突发公共卫生事件应急预案最新

1、突发公共卫生事件应急预案1、总那么1.1 目的为了科学指导和标准各类突发公共卫生事件的应急处理工作,有效预防、及时限制和消除突发公共卫生事件的危害,保证公众身体健康与生命平安,维护社会稳定.1.2 工作原那么预防为主、常备不懈,统一领导、分级负责,依法标准、及时反响,依靠科学、依靠群众.1.3 编制依据?中华人民共和国传染病防治法?、?中华人民共和国突发事件应对法?、?中华人民共和国职业病防治法?、?中华人民共和国食品平安法?和?突发公共卫生事件应急条例?.1.4 适用范围本预案适用于忽然发生,造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其它

2、严重影响公众健康的突发公共卫生事件的应急处置工作.2、应急组织机构及责任2.1 应急处理指挥机构县卫计局依照责任和本预案的规定,在县政府统一领导下,负责组织、协调本行政区域内突发公共卫生事件应急处理工作,并根据突发公共卫生事件应急处理工作的实际需要,向县政府提出成立地方突发公共卫生事件应急指挥部的建议.县政府根据县卫计局的建议和实际工作需要,决定是否成立应急指挥部.各镇办要根据属地治理的原那么,切实做好本行政区域内突发公共卫生事件应急处理工作.2.2 县突发公共卫生事件应急指挥部的组成和责任县突发公共卫生事件应急指挥部由县政府有关部门组成,由县政府分管卫计工作的副县长任总指挥,县卫计局局长任副

3、总指挥.县突发公共卫生事件应急指挥部实行属地治理的原那么,负责全县突发公共卫生事件的协调和指挥,根据突发公共卫生事件的形势需要建立假设干专业性指挥部,分头承当突发公共卫生事件的组织指挥,决定本行政区域内处理突发公共卫生事件的举措.指挥部成员单位根据突发公共卫生事件的性质和应急处理的需要确定,主要有县政府应急办、县发改局、县卫计局、科教体局、经贸局、公安局、财政局、人社局、住建局、交通局、农业局、林业局、文广局、民政局、安监局、商务局、旅游局、红十字会、环保局、市场和质量监督治理局等.指挥部成员单位主要责任如下:县发改局、商务局、经贸局：组织应急物资和生活必需品的生产、储藏和调度,保证供给,维护

4、市场秩序,保持物价稳定.县科教体局：在卫生专业部门的指导和协助下,组织实施学校中的突发公共卫生事件限制举措,预防突发公共卫生事件在校内发生和流行,做好在校园学生、教职工的宣传教育和自我防护工作.县公安局、安监局：密切关注疫情动态,依法、及时、妥善地处置与疫情有关的突发公共卫生事件,查处打击违法犯罪活动,做好事件处置的平安生产工作,维护社会稳定,协助卫生主管部门落实强制隔离举措.县民政局、人社局、红十字会：负责组织做好受灾群众的紧急转移、妥善安置工作,负责对特困群众进行生活救助和医疗救助,组织、协调有关部门和社会团体开展社会捐助工作,接受、分配国内外企业、个人以及外国政府、境外组织捐助的资金和物

5、资,做好款物治理和发放工作.对参与应急致残、致病死亡人员根据国家有关规定给予相应补助和抚恤.县财政局：保证必要的经费支持,保证突发公共卫生事件所需的设备、器材、药品等物资经费及工作经费,并做好经费使用情况监督检查工作.县住建局：做好县城根底设施平安治理和城区环境卫生工作,落实建筑工地、建筑工人疾病预防限制举措,预防突发公共卫生事件的发生.县交通局：对乘坐交通工具的人员进行交通检疫、查验工作,预防传染病通过交通工具传播.优先安排事件处置人员以及防治药品和器械的运送,做好疫区的交通治理工作.县农业局：组织好家畜家禽疫病的防治工作.县林业局：组织开展与人类接触密切的家禽以及野生动物相关传染病的监测和

6、治理工作.县文广局：组织播送、电视等媒体积极主动地对突发公共卫生事件进行舆论引导,增强突发公共卫生事件应急处理的宣传报道、危机心理干预和防病知识普及.县卫计局：负责组织制订突发公共卫生事件防控技术方案；统一组织实施应急医疗救治工作和各项预防限制举措,并进行检查、督导；根据预防限制工作需要,依法提出隔离、封锁有关地区建议；负责组织全社会开展爱国卫生运动.县市场监管局：负责市场监督治理以及突发公共卫生事件应急处理食品、药品的监督和治理,做好相关食品平安事件的调查处置和应急救援工作的组织协调和配合.县旅游局：负责组织做好参加外贸活动人员和旅游团的宣传、登记、观察工作县环保局：负责组织环境质量监测与环

