全国用水总量分配方案制订

1、全国用水总量控制指标及跨省江河流域水量分配方案制订技术大纲（试行稿）水利部水利水电规划设计总院2011 年 5 月第一部分目标任务与总体思路 11、 目标任务 12、 总体思路与技术路线23、 基本规定 4第二部分用水总量控制指标方案制订 61、 工作任务与基本要求 62、 技术路线与工作步骤 73、 现状供用水分析 104、 用水总量控制指标分解 125、 成果合理性分析 14第三部分跨省江河流域水量分配方案制订 161、 工作任务与基本要求 162、 技术路线与工作步骤 193、 水资源开发利用现状分析 214、 水资源配置成果分析 235、 地表水可分配水量分析 236、 水量分配方案拟

2、定 267、 水量分配方案合理性分析 29附录I:全国用水总量控制指标方案成果表式 30附录 II ：跨省江河流域水量分配基础数据与主要成果表式 35第一部分 目标任务与总体思路一、 目标任务1、 建立全国用水总量控制指标和开展江河流域水量分配工作是贯彻落实 中华人民共和国水法 、 中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定 （中发 20111 号）的要求，是推进依法行政、 实行最严格的水资源管理制度、 建立和完善国家水权制度、预防调解水事纠纷、 实现水资源可持续利用、 维系生态环境良性循环和支撑经济社会可持续发展的迫切需要。2、 本次工作的目标任务是以促进水资源合理配置、 维系良好生态环境和

3、节约保护水资源为目标， 按照实行最严格水资源管理制度的要求， 明晰我国各流域、 各省级行政区的用水总量控制指标，制订主要跨省江河流域水量分配方案， 建立用水总量控制指标体系。3、 为明确本次工作的有关技术要求，指导和规范各流域机构和各省（自治区、直辖市） （以下简称省级行政区）开展用水总量控制指标和跨省江河流域水量分配方案的制订工作，统一有关工作的基础资料、指标口径、工作流程、技术方法和成果要求，特制定全国用水总量控制指标及跨省江河流域水量分配方案制订技术大纲 （以下简称技术大纲 ） 。4、 各流域机构和省级行政区水行政主管部门可按照本 技术大纲的总体要求，结合本流域和行政区域的水资源特点、开

4、发利用状况、生态环境问题和水资源配置格局，对用水总量控制指标和江河流域水量分配方案制订工作中的有关技术问题进行必要的细化、补充和完善。二、 总体思路与技术路线5、 本次工作的总体思路是以国务院批复的 全国水资源综合规划（ 2010-2030 年） （简称综合规划 ）为依据，按照实行最严格水资源管理制度的要求， 以促进水资源节约保护和合理配置为目标， 统筹协调流域和区域间利益关系、 现状用水状况和未来需求、水资源开发利用和生态环境保护等关系，制订全国、流域和省级行政区用水总量控制指标； 以流域为单元， 制订主要跨省江河流域水量分配方案。6、 本次工作开展的用水总量控制指标制定和跨省江河流域水量分

5、配方案制定是两项密切相关的工作， 两者相互结合形成水资源管理的制度和控制指标体系， 因此两项工作要统筹考虑、 协调推进。 用水总量控制指标方案是江河流域水量分配方案制定的总体控制框架， 江河流域水量分配方案是用水总量控制在流域和区域以及控制断面上的具体落实。 用水总量控制指标方案的制定主要是从提高水资源利用效率、 控制用水过度增长的角度提出对用水量的控制目标； 江河流域水量分配主要是以流域为单元， 从合理控制流域水资源开发利用程度，协调平衡流域河道内外用水、合理调配地表水地下水， 统筹协调区域间用水的角度， 提出控制流域内各区域的用水份额。 两项工作的共同基础都是 综合规划所确定的水资源配置方

6、案， 成果是相互关联和协调的。 用水总量控制是以全口径的用水总量控制为对象， 包括对地表水、 地下水和其他水源的控制指标以及对农业、 工业、生活、生态环境等方面用水量的控制指标；跨省江河流域水量分配是在合理控制地下水开采和保障河道内生态环境用水的基础上， 确定的流域内各区域地表水的用水份额；用水总量控制指标中包括了从外流域调入本区用于河道外利用的水量， 而江河流域水量分配的是本流域地表水，一般不包括调入调出本流域的水量；一般情况下，用水总量控制指标以用水量为主， 必要时辅以用水消耗量指标； 江河流域水量分配是以地表水耗损水量分配为主， 必要时辅以分析提出用水量份额。7、 本次工作的技术路线是在

7、 中国水资源及其开发利用调查评价成果 （简称调查评价 ）的基础上，补充近十年来水资源及其开发利用情况的有关资料， 分析现状水资源开发利用程度与用水效率等指标；以国务院批准的全国用水总量控制目标为上限， 按照实行最严格水资源管理的要求， 依据全国及流域水资源综合规划确定的水资源配置方案， 结合流域与区域近年来用水变化新情况， 围绕国家发展战略的总体部署， 从全国层面提出 2020和 2030 水平年各流域用水总量控制目标，协调分解确定各省级行政区及主要江河流域用水总量控制指标； 以流域为单元， 综合平衡经济社会发展和生态环境用水的要求， 结合所在江河流域用水总量控制指标， 合理确定跨省江河流域的

