈机制和安全机制不够；这样就造成了整体的行业市场情况比较混乱，没有有效的管理。赵聚军。福利刚性、市场、区域差距与人口结构：公共服务均等化的制约因素分析A。中国行政管理学会2011年年会暨“加强行政管理研究，推动开平市政府体制改革”研讨会论文集C。2011年民办非企业单位职工社会保障是需要制度保证的，良好的制度保证就是民办非企业单位职工社会保障得以实现的一个重要的要求。如果没有好的制度保障，拘泥于原有的制度只会造成=创新的力度不够，没有创新思维和发展。良好的制度创新则为民办非企业单

5、位职工社会保障的落实的转变提供了外在条件。因为我国民办非企业单位职工社会保障制度制度设计上存在缺陷，只有将不同组织机构的具体职责都做了细分工作，保证各项工作责权清晰，形成了清晰的问责制度，才能有效避免缺陷，民办非企业单位职工社会保障制度的转变都奠定了良好的制度基础。陈永金。张二勋。刘加珍。潘瑞政。周长辉。寇文娟。聊城市农村剩余劳动力转移研究（英文）J。AsianAgriculturalResearch。2009年09期（二）制度执行上存在薄弱环节在实现有效的制度保障后，依法行政就是重要手段。在民办非企业单位职工社会保障制度落实的过程中，受到执法人员本身素质以及社会发展现实等多种因素的制约，在执

6、法过程中也许会出现一些不必要的问题，这就体现了执政的局限性。坚持依法执政，就是为了规避民办非企业单位职工社会保障制度落实中不必要的矛盾，行政主体不是根据个人主观意愿，不是根据以往不断办事经验，不是根据部门利益行使权力，而是根据法律的要求，来实现依法行政，这就能从根本上杜绝一些利用职权、滥用权力的行为，保证开平市政府部门能够按照社会发展需要、人民的根本利益、经济发展需要来做到依法行政。在实现民办非企业单位职工社会保障制度落实的过程中，构建一个法治社会，保证各项工作有法可依、开平市政府人员依法行政、执法必严是一项系统化的工程，必须在社会发展过程总，配合国情以及人们的需求不断的推进。在历史和实践的证

7、明中，都不难发展要实现民办非企业单位职工社会保障制度落实，促进民办非企业单位职工权益实现的转变就必须要重视法律制度的保证。法律是最重要的保证，有了法律制度的保证，开平市政府在落实民办非企业单位职工权益实现的过程中，各项工作就能够有法可依，各种可能产生的矛盾也会因此化解；没有健全的法律保障，则有可能加剧在转型中的各类矛盾，不利于开平市政府稳定的、平稳的转型。（三）思想观念上的原因因为目前在民办非企业单位职工中，整体人员的素质不高，他们的文化水平并不高，缺乏自我保护和维权的意识。由于目前的市场上，劳务人员多数是通过中介机构来获得工作的，他们在劳动合作中，有的并没有签订劳动合同，民办非企业单位职工供

8、求双方、用人单位的责权利不明确，有的服务协议不规范，有的不要求签订服务协议，导致双方权益保障没有依据，民办非企业单位职工员与用人单位发生纠纷和争议难以处理。没有正当的劳动法的保证，没有必要的权益保护，当自身的权益被侵害的时候，他们也缺乏保护意识和维权意识，这就加剧了从业人员自身社会保障的困难。在社会发展过程中，整个民办非企业单位职工群体在法律思维意识上的缺失，也是造成民办非企业单位职工法治观念不强、不能有效维护自身社会保障权益的重要的原因，在遇到一些具体的问题的时候，民办非企业单位职工不习惯用这些手段来解决客观的问题就会造成思维方式的缺失和不足。三完善开平市民办非企业单位职工社会保障制度的政策

9、建议（一）对开平市政府而言，就是要加强社会保障科学发展观是当前构建和谐社会的重要要求，落实这一观念本身就是复杂的系统工程。要落实好科学的发展观，最关键的就是要实现开平市政府职能的转变，有效的向服务型开平市政府进行推进。而要坚持和落实科学发展观，就是要在社会主义现代化建设的进程中，以“以人为本”为中心思想，重视可持续发展，将经济、社会、自然的可持续发展作为重要的发展议题。1 促进法律法规建设，实现法治型开平市政府转型实现开平市政府职能的转型促进法治型开平市政府的建立是离不开相关法律法规的实施和建立的，首先要确定相关的法律法规，做到各项工作有法可依，这是最基本的要求，科学的制定相关的政策，推进法治

10、型开平市政府的建立；其次，切实保证各项法律法规能够有效的实施；再次，要重视提高开平市政府机关行政人员的法律意识，增强他们的执法能力，行政规定的执行不能法律法规相冲突。2 坚持制度创新，促进开平市政府职能转变在这个过程中，改进开平市政府的政绩考评体系就是一项重要的创新，这项机制的转变强调的就是引导政务工作人员坚持从人民的利益出发，权为民所用，真正服务于广大的人民群众。做好这项制度创新首先也需要设计科学合理的、符合民众利益的，具有统一考评标准的体系，其次就是需要引导公民积极参与到这样的监督和评价体系中，发挥他们自己的监督权力；最后就是要公正公平的地进行考核和评审工作，并按时公布结果，做好反馈工作。

11、3 以开平市政府信息化建设促进开平市政府职能转变要保证开平市政府实现职能的转变，坚持开平市政府工作的信息化建设是必不可少的条件，这既是转型要求也是重要条件，所谓的实现开平市政府信息化建设就是首先需要重视开平市政府的信息化建设，将这种观念贯彻到工作中，积极主动参与转型。“以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展”的重要论断就是实现信息化建设的重要理论依据，将这样的理念深深植入开平市政府部门以及相关工作人员的脑海和心中，是实现信息化建设的思想基础。其次就是要重视信息化建设的体制建设。因为信息化建设是复杂的系统性的工程，要将整个开平市政府工作实现信息化的建设，需要将其纳入一个行之