7、境保护监督执法,维护环境平安.县疾病预防限制中央、卫生监督所、各级医疗机构：根据各自的职能和责任,负责做好应对突发公共卫生事件及其他突发重大伤亡事件的人员、技术及根本物资的储藏,随时投入突发公共卫生事件的应急处置工作.各镇政府、街道办事处：在县政府的领导下,协助卫计主管部门和其它部门、医疗卫生机构做好疫情报告、人员的分散隔离、公共卫生举措落实.并向居民、村民宣传传染病防治、食品平安法律法规、科学防治相关知识.其它有关部门：根据本部门责任和突发公共卫生事件的需要,组织好科研攻关、紧急物资的进口、市场监督治理、污染扩散的限制、相关法规的制订以及县应急处理指挥部交办的相关工作等.2.3 日常治理机构

8、在县卫计局设立卫生应急治理办公室,负责县域内突发公共卫生事件应急的日常治理工作,承当突发公共卫生事件应急处置.其主要职能是：组织协调有关突发公共卫生事件应急处置工作；组建与完善公共卫生事件监测和预警系统；制定突发公共卫生事件应急预案；组织卫生应急演练、相关人员技术培训；对其他突发重大人员伤亡事件组织紧急医疗救治工作.对事件进行资料归类、留档、评价、并总结经验和分析.2.4 应急处理组分工及责任县突发公共卫生事件应急工作领导小组下设指挥组、疫情处置组、医疗救治组、后勤保证组.其主要职能如下：2.4.1 指挥组由县卫计局局长任组长,卫生应急治理办公室负责,搞好突发事件的上传下达,协调与突发公共卫生

9、事件应急指挥部及有关部门的关系,做好经费及物资的划拨和分发工作.2.4.2 疫情处置组由县卫计局分管领导任组长,县疾病预防限制中央、县医院、中医院、疾控妇幼股为成员单位,负责重大疫情技术指导、流行病学调查、现场监测和实验室诊断.查明原因,态势评估,提出防控举措意见,进行疫情限制和监测及事件终结和后期评估工作.2.3.3 医疗救治组由县卫计局分管领导任组长,县医院、中医院、医政股为成员单位,对突发事件致病人员提供医疗救护和现场救援,对需要隔离治疗的传染病病人,病原携带者,疑似传染病人污染的场所、车辆、物品实施必要的卫生处理,对传染病病人、密切接触者采取医学观察.2.3.4 后勤保证组由县卫计局分

10、管领导任组长,办公室、规划资金股、疾控中央为成员单位,保证突发公共卫生事件处理工作中的经费、物资、车辆、通信、医疗器材、防护器材供给.2.3.5 监督检查组由县卫计局分管领导任组长,县卫生监督所、纪检监察股、法监股为成员单位,负责在突发事件应急处理过程中违法、违纪案件的查处工作.3、突发公共卫生事件监测、预警和报告3.1 监测建立统一的突发公共卫生事件监测、预警与报告网络体系,包括：法定传染病和突发公共卫生事件监测报告网络、病症监测网络、实验室监测网络和举报 .各级医疗机构、县疾控中央、县卫生监督所负责开展突发公共卫生事件的日常监测工作.县卫计局要根据国家统一规定和要求,结合实际,组织开展重点

11、传染病和突发公共卫生事件的主动监测,并增强对监测工作的治理和监督,保证监测质量.监测主要包括：自然疫源性疾病疫情监测、自然灾害发生地区的重点传染病和卫生事件监测、主要病症和重点疾病的医院哨点监测等.3.2 预警根据?国家突发公共卫生事件应急预案?的分级标准,根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围,突发公共卫生事件划分为一般IV级级、较重田级、严重II级和特别严重I级四级.依次用蓝色、黄色、橙色和红色进行预警3.2.1 一般突发公共卫生事件IV级一蓝色预警腺鼠疫在县行政区内发生,一个平均潜伏期内病例数不超过10例.霍乱在行政区1周内发病9例以下.一次食物中毒人数30-39人以下,未出现死亡

12、病例.连续10年内未发生的新发传染病发生.一次发生急性职业中毒9人以下,未出现死亡病例.意外事故有3人以上5人以下人身伤害或1人死亡.县级以上人民政府卫计行政部门、县政府认定的其它一般突发公共卫生事件.3.2.2 较大突发公共卫生事件田级一黄色预警发生肺鼠疫、肺炭疽病例,流行范围在县行政区域内,一个平均潜伏期内病例数分别未超过5例.腺鼠疫发生流行,在县行政区域6天内累计发病10例以上,病例发病时间分布不清,按事件最新进程累计病例数为准.霍乱在一周内发病10-29例,或涉及2个以上镇办.一周内县行政区域内,乙、丙类传染病发病水平超过前5年同期平均发病水平1倍以上.在县境内发现群体性不明原因疾病.