8、可分配水量， 统筹协调流域内各省级行政区域间的用水关系， 制订主要跨省江河流域水量分配方案。本次工作总体技术路线见图 1。全国及流域水资源综合规划中央一号文件综合规划全国用水总量控制目标一批复1 近期供用水状况,一X一/未来新情况变化!;*、i_i流域及省级行政区用水总量控制目标经济社会什而r必府中八加人且L i生态环境发展要求江河流域可分配水里卜（用水要求图i总体技术路线图三、基本规定8、本技术大纲所涉及的水资源分区、水资源数量、水资源开发利用情况、水资源配置等有关指标的概念、涵义和口径，除特别说明外均按照全国水资源综合规划技术细则（简称技术细则）的规定执行。9、用水总量控制指标分解和跨省江

9、河流域水量分配方案的制订应以调查评价、综合规划确定的水资源数量评价成果和水资源配置成果为依据。10、本次工作规定水资源数量成果采用调查评价中确定的1956年2000年系列水资源评价成果，若要对水资源调查评价成果进行修改，需进行充分论证和专门的技术审查。11、 为了分析计算近期水资源及其开发利用情况的变化情势，应按照 调查评价 的口径， 收集整理 20012010 年水资源公报等相关资料与成果。 为了客观分析最新发展情况下具有代表性年份的水资源开发利用情况，应按照调查评价的口径，收集整理和分析 2001 年2010 年水资源开发利用的相关资料。12、 本次工作规定用水总量控制指标分解和跨省江河流

10、域水量分配方案的制订均应以 综合规划 确定的 2020 和 2030 水平年的水资源配置方案为依据， 若要对水资源配置方案进行调整或改变， 需结合近年来供用水情况的新变化和未来发展形势的新变化以及水资源配置工程建设的计划安排情况进行充分论证和专门的技术审查。13、 为了保证成果的科学合理与公平公正，工作中应以流域水平衡关系为基础， 加强对用水总量控制指标和跨省江河流域水量分配方案成果的合理性分析， 要注重两者之间成果及其与综合规划的衔接与协调。第二部分 用水总量控制指标方案制订 一、 工作任务与基本要求1、 用水总量控制指标方案制订的工作重点是根据经济社会发展和生态环境保护的要求， 按照实行最

11、严格水资源管理制度对节约用水和保护水资源的要求， 提出不同规划水平年供用水总量的控制目标， 包括不同水源的供水控制目标和不同用水行业的用水控制目标。2、 用水总量控制指标方案制订应以综合规划确定的水资源配置方案为依据，结合近年来用水情况和未来发展情势的新变化，统筹协调流域与区域、不同水源和不同行业用水的综合平衡关系，合理确定各水资源分区和各省级行政区用水总量控制指标。3、 用水总量控制指标方案的制订以水资源二级分区套省级行政区为基本单元，各流域机构在具体工作中，可根据流域的实际情况和水资源管理工作的需要适当进行细化。4、 本次工作现状年为 2010 年， 用水总量控制指标方案制订的水平年为 2

12、020 年和 2030 年。5、 本次工作对用水总量控制指标成果的分析计算要求细化到各基本单元， 主要包括各基本单元： 用水总量， 不同水源 （地 表水（含外调水） 、地下水、其他水源）的供水量，不同用水行业（农业、工业、生活、生态环境）的用水量及用水消耗量。多年平均情况下用水总量控制指标成果外，为了便于对不同来水情况下的用水总量进行考核，还应提出 50 、 75 和 90 不同来水频率情况下的用水总量控制指标成果。 各流域和各地区还可根据本流域的地区水资源的特点和水资源管理工作的需要，提出其他来水频率的成果。7、 根据中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定（中发 20111 号） 的要求

13、和国务院关于 全国水资源综合规划（ 20102030 年） 的批复意见，本次工作 2020 水平年，全国多年平均用水总量控制目标为 6700 亿立方米， 2030 水平年，全国多年平均用水总量控制目标为 7000 亿立方米，各水资源区及各省级行政区的用水总量控制指标均以此作为控制条件分解协调确定。8、 对分解协调确定的各水资源区及各省级行政区用水总量控制指标， 应从流域和区域用水水平与效率、 不同水源供水和不同行业用水变化趋势， 供用耗排平衡关系和流域水平衡关系等方面进行合理性分析，检验成果的合理性。二、 技术路线与工作步骤9、 技术路线：按照水资源与经济社会、生态环境协调发展的总体要求， 以

14、全国用水总量控制目标为控制， 依据 综合规划确定的水资源配置方案，在对近10 年水资源及其开发利用状况变化趋势分析的基础上，结合未来经济社会发展新形势的变化分析，统筹协调流域之间、区域之间的关系，综合平衡不同水源和不同行业供用水量，确定不同水平年各水资源一级区用水总量控制目标，经综合平衡协调分解确定相关省级行政区和 主要江河流域用水总量控制指标。全国用水总量控制指标方案制订技术路线见图 2。全国用水总量控制目标（2020/2030年）ILL "协I 调； 平; 衡I水源构成近期供用水情况未来新形势变化一级区用水总量控制目标省级行政区用水总量控制目标合理性分析水源分布!河流：水系区域!