12、有效和循序渐进的发展体系之中，这样才能实现有效快速的转变。在进行信息化建设的过程中，就需要做好体制建设，加强领导和规划，才能避免不必要的矛盾，实现有效快速的信息化发展。（二）.改善公共财政支出如何有效的实现公共服务理念的建立和发展，同时有力促进财政支出结构的优化，首先就要实现开平市政府职能的转变，向“服务型开平市政府”进行转变，立足于本地的实际发展情况，坚持一切从实际出发，根据具体的发展需求，在变化的社会环境中，有效推进社会公共服务的建设，在整体上实现财政支出结构的优化和调整。在实现服务性开平市政府转变的过程中，要明确开平市政府相关部门的重要职责，要将以人为本的理念贯彻到所有的服务之中。财政支

13、出结构的调整也是开平市政府职能部门推经服务型开平市政府转变的重要手段，将公共财产用于满足社会公共需要的设施服务建设之中，将现有的财力、人力和物力放置于满足人民需求的社会公共服务之中，构建社会主义现代化建设，积极推进科学发展观的落实。在优化财政支出结构的过程中，就需要做好科学的统筹与规划，对于各个财政流通的环节做好精打细算，合理财政收入支出的分配，并指定完善的有效的管理制度。1 根据公共服务理念根据需求优化财政支出结构如何有效的实现公共服务理念的建立和发展，同时有力促进财政支出结构的优化，首先就要实现开平市政府职能的转变，向“服务型开平市政府”进行转变，立足于本地的实际发展情况，坚持一切从实际出

14、发，根据具体的发展需求，在变化的社会环境中，有效推进社会公共服务的建设，在整体上实现财政支出结构的优化和调整。在实现服务性开平市政府转变的过程中，要明确开平市政府相关部门的重要职责，要将以人为本的理念贯彻到所有的服务之中。财政支出结构的调整也是开平市政府职能部门推经服务型开平市政府转变的重要手段，将公共财产用于满足社会公共需要的设施服务建设之中，将现有的财力、人力和物力放置于满足人民需求的社会公共服务之中，构建社会主义现代化建设，积极推进科学发展观的落实。在优化财政支出结构的过程中，就需要做好科学的统筹与规划，对于各个财政流通的环节做好精打细算，合理财政收入支出的分配，并指定完善的有效的管理制

15、度。2重视财政预算管理建设合理预算方案的编制在实现加强财政预算管理合理编制预算方案的过程中主要是要落实以下几个方面：首先要进一步规范整个财政管理体系，没有统一合理的财政体系的，需要积极建立相关的财政体系；有财政体系但是仍存在不足的，需要根据实际情况完善整个体系；这样就可以在根本上保证各项预算的管理和指定都是有科学依据和评价标准的。其次，不能忽视的就是要预算编制执行管理要从严出发。在收入方面，要提供可靠的数据作为参考标准；在支出方敏，要从整体大局出发，长远规划、增强科学安排。第三，加强预算执行分析。做好预算分析，发现在预算编制的过程中根据具体问题作出分析和总结，才能有效实现预算编制，推进预算管理

16、水平发展。3完善现有的监督机制重视资金使用效果加强监督、完善监督机制的建立，是保证公共财政支出在使用中能够落到实处，保证资金使用效果的重要保障。建章立制，防范未然，针对需要进行监督的工程和工作，指定好对应的监督制度，督促相关人员和措施都能民办非企业单位职工依照统一标准进行。做好公开、透明的信息公布，信息的公开透明是实现监管的重要手段，将所有可参考的信息置于公众视线之中，给予公众监管的权力。整个各方的力量实现监管，在监管的过程中建立横向和纵向的广泛的监督网络，整合更多的监督力量，形成监督合力。四位一体”格局下财政监督机制建设初探-财政监督2013年04期4社会组织方面提供帮助3郭佳。钟晓丽相关法

17、律机构提供帮助是有利于实施民办非企业单位职工法治观念建设的重要手段，相关法律机构可以通过宣传和民办非企业单位职工社会保障落实等，首先，帮助重视立权利与义务统一的问题。其次，需要明确在日常生活中的各项纠纷涉及的法律意义，在一定程度上能环节许多不必要的矛盾和争端。结论根据本文的研究，可以发现，目前在开平市以及全国范围都存在民办非企业单位职工社会保障问题。越来越多的民办非企业单位职工，他们在物质上缺乏良好的支持，精神上没有全面的支持，面临着不同程度的孤单、寂寞、失落和抑郁的情况。这些问题反映出的是当下社会发展中的传统的社会保障制度的不足以及社会供养体系的不足，是伴随着城市化建设的发展，越来越需要关注的问题，是需要每个职能机关以及社会相关部门都给予高度重视的现象和问题。本文从分析了现存的民办非企业单位职工社会保障问题、探析了其原因并分析了对策，旨在对相关问题作出理论建议和指导，引起相关人员和社会相关部门的重视，为更好的解决问题作出贡献就是本文的题中之义。参考文献：1郭建玉。我国民间组织存在的问题与对策J。广东青年干部学院学报。2010年02期2 金国坤。论政府对社会组织管理的机制创新“民办非企业单位”引发的行政法思考J。法学论坛。2010年06期3 金国坤。论政府对社会组织管理的机制创新“民办非企业单位”引发的行政法思考J。行政法学研究。2011年01期4 赵立