碳交易学习资料

1、碳交易学习资料目录碳交易学习资料1第一章碳排放管理11.1 碳排放管理流程11.2 相关标准及规范文件21.3 碳排放配额实施方案21.4 碳排放信息报告51.4.1 碳排放监测计划51.4.2 碳排放信息报告51.4.3 碳排放核查报告51.5 广东省首次重点单位温室气体报告工作61.5.1 工作要求和安排61.5.2 广东省首批重点企（事）业单位碳排放核查、盘查服务资格单位7第二章国内温室气体自愿减排项目（CCER项目）102.1 项目开发参与方及其职责102.2 项目开发流程102.2.1 设计项目文件122.2.2 项目审定程序122.2.3 减排量核证程序122.3 相关标准及规范文

2、件13第一章碳排放管理1.1碳排放管理流程碳排放管理流程如图1-1所示。当年7月次年3月15日前次年4月10日前次年5月5次年5月10日前第三方机构编制相应报告次年5月20HSL地级以上市发改部门汇总后统T交至省发改省发改向控排企业反馈其年度碳排放次年6月15次年6月20日前控排企业向省发改委提交碳排放颔度抵消申请清缴上一自然年配额图i-i碳排放管理流程图1.2相关标准及规范文件（1）碳排放权交易管理暂行办法（国家发展改革委第17号令）；（2）广东省碳排放管理试行办法（省政府第197号令）；（3）广东省发展改革委关于碳排放配额管理的实施细则（粤发改气候201580号）；（4）广东省发展改革委关

3、于企业碳排放信息报告与核查的实施细则（粤发改气候201580号）；（5）广东省企业二氧化碳排放信息报告指南（2014版）；（6）广东省企业碳排放核查规范（2014版）；（7）国家发展改革委关于组织开展重点企（事）业单位温室气体排放报告工作的通知（发改气候201463号）；（8）广东省重点企（事）业单位温室气体排放报告工作实施方案（粤发改气候2015550号）。1.3碳排放配额实施方案根据碳排放权交易管理暂行办法（国家发展改革委第17号令）、广东省碳排放管理试行办法（省政府第197号令）、印发广东省低碳试点工作实施方案的通知（粤府函201245号）的要求，结合广东省实际，制定相关方案。以2015

4、年广东省发改委发布的实施方案为例，其主要内容如图1-2所示。图1-22015年广东省碳排放配额实施方案1 .基准线法电力行业的燃煤燃气纯发电机组和燃煤热电联产机组、水泥行业的普通水泥熟料生产和粉磨、钢铁行业长流程企业使用基准线法分配配额，先按2014年产量发放预配额，再按2015年生产情况对产量进行修正后核定最终的配额，并对预发配额进行多退少补。计算公式为：(1)控排企业预发配额=2014年实际产量X基准值X年度下降系数核定配额=预发配额X产量修正因子(2)新建项目企业配额=设计产能X基准值2 .历史排放法电力行业的燃气热电联产机组和资源综合利用发电机组(使用煤肝石、油页岩等燃料)水泥行业的矿

5、山开采、微粉粉磨和特种水泥(白水泥等)生产、钢铁行业短流程企业和其它钢铁企业以及石化行业企业使用历史排放法分配配额。计算公式为：(1)控排企业配额=历史平均碳排放量X年度下降系数(2)新建项目企业配额=2(预计各能源品种的年综合消费量X各能源品种相应的碳排放折算系数)3 .项目企业概况项目企业概况如表1-1所示。表1-1项目企业概况地区控排企业新建项目钢铁电力石化水泥合计钢铁电力石化水泥合计广州3121319-4-4珠海131-5-2-2汕头-4-15-0佛山451212-1-1韶关53-41211-24河源101-314-0梅州53-1018-1-23惠州343515-1-1汕尾-1-1-1

6、-1东完-9-110-1-1中山-5-5-3-3江门63-211-1-1阳江11-35-22湛江-32271-12茂名12115-22肇庆11-46-11潮州-1-1-0清远7-815-0揭阳91-10-0云浮-1-89-111.4 碳排放信息报告1.4.1 碳排放监测计划控排企业和单位、报告企业须编制碳排放监测计划，在进行首次年度碳排放信息报告时一并提交省发展改革委。碳排放监测计划根据省企业碳排放信息报告指南编制，主要包括以下内容：(1)碳排放源的基本信息，包括工艺流程图和主要设备清单；(2)采用的监测设备和方式及测量频次；(3)数据记录、统计、处理、汇总和保存方式；(4)质量控制与保证措施