15、 单元主要用水总量控制指标水:水源II地表地下1其他用水构成农业II工 业生 活生态1环境11图2全国用水总量控制指标方案制订技术路线图10、本次用水总量控制指标方案制定的工作步骤是：以水资源二级分区套省级行政区为基本单元，归纳整理综合规划基准年、2020和2030水平年水资源配置成果，包括供用水总 量、各类水源供水量、 各行业用水量以及各行业用水消耗量和 用水消耗总量等成果。 以水资源二级分区套省级行政区为基本单元，收集整理2000 年2010 年供用水总量、各类水源供水量、 各类用水行业用水量以及用水消耗量等资料， 进行现状用水水平与用水效率分析。 根据国家发展战略总体部署与安排， 以及生

16、态环境保护的要求， 综合考虑未来水资源配置工程的实施情况， 特别是重大水资源工程建设进展情况以及节水型社会建设情况等因素，分析未来水资源开发利用情势的新变化。 根据全国多年平均用水总量2020 水平年控制在6700 亿立方米以内、 2030 水平年控制在7000 亿立方米以内的目标要求，以综合规划确定的水资源配置方案为依据，进行综合平衡， 协调分解确定各水资源一级区 2020 和 2030 水平年用水总量控制指标。 各流域机构按照水资源一级区的用水总量控制指标要求，以综合规划确定的水资源配置方案为依据，与相关省级行政区进行协调平衡， 结合区域近年来供用水变化和未来发展的新变化，按照保护生态、强

17、化节约、控制用水增长的要求，统筹协调不同区域之间、不同行业用水、不同水源之间的关系， 综合平衡提出水资源二级分区套省级行政区 2020和 2030 水平年用水总量控制指标。 对水资源二级区套省级行政区的用水总量控制指标成果进行合理性分析与检验， 并汇总协调得出全国、 水资源一级区和省级行政区 2020 和 2030 水平年多年平均条件下用水总量控制指标成果。 以综合规划中长系列或典型年供需分析调算成果为基础，以水资源一级区套省级行政区为单元， 分别提出各区域不同来水频率情况下的用水总量控制指标， 并对不同频率成果之间及相邻区域之间的协调平衡和合理性检查。 以水资源一级区套省级行政区为单 元，

18、对用水总量控制成果进行用水水平与用水效率的分析， 对用水总量及分行业用水量的变化趋势进行分析， 检验成果的合理性。 以水资源一级区套省级行政区为单元， 进行供用耗排水量平衡分析，复核供水量、用水量、用水消耗量等成果的合理性。 以独立水系流域为单元，对流域的地表水产水量、跨流域调水量、耗损水量、汇流损失量、入海和出境水量进行流域水平衡分析，检验成果的合理性。三、 现状供用水分析11、 结合 2001 年2010 年以来的中国水资源公报，按照调查评价的评价口径，收集整理与分析 2001 年2010 年的降水量、地表水资源量、地下水资源量和水资源总量。12、 收集整理分析 2001 年2010 年期

19、间水资源开发利用相关资料，主要包括：供水总量及地表水（包括外调水） 、地下水和其他水源供水量等；用水总量及农田灌溉、林牧渔业、工业、城镇生活、农村生活、生态环境用水量等。13、 结合 2001 年2010 年的中国水资源公报， 按照 调查评价的评价口径，收集整理与分析 2001 年2010 年用水消耗总量及农田灌溉、林牧渔业、工业、城镇生活、农村生活、生态环境用水消耗量。14、 根据调查评价 1980 年2000 年不同区域分类供用水变化趋势和补充的 2001 年2010 年供用水量资料，按照相同的口径， 分析近期供用水的变化趋势及其主要影响因素和原因， 结合综合规划 提出的 2020 年和

20、2030 年供用水量成果， 进行不同区域分类供用水量变化趋势的合理性分析。15 、 收集整理与分析 2005 年和 2010 年的人口、城镇人口、地工业增加值、 农田有效灌溉面积及实灌面积等主要经济社会发展指标， 并结合 调查评价 中 19802000 年的统计数据，按照相同的口径进行经济社会发展变化趋势分析。16 、 对 2000 年、 2005 年、 2010 年的人均用水量、万元 GDP 用水量（暂用 2000 年可比价格，下同） 、人均生活用水量、万元工业增加值用水量、 农田亩均灌溉用水量等指标进行分析计算， 分析各区域用水水平与效率及其变化情况。17 、 因受多种因素变化和影响，区域