13、一次食物中毒人数超过100人,或出现死亡病例.预防接种或群体预防性服药出现群体心因性反响或不良反响.一次发生急性职业中毒10-49人,或死亡4人以下.意外事故有5人以上10人以下人身伤害或2人以下死亡的.市级以上人民政府卫计行政部门认定的其它较重突发公共卫生事件.3.2.3 重大突发公共卫生事件II级一橙色预警在县行政区域内,一个平均潜伏期内6天发生5例以上肺鼠疫、肺炭宜病例.腺鼠疫在本县发生流行,在一个平均潜伏期内多点连续发病20例以上.霍乱在县内流行,1周内发病30例以上.发生传染性非典型肺炎、人感染致病性禽流感疑似病例.乙类、丙类传染病疫情一周内发病水平超过前五年同期平均发病水平2倍以上

14、.我国尚未发现的传染病发生,尚未造成扩散.发生群体性不明原因疾病造成扩散的.发生重点医源性感染事件.预防接种或学生预防性服药出现人员死亡.一次发生急性职业中毒50人以上,或死亡5人及以上.一次性食物中毒人数超过100人并出现死亡病例,或出现10例以上死亡病例.境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成我县人员感染或死亡的.意外事故有10人以上30人以下人身伤害或3人以上5人以下死亡的.包括我县在内的2个县造成危害的重大食品平安事故.省级以上人民政府卫计行政部门认定的其它重大突发公共卫生事件.3.2.4 特别重大突发公共卫生事件I级一红色预警有以下情形之一的为特别重大突发公共卫生事件：肺鼠

15、疫、肺炭疽在县境内发病并有扩散趋势；或疫情涉及与我县相邻2以上的县,并有进一步扩散趋势.发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例,并有扩散趋势.涉及我县在内的,与我县相邻的多个县的群体性不明原因疾病,并有扩散趋势.发生新发传染病或我国尚未发现的传染病发生或传入,并有扩散趋势,或发现我国已消灭的传染病重新流行.发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丧失事件.周边相邻地区发生特大传染病疫情,并在我县出现输入性病例,严重危及我县公共卫生平安的事件.意外事故有30人以上人身伤害或5人以上死亡的.国家卫生和方案生育委员会认定的其它特别重大突发公共卫生事件.3.3 突发公共卫生事件的报告任何单位和个人有权

16、向各级人民政府及其有关部门报告突发公共卫生事件及其隐患,有权向上级政府部门举报不履行或者不根据规定履行突发公共卫生事件应急处理责任的部门、单位及个人.3.3.1 责任报告单位和责任报告人责任报告单位有县卫生局指定的突发公共卫生事件监测机构、各级各类医疗卫生计生机构、镇政府、突发公共卫生事件发生单位、与群众健康和卫生保健工作有密切关系的机构,如检验检疫、环境保护监测和市场和质量监督治理机构等.责任报告人包括：执行职务的医疗卫生机构的医务人员、个体开业医生及前款所述有关单位的有关人员.3.3.2 报告时限和程序突发公共卫生事件监测报告机构、医疗卫生计生机构和有关单位发现突发公共卫生事件,应当在2小

17、时内向县卫计局报告接到突发公共卫生事件报告后,县卫计局应当在2小时内向县政府报告,同时向市卫计局报告,并应立即组织专家进行现场调查确认,随时报告势态进展情况.县政府在接到报告后2小时内向市政府报告.3.3.3 报告内容首次报告未经调查确认的突发公共卫生事件或隐患的相关信息,应说明信息来源、危害范围、事件性质的初步判定和拟采取的主要举措.经调查确认的突发公共卫生事件报告应包括事件性质、涉及范围、危害程度、流行病学分布、势态评估、限制举措等内容.3.4 突发公共卫生事件的通报与信息发布县政府有关部门,对已经发生的突发公共卫生事件或者发现可能引起突发公共卫生事件的情形时,应当及时向县卫计局通报；媒体

18、对突发公共卫生事件要及时主动、准确把握,进行实事求是的报道,正确舆论引导,注重社会效果,预防产生负面影响.不得擅自播放未经批准的有关疫情信息.4、突发公共卫生事件的应急响应和终止4.1 突发公共卫生事件的分级响应4.1.1 一般突发公共卫生事件的应急响应接到一般突发公共卫生事件报告后,县卫计局应立即组织专家进行流行病调查、现场监测、实验室诊断,查明原因,组织专家组对突发事件调查确认,并对疫情进行综合评估,迅速组织医疗、疾控和卫生监督机构开展突发公共卫生事件的现场处理工作,并根据规定向县政府和市卫计局报告.县政府负责组织政府有关部门开展突发公共卫生事件的应急处置工作,并根据县卫计局的建议和突发公