7、；(5)其他有关信息。1.4.2 碳排放信息报告碳排放信息报告根据省企业碳排放信息报告指南编制，主要包括以下内容：(1)企业生产经营的基本信息；(2)企业碳排放相关的能源、物料及生产过程信息；(3)碳排放量计算的相关参数、方法及结果；(4)数据质量控制与保证；(5)若委托服务机构编制碳排放信息报告，需提供委托协议等材料；(6)其他应说明事项。1.4.3 碳排放核查报告省发展改革委按照政府采购有关规定委托核查机构对控排企业和单位提交的信息报告进行核查(含复查、抽查)，并承担相关费用。核查机构应按照省企业碳排放核查规范要求，通过文件审核和现场核查等方式进行核查。核查机构在开展核查工作前，应将参加核

8、查的核查人员名单报省发展改革委，并组织名单内的核查人员参加省发展改革委举办的核查工作培训。核查机构根据省企业碳排放核查规范出具核查报告并签字、盖章确认，核查报告包括以下主要内容：(1)核查机构的基本信息；(2)核查组成员的构成及相关信息；(3)接受核查的企业和单位的基本信息；(4)核查过程的记录；(5)企业和单位的年度碳排放量及其计算方法；(6)核查结论；(7)企业碳排放信息报告需要澄清或修改的情况；(8)公正性声明；(9)其他应该说明的事项。1.5 广东省首次重点单位温室气体报告工作1.5.1 工作要求和安排广东省首次重点单位温室气体报告工作将于2015年下半年开展，有关要求和工作安排如下：

9、1 .首批纳入温室气体报告行业石油加工业、化学原料和化学品制造、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼和压延加工业、有色金属冶炼和压延加工业、电力、热力生产和供应业、航空运输业(详见广东省首批温室气体排放报告重点企(事)业名单)。2 .企业门槛上述行业温室气体年排放13000吨二氧化碳当量(或综合能源年消费总量5000吨标准煤)及以上的重点单位。3 .报告内容重点单位2011-2014年的温室气体排放信息。4 .工作安排(1)各市落实技术支撑单位(10月底)。请各市发展改革局(委)于10月上旬前确定本市温室气体报告技术支撑单位，并做好企业名单审核、动员等相关准备工作。(2)组织开展相关培训(11月中旬

10、)。我委将组织专题培训，参加人员为各市管理人员、技术支撑单位、省级核查机构，培训内容为温室气体排放报告核算方法、报告核查规范、报告信息系统使用等。各市发展改革局(委)根据工作需要自行组织本市企业培训。(3)组织重点单位报告(11-12月)。重点单位温室气体排放报告电子版需通过指定的信息平台进行报送。请各市发展改革局(委)12月15日前将本辖区内重点单位温室气体排放报告纸质版汇总送我委，纸质版应经重点单位法人代表签字并盖章。(4)组织评估和第三方机构抽查(12月)。我委将组织对重点单位温室气体排放报告进行评估并委托第三方核查机构赴现场抽查，抽查不合格的，要求重点单位限期整改、重新报送。1.5.2

11、 广东省首批重点企(事)业单位碳排放核查、盘查服务资格单位广东省政府采购中心受广东省发展和改革委员会的委托，于2015年2月28日就广东省重点企(事)业单位碳排放核查、盘查服务资格采用公开招标进行采购。1 .服务内容(1)碳核查服务：开展核查员培训、企业辅导、审核企业监测计划、审核企业碳排放信息报告、编写碳排放核查报告、内部技术评审、提交碳排放核查报告。(2)碳盘查服务：开展盘查人员培训、企业辅导、审核企业碳排放信息报告、编写碳排放盘查报告、内部技术评审、提交碳排放盘查报告。(3)抽查和复查服务：采购人抽取一定比例的中标机构，委托其对碳排放报告、核查报告进行比对检查或现场检查，并出具抽查报告；

12、采购人根据发现的问题，委托相关中标机构现场进行复查，并出具复查报告。2 .服务年限自发中标通知书之日起，3年。3 .项目成果要求(1)碳核查：中标人提交企业碳核查报告，每一家企业一份报告，由采购人确认验收。(2)碳盘查：中标人提交企业历史碳盘查报告，每一家企业每年一份报告，由采购人确认验收。(3)抽查：中标人提交抽查报告，由采购人确认验收。(4)复查：中标人提交复查报告，由采购人确认验收。4 .项目费用标准及付款方式(1)费用标准：一般企业，2万元/家；复杂工况企业，3万元/家。(2)付款方式：中标人在项目完成情况符合合同要求并被采购人确认验收后10个工作日内，采购人一次性支付合同金额100%

13、给中标人。5 .中标单位共32家单位投标，3家单位资格审查不通过，共29家企业中标。6 .技术商务评审细则表1-2技术商务评审表序号评审内容单项分值评分细则1对本项目各项工作内容和工作重点难点的理解11对比各投标人的对项目工作内容及工作重点难点的理解，综合评价优的得8-11分，综合评价一般的得4-7分，综合评价较差的得0-3分。2本项目各项工作的实施思路和方法及实施方案11对比各投标人的实施思路、方法和实施方案是否具有科学性、合理性，综合评价优的得8-11分，综合评价一般的得4-7分，综合评价较差的得0-3分。3服务质量保障措施12对比各投标人的咨询服务质量保障措施，是否科学、系统，综合评价优