21、供用水量常呈现一定的波动性变化， 为了客观反映用水的趋势性变化规律和最新的发展情况， 应在对近年来分类供用水变化趋势及其主要影响因素分析的基础上， 合理评判能够客观反映最新发展状况且具有代表性的供用水水平。 一般情况下，工业和生活用水保障程度较高，能反映正常情况下的工业生产和生活水平， 最新现状水平的工业和生活用水量，原则上可采用 2010 年数据；现状农业用水和生态环境用水水平可在分析最近年来降雨和来水条件， 选择最能代表正常年景情况和最新发展规模的某一年或几年平均的用水量， 作为现状水平的农业和生态环境用水量，也可在对2010 年实际用水量进行分析和适当调整的基础上确定。 现状供用水水平的

22、分析成果应与水资源综合规划原基准年的成果进行比较分析， 分析成果的合理性。18 、 以独立水系流域为单元， 采用 2000 年2010 年期间相应的水资源及其开发利用指标，分析计算流域地表水资源开发利用率、 平原区地下水资源开发利用率和水资源开发利用率等反映近期条件下水资源开发利用程度的指标。4、 用水总量控制指标分解19 、 以水资源二级分区套省级行政区为基本单元，整理分析综合规划 2020 和 2030 水平年经济社会与生态环境用水配置方案、区域间水量配置方案、不同水源配置方案、不同行业水量配置方案， 整理分析有关区域各规划水平年水资源开发利用水平与用水效率等方面的有关控制指标。20 、

23、以水资源二级分区套省级行政区为基本单元，考虑未来节水水平提高的因素， 整理分析和计算2020 和 2030 水平年的用水消耗量， 包括农田灌溉、 林牧渔业、 工业、 城镇生活、 农村生活、生态环境的用水消耗量等。21 、 在对近年来供用水变化趋势分析的基础上，了解近年来水源工程以及引提调等水资源配置工程建设进展情况， 了解近年来地下水超采量压减（扩大）情况和退减（扩大）挤占生态环境用水的情况， 客观分析现状用水变化的合理性； 了解有关未来水源工程以及引提调等水资源配置工程的规划与建设进展情况和未来用水变化的新形势，分析综合规划确定的不同水平年可供水量的可达性。22 、 根据全国层面平衡协调确定

24、的各水资源一级区用水总量控制指标，以综合规划确定的水资源配置方案为基础，结合流域与区域近年来供用水变化情况以及未来经济社会发展变化的新形势， 考虑供水水源和供水设施建设的实施情况以及规划供水量的可达性，按照实行最严格水资源管理制度的要求，在保护生态、强化节水、严格控制用水增长的基础上，统筹协调区域间用水、不同行业间用水，不同水源供水的关系，综合平衡、 协调分解提出水资源二级分区套省级行政区多年平均情况下的用水总量控制指标。23 、 按照综合规划确定的水资源配置成果，以 2030 水平年确定的地下水规划开采量为区域利用地下水控制上限， 以其他水源供水量为区域水资源重复利用的控制下限，根据协调平衡

25、后的供用水总量控制指标， 合理确定 2020 和 2030 水平年地表供水量、地下供水量和其他水源供水量，其中，地表供水量应包括本水资源一级区供水量和跨水资源一级分区调水形成的供水量。24 、 根据协调平衡后的用水总量控制指标，参照综合规划确定的用水结构，结合近年来用水变化趋势和未来发展的新变化，统筹协调生活、生产、生态用水，合理确定2020 和 2030水平年各区域农业、工业、生活和生态用水量。生活用水量原则应采用综合规划成果，工业用水量要在统一用水口径的基础上，原则上不应突破综合规划确定的 2030 年成果，生态环境用水量原则上不应低于综合规划确定的 2030 年成果。25 、 根据协调平

26、衡后的用水总量以及各行业用水总量控制指标， 结合近年来各区域分行业用水效率的变化和耗水系数的变化，考虑未来取用水方式、用水模式、用水结构、节水水平等因素对耗水系数的影响，复核综合规划确定的各区域分行业耗水系数， 分析计算各区域分行业用水消耗量和用水消耗总量。26 、 为了对不同区域在不同年份用水水平和总量进行考核和监督，本次工作要求除提出多年平均的用水总量控制指标外，还应按照综合规划中长系列调算或典型年的计算成果，以水资源一级区套省级行政区为单元， 经系列排频后， 分别提出各区域 50 、75 和90 不同来水频率情况下的用水总量控制指标。 各地区还可以根据需要和具体条件分别提出其他频率的成果

27、。5、 成果合理性分析27 、 根据综合平衡协调确定的水资源一级区套省级行政区的用水总量控制指标， 对用水总量、 分行业用水量以及人均亩均用水水平等指标进行分析，结合综合规划相关成果，按同一的用水口径分析1980 年2030 年主要指标的变化趋势，分析检查各区域用水总量控制指标的合理性。28 、 根据供用水总量控制方案所确定的水资源一级区套省级行政区的用水总量控制指标， 结合经济社会发展指标， 分别计算各单元 2020 年和 2030 年各行业用水效率指标， 对用水效率区域间差异情况进行分析； 结合近 10 年来各地区用水效率的变化情况，分析 1980 年2030 年不同行业用水效率的变化趋势