19、共卫生事件应急处置需要,启动应急预案.如有需要报请市卫生应急专家组,对突发公共卫生事件应急处理进行技术指导.4.1.2 较大突发公共卫生事件的应急反响4.1.2.1 县卫计局应急反响发生较大突发公共卫生事件后,应按程序及时向县政府、市卫计局报告,同时组织疾控、监督机构及医疗救治机构限制现场,积极开展医疗救治和现场救援,流行病学调查,抓紧确认疫情,对其危险性进行分析和评估,对密切接触者隔离观察,环境生物样品采集和消毒处理等紧急限制举措,提请市专家组调查确认并对疫情中毒进行综合评估,并在市突发事件应急处理小组的指导下,根据要求认真履行责任,落实相关举措.4.1.2.2 县政府应急反响县突发公共卫生

20、事件应急指挥部负责组织相关部门协助县卫计局做好疫情信息收集,组织人员的疏散安置,依法进行疫区封锁、隔离、做好社会舆论宣传工作,保证突发公共卫生事件应急处理所需医疗救治和防护用品、设备、药品、医疗器械等物资的供给,根据突发公共卫生事件应急需要,对食物、水源采取限制举措.4.1.3 严重突发公共卫生事件的应急反响突发公共卫生事件发生后,县政府及有关部门在省、市政府或省市级突发公共卫生事件应急处理指挥部的统一指挥下,根据要求认真履行责任,落实有关限制举措.如在邻近地区发生突发公共卫生事件,应服从省、市突发公共卫生事件应急处理指挥部的调度,支援突发公共卫生事件发生地的应急处理工作.同时采取必要的预防限

21、制举措,预防突发公共卫生事件在本行政区域内发生.4.1.4 特别重大突发公共卫生事件的应急反响县级突发公共卫生事件应急处理指挥部,在国、省、市应急指挥部的统一领导和指挥下,结合本地区的实际情况,组织协调开展突发公共卫生事件的应急处理工作.4.2 突发公共卫生事件的终结突发公共卫生事件的终结需要符合以下条件：突发公共卫生事件隐患或相关危险因素消除后,或末例传染病病例发生后经过最长潜伏期无新的病例出现.终止条件为：(1)重大传染病终息,疫情得到完全限制.(2)原因不明的群体性疾病停止发生.(3)被污染食品已全部消除,没有新的中毒病例发生.(4)职业危害因素得到有效限制,中毒人数不再增加.(5)境外

22、新发、突发传染病重大疫情已由发生国家或地区卫生组织宣布解除,在我县范围内未发生流行或流行终止的.(6)其他由于生物制品接种不良反响、菌种丧失、生物性化学性有害物质泄漏、自然灾害等引起的突发事件已得到有效限制,不再对公众健康造成损害,社会秩序恢复正常.一般突发公共卫生事件由县卫计局组织专家进行分析论证,提出终结建议,报请县政府或县级突发公共卫生事件应急处理指挥部批准后实施,并向市卫计局报告.较大突发公共卫生事件由市卫计局组织专家进行分析论证.提出终结建议,报市政府或市突发公共卫生事件应急处理指挥部批准后实施.根据?全国突发公共卫生事件应急预案?规定,重大突发公共卫生事件由省级人民政府卫计主管部门

23、组织专家进行分析论证、提出终结建议；特别重大突发公共卫生事件由国务院卫计主管部门组织国家有关专家进行分析论证,提出终结建议.4.3突发公共卫生事件后期评估突发公共卫生事件结束后,县卫计局在县政府的领导下,组织有关人员对突发公共卫生事件的处理情况进行评估,评估内容主要包括事件概况、现场调查处理概况、患者救治情况、所采取举措的效果评价、应急处理过程中存在的问题和取得的经验,评估报告上报县政府和市卫计局.5、突发公共卫生事件的应急保证5.1 技术保证5.1.1 信息系统信息系统建设采用分级负责的方式进行实施,县卫计局负责本地区信息系统的建设维护和运行治理,并根据相关信息、对突发公共卫生事件的处理处置提出意见,经县政府批准后组织实施5.1.2 应急医疗救治体系按“合理布局、科学决策,平战结合、统筹兼顾,中西结合、优势互补的原那么建立全县突发公共卫生事件医疗救治体系,进一步增强县急救中央及各医疗单位急诊科、发热门诊、预检分诊室和县医院传染病区建设,着力提升应对突发公共卫生事件医疗救治水平.