14、的得9-12分，综合评价一般的得5-8分，综合评价较差的得0-4分。4投标人工作基础条件（按评分细则提供总体介绍、各项内容汇总表及具体的证明材料）10根据投标人规模、工作人员结构和人数、经营业绩等情况横向比较。优8-10分，良5-7分，中2-4分，差0-1分。5投标人财务状况（提供2011-2013年经审计的财务报表）5横向比较，优5分，良3-4分，中1-2分，差0分。6资质要求（按评分细则提供相关证明材料）14联合国清洁发展机制执行委员会授权的制定经营实体（DOE），得8分温室气体自愿减排项目（CCER）审定与核证机构，得8分；国家第三方节能量审核机构，得5分；广东省第三方节能量审核机构，得

15、5分；广东省（省级）固定资产投资项目节能评审机构，得5分；广东省（省级）固定资产投资项目节能评估机构，得2分；总分不超过14分7项目总负责人综合素质（提供相关证明材料）1项目总负责人具有正高级职称，得1分，副高级职称，得0.5分，其他情况，0分。8专业核查员队伍情况素质（提供核查人员学历、社保缴纳记录和与核查任务相关的工作、学习经验情况）10具有10-14名碳核查专职人员的得5分，10名以下的不得分；有15-20名，得7分；有20名以上，得8分；核查人员中，每有2名省内（以缴纳社保为准）人员加1分。总分不超过10分。9投标人研究经验（提供合同或立项通知等相关证明材料）10投标人2011-201

16、4年承担国家或广东省省级发展改革部门低碳相关项目，每有1项，得2分，最高10分。10投标人核查相关工作经验（按评分细则提供相关证明材料）16有广东省省级碳交易的石化、水泥、钢铁、电力等4行业历史盘查经验，得10分；承担国家和广东省碳排放核算方法与核查规范编制，得8分；CCER方法学自主开发，得5分；CCER审定与核证项目每5项得1分，最多5分；CDM项目审核每10项得1分最多5分；广东省内节能量审核项目每20项得1分，最多5分；广东省节能评审项目每20项得1分，最多5分；广东省省级节能评估项目每20项得1分，最多2分。总分不超过16分合计100第二章国内温室气体自愿减排项目（CCER项目）2.

17、1 项目开发参与方及其职责根据温室气体自愿减排交易管理暂行办法与温室气体自愿减排项目审定与核证指南的规定，国内温室气体自愿减排项目（CCER项目）开发过程中的主要参与方包括：项目业主、咨询机构、第三方审定与核证机构、省级（国家）发改部门与国家主管机构。其相关职责如下：1 .项目业主项目的实施与监测。2 .咨询机构协助业主编制项目设计文件（PDD）及监测报告。3 .审定与核证机构（第三方机构）实施项目的审定与核证。4 .省级发改部门初审备案申请材料的完整性和真实性。5 .国家主管机构作为最高决策机构，制定实施细则，备案方法学、审定与核证机构、交易机构，批准项目备案及减排量签发。2.2 项目开发流

18、程在CEER项目开发流程上，有节能减排意向的企业可与碳资产服务类公司签署框架协议与项目服务协议。企业主要负责相关节能资料（如环评、可研等报告）的提供，以及项目节能的人员配置（以配合服务公司开展工作）；主要开发工作由碳资产服务公司承担。主要流程如图2-1所示。项目识别开发项目概念表(PIN)2.2.1 设计项目文件设计项目文件是CCER项目开发的起点。项目设计文件(PDD)是申请CCER项目的必要依据，是体现项目合格性并进一步计算与核证减排量的重要参考。项目设计文件的编写需要依据从国家发改委网站上获取的最新格式和填写指南，审定机构同时对提交的项目设计文件的完整性进行审定。2014年2月底，国家发

19、改委根据国内开发CCER项目的具体要求设计了项目设计文件模板(第1.1版)并在信息平台公布。项目文件可以由项目业主自行撰写，也可由咨询机构协助项目业主完成。2.2.2 项目审定程序项目业主提交CCER项目的备案申请材料后，需经过审定程序才能够在国家主管部门进行备案。审定程序主要包括准备、实施、报告三个阶段，具体包括合同签订、审定准备、项目设计文件公示、文件评审、现场访问、审定报告的编写及内部评审、审定报告的交付并上传至国家发改委网站等7个步骤。另外，项目业主申请CCER项目备案须准备并提交的材料包括：(1)项目备案申请函和申请表；(2)项目概况说明；(3)企业的营业执照；(4)项目可研报告审批文件、项目核准文件或项目备案文件；(5)项目环评审批文件；(6)项目节能评估和审查意见；(7)项目开工时间证明文件；(8)采用经国家主管部门备案的方法学编制的项目设计文件；(9)项目审定报告。国家主管部