28、，分析用水总量控制指标的合理性。29 、 结合各省级行政区近10年的供水发展变化趋势以及未来的经济社会发展和供水水源的工程建设规划情况， 对供水总量、 分水源供水量指标进行区域间合理性分析检验，对各区域1980 年2030 年供水总量、分水源供水量的变化趋势进行分析，分析成果的合理性。30 、 以水资源一级区套省级行政区为单元，根据供水、用水、耗水、排水之间的平衡关系，分别对近10 年平均、 2020 和 2030水平年在多年平均情形下的供用耗排平衡关系进行分析， 复核供水量、用水量、用水消耗量等成果的合理性。以独立水系流域为单元，分别对近10 年平均、 2020 和 2030 水平年多年平均

29、情形下的流域的地表水产水量、 跨流域调水量、 耗损水量、汇流损失量、 入海和出境水量等进行流域水平衡分析， 检验成果的合理性。31 、 以水资源一级区和独立水系流域为单元，分别按照相应的用水量和用水消耗量的口径，根据综合规划确定的水资源一级区和独立水系流域的地表水资源可利用量、 地下水可开采量和水资源可利用总量， 对确定的 2020 和 2030 水平年的地表水和地下水用水总量及其用水消耗总量与相应口径的控制指标进行比较，检验成果的合理性。到 2030 年，各流域和各地区不应再出现对水资源的超采超用和挤占生态环境用水的现象。 2020 年，除个别规划的跨流域调水工程尚未实施的地区外，原则上也应

30、逐步消除超采超用的现象。32 、 用水总量控制方案成果要求按照附录I 中的表式整理填报有关资料和成果表。第三部分跨省江河流域水量分配方案制订 一、 工作任务与基本要求1、 本次跨省江河流域水量分配工作的主要任务是：根据中华人民共和国水法的有关规定，按照水利部颁布的水量分配暂行办法 和水利部批复的 全国主要江河流域水量分配方案制订任务书 ，以国务院批复的全国水资源综合规划（ 20102030 年） 成果为依据，以保护生态、节约保护水资源和促进水资源合理配置为目标， 合理制订主要跨省江河流域水量分配方案， 确 立江河流域水资源开发利用控制红线。2、 本技术大纲确定的江河流域水量分配方案制订的有关技

31、术要求适用于制订我国境内跨省级行政区江河流域水量分配方案，其他跨行政区域的江河流域水量分配方案的制订可参考本技术大纲的有关规定，适当简化执行。国际河流（含跨界、边界河流和湖泊）的水量分配不适用本技术大纲 。3、 本次工作规定的江河流域水量分配是以江河流域为单元， 根据综合规划确定的流域水资源总体配置方案， 在控制流域内各省级行政区地下水合理开采和保障河道内基本生态环境用水要求的前提下， 按照本流域所在水资源一级区或上一级流域确定的本流域用水总量控制目标要求， 以本流域地表水资源可利用量控制流域地表水资源的耗损量， 将流域地表水可分配水量分配到江河流域所涉及的各省级行政区， 确定各省级行政区生活

32、、 生产和河道外生态环境取用和消耗地表水的水量份额。4、 江河流域水量分配应根据流域的大小和涉及行政区域的 多少以及水资源管理工作的需要， 以江河流域套省级行政区为计算单元，计算单元同时也要考虑到确定主要控制断面的需要，有必要和有条件的江河流域可进一步细化计算单元。5、 为了便于以综合规划确定的水资源配置方案、全国用水总量控制方案相衔接， 本次工作规定江河流域水量分配的最大额度应不超过综合规划 2030 年水平年水资源配置方案中确定的本流域地表水的耗损额度。 各流域可在此基础上， 根据流域水资源情势的变化和水资源管理的需要， 制定不同水源边界条件下的水量分配方案 （如跨流域调水工程实施前后）

33、， 但应注意与 综合规划相应水平年或相应配置方案的成果相协调。6、 江河流域水量分配方案制订要以综合规划确定的相应边界条件的水资源配置方案为依据， 本级江河流域水量分配方案要与上一级江河流域分配给本流域的用水总量控制指标和相关省级行政区用水总量控制指标相协调， 若上一级河流已有水量分配方案，还应与其水量分配方案相协调。7、 在制定江河流域水量分配方案中，要充分考虑地表水地下水的相互转换关系和相互影响，本次江河流域水量分配方案的制定， 要在严格对地下水开发利用管理和控制地下水不超采的基础上进行。 在控制流域内各省级行政区地下水合理开采量时， 对于地下水超采的地区应按照地下水可开采量进行控制， 对

34、地下水不超采的地区， 开采量不大的地区可维持现状， 对于应当鼓励开采地下水的地区（如盐渍化地区）可按照综合规划确定的地下水开采量作为控制。8、 江河流域水量分配方案成果主要包括：本流域地表水可分 配水量， 包括地表水用水量和耗损水量； 江河流域套省级行政区多年平均地表水用水量和耗损水量份额； 不同来水频率或保证率条件下的水量分配方案和相应调度准则； 主要控制断面及其下泄水量和最小下泄控制要求等。9、 江河流域水量分配方案除提出多年平均情形下的水量分配方案成果外，还应根据水资源管理工作的需要，分别提出75%和 90%不同来水频率或控制条件下的水量分配方案成果。各流域还可结合本流域水资源的特点和用

35、水实际以及管理工作的需要和具体条件分别提出其他频率的成果。10、 江河流域水量分配技术方案拟定后应从流域水资源开发利用程度、 流域水平衡关系、 以及与上一级流域水资源配置方案的协调程度， 区域间水量分配份额的合理性， 方案实施对保护生态环境、 促进经济社会发展和水资源高效可持续利用等方面进行合理性分析。11、 鉴于目前急需进行水量分配的江河主要集中在水资源短缺地区和开发利用程度较高的地区， 综合规划 确定的 2030 年水资源配置方案对北方水资源短缺地区大部分江河流域已基本没有预留水量，而南方水资源丰富地区 2030 年相应的地表水耗损量一般均小于其地表水可利用量，为便于操作，本次工作规定，在

36、水量分配方案制定中暂不考虑单独划分预留水量， 预留水量均计入本次不进行分配的水量中。二、技术路线与工作步骤12、 技术路线：以江河流域为单元，以综合规划确定的水资源配置方案为依据， 结合本江河流域所在水资源分区分配给本流域的用水总量控制目标， 在控制流域内各省级行政区地下水合理开采量和保障河道内生态环境基本用水要求的前提下， 结合最新补充资料和未来的供用水形势的新变化， 分解协调确定本江河流域地表水供水量、地下水供水量和其他水源供水量的控制指标； 以本流域的地表水供水量为基础，统筹考虑调入与调出、地表地下转换关系、干流与支流、河道内与河道外用水、 用水与消耗等关系， 合理确定本江河流域地表水资

37、源的可分配水量； 综合考虑流域内区域间用水关系， 依据水资源综合规划配置成果， 按照水量分配的原则， 根据本流域相关省级行政区地表水供用水总量控制目标要求， 合理确定本流域供各省级行政区河道外利用的地表水用水量份额和地表水耗损量份额；根据流域水平衡关系，按照综合规划确定的河道内生态环境用水要求和配置方案，分析计算流域内主要控制断面的下泄水量。 跨省江河流域水量分配制定技术路线见图 3。13、 工作步骤： 以调查评价成果为基础，结合本流域实际， 分析整理本流域水资源量及水资源可利用量的评价成果， 重点分析整理流域地表水资源量及地表水资源可利用量。 对综合规划 成果进行细化分析， 整理本流域不同规

38、划水平或边界条件下的供用水总量、 各类水源供水量、 各行业用水量以及用水消耗量等成果， 重点整理分析本流域地表水供用水量和地表水耗损量成果， 对于涉及跨流域调水的流域， 应将调入或调出水量单列。 收集整理本流域2001 年2010 年供用水总量、各类水源供水量、 各行业用水量以及各行业用水量和用水消耗量等资料， 并进行用水水平与用水效率的分析，重点对2001 年2010 年本流域地表水供水量及地表水耗损量进行核定和分析计算。 以流域为单元，依据综合规划确定的水资源配置方案，按照上一级流域用水总量控制指标方案确定的本流域用水总量控制指标， 在控制地下水开采不超过可开采量水平和考虑其他水源的资源重

39、复利用情况下， 分析确定本流域本地地表水用水量控制指标。 统筹考虑干支流下泄水量要求、流域外调入水量和流域调出水量，以本流域地表水资源可利用量和本流域地表水用水量控制指标为控制， 在保障河道内生态环境用水要求的基础上， 确定本流域可供河道外利用的本地地表水供水量，分析计算地表水耗损水量， 合理确定地表水可分配水量； 按照公平公正兼顾效率、 照顾现状考虑未来、全面统筹综合平衡的原则，依据综合规划确定的水资源配置方案， 按照流域内相关省级行政区地表水用水总量控制目标， 考虑地下水开采对地表水的影响， 分析流域内各省级行政区地表水用水量和耗损量， 确定各省级行政水量分配份额。 按照 综合规划长系列或

40、典型年水资源供需分析的调算成果，提出不同来水频率情况下各省级行政区的水量分配份额。 根据流域水资源管理和调度的要求， 合理确定江河流域的主要控制断面， 根据流域水平衡关系， 分析计算主要控制断面下泄水量要求。 从区域间用水公平性、 地表水耗损量与地表水可利用量之间的协调关系、 河道内生态环境用水满足程度等方面分析检验江河流域水量分配方案的合理性。水资源配置方案取用水总量控制指标地下水供水量地表水供水量其他水源供水量卜, /-I, I地表地下转换关系 ”调入和调出关系用水与耗水关系一I 赢永"I_一一一-:文永|可利用IY二:,江河流域本地地表水可分配水量二二口<控制指量 I&q

41、uot; 标 > _ 一 .流域内各省级行政区分水份额I:流域水平衡关Miyx重要控制断面下泄水量控制指标,图3江河流域水量分配方案制订技术路线图三、水资源开发利用现状分析14、以调查评价成果为依据，分解确定本江河流域的降 水量、地表水资源量、地下水资源量和水资源总量成果。本次江河流域水量分配要求水资源系列原则采用调查评价中的1956年2000年水文系列的水资源量成果， 若要调整，需进行 充分论证和技术审查。15、结合2001年以来的中国水资源公报，按照调查评价的 评价口径，收集整理分析 2001年2010年江河流域的降水量、 地表水资源量、地下水资源量和水资源总量，并进行流域水资源系列

42、成果的代表性分析。16 、 本次工作原则要求采用综合规划确定的江河流域水资源可利用总量、 地表水资源可利用量和地下水可开采量成果。 对于综合规划没有明确提出水资源可利用量成果的江河流域，可根据全国水资源综合规划技术细则中水资源可利用总量、地表水可利用量和地下水可开采量计算方法进行估算。17 、 根据最新统计数据和资料，整理分析 2005 年和 2010 年流域的人口、城镇人口、地区生产总值、工业增加值、农田有效灌溉面积及实灌面积等与用水密切有关的主要经济社会发展指标，并结合调查评价中 1980 年2000 年的统计数据，进行变化趋势分析。18 、 根据 2001 年以来的水资源公报等资料，整理

43、分析 2001 年2010 年期间水资源开发利用的相关资料。主要包括：供水总量及地表水、地下水和其他水源供水量； 用水总量及农田灌溉、 林牧渔业、工业、城镇生活、农村生活、城镇生态环境、农村生态环境用水量等； 各用水行业用水消耗量及用水消耗总量等。 在指标口径统一的基础上，结合调查评价中 1980 年2000 年的统计数据，进行供水量、用水量、用水消耗量的变化趋势分析。19 、 为了反映近期条件下的水资源开发利用程度，以 2001 年2010 年为计算时段，以流域为单元，对本流域地表水资源开发利用率、 平原区地下水资源开发利用率和水资源开发利用率等指标进行分析计算。20 、 对 2000 年、

44、 2005 年、 2010 年的人均用水量、万元 GDP 用水量、 人均生活用水量、万元工业增加值用水量、 亩均农田灌溉用水量等指标进行分析计算， 分析本流域各区域近期用水水平与效率及其变化情况。4、 水资源配置成果分析21、 对于综合规划中已有明确的水资源配置方案成果的江河流域， 原则要求以其配置成果为基础， 结合用水总量控制方案确定的控制目标拟定江河流域水量分配方案。对于综合规划中配置方案成果不能满足水量分配方案制订要求的江河流域， 要根据调查评价和综合规划成果，细化核定本流域水资源供需平衡和水资源配置成果。22、 根据江河流域水资源配置方案和用水总量控制成果，分别从供水和用水角度分项整理

45、和复核， 明晰 2020 和 2030 规划水平年流域套省级行政区多年平均条件下的水资源配置方案成果。23、 为了进行河道内外水量平衡分析，除计算用水消耗量外，还需分析计算地表水耗损量。 地表水耗损量是指从供水水源到退水入河全过程中的总损耗水量， 包括用水消耗量、 排水损失和对地下水补给量。 不同水平年地表水耗损量的确定要结合现状用水及耗损水平，综合考虑未来取用水方式、用水模式、用水结构、 节水水平以及退水方式等因素的影响合理确定， 本次工作规定耗损量成果原则采用综合规划的成果。5、 地表水可分配水量分析24 、 本次工作进行的江河流域水量分配是以流域为单元，在控制流域内各省级行政区地下水合理

46、开采的前提下， 按照江河流域所在水资源分区和流域分配给本流域的取水总量控制目标，依据综合规划确定的水资源配置方案，确定本流域地表水用水总量控制指标，统筹考虑流域间调水、干流和支流、河道内外用水， 以地表水资源可利用量为控制， 在保障河道内生态环境用水要求的基础上， 确定可用于河道外分配的本流域地表水最大水量份额。25 、 为便于水量分配方案的操作，既能对各省级行政区用水量进行控制也能对断面水量起到控制作用， 本次工作规定， 水量分配方案制定要以耗损量为主提出水量分配成果，同时提出与之配套的地表水用水量成果。对于水资源匮乏，开发利用程度较高的北方江河流域，地表水可分配水量主要以地表水耗损量为主，

47、同时提出地表水用水量成果；对于水资源丰富，开发利用程度较低、 河网水量交换频繁的南方江河流域， 以地表水用水量为主，同时提出地表水耗损量成果。26 、 本流域地表水可分配水量是指在保护生态环境、促进水资源节约和实现水资源可持续利用的前提下， 经综合平衡协调河道内外用水关系， 确定的可用于本流域河道外利用的最大地表水份额， 可以用水量和耗损量的口径表述。 本次水量分配工作中地表水可分配水量无论按照用水量口径还是耗损量口径，成果均以综合规划确定的 2030 年水资源配置方案和用水总量控制指标所确定的相应的本流域地表水配置水量和耗损量作为控制上限。 对于水资源匮乏、 开发利用程度较高且没有向外流域调

48、水的流域， 地表水可分配水量按耗损量口径以地表水可利量作为控制上限， 按用水量口径以本地地表水配置水量作为控制上限， 若有外流域调水时， 应扣除调出水量后作为控制上限； 对于水资源丰富、开发利用程度较低的江河流域，地表水可分配水量可以 综合规划确定的 2030 年水资源配置方案中相应的用水量和地表 水耗损量成果作为控制上限。27 、 确定合理的河道内生态环境用水要求是分析计算地表水可分配水量的关键环节，本次工作规定原则采用 综合规划 确定的河道内生态环境用水量成果。 若成果不能满足水量分配工作的要求，可按照技术细则的规定进行分析计算。河道内用水量计算时除考虑本流域河道内用水要求外， 还应考虑干

49、流对其下泄水量的要求， 在统筹干支流关系的基础上综合确定本支流河道内用水量。28 、 对于涉及跨流域调水的江河流域，应结合本流域的实际和跨流域调水与本流域水资源的关系， 按照便于操作的原则， 合理确定地表水可分配水量。 对于有外流域调入水量的流域， 若调入水量有明确的供水对象， 则调入水量不作为可分配水量参与分配； 对外流域调水直接进入本流域河道内再进行分配的流域，若已明确河道内、 外用水份额， 则可在确定可分配水量时考虑调入水量中分配给河道外用水的份额， 此时在确定河道内用水量时应考虑调入水量的作用； 若调入水量的河道内外用水份额不明确或难以区分时， 则可与当地地表水统筹考虑后统一确定地表水

50、可分配水量； 对有向外流域供水的流域， 本流域水量分配确定地表水可分配水量时应予以扣除。29 、 由于地表水和地下水存在相互转换关系，一些流域在地表水汇流过程中存在补给地下水和蒸发损失， 在确定这类江河流域的地表水可分配水量时应在其地表水资源量中予以扣除。 一般情况下，沿河地区的地下水的开采一般会导致地表水资源量的减少， 在确定江河流域地表水可分配水量时， 应控制流域内各地区地下水开采量不超过可开采量，同时对按照 综合规划确定的规划开采量而造成对地表水的袭夺影响应予以扣除； 超过规划开采量的部分造成对地表水的袭夺影响应视为其对地表水可分配水量的侵占。6、 水量分配方案拟定30、 按照公平公正兼

51、顾效率、立足现状考虑未来、全面统筹综合平衡的原则， 充分考虑流域与行政区域的水资源条件、 供用水历史和现状、开源与节流潜力、用水需求和供水能力， 妥善处理干支流、上下游、左右岸的用水关系， 统筹协调河道内与河道外用水、地表水与地下水关系，合理安排生活、生产、生态环境用水，根据江河流域地表水可分配水量，依据综合规划水资源配置方案，按照流域内相关省级行政区地表水用水总量控制目标，拟定相关省级行政区的水量分配方案。31、 在江河流域水量分配方案拟定中，要根据流域地表水可分配水量和相关省级行政区的用水总量控制指标， 以本流域配置方案为依据， 采用按比例分摊等方法计算水量分配的初步成果， 经综合协调后提

52、出本流域各省级行政区供河道外利用的本流域地表水用水份额。 在进行地表水用水量与地表水耗损量成果协调平衡后，提出本流域各省级行政区地表水用水份额指标。32、 以流域为单元，以流域水资源配置方案中长系列或典型年调算成果为基础， 通过排频， 确定不同来水频率下本流域各省级行政区地表水用水量和地表水耗损量， 作为相应频率下的水量分可选配方案。 若水资源综合规划成果不能满足长系列排频要求， 择不同频率的代表年份， 或对上一级流域长系列调算成果进行细化，由此合理确定相应频率的水量分配方案。33、 为便于对各地区的用水情况进行监督和检验，应根据流域水文水资源特点、水文站网布设、重大水利工程、省界控制断面以及水资源分区边界等，合理确定江河流域主要控制断面。34、 本次工作规定原则采用综合规划确定的主要控制断面下泄水量成果，对综合规划未明确的控制断面，应根据河道内生态环境用水需求， 结合流域水量平衡分析成果， 考虑重点河段河道内用水要求，通过流域水量平衡关系推演计算，提出相应下泄水量控制指标要求。35、 主要控制断面下泄水量控制指